Tiến trình gia nhập WTO của Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Tiến trình gia nhập WTO của Trung Quốc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Lời nói đầu

Chúng ta đều biết đến những cờng quốc về kinh tế trên thế giới bao gồm các quốc gia nh Hoa Kỳ ,Nhật Bản ,Anh, Đức…Những quốc gia này đều làNhững quốc gia này đều là các nớc công nghiệp phát triển từ lâu đời và tởng nh không gì có thể lay chuyển nổi địa vị bá chủ của những nớc này về kinh tế Tuy nhiên ,trong những năm gần đây , những làn gió mới bắt nguồn từ sự chuyển mình mạnh mẽ của các quốc gia trong khu vực chau á đã thực sự khiến cho các quốc gia nói trên phải ngạc nhiên , một trong các quốc gia có sự chuyển mình mạnh mẽ nhất chính là Trung Quốc Trên thực tế thời gian vừa qua Trung Quốc đã có những bớc phát triển vợt bậc mà chúng ta có thể so sánh với sự phát triển đợc gọi là thần kỳ của Nhật Bản trong những năm 60 , 70 của thế kỷ 20 Những thành tựu mà Trung Quốc đạt đợc thì nhiều không kể hết nhng có một thành tựu mang ý nghĩa quyết định đến sự phát triển kinh tế của mình hiện nay cũng nh sau này chính là việc Trung Quốc đã gia nhập đợc Tổ chức thơng mại thế giới WTO Gia nhập WTO Trung Quốc sẽ có nhiều lợi thế trong các trào lu kinh tế toàn cầu , Trung Quốc sẽ có quyền chủ động hơn , giành đợc sự phát triển lớn hơn , bố trí nguồn tài nguyên hợp lý hơn , lợi dụng tốt hơn các nguồn nhân lực và thị trơng quốc tế

Thành tựu này đạt đợc chính là nhờ những nỗ lực của Đảng và nhân dân Trung Quốc và Việt Nam cũng đang hết sức cố gắng theo chân Trung Quốc để gia nhập WTO Trên cơ sở những nét tơng đồng về nhiều mặt giữa Việt Nam và Trung Quốc chúng ta hoàn toàn có thể xem xét những hớng đi

và việc làm cụ thể của Trung Quốc để tìm ra những đờng lối đúng đắn cho

Việt Nam Chính bởi lí do naỳ mà em đã quyết định chọn đề tài Tiến trình“Tiến trình

gia nhập WTO của Trung Quốc và bài học kinh nghiệm đối với ViệtNam”

Bài viết của em gồm 3 phần nh sau : Phần 1: Lý luận chung

Phần 2 : Tiến trình gia nhập WTO của Trung Quốc Phần 3 : Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

Hội nhập kinh tế quốc tế là việc các nớc tìm kiếm một số điều kiện nào đó mà họ thống nhất đợc với nhau ( kể cả dành cho nhau những u đãi ) tạo ra sự công bằng trong quan hệ hợp tác kinh tế nhằm khai thác những khả năng của nhau phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế.

ở phạm vi quốc gia hội nhập kinh tế quốc tế là mở cửa nền kinh tế quốc gia, gắn phát triển kinh tế quốc gia với kinh tế khu vực, thế giới và tham gia ngày càng càng nhiều vào các hoạt động kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế là tập hợp các nền kinh tế của các quốc gia khác nhau lại với nhau tạo thành một khu vực kinh tế rộng lớn hơn Một số nhà kinh tế còn gắn cả sự hội nhập xã hội và chính trị vào trong khái niệm này Một số nhà kinh tế khác cho rằng có nhiều dạng hội nhập và trên thực tế khái niệm này đã rút lại thành : dấu hiệu của hội nhập là tồn tại nhiều hơn mối quan hệ thơng mại giữa các quốc gia độc lập.

1.2 Các giai đoạn của quá trình hội nhập

Việc hình thành các liên kết kinh tế khu vực và sự hội nhập của từng quốc gia vào nền kinh tế các nớc trong khu vực với nhiều mức độ khác nhau tuỳ thuộc vào từng khu vực liên kết và hình thức liên kết Các liên kết khu vực thờng là :

Thứ nhất, thành lập khu mậu dịch tự do hay khu buôn bán tự do (Free

Trade Area) là giai đoạn đầu của quá trình hội nhập kinh tế khu vực Đây là một liên mi40 quốc tế giữa hai hay nhiều quốc gia nhằm mục đích tự do hóa việc mua bán đối với một hay một số mặt hàng nào đó Đặc trng của khu mậu dịch tự do là xoá bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế quan nhằm tạo một thị trờng thống nhất của khu vực Nhng mỗi quốc gia thành viên vẫn thi hành những chính sách ngoại thơng độc lập đối với các quốc gia ngoài liên minh.

Thứ hai, hình thành liên minh thuế quan (Customs Union) là giai đoạn

thứ hai của sự hội nhập nhằm tăng cờng mức độ hợp tác kinh tế giữa các thành viên Theo thoả thuận hợp tác này, các quốc gia trong liên minh bên cạnh việc xoá bỏ thuế quan và những hạn chế về mậu dịch khác giữa các quốc gia thành viên, còn cần phải thiết lập một biểu thuế quan chung của khối đối với các quốc gia ngoài liên minh

Thứ ba, hình thành thị trờng chung, đây là một liên minh quốc tế ở

mức độ cao hơn liên minh thuế quan, tức là ngoài việc áp dụng các biện pháp tơng tự nh liên minh thuế quan trong trao đổi thơng mại, hình thức

liên minh này còn cho phép t bản và lực lợng lao động tự do di chuyển giữa các nớc thành viên thông qua từng bớc hình thành thị trờng thống nhất ( nh các quốc gia trong cộng đồng kinh tế Châu Âu – EEC từ năm

1992 ) thể hiện qua : một là, hình thành liên minh tiền tệ, đây là một liên

minh chủ yếu trên lĩnh vực tiền tệ Theo thoả thuận này các nớc thành viên phải phối hợp các chính sách tiền tệ với nhau và cùng thực hiện một chính sách tiền tệ thống nhất trong toàn khối, thống nhất đồng tiền dự trữ và

đồng tiền chung Hai là, hình thành liên minh kinh tế, đây là một liên

minh quốc tế với mức độ cao hơn về sự tự do di chuyển hàng hóa, dịch vụ, t bản và lực lợng lao động giữa các nớc Đồng thời áp dụng biểu thuế quan chung cho tất cả các quốc gia không phải là thành viên và thống nhất chính sách tài chính, tiền tệ ( Liên minh Châu Âu – EU từ năm 1994).

1.3 Những lợi ích kinh tế chủ yếu thu đợc từ hội nhập

Sự hội nhập vào nền kinh tế các nớc trong khu vực đa lại những lợi ích kinh tế khác nhau cho cả ngời sản xuất và ngời tiêu dùng trong các nớc thành viên Một quốc gia nào đó gia nhập hiệp hội các nớc thực hiện u đãi mậu dịch thờng đa lại những kết quả chủ yếu sau :

Một là, tạo lập quan hệ mậu dịch mới giữa các quốc gia thành viên,

mở rộng hơn nữa khả năng xuất nhập khẩu hàng hóa của các nớc trong liên minh với các nớc và các khu vực kinh tế khác trên thế giới Chính vì thế mà tiềm năng kinh tế của các nớc thành viên đợc khai thác một cách có hiệu quả Hơn nữa, hội nhập kinh tế còn làm tăng thêm phúc lợi thông qua việc thay thế các ngành, trớc hết là công nghiệp của nớc chủ nhà có chi phí cao ( lãng phí nguồn lực) bằng những ngành có chi phí thấp hơn ( tức là có hiệu quả hơn) Hàng hóa nhập khẩu luôn nhận đợc sự u đãi với mức giá hạ hơn Nên lợi ích của ngời tiêu dùng cũng đợc tăng lên do mua đợc khối lợng hàng hoá lớn hơn với chi phí thấp hơn

Hai là, hội nhập khu vực còn góp phần vào việc chuyển hớng mậu

dịch Sự chuyển dịch này diễn ra phổ biến khi hình thành liên minh thuế quan Vì khi đó các điều kiện buôn bán giữa các nớc thành viên trong liên minh sẽ trở nên thuận lợi hơn, hấp dẫn hơn trớc Ngay cả khi một nớc nào đó trong liên minh tiến hành nhập khẩu những sản phẩm của các quốc gia ngoài liên minh với giá thấp hơn, nhng nay đợc thay thế bằng việc nhập khẩu những sản phẩm cùng loại của các quốc gia trong liên minh mà giá cả lại cao hơn (do đợc hởng u đãi thuế quan…Những quốc gia này đều là) Chính những u đãi này giữa các nớc thành viên trong liên minh đã đa tới sự chuyển hớng mậu dịch nói trên có

thể đa ra một ví dụ đơn giản để minh hoạ nh sau : Trớc đây Singapore thờng nhập cà phê của Braxin với mức giá thấp hơn của Việt Nam vì giá cà phê của Braxin là 1.500 USD/tấn còn của Việt Nam là 1.600 USD/tấnvới mức thuế nhập khẩu cho cả hai trờng hợp là 20% Nhng sau khi Việt Nam gia nhập liên minh thuế quan thì bây giờ giá cà phê nhập khẩu từ Việt Nam không bị đánh thuế nữa và chỉ là 1.600 USD/tấn thấp hơn giá nhập từ Braxin (1.800 USD/tấn) vì có thuế nhập khẩu là 20% Chính vì vậy, việc nhập khẩu cà phê của Singapore sẽ chuyển hớng từ thị trờng Braxin sang thị trờng Việt Nam.

Ba là, hội nhập khu vực, thực hiện tự do hóa thơng mại tạo điều kiện

cho mỗi quốc gia có điều kiện thuận lợi trong việc tiếp thu vốn, công nghệ, trình độ quản lý…Những quốc gia này đều làtừ các quốc gia khác trong liên minh Về lâu dài, tự do hoá thơng mại góp phần tăng năng suất lao động, tăng trởng kinh tế Tự do hoá thơng mại thúc đẩy tăng trởng kinh tế băng hai cách : tăng xuất khẩu và tăng năng suất cận biên của hai yếu tố sản xuất là vốn và lao động Trớc hết, việc đẩy mạnh xuất khẩu sẽ góp phần tăng hiệu quả sản xuất của từng quốc gia Điều đó đợc thể hiện thông qua :

+ Tự do hoá thơng mại gây ra áp lực lớn đối với mỗi quốc gia trong liên minh, trong các ngành sản xuất hàng nhập khẩu, buộc các ngành này phải phấn đấu giảm giá hoặc giữ giá ở mức tơng đối thấp Muốn vậy, các ngành này phải nhanh tróng thay đổi công nghệ, áp dụng rộng rãi những kinh nghiệm quản lý, những thành tựu mới và hiện đại của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ.

+ Trong điều kiện hội nhập, các quốc gia thành viên đang có xu hớng tập trung đầu t phát triển các ngành sản xuất hàng hoá xuất khẩu có hiệu quả nhất và phát huy tối u những lợi thế về nguồn lực của mình Điều đó sẽ cho phép mỗi quốc gia thành viên nâng cao hiệu quả xuất khẩu theo quy mô và do đó thúc đẩy tăng trởng sản xuất, góp phần tích luỹ vốn và tái sản xuất mở rộng không ngừng

+ Tăng cờng xuất khẩu góp phần tạo lập cá cân thanh toán theo hớng tích cực, tăng dự trữ ngoại tệ cho quốc gia đây là đIều kiện quan trọng để giảm lãi xuất cho vay khuyến khích ngời sản xuất kinh doanh vay vốn để mở rộng sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế…Những quốc gia này đều làtiếp đến việc tăng hiệu quả sản xuất nhờ nâng cao năng xuất cận biên của hai yếu tố sản xuất cho phép mỗi quốc gia thành viên không cần thay đổi cơ cấu vật chất của sản xuất, thậm chí không tăng thêm chi phí sản xuất mà vẫn đạt hiệu quả kinh tế cao.

1.4 Một số nguyên tắc chung khi tham gia hội nhập quốc tế

Tham gia hội nhập kinh tế, mỗi quôc gia phải tuân theo những luật chơi chung, ngững nguyên tắc chung đợc qui định cho tất cả các quốc gia trong khối Một trong số những nguyên tắc chung có tính chất bắt buộc, đó là :

Nguyên tắc tối huệ quốc, dành cho mọi thành viên sự đối xử thuận

lợi nhất đã dành cho bất cứ bạn hàng nào, rà soát lại các hiệp định thơng mại song phơng để bảo đảm tính nhất quán của chúng với quy chế tối huệ quốc.

Nguyên tác đối xử quốc gia, áp dụng chế độ ứng xử nh nhau đối với

sản phẩm, dịch vụ và công dân trong nớc và nớc ngoài.

Nguyên tắc hạn chế sử dụng các công cụ thơng mại phi thuế quan,

hạn chế sử dụng hạn ngạch rào cản kỹ thuật đối với thơng mại nhằm mục đích bảo hộ, trừ trờng hợp đặc biệt Bằng cách loại bỏ dần hạn chế về số l-ợng đối với nhập khẩu, cải cách quản lý chuyên ngành đối với nhập khẩu một số hàng hoá nhất định.

Nguyên tắc giảm và ràng buộc thuế quan nhập khẩu, cam kết

không tăng thuế quan, tham gia vào các cuộc đàm phán trong tơng lai để giảm thuế quan, thuế quan hoá các hàng rào phi thuế quan, xây dựng chiến lợc về ràng buộc thuế quan khi đàm phán về việc tiếp cận, xây dựng cơ cấu thuế quan dài hạn

Rõ ràng, các quy tắc đợc quy định sẽ làm cho quan hệ thơng mại

giữa các quốc giai trong khối trở nên đơn giản, thuận tiện và ngày càng phát triển hơn.

II/Tổng quan về WTO

2.1 Quá trình hình thành và phát triển của WTO

WTO có tiền thân là GATT GATT là một hiệp định đa phơng giã các quốc gia có nền kinh tế thị trờng nhằm cam kết một loạt các quị định về th-ơng mại và thuế quan.GATT đợc thành lập vào ngày 30/10/1947 với sự ký kết của 23 nớc thành viên và chính thức đi vào hoạt động từ 1/1/1948 vòng đàm phán đầu tiên này đã dẫn tới 45000 sự nhợng bộ về thuế quan gắn với 10 tỉ USD gía trị hàng hoá chiếm 1/5 giá trị thơng mại toàn cầu Trong suốt 47 năm tồn tại của mình (từ 1947-1995) số lợng thành viên của GATT tăng lên không ngừng từ 23 thành viên , chứng tỏ việc tham gia vào GATT sẽ đa lại lợi ích cho các quốc gia tham gia

Để hiểu rõ sự phát triển của GATT ta sẽ tổng hợp các vòng đàm phán và số lợng thành viên tham gia

NămĐịa điểm(tên gọi)Đối tợng đàm phánSố nớc

vụ ,quyền sở hữu trí

tuệ…Những quốc gia này đều là

Qua biểu trên ta thấy đối tợng đàm phán của GATT ngày càng đợc mở rộng Ban đầu đối tợng đàm phán chủ yếu là thuế nhng đến vòng Kenedy và Tokyo đối tợng của đàm phán đợc mở rộng sang các lĩnh vực khác nh : chống phá giá , biện pháp phi thuế quan…Những quốc gia này đều là Từ đó mở rộng sang các lĩnh vực khác nữa làm hệ thống GATT ngày càng đợc cải thiện và đa dạng

Vòng đàm phán Tokyo đã cắt giảm thuế rất nhanh chóng , trung bình 1/3 biểu thuế hải quan 9 thị trờng công nhiệp của của thế giới , giảm xuống 4,7% thuế bình quân các sản phẩm chế biến từ mức 40% từ khi thành lập GATT Trong 47 năm tồn tại GATT đã đạt đợc thành công rực rỡ trong việc xúc tiến thơng mại và đảm bảo thơng mại hoá toàn cầu Tính riêng mục thuế quan giảm liên tục cũng làm cho thơng mại thế giới tăng rất cao , trung bình khoảng 8%/năm vào những năm 50,60 Nhờ động lực của tự do hoá thơng mại này đã giúp tỉ lệ tăng trởng thơng mại vợt quá mức tăng trên toàn thế giới trong kỷ nguyên GATT Tuy nhiên cùng với sự phát triển của GATT thì thơng mại thế giới cũng nảy sinh nhiều vấn đề mà GATT không thể chi phối đợc Ví dụ vào những năm của thấp kỷ 70 ,80 việc cắt giảm một loạt các loại thuế thì đã làm cho chính phủ các nớc đa ra những hình thức bảo hộ khác cho lĩnh vực kinh tế nội địa đang gặp cạnh tranh gay gắt từ nớc ngoài Tỉ lệ thất nghiệp cao và sự phá sản thờng xuyên của các nhà máy làm chính phủ các nớc Au, Mĩ giảm độ tin cậy vào hiệu quả của GATT Ngoài ra từ năm 1980 kinh tế thế giới đã có sự tăng trởng vợt bậc - Đó là sự gia tăng đầu t quốc tế và thơng mại dịch vụ Các loại hình này đều không đợc GATT điều chỉnh Mặt khác trong một số lĩnh vực khác nh nông nghiệp thì hệ thống đa biên có nhiều lỗ hổng , các lỗ lực tự do hoá mang lại thành công nhỏ nhoi Trong ngành dệt thì chỉ đạt đợc thoả thuận duy nhất nh một ngoại lệ của của các nguyên tắc thông thờng của GATT – Hiệp định đa sợi Với những hạn chế trên đòi hỏi các thành viên của GATT phải nỗ lực tăng cờng và mở rộng hệ thống đa biên này nhằm khắc phục các hạn chế Các cố gắng này đã dẫn đến vòng đàm phán Urugoay và sự ra đời của tổ chức thơng mại thế giới (WTO) u việt hơn Quá trình đàm phán ở vòng Urugoay có thể phân ra làm mấy mốc chính sau :

- Từ tháng 9/1986 , các bộ trởng các nớc thành viên chấp nhận chơng trình nghị sự cho đàm phán , bao gồm các vấn đề bức xúc về chính sách th-ơng mại , việc mở rộng hệ thống thth-ơng mại , dịch vụ sở hữu trí tuệ

-1988 là giai đoan đánh giá giữa kỳ , ở giai đoạn này các bộ trởng đẵ nhất trí một tổng thể các kết quả ban đầu , bao gồm sự nhợng bộ cho thâm nhập thị trờng nông sảnvà cải thiện chính sách thơng mại.

- 12/90: Có sự khống nhất về bản chất của các cam kết cải cách thơng mại nông nghiệp trong tơng lai nhăm kéo dài vòng đàm phán.

- 12/1991-1993 : diễn ra các thơng lợng nhằm giải quyết mâu thuẫn -15/4/1994: tại cuộc họp ở Marakesh (Monaco) , bộ trởng của 125 nớc tham gia ký kết tuyên bố Maraket và WTO ra đời sau 8 năm thơng lợng đa phuơng

- 1/1/1995 WTO thành lập và đi vào hoạt động

WTO là tổ chức có tiền thân là GATT nhng hoán thiện hơn WTO có một thể chế pháp lí của hệ thống thống thơng mại đa phơng WTO đa ra các nghĩa vụ có tính nguyên tắc để chính phủ các nớc thiết lập khuôn khổ , luật lệ và và các chính sách thơng trong nớc phù hợp với thơng mại thế giơI WTO là nền tảng của tiến trình phát triển các qun hệ thơng mại giữa các nớc thông qua cuộc thaỏ luận , phan xét có tính tập thể

WTO không phải là sự mở rộng đơn giản của GATT mà WTO hoàn toàn thay thế GATT và có đặc điểm rất khác biệt bao gồm :

- GATT là một loạt các qui định , hiêp định đa biên không có nền tảng về thể chế , chỉ có một ban th ký nhỏ gắn với mục đính ban đầu là cố gắng thành lập tổ chức thơng mại quốc tế WTO vào những năm 40 còn WTO là một tổ chức thờng trực có ban th ký riêng Trong khi đó GATT hoạt động trên cơ sở tạm thời Các cam kết của GATT có tính tạm thời không đầy đủ , luôn cần bổ xung , sửa đổi , còn các cam kết của WTO là đầy đủ và ổn định

- GATT là một công cụ đa biên còn các hiệp định của WTO bao gồm các cam kết của các nớc thành viên để trỏ thành các nớc thành viên đầy đủ

- Hệ thống giải quết trành châp của WTO nhanh hơn , năng động hơn , và ít bị tắc nghẽn so với GATT Việc thực hiện các phán quyết cũng dễ dàng và đảm bảo hơn

Nh vậy, WTO đã kế thừa GATT và phát triển lên một tầm cao mới nhằm tiếp tục sứ mệnh thúc đẩy thơng mại thế giới trong tình hình mới WTO kế thừa mục tiêu cao cả của GATT - đó là tạo ra môi trờng thơng mại quốc tế an toàn và rộng khắp nhằm đạt đợc sự tăng trởng và phát triển kinh tế – xã hội trên phạm vi toàn cầu Mục tiêu cao cả này đợc chia ra theo 3 mục tiêu chính mà WTO theo đuổi:

- Cố g ắng giảm thiểu thuế quan và công cụ phi thuế quan đối với hàng hoá và dịch vụ nhằm thúc đẩy thơng mại quốc tế đem lại lợi ích cho mọi dân tộc

- Có các chơng trình hành động nhằm hạn chế các tiêu cực trong thơng mại nh :

- Giải quyết các tranh chấp thơng mại nhanh gọn tạo hành lang, cơ sở pháp lí cho hoạt động thơng mại phát triển

2.2 Nguyên tắc hoạt động của WTO

Hiệp định WTO bao gồm 29 văn bản pháp lý riêng biệt bao chùm mọi lĩnh vực từ nông nghiệp đến ngành dệt may , từ dịch vụ tới viêc mua sắm của chính phủ , các qui tắc xuất xứ , sở hữu trí tuệ Ngoài ra còn có 25 nguyên tắc bổ xung , quết định và ghi nhớ cấp bộ trởng , qui định những nghĩa vụ và cam kết của các nớc thanh viên Trong tất cả các văn bản này nổi bật lên các nguyên tắc sau:

a.Không phân biệt đối xử trong thơng mại quốc tế

+ Đãi ngộ tối huệ quốc (MFN) : Theo điều 1 về khoản MFN , mỗi thành viên sẽ dành sự u đãi của mình đối với sản phẩm của các thanh viên khác Không một thành viên nào đợc dành lợi thế thơng mại đặc biệt thành viên đơn lẻ khác hay phân biệt đối xử chống lại nớc đó , điều này có nghĩa là khi -u đãi mậ-u dịch đợc bất kỳ hai thành viên nào của WTO thoả th-uận với nha-u thì ngay lập tức sẽ có hiệu lực áp dụng cho tất cả các nớc thành viên khác.Chính nhờ điều này , các nớc đang phát triển đợc hởng lợi ích của những thoả thuận u đãi mà các nớc công nghiệp phát triển dành cho nhau.

+ Một loại hình chống phân biệt đối xử khác là “Tiến trìnhđãi ngộ trong nớc” Loại hình này đòi hỏi khi hàng hoá thâm nhập vào một thị trờng thì nó phải đợc đối xử không kém u đãi so với hàng hoá tơng tự đợc sản xuất trong nớc Sự đối xử quốc gia này thờng chỉ là kết quả thơng lợng giữa các thành viên

b Sự thâm nhập thị trờng ngày càng tăng và có thể dự báo trớc

Mục tiêu của WTO là giảm thiểu thuế quan , thúc đẩy thơng mại quốc tế Vì vậy các hiệp định của WTO cung cấp cho các nhà đầu t , ngời chủ , ngời lao động và ngời tiêu dùng một môi trờng kinh doanh có thể khuyến khích thơng mại , đầu t tạo công ăn ,việc làm cũng nh tạo cơ hội giá cả thấp trên thị trờng Mức độ giảm thuế của GATT tại biên giới giảm rất nhanh sau các vòng đàm phán, trung bình mỗi vòng giảm gần 5% , từ 38%(năm 1947) xuống còn 4%(năm 1994).

Ngoài việc xúc tiến thơng mại thì những điều kiện thơng mại cũng có thể dự báo trớc do hiệp định của WTO chứa đựng những điều khoản rõ ràng , đợc thông tin rộng cùng việc giám sát , đánh giá chính sách thơng mại của các quốc gia trong cùng thời kỳ.

c Thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh

WTO là tổ chức hớng tới tự do hoá thơng mại trên toàn cầu nhng hiện tại nó vẫn đợc coi là một dạng bảo hộ WTO cung cấp cho các nớc thành viên để tiến hành việc chống trả lại mọi biện pháp có thể gay méo mó về giá cả hoăc gây tổn hại cho chính nớc bạn hàng nh bán phá giá , trợ cấp đầu vào , áp dụng các biện pháp phụ thu đối với hàng nhập khẩu để bảo hộ nội địa , sử dụng các hàng rào kỹ thuật để hạn chế hoặc làm chậm chễ buôn bán …Những quốc gia này đều làTheo nguyên tắc này buộc các nớc thành viên của WTO phải đa ra những ứng xử công bằng với các bạn hàng , giảm bớt bảo hộ , luật lệ thơng mại phải rõ ràng , tránh hiện tợng tiêu cực và đa ra các sự bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ …Những quốc gia này đều là

d.Khuyến khích phát triển và cải cách kinh tế

Hiện tại , có hơn 3/4 số thành viên của WTO là các nớc đang phát triển và đang quá trình cải cách kinh tế theo hớng thị trờng Để đạt đợc mục tiêu phát triển thịnh vợng chung trong WTO thì các nớc này cần phải đợc quan tâm đặc biệt về khuyến khích phát triển kinh tế Các hiệp định của WTO đã

kêu gọi tăng cờng thực hiện sự nhơng bộ thâm nhập thị trờng vì lợi ích xuất khẩu hàng hoá của những nớc này và tìm kiếm sự trợ giúp kỹ thuật cho họ Lời kêu gọi này đợc đa ra từ năm 1965 và dợc xác nhận lại sau vòng đàm phán Tokyo và đa ra các nguyên tắc cho các nớc đang phát triển hởng qui chế hệ thông chung thuế quan u đãi (GSP- generalized system of preferences).

e.Tăng trởng mở cửa thơng mại

Việc mở cửa thơng mại giúp cho các quốc gia tận dụng đợc lợi thế so sánh của mình để chuyên môn hoá sản xuất , mang lại lợi ích cho mọi quốc gia tham gia thơng mại quốc tế Mở cửa thơng mại cũng mang lại cho các công ty nội địa dễ xâm nhập thị trờng mới và sự mở rộng qui mô sản xuất , tăng tính cạnh tranh …Những quốc gia này đều là Ngoài ra, còn có thể thức đẩy chuyển giao công nghệ , áp dụng các công nghệ tiên tiến vào sản xuất các sản phẩm tốt hơn , tiết kiệm đợc chi phi sản xuất

Chính vì các lợi ích trên mà WTO đa ra nguyên tắc này và cố gắng giảm thiểu sự bảo hộ thờng xuyên của các chính phủ Đây là nguyên nhân dẫn tới sự trì trệ không hiệu quả của các công ty và không khuyến khích cải tiến sản phẩm…Những quốc gia này đều làlàm thơng mại trong nớc và thế giới không phát triển mạnh

f.Giải quyết bất đồng thơng mại

Theo nguyên tắc này , mọi nớc thanh viên dù nhỏ hay lớn đều có thể thông qua uỷ ban giải quyết tranh chấp của WTO để giải quyết tranh chấp thoả đáng những tranh chấp buôn bán mà quyền lợi của họ đang bị bạn hàng vi phạm Phơng thức giải quyết đầu tiên là thơng lợng song phơng Nếu th-ơng lợng trong 60 ngày không thành th ký của WTO sẽ cử một tổ trọng tài gồm 3 chuyên gia từ các nớc không liên quan đến hai nớc có tranh chấp để xử Việc phán quết nếu không có kháng án thì phải tuân thủ , nếu không sẽ bị trừng phạt

Tổ chức hoat động của WTO

WTO có một cơ quan cao nhất đó là hội nghi cấp bộ trởng bao gồm tất cả các đại diện của các nớc thành viên và đợc tổ chức ít nhất 2 năm một lần Hội nghị quyết quyết định tất cả các vấn đề liên quan đến các hiệp định đa biên Tuy nhiên , công việc hàng ngày của WTO do một số cơ quan chức năng giải quyết , chủ yếu là hội đồng chung bao gồm tất cả các thành viên của WTO Hội đồng này có tránh nhiệm báo cáo cho hội nghị cấp bộ trởng mọi tình hình và các công việc giảI quyết của mình Trong việc thay mặt Hội nghị bộ trởng giải quyết công việc hàng ngày , Hội đồng chung đợc chia thành hai uỷ ban:

-Uỷ ban giảiquyết các tranh chấp (DSB) có chức năng giám sát các thủ tục giảiquyết tranh chấp

-Uỷ ban đánh giá chính sách thơng mại có chức năng đánh giá chính sách thơng mại của từng nớc thành viên

Hội đồng chung cũng phân chia trách nhiệm thành 3 uỷ ban chính gồm :

-Hội đồng thơng mại về hàng hoá nhằm giám sát việc thực thi các chức năng của tất cả các hiệp định thơng mại có liên quan đến hàng hoá , mặc dù các hiệp định đó có các uỷ ban giám sát riêng Trong hội đồng thơng mại về hàng hoá có các uỷ ban nhỏ thực hiện các chức năng riêng

-Hội đồng thơng mại về dịch vụ.

- Hội đồng về các vấn đề liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ (TRIP) : Hội đồng này chịu trách nhiệm đối với các hiệp định riêng của WTO và có thể thành lập các nhóm làm việc dới quyền mình nếu cần thiết

Ba uỷ ban khác đợc thành lập bởi hội nghị bộ trởng có nhiệm vụ báo cáo lên hội đồng chung đó là :

- Uỷ ban về thơng mại và phát triển :Có trách nhiệm giải quyết các vấn đề liên quan đến các nớc đang phát triển và đặc biệt là các nớc kém phát triển - Uỷ ban về cán cân thanh toán :Có trách nhiệm t vấn cho các thành viên WTO và các nớc khác nhằm giải quyết trở ngại về cán cân thanh toán

- Uỷ ban về dự toán , tài chính và hành chính : Giải quyết các vấn đề liên quan đến tài chính và ngân sách của WTO.

Nói tóm lại trong cơ cấu tổ chức của WTO có rất nhiều cơ quan chức năng nhỏ Mỗi cơ quan đều có chức năng và nhiêm vụ riêng của mình nhng đều vì mục đích mở rộng sự phát triển của WTO nói riêng và hoạt động th-ơng mại thế giới nói chung.

2.3 Vai trò của WTO đối với lợi ích của các quốc gia thành viên a/Về kinh tế

- Tham gia vào WTO sẽ mở ra thị trờng hàng xuất khẩu rộng lớn cho các thành viên thông qua xu thế cắt giảm thuế quan WTO tiến hành theo dõi các chính sách thơng mại của các quốc gia , thông báo kịp thời và chính xác tới từng nớc thành viên khác Từ đó từng nớc có những điều chỉnh hay bổ xung cho phù hợp Một chính sách thơng mại của một quốc gia phải đợc công khai rõ ràng và nghiêm chỉnh thực hiện Nếu tranh chấp thơng mại xảy ra thì WTO sẽ cử ban trọng tài gồm ba chuyên gia từ các nớc không liên quan tới các bên tranh chấp để hoà giải , khi hoà giải xong nếu bên nào vi phạm thì buộc phải thay đổi hành động nếu không các nớc thành viên khác sẽ tiến hành trả đũa thơng mại Vai trò giám sát và hoà giải các chính sách và tranh chấp thơng mại của WTO đã góp phần tạo không khí an toàn trong buôn bán , tránh xảy ra các tranh chấp đáng tiếc trong giao lu hàng hoá và dịch vụ quốc tế

- Đối với các nớc phát triển , tham gia vào WTO sẽ có cơ hội đợc trợ giúp kỹ thuật t vấn từ WTO cũng nh các nớc thành viên khác .WTO có nguyên tắc là dành sự u tiên đặc biệt cho các nớc đang phát triển , trợ giúp các nớc này qua việc cải thiện hợp tác thơng mại Các nớc đang phát triển là thành viên của WTO không cần có sự đáp ứng trở lại trong các vòng đamf phán trong việc cắt giảm thúê quan và các hàng rào thơng mại khác WTO trợ giúp các nớc đang phát triển thực thi các biện pháp bảo vệ vì trên thực tế nhiều nớc có rất ít khả năng tự vệ và chỉ có thể trông cậy vào luật chung để tranh sự phân biệt đối xử của các nớc bạn hàng mạnh hơn Ngoài ra , WTO cũng đã can thiệp khi cần thiết để buộc không chỉ các nớc phát triển mà cả các nớc NICs phải hành động có trách nhiệm trong buôn bán với các nớc kém phát triển hơn Chính vì vậy các nớc đang phát triển tham gia WTO đã đạt tỷ lệ tăng trởng về xuất khẩu tăng nhanh hơn nhiều lần so với mức trung bình thế giới

Tham gia vào WTO các quốc gia cũng tận dụng đợc nguyên tắc chống bán phá giá để bảo hộ nền sản xuất trong nớc trớc các đối thủ nớc ngoài

nhiều vốn , kỹ thuật và kinh nghiệm quản lý đang sẵn sàng bán phá giá để chiếm thị trờng

- Tham gia vào WTO các quốc gia sẽ thúc đẩy đợc quan hệ thơng mại quốc tế do sự qui định rõ ràng về các thủ tục xuất nhập khẩu , các qui định về giá cả hàng hoá của hải quan rõ ràng chính xác …Những quốc gia này đều là

Với tất cả các lợi ích trên ta thấy việc tham gia WTO sẽ mang lại lợi ích kinh tế cho mọi quốc gia thành viên , bất kể giàu hay nghèo , lớn hay nhỏ

b Về chính trị – xã hội

- Tham gia vào WTO sẽ tạo cơ hội có một chỗ đứng tốt cho quốc gia thành viên trên trờng quốc tế , khẳng định đợc vị trí quan trọng của mình trong buôn bán quốc tế , khẳng định đợc vị trí quan trọng của mình trong buôn bán quốc té thông qua sự bình đẳng , tuân thủ các nguyên tắc thơng mại và cùng có lợi.Gia nhập WTO cũng chính là tạo cho mình thêm một lá phiếu trong tổ chức này và có thể có các chính sách thơng mại để điều chỉnh quan hệ kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hóa , dịch vụ quốc gia

- Tham gia vào WTO sẽ thay đổi hệ thống chính sách thơng mại cho rõ ràng ,phù hợp Mọi thủ tục và nghiệp vụ xuất nhập khẩu phải đợc giảm thiểu và công khai cho mọi ngời biết và nghiêm chỉnh thực hiện Điều này đã giúp các quốc gia loại trừ bớt các hoạt động kinh doanh không lành mạnh và tình trạng tiêu cực của các hải quan ở các cửa khẩu …Những quốc gia này đều là làm môi trờng kinh doanh thông thoáng lành mạnh

- Tham gia vào WTO sẽ thức đẩy thơng mại quốc tế , làm giảm giá cả hàng hoá quốc tế ,nâng cao đời sống dân c các nớc Hàng hoá do cạnh tranh dẫn tới luôn thay đổi về mẫu mã , kiểu dáng ,chất lợng…Những quốc gia này đều là đã biến ngời tiêu dùng thành những học viên suốt đời Tất cả các điều này làm con ngời càng phát triển hoàn thiện , xã hội ngày càng văn minh

2.4.Các điều kiện gia nhập WTO

a.Phải là quốc gia có nền kinh tế thị tr ờng.

WTO không chấp nhận bất kỳ quốc gia nào là thành viên mà giá cả hàng hoá, dịch vụ của họ không phải là giá cả thị trờng cho dù nớc này có thể đạt đợc kim nghạch thơng mại lớn Vì lí do này mà không một quốc gia XHCN nào trớc đây đợc trở thành thành viên GATT.

b.Phải sẵn sàng và có khả năng đáp ứng các nghĩa vụ là thành viên Trở thành thành viên WTO, mọi quốc gia đều phải thi hành nghiêm chỉnh hàng loạt các nghĩa vụ mà WTO đa ra Do vậy, ngay từ khi xem xét đơn xin gia nhập, hội đồng nội các WTO sẽ phải cân nhắc kĩ lỡng xem các n-ớc đệ đơn đã sẵn sàng và có đủ điều kiện để đáp ứng những yêu cầu nghĩa vụ hay không.

Các nghĩa vụ gồm:

- Công khai về chế độ buôn bán quốc tế nh chính sách trợ cấp XK, chính sách chống bán phá giá, các biện pháp bảo vệ, …Những quốc gia này đều là, ngoài ra còn phải thông báo công khai các số liệu kinh tế cơ bản, tình hình kinh tế nói chung, giá cả đầu vào, tiền lơng…Những quốc gia này đều là

- Có nghĩa vụ xoá bỏ phân biệt đối xử, sẵn sàng chấp nhận những nhân nhợng về thuế khi cần thiết.

c.Phải nộp đơn xin gia nhập và đ ợc sự tán thành thông qua bỏ phiếu của

2/3 số thành viên trở nên Quốc gia muốn gia nhập phải trình đơn xin gia nhập lên giám đốc WTO Hội đồng nội các sẽ thành lập một uỷ ban xét duyệt để xem xét đơn xin gia nhập sau đó uỷ ban này sẽ đề xuất ý kiến và đa ra một dự thảo nghị định gia nhập Ngoài ra nớc xin gia nhập phải trình mọi văn bản liên quan khác nh một bản báo cáo về chính sách ngoại thơng và phải trả lời các câu hỏi thông qua đối thoại với chủ tịch uỷ ban xét duyết Sau khi tất cả các thủ tục đã hoàn tất, chủ tịch uỷ ban xét duyệt sẽ trình lên WTO để phê chuẩn T cách của nớc thành viên chỉ đợc phê chuẩn sau cuộc bỏ phiếu với kết quả từ 2/3 nớc tán thành trở lên.

Khi mọi điều kiện trên thoả mãn, nớc đệ đơn sẽ chính thức trở thành thành viên của WTO Nghị định th gia nhập WTO sau khi đợc phê chuẩn của quốc hội nớc đệ đơn (thông thờng là 30 ngày sau khi đợc quốc hội phê duyệt)

Phần II

Tiến trình gia nhập WTO của trung quốc

I.Trung Quốc với tiến trình gia nhập tổ chức th ơng mại thế giới (WTO)

Trong hơn hai thập kỷ qua, công cuộc hiện đại hoá ở Trung Quốc đã tiến hành trong bối cảnh quốc tế hoá, toàn cầu hoá kinh tế thế giới Toàn cầu hoá đã đem lại cho Trung Quốc cả cơ hội lẫn thách thức Cho đến nay, sự phát triển thịnh vợng của Trung Quốc phụ thuộc khá nhiều vào các mối liên kết của Trung Quốc với thế giới bên ngoài Chính vì vậy, gia nhập WTO là nhu cầu thiết thực để Trung Quốc tiếp tục đi sâu vào cải cách và hội nhập mạnh mẽ hơn nữa vào nền kinh tế thế giới.

Gia nhập WTO, Trung Quốc sẽ có nhiều lợi thế trong các trào lu kinh tế toàn cầu, TQ sẽ nắm vững quyền chủ động hơn, giành đợc sự phát triển lớn hơn, bố trí nguồn tài nguyên hợp lý hơn, lợi dụng tốt hơn các nguồn lực và thị trờng quốc tế.

Chính vì vậy, gia nhập WTO là con đờng quan trộng để TQ có thể trở thành một cờng quốc kinh tế Nhận thức đợc điều này, từ lâu các nhà lãnh đạo Trung Quốc đã thực hiện nhiều cố gắng đàm phán để TQ đợc chính thức gia nhập WTO.

1.Đàm phán đa ph ơng

Ngày 11/7/86 Đại sứ quán TQ ở liên hợp quốc tại Geneve – Tiền Giai Đông gửi công hàm cho GATT chính thức đề xuất việc chính phủ TQ xin khôi phục địa vị nớc tham gia kí kết hiệp định chung về mậu dịch và thuế quan Đến tháng 6/87, GATT đã thành lập “Tiến trìnhNhóm công tác về địa vị nớc tham gia kí kết hiệp định chung của TQ” Từ năm 1986 đến nay, TQ đã thực hiện hàng loạt các biện pháp mở cửa và cải cách thể chế mậu dịch, tăng cờng đàm phán với các bên kí kết hiệp định chủ yếu Các cố gắng của TQ đợc thể hiện ở các điểm chính sau:

-Đẩy mạnh nhịp độ cải cách mậu dịch

Đại hội 14 ĐCS TQ (1992) tuyên bố xây dựng nền kinh tế thị trờng XHCN, làm cho thể chế kinh tế TQ thích ứng với yêu cầu của GATT Trong những năm 1986 – 1992, TQ đã cải cách mạnh mẽ thể chế quản lý ngoại th-ơng, xoá bỏ dần sự độc quyền của Nhà nớc, huỷ bỏ dần trợ cấp XK Từ 1994, TQ huỷ bỏ pháp lệnh đối với tổng mức NK, cải cách chế độ tỷ giá hối đoái.

-Mở cửa thị trờng có thứ tự

Không đi ngợc lại xu hớng toàn cầu hoá, TQ đã từng bớc mở cửa nền kinh tế theo nhiều tầng nấc :

+ Một là: Giảm thuế quan trên quy mô lớn.

+ Hai là : Từng bớc mở cửa thị trờng sản phẩm trong nớc và cam kết trao đổi tự do đồng NDT ở các hạng mục thông thờng.

+ Ba là : mở cửa một phần thị trờng tiền tệ và bảo hiểm trong nớc, cho phép vốn nớc ngoài có điều kiện tự do hơn khi thâm nhập thị trờng vốn trong nớc

+ Bốn là : Trong cuộc khủng hoảng tài chính ở Châu á vừa qua, TQ đã cam kết và thực hiện cam kết không phá giá đồng NDT, đòng thời còn tham gia viện trợ cho vay đối với các nớc (Thái Lan, Indônêxia) để làm dịu và góp phần hạn chế cuộc khủng hoảng này.

Cùng với nhiều cố gắng khác, trong 15 năm qua, TQ luôn giữ thái độ tích cực, đã tiến hành gần 30 lần hội nghị nhóm công tác địa phơng và hàng trăm lần đàm phán song phơng Những cuộc đàm phán này đã đạt đợc rất nhiều thoả thuận.

2.Đàm phán song ph ơng

a.Kí kết hiệp định thơng mại với Mỹ, TQ đã vợt qua đợc trở ngại lớn nhất

- Để đi đến ký kết hiệp định thơng mại, Trung – Mỹ hai bên đã có quá trình đàm phán lâu dài, đầy khó khăn Trong những năm 86 – 89, hai bên đã thực hiện 10 lần đàm phán có tiến triển và đạt đợc nhiều thoả thuận Trong thời gian 92 – 95, TQ thực hiện nhiều cố gắng để cố gia nhập WTO vào cuối 94 nhng Mỹ đa ra yêu cầu cao nên TQ không chấp nhận Trong những năm 95 – 98, TQ tỏ ra không hăng hái nh trớc thậm chí có lúc lạnh nhạt Tháng 4/1999, thủ tớng TQ Chu Dung Cơ thăm Mỹ với nhiều thoả hiệp và nhợng bộ với Mỹ nhằm hoàn tất đàm phán và ký hiệp định nhng phía Mỹ tiếp tục đòi giá cao hơn Ngày 8/5/99, Mỹ ném bom đại sứ quán TQ tại Nam T làm quan hệ hai nớc bị gián đoạn Đàm phán Trung – Mỹ bị ngừng lại Với cuộc gặp gỡ Giang Trạch Dân – Clinton ngày 11/9/99 tại hội nghị APEC tại New Dilan, hội đàm đợc nối lại nhng hai bên vẫn cha đạt đợc thoả thuận Ngày 10/11/99, hai bên nối lại đàm phán và ngày 15/11/99 hai bên mới ký kết đợc hiệp định TM.

b.Hiệp định thơng mại TQ – EU

Trớc đây, TQ và EU đã nhiều lần thơng thuyết, để ký kết hiệp định này nhng kết quả đạt đợc rất hạn chế và hai bên cha đi đến kết quả cuối cùng Nguyên nhân chính là do TQ từ chối chấp nhận những điều kiện mà EU đa ra liên quan đến việc nâng tỷ lệ cổ phần của các công ty nớc ngoài trong các liên doanh viễn thông và bảo hiểm tại TQ lên 49% Tại nhiều phiếu thảo luận trong 4 vòng đàm phán diễn ra từ đầu năm 2000 đến khi ký kết hiệp định, các đại diện của TQ và EU tranh cãi rất gay gắt xung quang vấn đề mở cửa khu vực dịch vụ , viễn thông, lập liên doanh SX ô tô, bảo hiểm nhân thọ, …Những quốc gia này đều là Tuy vậy qua 3 vòng đàm phán đầu, hai bên cũng đã thoả thuận đợc 80% các vấn đề then chốt

Sau 5 ngày thơng lợng căng thẳng, đến ngày 20/5/2000, TQ và EU đã chính thức ký hiệp định về việc TQ gia nhập WTO Các quan chức của EU