Tiến trình gia nhập WTO của Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Tiến trình gia nhập WTO của Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Lời nói đầu

Chúng ta đều biết đến những cờng quốc về kinh tế trên thế giới bao gồmcác quốc gia nh Hoa Kỳ ,Nhật Bản ,Anh, Đức…Những quốc gia này đều làNhững quốc gia này đều làcác nớc công nghiệp phát triển từ lâu đời và tởng nh không gì có thể laychuyển nổi địa vị bá chủ của những nớc này về kinh tế Tuy nhiên ,trongnhững năm gần đây , những làn gió mới bắt nguồn từ sự chuyển mình mạnh

mẽ của các quốc gia trong khu vực chau á đã thực sự khiến cho các quốc gianói trên phải ngạc nhiên , một trong các quốc gia có sự chuyển mình mạnh

mẽ nhất chính là Trung Quốc Trên thực tế thời gian vừa qua Trung Quốc đã

có những bớc phát triển vợt bậc mà chúng ta có thể so sánh với sự phát triển

đợc gọi là thần kỳ của Nhật Bản trong những năm 60 , 70 của thế kỷ 20 Những thành tựu mà Trung Quốc đạt đợc thì nhiều không kể hết nhng cómột thành tựu mang ý nghĩa quyết định đến sự phát triển kinh tế của mìnhhiện nay cũng nh sau này chính là việc Trung Quốc đã gia nhập đợc Tổ chứcthơng mại thế giới WTO Gia nhập WTO Trung Quốc sẽ có nhiều lợi thếtrong các trào lu kinh tế toàn cầu , Trung Quốc sẽ có quyền chủ độnghơn , giành đợc sự phát triển lớn hơn , bố trí nguồn tài nguyên hợp lýhơn , lợi dụng tốt hơn các nguồn nhân lực và thị trơng quốc tế

Thành tựu này đạt đợc chính là nhờ những nỗ lực của Đảng và nhân dânTrung Quốc và Việt Nam cũng đang hết sức cố gắng theo chân Trung Quốc

để gia nhập WTO Trên cơ sở những nét tơng đồng về nhiều mặt giữa ViệtNam và Trung Quốc chúng ta hoàn toàn có thể xem xét những hớng đi

và việc làm cụ thể của Trung Quốc để tìm ra những đờng lối đúng đắn cho

Việt Nam Chính bởi lí do naỳ mà em đã quyết định chọn đề tài Tiến trình“Tiến trình

gia nhập WTO của Trung Quốc và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam”

Bài viết của em gồm 3 phần nh sau :

Hội nhập kinh tế quốc tế là việc các nớc tìm kiếm một số điềukiện nào đó mà họ thống nhất đợc với nhau ( kể cả dành cho nhaunhững u đãi ) tạo ra sự công bằng trong quan hệ hợp tác kinh tế nhằmkhai thác những khả năng của nhau phục vụ cho nhu cầu phát triểnkinh tế.

ở phạm vi quốc gia hội nhập kinh tế quốc tế là mở cửa nền kinh tếquốc gia, gắn phát triển kinh tế quốc gia với kinh tế khu vực, thế giới

và tham gia ngày càng càng nhiều vào các hoạt động kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế là tập hợp các nền kinh tế của các quốc gia khácnhau lại với nhau tạo thành một khu vực kinh tế rộng lớn hơn Một số nhàkinh tế còn gắn cả sự hội nhập xã hội và chính trị vào trong khái niệm này.Một số nhà kinh tế khác cho rằng có nhiều dạng hội nhập và trên thực tếkhái niệm này đã rút lại thành : dấu hiệu của hội nhập là tồn tại nhiều hơnmối quan hệ thơng mại giữa các quốc gia độc lập

1.2 Các giai đoạn của quá trình hội nhập

Việc hình thành các liên kết kinh tế khu vực và sự hội nhập của từngquốc gia vào nền kinh tế các nớc trong khu vực với nhiều mức độ khác nhautuỳ thuộc vào từng khu vực liên kết và hình thức liên kết Các liên kết khuvực thờng là :

Thứ nhất, thành lập khu mậu dịch tự do hay khu buôn bán tự do (Free

Trade Area) là giai đoạn đầu của quá trình hội nhập kinh tế khu vực Đây làmột liên mi40 quốc tế giữa hai hay nhiều quốc gia nhằm mục đích tự do hóaviệc mua bán đối với một hay một số mặt hàng nào đó Đặc trng của khumậu dịch tự do là xoá bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế quan nhằm tạomột thị trờng thống nhất của khu vực Nhng mỗi quốc gia thành viên vẫn thihành những chính sách ngoại thơng độc lập đối với các quốc gia ngoài liênminh

Thứ hai, hình thành liên minh thuế quan (Customs Union) là giai đoạn

thứ hai của sự hội nhập nhằm tăng cờng mức độ hợp tác kinh tế giữa cácthành viên Theo thoả thuận hợp tác này, các quốc gia trong liên minh bêncạnh việc xoá bỏ thuế quan và những hạn chế về mậu dịch khác giữa cácquốc gia thành viên, còn cần phải thiết lập một biểu thuế quan chung củakhối đối với các quốc gia ngoài liên minh

Thứ ba, hình thành thị trờng chung, đây là một liên minh quốc tế ở

mức độ cao hơn liên minh thuế quan, tức là ngoài việc áp dụng các biệnpháp tơng tự nh liên minh thuế quan trong trao đổi thơng mại, hình thức

liên minh này còn cho phép t bản và lực lợng lao động tự do di chuyểngiữa các nớc thành viên thông qua từng bớc hình thành thị trờng thốngnhất ( nh các quốc gia trong cộng đồng kinh tế Châu Âu – EEC từ năm

1992 ) thể hiện qua : một là, hình thành liên minh tiền tệ, đây là một liên

minh chủ yếu trên lĩnh vực tiền tệ Theo thoả thuận này các nớc thành viênphải phối hợp các chính sách tiền tệ với nhau và cùng thực hiện một chínhsách tiền tệ thống nhất trong toàn khối, thống nhất đồng tiền dự trữ và

đồng tiền chung Hai là, hình thành liên minh kinh tế, đây là một liên

minh quốc tế với mức độ cao hơn về sự tự do di chuyển hàng hóa, dịch vụ,

t bản và lực lợng lao động giữa các nớc Đồng thời áp dụng biểu thuế quanchung cho tất cả các quốc gia không phải là thành viên và thống nhấtchính sách tài chính, tiền tệ ( Liên minh Châu Âu – EU từ năm 1994)

1.3 Những lợi ích kinh tế chủ yếu thu đợc từ hội nhập

Sự hội nhập vào nền kinh tế các nớc trong khu vực đa lại những lợiích kinh tế khác nhau cho cả ngời sản xuất và ngời tiêu dùng trong các nớcthành viên Một quốc gia nào đó gia nhập hiệp hội các nớc thực hiện u đãimậu dịch thờng đa lại những kết quả chủ yếu sau :

Một là, tạo lập quan hệ mậu dịch mới giữa các quốc gia thành viên,

mở rộng hơn nữa khả năng xuất nhập khẩu hàng hóa của các nớc trong liênminh với các nớc và các khu vực kinh tế khác trên thế giới Chính vì thế màtiềm năng kinh tế của các nớc thành viên đợc khai thác một cách có hiệu quả.Hơn nữa, hội nhập kinh tế còn làm tăng thêm phúc lợi thông qua việc thaythế các ngành, trớc hết là công nghiệp của nớc chủ nhà có chi phí cao ( lãngphí nguồn lực) bằng những ngành có chi phí thấp hơn ( tức là có hiệu quảhơn) Hàng hóa nhập khẩu luôn nhận đợc sự u đãi với mức giá hạ hơn Nênlợi ích của ngời tiêu dùng cũng đợc tăng lên do mua đợc khối lợng hàng hoálớn hơn với chi phí thấp hơn

Hai là, hội nhập khu vực còn góp phần vào việc chuyển hớng mậu

dịch Sự chuyển dịch này diễn ra phổ biến khi hình thành liên minh thuếquan Vì khi đó các điều kiện buôn bán giữa các nớc thành viên trong liênminh sẽ trở nên thuận lợi hơn, hấp dẫn hơn trớc Ngay cả khi một nớc nào đótrong liên minh tiến hành nhập khẩu những sản phẩm của các quốc gia ngoàiliên minh với giá thấp hơn, nhng nay đợc thay thế bằng việc nhập khẩunhững sản phẩm cùng loại của các quốc gia trong liên minh mà giá cả lại caohơn (do đợc hởng u đãi thuế quan…Những quốc gia này đều là) Chính những u đãi này giữa các nớcthành viên trong liên minh đã đa tới sự chuyển hớng mậu dịch nói trên có

thể đa ra một ví dụ đơn giản để minh hoạ nh sau : Trớc đây Singapore thờngnhập cà phê của Braxin với mức giá thấp hơn của Việt Nam vì giá cà phê củaBraxin là 1.500 USD/tấn còn của Việt Nam là 1.600 USD/tấnvới mức thuếnhập khẩu cho cả hai trờng hợp là 20% Nhng sau khi Việt Nam gia nhậpliên minh thuế quan thì bây giờ giá cà phê nhập khẩu từ Việt Nam không bị

đánh thuế nữa và chỉ là 1.600 USD/tấn thấp hơn giá nhập từ Braxin (1.800USD/tấn) vì có thuế nhập khẩu là 20% Chính vì vậy, việc nhập khẩu cà phêcủa Singapore sẽ chuyển hớng từ thị trờng Braxin sang thị trờng Việt Nam

Ba là, hội nhập khu vực, thực hiện tự do hóa thơng mại tạo điều kiện

cho mỗi quốc gia có điều kiện thuận lợi trong việc tiếp thu vốn, công nghệ,trình độ quản lý…Những quốc gia này đều làtừ các quốc gia khác trong liên minh Về lâu dài, tự do hoáthơng mại góp phần tăng năng suất lao động, tăng trởng kinh tế Tự do hoáthơng mại thúc đẩy tăng trởng kinh tế băng hai cách : tăng xuất khẩu và tăngnăng suất cận biên của hai yếu tố sản xuất là vốn và lao động Trớc hết, việc

đẩy mạnh xuất khẩu sẽ góp phần tăng hiệu quả sản xuất của từng quốc gia

Điều đó đợc thể hiện thông qua :

+ Tự do hoá thơng mại gây ra áp lực lớn đối với mỗi quốc gia trongliên minh, trong các ngành sản xuất hàng nhập khẩu, buộc các ngành nàyphải phấn đấu giảm giá hoặc giữ giá ở mức tơng đối thấp Muốn vậy, cácngành này phải nhanh tróng thay đổi công nghệ, áp dụng rộng rãi những kinhnghiệm quản lý, những thành tựu mới và hiện đại của cuộc cách mạng khoahọc và công nghệ

+ Trong điều kiện hội nhập, các quốc gia thành viên đang có xu hớngtập trung đầu t phát triển các ngành sản xuất hàng hoá xuất khẩu có hiệu quảnhất và phát huy tối u những lợi thế về nguồn lực của mình Điều đó sẽ chophép mỗi quốc gia thành viên nâng cao hiệu quả xuất khẩu theo quy mô và

do đó thúc đẩy tăng trởng sản xuất, góp phần tích luỹ vốn và tái sản xuất mởrộng không ngừng

+ Tăng cờng xuất khẩu góp phần tạo lập cá cân thanh toán theo hớngtích cực, tăng dự trữ ngoại tệ cho quốc gia đây là đIều kiện quan trọng đểgiảm lãi xuất cho vay khuyến khích ngời sản xuất kinh doanh vay vốn để

mở rộng sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tốc độ tăng trởng và phát triểnkinh tế…Những quốc gia này đều làtiếp đến việc tăng hiệu quả sản xuất nhờ nâng cao năng xuất cậnbiên của hai yếu tố sản xuất cho phép mỗi quốc gia thành viên không cầnthay đổi cơ cấu vật chất của sản xuất, thậm chí không tăng thêm chi phísản xuất mà vẫn đạt hiệu quả kinh tế cao.

1.4 Một số nguyên tắc chung khi tham gia hội nhập quốc tế

Tham gia hội nhập kinh tế, mỗi quôc gia phải tuân theo những luậtchơi chung, ngững nguyên tắc chung đợc qui định cho tất cả các quốc giatrong khối Một trong số những nguyên tắc chung có tính chất bắt buộc, đó

là :

Nguyên tắc tối huệ quốc, dành cho mọi thành viên sự đối xử thuận

lợi nhất đã dành cho bất cứ bạn hàng nào, rà soát lại các hiệp định thơngmại song phơng để bảo đảm tính nhất quán của chúng với quy chế tối huệquốc

Nguyên tác đối xử quốc gia, áp dụng chế độ ứng xử nh nhau đối với

sản phẩm, dịch vụ và công dân trong nớc và nớc ngoài

Nguyên tắc hạn chế sử dụng các công cụ thơng mại phi thuế quan,

hạn chế sử dụng hạn ngạch rào cản kỹ thuật đối với thơng mại nhằm mục

đích bảo hộ, trừ trờng hợp đặc biệt Bằng cách loại bỏ dần hạn chế về số ợng đối với nhập khẩu, cải cách quản lý chuyên ngành đối với nhập khẩumột số hàng hoá nhất định

Nguyên tắc giảm và ràng buộc thuế quan nhập khẩu, cam kết

không tăng thuế quan, tham gia vào các cuộc đàm phán trong tơng lai đểgiảm thuế quan, thuế quan hoá các hàng rào phi thuế quan, xây dựng chiếnlợc về ràng buộc thuế quan khi đàm phán về việc tiếp cận, xây dựng cơ cấuthuế quan dài hạn

Rõ ràng, các quy tắc đợc quy định sẽ làm cho quan hệ thơng mại

giữa các quốc giai trong khối trở nên đơn giản, thuận tiện và ngày càngphát triển hơn

II/Tổng quan về WTO

2.1 Quá trình hình thành và phát triển của WTO

WTO có tiền thân là GATT GATT là một hiệp định đa phơng giã cácquốc gia có nền kinh tế thị trờng nhằm cam kết một loạt các quị định về th-

ơng mại và thuế quan.GATT đợc thành lập vào ngày 30/10/1947 với sự kýkết của 23 nớc thành viên và chính thức đi vào hoạt động từ 1/1/1948 vòng

đàm phán đầu tiên này đã dẫn tới 45000 sự nhợng bộ về thuế quan gắn với 10

tỉ USD gía trị hàng hoá chiếm 1/5 giá trị thơng mại toàn cầu Trong suốt 47năm tồn tại của mình (từ 1947-1995) số lợng thành viên của GATT tăng lênkhông ngừng từ 23 thành viên , chứng tỏ việc tham gia vào GATT sẽ đa lạilợi ích cho các quốc gia tham gia

Để hiểu rõ sự phát triển của GATT ta sẽ tổng hợp các vòng đàm phán

và số lợng thành viên tham gia

Năm Địa điểm(tên gọi) Đối tợng đàm phán Số nớc

(Vòng Tokyo)

Thuế và các biệnpháp phi thuế quan,các hiệp định chung

102

(Vòng Urugoay)

Thuế và các biệnpháp phi thuế quan,các nguyên tắc,dịch

vụ ,quyền sở hữu trí

tuệ…Những quốc gia này đều là

123

Qua biểu trên ta thấy đối tợng đàm phán của GATT ngày càng đợc

mở rộng Ban đầu đối tợng đàm phán chủ yếu là thuế nhng đến vòng Kenedy

và Tokyo đối tợng của đàm phán đợc mở rộng sang các lĩnh vực khác nh :chống phá giá , biện pháp phi thuế quan…Những quốc gia này đều là Từ đó mở rộng sang các lĩnh vựckhác nữa làm hệ thống GATT ngày càng đợc cải thiện và đa dạng

Vòng đàm phán Tokyo đã cắt giảm thuế rất nhanh chóng , trung bình1/3 biểu thuế hải quan 9 thị trờng công nhiệp của của thế giới , giảm xuống4,7% thuế bình quân các sản phẩm chế biến từ mức 40% từ khi thành lậpGATT Trong 47 năm tồn tại GATT đã đạt đợc thành công rực rỡ trong việcxúc tiến thơng mại và đảm bảo thơng mại hoá toàn cầu Tính riêng mục thuếquan giảm liên tục cũng làm cho thơng mại thế giới tăng rất cao , trung bìnhkhoảng 8%/năm vào những năm 50,60 Nhờ động lực của tự do hoá thơngmại này đã giúp tỉ lệ tăng trởng thơng mại vợt quá mức tăng trên toàn thếgiới trong kỷ nguyên GATT Tuy nhiên cùng với sự phát triển của GATT thìthơng mại thế giới cũng nảy sinh nhiều vấn đề mà GATT không thể chi phối

đợc Ví dụ vào những năm của thấp kỷ 70 ,80 việc cắt giảm một loạt các loạithuế thì đã làm cho chính phủ các nớc đa ra những hình thức bảo hộ kháccho lĩnh vực kinh tế nội địa đang gặp cạnh tranh gay gắt từ nớc ngoài Tỉ lệthất nghiệp cao và sự phá sản thờng xuyên của các nhà máy làm chính phủcác nớc Au, Mĩ giảm độ tin cậy vào hiệu quả của GATT Ngoài ra từ năm

1980 kinh tế thế giới đã có sự tăng trởng vợt bậc - Đó là sự gia tăng đầu tquốc tế và thơng mại dịch vụ Các loại hình này đều không đợc GATT điềuchỉnh Mặt khác trong một số lĩnh vực khác nh nông nghiệp thì hệ thống đabiên có nhiều lỗ hổng , các lỗ lực tự do hoá mang lại thành công nhỏ nhoi Trong ngành dệt thì chỉ đạt đợc thoả thuận duy nhất nh một ngoại lệ của củacác nguyên tắc thông thờng của GATT – Hiệp định đa sợi Với những hạnchế trên đòi hỏi các thành viên của GATT phải nỗ lực tăng cờng và mở rộng

hệ thống đa biên này nhằm khắc phục các hạn chế Các cố gắng này đã dẫn

đến vòng đàm phán Urugoay và sự ra đời của tổ chức thơng mại thế giới(WTO) u việt hơn Quá trình đàm phán ở vòng Urugoay có thể phân ra làmmấy mốc chính sau :

- Từ tháng 9/1986 , các bộ trởng các nớc thành viên chấp nhận chơngtrình nghị sự cho đàm phán , bao gồm các vấn đề bức xúc về chính sách th-

ơng mại , việc mở rộng hệ thống thơng mại , dịch vụ sở hữu trí tuệ

-1988 là giai đoan đánh giá giữa kỳ , ở giai đoạn này các bộ trởng đẵnhất trí một tổng thể các kết quả ban đầu , bao gồm sự nhợng bộ cho thâmnhập thị trờng nông sảnvà cải thiện chính sách thơng mại

- 12/90: Có sự khống nhất về bản chất của các cam kết cải cách thơngmại nông nghiệp trong tơng lai nhăm kéo dài vòng đàm phán

- 12/1991-1993 : diễn ra các thơng lợng nhằm giải quyết mâu thuẫn -15/4/1994: tại cuộc họp ở Marakesh (Monaco) , bộ trởng của 125 nớctham gia ký kết tuyên bố Maraket và WTO ra đời sau 8 năm thơng lợng đaphuơng

- 1/1/1995 WTO thành lập và đi vào hoạt động

WTO là tổ chức có tiền thân là GATT nhng hoán thiện hơn WTO cómột thể chế pháp lí của hệ thống thống thơng mại đa phơng WTO đa ra cácnghĩa vụ có tính nguyên tắc để chính phủ các nớc thiết lập khuôn khổ , luật lệ

và và các chính sách thơng trong nớc phù hợp với thơng mại thế giơI WTO

là nền tảng của tiến trình phát triển các qun hệ thơng mại giữa các nớc thôngqua cuộc thaỏ luận , phan xét có tính tập thể

WTO không phải là sự mở rộng đơn giản của GATT mà WTO hoàntoàn thay thế GATT và có đặc điểm rất khác biệt bao gồm :

- GATT là một loạt các qui định , hiêp định đa biên không có nền tảng

về thể chế , chỉ có một ban th ký nhỏ gắn với mục đính ban đầu là cố gắngthành lập tổ chức thơng mại quốc tế WTO vào những năm 40 còn WTO làmột tổ chức thờng trực có ban th ký riêng Trong khi đó GATT hoạt độngtrên cơ sở tạm thời Các cam kết của GATT có tính tạm thời không đầy đủ ,luôn cần bổ xung , sửa đổi , còn các cam kết của WTO là đầy đủ và ổn định

- GATT là một công cụ đa biên còn các hiệp định của WTO bao gồmcác cam kết của các nớc thành viên để trỏ thành các nớc thành viên đầy đủ

- Hệ thống giải quết trành châp của WTO nhanh hơn , năng động hơn ,

và ít bị tắc nghẽn so với GATT Việc thực hiện các phán quyết cũng dễ dàng

và đảm bảo hơn

Nh vậy, WTO đã kế thừa GATT và phát triển lên một tầm caomới nhằm tiếp tục sứ mệnh thúc đẩy thơng mại thế giới trong tình hình mới WTO kế thừa mục tiêu cao cả của GATT - đó là tạo ra môi trờng thơng mạiquốc tế an toàn và rộng khắp nhằm đạt đợc sự tăng trởng và phát triển kinh tế– xã hội trên phạm vi toàn cầu Mục tiêu cao cả này đợc chia ra theo 3 mụctiêu chính mà WTO theo đuổi:

- Cố g ắng giảm thiểu thuế quan và công cụ phi thuế quan đối với hànghoá và dịch vụ nhằm thúc đẩy thơng mại quốc tế đem lại lợi ích cho mọi dântộc

- Có các chơng trình hành động nhằm hạn chế các tiêu cực trong thơngmại nh :

- Giải quyết các tranh chấp thơng mại nhanh gọn tạo hành lang, cơ sởpháp lí cho hoạt động thơng mại phát triển

2.2 Nguyên tắc hoạt động của WTO

Hiệp định WTO bao gồm 29 văn bản pháp lý riêng biệt bao chùm mọilĩnh vực từ nông nghiệp đến ngành dệt may , từ dịch vụ tới viêc mua sắm củachính phủ , các qui tắc xuất xứ , sở hữu trí tuệ Ngoài ra còn có 25 nguyên tắc

bổ xung , quết định và ghi nhớ cấp bộ trởng , qui định những nghĩa vụ vàcam kết của các nớc thanh viên Trong tất cả các văn bản này nổi bật lên cácnguyên tắc sau:

a.Không phân biệt đối xử trong thơng mại quốc tế

+ Đãi ngộ tối huệ quốc (MFN) : Theo điều 1 về khoản MFN , mỗi thànhviên sẽ dành sự u đãi của mình đối với sản phẩm của các thanh viên khác Không một thành viên nào đợc dành lợi thế thơng mại đặc biệt thành viên

đơn lẻ khác hay phân biệt đối xử chống lại nớc đó , điều này có nghĩa là khi

-u đãi mậ-u dịch đợc bất kỳ hai thành viên nào của WTO thoả th-uận với nha-uthì ngay lập tức sẽ có hiệu lực áp dụng cho tất cả các nớc thành viênkhác.Chính nhờ điều này , các nớc đang phát triển đợc hởng lợi ích củanhững thoả thuận u đãi mà các nớc công nghiệp phát triển dành cho nhau

+ Một loại hình chống phân biệt đối xử khác là “Tiến trìnhđãi ngộ trong nớc” Loại hình này đòi hỏi khi hàng hoá thâm nhập vào một thị trờng thì nó phải

đợc đối xử không kém u đãi so với hàng hoá tơng tự đợc sản xuất trong nớc

Sự đối xử quốc gia này thờng chỉ là kết quả thơng lợng giữa các thành viên

b Sự thâm nhập thị trờng ngày càng tăng và có thể dự báo trớc

Mục tiêu của WTO là giảm thiểu thuế quan , thúc đẩy thơng mại quốc

tế Vì vậy các hiệp định của WTO cung cấp cho các nhà đầu t , ngời chủ ,ngời lao động và ngời tiêu dùng một môi trờng kinh doanh có thể khuyếnkhích thơng mại , đầu t tạo công ăn ,việc làm cũng nh tạo cơ hội giá cả thấptrên thị trờng Mức độ giảm thuế của GATT tại biên giới giảm rất nhanh saucác vòng đàm phán, trung bình mỗi vòng giảm gần 5% , từ 38%(năm 1947)xuống còn 4%(năm 1994)

Ngoài việc xúc tiến thơng mại thì những điều kiện thơng mại cũng cóthể dự báo trớc do hiệp định của WTO chứa đựng những điều khoản rõ ràng ,

đợc thông tin rộng cùng việc giám sát , đánh giá chính sách thơng mại củacác quốc gia trong cùng thời kỳ

c Thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh

WTO là tổ chức hớng tới tự do hoá thơng mại trên toàn cầu nhng hiệntại nó vẫn đợc coi là một dạng bảo hộ WTO cung cấp cho các nớc thànhviên để tiến hành việc chống trả lại mọi biện pháp có thể gay méo mó về giácả hoăc gây tổn hại cho chính nớc bạn hàng nh bán phá giá , trợ cấp đầu vào ,

áp dụng các biện pháp phụ thu đối với hàng nhập khẩu để bảo hộ nội địa , sửdụng các hàng rào kỹ thuật để hạn chế hoặc làm chậm chễ buôn bán …Những quốc gia này đều làTheonguyên tắc này buộc các nớc thành viên của WTO phải đa ra những ứng xửcông bằng với các bạn hàng , giảm bớt bảo hộ , luật lệ thơng mại phải rõ ràng, tránh hiện tợng tiêu cực và đa ra các sự bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ …Những quốc gia này đều là

d.Khuyến khích phát triển và cải cách kinh tế

Hiện tại , có hơn 3/4 số thành viên của WTO là các nớc đang phát triển

và đang quá trình cải cách kinh tế theo hớng thị trờng Để đạt đợc mục tiêuphát triển thịnh vợng chung trong WTO thì các nớc này cần phải đợc quantâm đặc biệt về khuyến khích phát triển kinh tế Các hiệp định của WTO đã

kêu gọi tăng cờng thực hiện sự nhơng bộ thâm nhập thị trờng vì lợi ích xuấtkhẩu hàng hoá của những nớc này và tìm kiếm sự trợ giúp kỹ thuật cho họ Lời kêu gọi này đợc đa ra từ năm 1965 và dợc xác nhận lại sau vòng đàmphán Tokyo và đa ra các nguyên tắc cho các nớc đang phát triển hởng quichế hệ thông chung thuế quan u đãi (GSP- generalized system ofpreferences).

e.Tăng trởng mở cửa thơng mại

Việc mở cửa thơng mại giúp cho các quốc gia tận dụng đợc lợi thế sosánh của mình để chuyên môn hoá sản xuất , mang lại lợi ích cho mọi quốcgia tham gia thơng mại quốc tế Mở cửa thơng mại cũng mang lại cho cáccông ty nội địa dễ xâm nhập thị trờng mới và sự mở rộng qui mô sản xuất ,tăng tính cạnh tranh …Những quốc gia này đều là Ngoài ra, còn có thể thức đẩy chuyển giao côngnghệ , áp dụng các công nghệ tiên tiến vào sản xuất các sản phẩm tốt hơn ,tiết kiệm đợc chi phi sản xuất

Chính vì các lợi ích trên mà WTO đa ra nguyên tắc này và cố gắnggiảm thiểu sự bảo hộ thờng xuyên của các chính phủ Đây là nguyên nhândẫn tới sự trì trệ không hiệu quả của các công ty và không khuyến khích cảitiến sản phẩm…Những quốc gia này đều làlàm thơng mại trong nớc và thế giới không phát triển mạnh

f.Giải quyết bất đồng thơng mại

Theo nguyên tắc này , mọi nớc thanh viên dù nhỏ hay lớn đều có thểthông qua uỷ ban giải quyết tranh chấp của WTO để giải quyết tranh chấpthoả đáng những tranh chấp buôn bán mà quyền lợi của họ đang bị bạn hàng

vi phạm Phơng thức giải quyết đầu tiên là thơng lợng song phơng Nếu

th-ơng lợng trong 60 ngày không thành th ký của WTO sẽ cử một tổ trọng tàigồm 3 chuyên gia từ các nớc không liên quan đến hai nớc có tranh chấp để

xử Việc phán quết nếu không có kháng án thì phải tuân thủ , nếu không sẽ

bị trừng phạt

Tổ chức hoat động của WTO

WTO có một cơ quan cao nhất đó là hội nghi cấp bộ trởng bao gồm tấtcả các đại diện của các nớc thành viên và đợc tổ chức ít nhất 2 năm mộtlần Hội nghị quyết quyết định tất cả các vấn đề liên quan đến các hiệp định

đa biên Tuy nhiên , công việc hàng ngày của WTO do một số cơ quan chứcnăng giải quyết , chủ yếu là hội đồng chung bao gồm tất cả các thành viêncủa WTO Hội đồng này có tránh nhiệm báo cáo cho hội nghị cấp bộ trởngmọi tình hình và các công việc giảI quyết của mình Trong việc thay mặt Hộinghị bộ trởng giải quyết công việc hàng ngày , Hội đồng chung đợc chiathành hai uỷ ban:

-Uỷ ban giảiquyết các tranh chấp (DSB) có chức năng giám sát các thủtục giảiquyết tranh chấp

-Uỷ ban đánh giá chính sách thơng mại có chức năng đánh giá chínhsách thơng mại của từng nớc thành viên

Hội đồng chung cũng phân chia trách nhiệm thành 3 uỷ ban chínhgồm :

-Hội đồng thơng mại về hàng hoá nhằm giám sát việc thực thi cácchức năng của tất cả các hiệp định thơng mại có liên quan đến hàng hoá ,mặc dù các hiệp định đó có các uỷ ban giám sát riêng Trong hội đồng thơngmại về hàng hoá có các uỷ ban nhỏ thực hiện các chức năng riêng

-Hội đồng thơng mại về dịch vụ.

- Hội đồng về các vấn đề liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ (TRIP) :Hội đồng này chịu trách nhiệm đối với các hiệp định riêng của WTO và cóthể thành lập các nhóm làm việc dới quyền mình nếu cần thiết

Ba uỷ ban khác đợc thành lập bởi hội nghị bộ trởng có nhiệm vụ báocáo lên hội đồng chung đó là :

- Uỷ ban về thơng mại và phát triển :Có trách nhiệm giải quyết các vấn

đề liên quan đến các nớc đang phát triển và đặc biệt là các nớc kém phát triển

- Uỷ ban về cán cân thanh toán :Có trách nhiệm t vấn cho các thànhviên WTO và các nớc khác nhằm giải quyết trở ngại về cán cân thanh toán

- Uỷ ban về dự toán , tài chính và hành chính : Giải quyết các vấn đềliên quan đến tài chính và ngân sách của WTO

Nói tóm lại trong cơ cấu tổ chức của WTO có rất nhiều cơ quan chứcnăng nhỏ Mỗi cơ quan đều có chức năng và nhiêm vụ riêng của mình nhng

đều vì mục đích mở rộng sự phát triển của WTO nói riêng và hoạt động

th-ơng mại thế giới nói chung

2.3 Vai trò của WTO đối với lợi ích của các quốc gia thành viên a/Về kinh tế

- Tham gia vào WTO sẽ mở ra thị trờng hàng xuất khẩu rộng lớn chocác thành viên thông qua xu thế cắt giảm thuế quan WTO tiến hành theo dõicác chính sách thơng mại của các quốc gia , thông báo kịp thời và chính xáctới từng nớc thành viên khác Từ đó từng nớc có những điều chỉnh hay bổxung cho phù hợp Một chính sách thơng mại của một quốc gia phải đợccông khai rõ ràng và nghiêm chỉnh thực hiện Nếu tranh chấp thơng mại xảy

ra thì WTO sẽ cử ban trọng tài gồm ba chuyên gia từ các nớc không liênquan tới các bên tranh chấp để hoà giải , khi hoà giải xong nếu bên nào viphạm thì buộc phải thay đổi hành động nếu không các nớc thành viên khác

sẽ tiến hành trả đũa thơng mại Vai trò giám sát và hoà giải các chính sách

và tranh chấp thơng mại của WTO đã góp phần tạo không khí an toàn trongbuôn bán , tránh xảy ra các tranh chấp đáng tiếc trong giao lu hàng hoá vàdịch vụ quốc tế

- Đối với các nớc phát triển , tham gia vào WTO sẽ có cơ hội đợc trợgiúp kỹ thuật t vấn từ WTO cũng nh các nớc thành viên khác .WTO cónguyên tắc là dành sự u tiên đặc biệt cho các nớc đang phát triển , trợ giúpcác nớc này qua việc cải thiện hợp tác thơng mại Các nớc đang phát triển làthành viên của WTO không cần có sự đáp ứng trở lại trong các vòng đamfphán trong việc cắt giảm thúê quan và các hàng rào thơng mại khác WTOtrợ giúp các nớc đang phát triển thực thi các biện pháp bảo vệ vì trên thực tếnhiều nớc có rất ít khả năng tự vệ và chỉ có thể trông cậy vào luật chung đểtranh sự phân biệt đối xử của các nớc bạn hàng mạnh hơn Ngoài ra , WTOcũng đã can thiệp khi cần thiết để buộc không chỉ các nớc phát triển mà cảcác nớc NICs phải hành động có trách nhiệm trong buôn bán với các nớckém phát triển hơn Chính vì vậy các nớc đang phát triển tham gia WTO đã

đạt tỷ lệ tăng trởng về xuất khẩu tăng nhanh hơn nhiều lần so với mức trungbình thế giới

Tham gia vào WTO các quốc gia cũng tận dụng đợc nguyên tắc chốngbán phá giá để bảo hộ nền sản xuất trong nớc trớc các đối thủ nớc ngoài

nhiều vốn , kỹ thuật và kinh nghiệm quản lý đang sẵn sàng bán phá giá đểchiếm thị trờng

- Tham gia vào WTO các quốc gia sẽ thúc đẩy đợc quan hệ thơng mạiquốc tế do sự qui định rõ ràng về các thủ tục xuất nhập khẩu , các qui định vềgiá cả hàng hoá của hải quan rõ ràng chính xác …Những quốc gia này đều là

Với tất cả các lợi ích trên ta thấy việc tham gia WTO sẽ mang lại lợiích kinh tế cho mọi quốc gia thành viên , bất kể giàu hay nghèo , lớn hay nhỏ

b Về chính trị – xã hội

- Tham gia vào WTO sẽ tạo cơ hội có một chỗ đứng tốt cho quốc giathành viên trên trờng quốc tế , khẳng định đợc vị trí quan trọng của mìnhtrong buôn bán quốc tế , khẳng định đợc vị trí quan trọng của mình trongbuôn bán quốc té thông qua sự bình đẳng , tuân thủ các nguyên tắc thơng mại

và cùng có lợi.Gia nhập WTO cũng chính là tạo cho mình thêm một lá phiếutrong tổ chức này và có thể có các chính sách thơng mại để điều chỉnh quan

hệ kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hóa , dịch vụ quốc gia

- Tham gia vào WTO sẽ thay đổi hệ thống chính sách thơng mại cho rõràng ,phù hợp Mọi thủ tục và nghiệp vụ xuất nhập khẩu phải đợc giảm thiểu

và công khai cho mọi ngời biết và nghiêm chỉnh thực hiện Điều này đã giúpcác quốc gia loại trừ bớt các hoạt động kinh doanh không lành mạnh và tìnhtrạng tiêu cực của các hải quan ở các cửa khẩu …Những quốc gia này đều là làm môi trờng kinh doanhthông thoáng lành mạnh

- Tham gia vào WTO sẽ thức đẩy thơng mại quốc tế , làm giảm giá cảhàng hoá quốc tế ,nâng cao đời sống dân c các nớc Hàng hoá do cạnh tranhdẫn tới luôn thay đổi về mẫu mã , kiểu dáng ,chất lợng…Những quốc gia này đều là đã biến ngời tiêudùng thành những học viên suốt đời Tất cả các điều này làm con ngời càngphát triển hoàn thiện , xã hội ngày càng văn minh

2.4.Các điều kiện gia nhập WTO

a.Phải là quốc gia có nền kinh tế thị tr ờng

WTO không chấp nhận bất kỳ quốc gia nào là thành viên mà giá cảhàng hoá, dịch vụ của họ không phải là giá cả thị trờng cho dù nớc này có thể

đạt đợc kim nghạch thơng mại lớn Vì lí do này mà không một quốc giaXHCN nào trớc đây đợc trở thành thành viên GATT

b.Phải sẵn sàng và có khả năng đáp ứng các nghĩa vụ là thành viên Trở thành thành viên WTO, mọi quốc gia đều phải thi hành nghiêmchỉnh hàng loạt các nghĩa vụ mà WTO đa ra Do vậy, ngay từ khi xem xét

đơn xin gia nhập, hội đồng nội các WTO sẽ phải cân nhắc kĩ lỡng xem các

n-ớc đệ đơn đã sẵn sàng và có đủ điều kiện để đáp ứng những yêu cầu nghĩa vụhay không

Các nghĩa vụ gồm:

- Công khai về chế độ buôn bán quốc tế nh chính sách trợ cấp XK,chính sách chống bán phá giá, các biện pháp bảo vệ, …Những quốc gia này đều là, ngoài ra còn phảithông báo công khai các số liệu kinh tế cơ bản, tình hình kinh tế nói chung,giá cả đầu vào, tiền lơng…Những quốc gia này đều là

- Có nghĩa vụ xoá bỏ phân biệt đối xử, sẵn sàng chấp nhận những nhânnhợng về thuế khi cần thiết

c.Phải nộp đơn xin gia nhập và đ ợc sự tán thành thông qua bỏ phiếucủa

2/3 số thành viên trở nên Quốc gia muốn gia nhập phải trình đơn xin gianhập lên giám đốc WTO Hội đồng nội các sẽ thành lập một uỷ ban xét duyệt

để xem xét đơn xin gia nhập sau đó uỷ ban này sẽ đề xuất ý kiến và đa ramột dự thảo nghị định gia nhập Ngoài ra nớc xin gia nhập phải trình mọi vănbản liên quan khác nh một bản báo cáo về chính sách ngoại thơng và phải trảlời các câu hỏi thông qua đối thoại với chủ tịch uỷ ban xét duyết Sau khi tấtcả các thủ tục đã hoàn tất, chủ tịch uỷ ban xét duyệt sẽ trình lên WTO đểphê chuẩn T cách của nớc thành viên chỉ đợc phê chuẩn sau cuộc bỏ phiếuvới kết quả từ 2/3 nớc tán thành trở lên

Khi mọi điều kiện trên thoả mãn, nớc đệ đơn sẽ chính thức trở thànhthành viên của WTO Nghị định th gia nhập WTO sau khi đợc phê chuẩncủa quốc hội nớc đệ đơn (thông thờng là 30 ngày sau khi đợc quốc hội phêduyệt)

Phần IITiến trình gia nhập WTO của trung quốc

I.Trung Quốc với tiến trình gia nhập tổ chức th ơng mại thế giới (WTO)

Trong hơn hai thập kỷ qua, công cuộc hiện đại hoá ở Trung Quốc đãtiến hành trong bối cảnh quốc tế hoá, toàn cầu hoá kinh tế thế giới Toàn cầuhoá đã đem lại cho Trung Quốc cả cơ hội lẫn thách thức Cho đến nay, sựphát triển thịnh vợng của Trung Quốc phụ thuộc khá nhiều vào các mối liênkết của Trung Quốc với thế giới bên ngoài Chính vì vậy, gia nhập WTO lànhu cầu thiết thực để Trung Quốc tiếp tục đi sâu vào cải cách và hội nhậpmạnh mẽ hơn nữa vào nền kinh tế thế giới

Gia nhập WTO, Trung Quốc sẽ có nhiều lợi thế trong các trào lu kinh

tế toàn cầu, TQ sẽ nắm vững quyền chủ động hơn, giành đợc sự phát triển lớnhơn, bố trí nguồn tài nguyên hợp lý hơn, lợi dụng tốt hơn các nguồn lực vàthị trờng quốc tế

Chính vì vậy, gia nhập WTO là con đờng quan trộng để TQ có thể trởthành một cờng quốc kinh tế Nhận thức đợc điều này, từ lâu các nhà lãnh

đạo Trung Quốc đã thực hiện nhiều cố gắng đàm phán để TQ đợc chính thứcgia nhập WTO

1.Đàm phán đa ph ơng

Ngày 11/7/86 Đại sứ quán TQ ở liên hợp quốc tại Geneve – TiềnGiai Đông gửi công hàm cho GATT chính thức đề xuất việc chính phủ TQxin khôi phục địa vị nớc tham gia kí kết hiệp định chung về mậu dịch vàthuế quan Đến tháng 6/87, GATT đã thành lập “Tiến trìnhNhóm công tác về địa vị nớctham gia kí kết hiệp định chung của TQ” Từ năm 1986 đến nay, TQ đã thựchiện hàng loạt các biện pháp mở cửa và cải cách thể chế mậu dịch, tăng cờng

đàm phán với các bên kí kết hiệp định chủ yếu Các cố gắng của TQ đợc thểhiện ở các điểm chính sau:

-Đẩy mạnh nhịp độ cải cách mậu dịch

Đại hội 14 ĐCS TQ (1992) tuyên bố xây dựng nền kinh tế thị trờngXHCN, làm cho thể chế kinh tế TQ thích ứng với yêu cầu của GATT Trongnhững năm 1986 – 1992, TQ đã cải cách mạnh mẽ thể chế quản lý ngoại th-

ơng, xoá bỏ dần sự độc quyền của Nhà nớc, huỷ bỏ dần trợ cấp XK Từ 1994,

TQ huỷ bỏ pháp lệnh đối với tổng mức NK, cải cách chế độ tỷ giá hối đoái

-Mở cửa thị trờng có thứ tự

Không đi ngợc lại xu hớng toàn cầu hoá, TQ đã từng bớc mở cửa nềnkinh tế theo nhiều tầng nấc :

+ Một là: Giảm thuế quan trên quy mô lớn

+ Hai là : Từng bớc mở cửa thị trờng sản phẩm trong nớc và cam kếttrao đổi tự do đồng NDT ở các hạng mục thông thờng

+ Ba là : mở cửa một phần thị trờng tiền tệ và bảo hiểm trong nớc, chophép vốn nớc ngoài có điều kiện tự do hơn khi thâm nhập thị trờng vốn trongnớc

+ Bốn là : Trong cuộc khủng hoảng tài chính ở Châu á vừa qua, TQ đãcam kết và thực hiện cam kết không phá giá đồng NDT, đòng thời còn thamgia viện trợ cho vay đối với các nớc (Thái Lan, Indônêxia) để làm dịu và gópphần hạn chế cuộc khủng hoảng này

Cùng với nhiều cố gắng khác, trong 15 năm qua, TQ luôn giữ thái độtích cực, đã tiến hành gần 30 lần hội nghị nhóm công tác địa phơng và hàngtrăm lần đàm phán song phơng Những cuộc đàm phán này đã đạt đợc rấtnhiều thoả thuận

và nhợng bộ với Mỹ nhằm hoàn tất đàm phán và ký hiệp định nhng phía Mỹtiếp tục đòi giá cao hơn Ngày 8/5/99, Mỹ ném bom đại sứ quán TQ tại Nam

T làm quan hệ hai nớc bị gián đoạn Đàm phán Trung – Mỹ bị ngừng lại.Với cuộc gặp gỡ Giang Trạch Dân – Clinton ngày 11/9/99 tại hội nghịAPEC tại New Dilan, hội đàm đợc nối lại nhng hai bên vẫn cha đạt đợc thoảthuận Ngày 10/11/99, hai bên nối lại đàm phán và ngày 15/11/99 hai bênmới ký kết đợc hiệp định TM

b.Hiệp định thơng mại TQ – EU

Trớc đây, TQ và EU đã nhiều lần thơng thuyết, để ký kết hiệp địnhnày nhng kết quả đạt đợc rất hạn chế và hai bên cha đi đến kết quả cuối cùng.Nguyên nhân chính là do TQ từ chối chấp nhận những điều kiện mà EU đa raliên quan đến việc nâng tỷ lệ cổ phần của các công ty nớc ngoài trong cácliên doanh viễn thông và bảo hiểm tại TQ lên 49% Tại nhiều phiếu thảo luậntrong 4 vòng đàm phán diễn ra từ đầu năm 2000 đến khi ký kết hiệp định, các

đại diện của TQ và EU tranh cãi rất gay gắt xung quang vấn đề mở cửa khuvực dịch vụ , viễn thông, lập liên doanh SX ô tô, bảo hiểm nhân thọ, …Những quốc gia này đều là Tuyvậy qua 3 vòng đàm phán đầu, hai bên cũng đã thoả thuận đợc 80% các vấn

đề then chốt

Sau 5 ngày thơng lợng căng thẳng, đến ngày 20/5/2000, TQ và EU đãchính thức ký hiệp định về việc TQ gia nhập WTO Các quan chức của EU