báo cáo thực tập tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội

báo cáo thực tập tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 PHẦN I : GIỚI THIỆU VỀ CHUYÊN ĐỀ Sau năm kể từ trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại giới (WTO), Việt Nam đạt nhiều thành tựu to lớn kinh tế xã hội, môi trường kinh doanh thuận lợi mở nhiều hội đầu tư cho nhà đầu tư nước nước ngồi, hệ thống sách pháp luật dần hoàn thiện minh bạch dẫn đến nguồn vốn đầu tư nước chảy mạnh vào nước ta Theo Cục Đầu tư Nước ngoài, quý I/2008 có 196 dự án có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) cấp tăng vốn đầu tư với tổng vốn đăng ký lên 5,436 tỷ USD, tăng 31% vốn so với kỳ năm trước Để quản lý, giám sát việc sử dụng nguồn vốn vào dự án, có hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ với luật chuyên ngành điều chỉnh vấn đề Luật đầu tư 2005 văn pháp luật có liên quan Trong q trình thực tập em có hội biết thêm việc áp dụng số thủ tục đầu tư dự án có vốn đầu tư nước thực tế Sau số vấn đề mà em tìm hiểu trình thực tập Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội Chuyên đề em bao gồm phần với nội dung sau: - Quá trình tìm hiểu thu thập thông tin nơi thực tập - Kết xử lý thông tin thu thập - Một vài nhận xét cá nhân em Qua đây, xin cho em gửi lời cảm ơn chân thành tới Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội Trong thời gian quý Sở tạo điều kiện cho em tìm hiểu vấn đề có liên quan đến chuyên đề thực tập có hội áp dụng kiến thực học vào thực tế Và sau em xin cảm ơn thầy giáo tận tình hướng dẫn em thời gian vừa qua Em xin chân thành cảm ơn ! Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 PHẦN II : QUÁ TRÌNH TÌM HIỂU THU THẬP THÔNG TIN Trong khoảng thời gian tháng thực tập (7/1/2008 đến 18/4/2008) Bộ phận cửa - Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, với giúp đỡ dẫn tạo điều kiện cán chuyên môn, sinh viên thực tập chúng em thu thập thông tin phục vụ cho chuyên đề cách tương đối dễ dàng Những thông tin xoay quanh vấn đề: quy định pháp luật áp dụng thực tế ? tình hình xin cấp chứng nhận đầu tư Hà Nội ? ý kiến doanh nghiệp thủ tục xin cấp chứng nhận đầu tư ? Phạm vi phần hai chuyên đề đưa nhìn tổng Mục 1: Những thơng tin thu thập (bảng tóm lược ) Thời gian thu thập 15/1- 20/2 Phương pháp thu thập Nguồn thu thập Phân tích, so sánh, - Luật đầu tư 2005 tổng hợp Thông tin thu thập - Quy định - Luậtdoanh nghiệp pháp luật thực 2005 tiễn áp dụng - NĐ 08/2006//NĐ- CP (22/9/06) Những điểm Luật đầu - GT Luật đầu tư & tư 2005 Luật thương mại - Trang web Sở KH& ĐT 1/3 Hồ sơ nghiệp nộp Tô Đức Giang Phỏng vấn trực tiếp Doanh - Tình hình triển Chuyên viên phận khai đề án “Một cửa cửa liên thông ” - Số lượng cán tiếp nhận, thụ lý hồ sơ trả kết dự án Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 có vốn đầu tư Thu thập tìm kiếm www.hapi.gov.vn thông tin mạng www.business.gov.v hút vốn đầu tư internet n nước www.vnexpress.com Việt Nam http://fia.mpi.gov.vn 5/3-25/3 nước ngồi - Hiệu thu - Mơi trường đầu tư Việt Nam thủ tục cải cách hành - Thu hút FDI vào Hà Nội, Thực tiễn 20 năm qua Thu thập tổng hợp Hồ sơ lưu trữ Bộ - Kết giải 2/4-7/4 thông tin phần cửa thủ tục HC 2006 - Báo cáo quý I 2008 - Tình hình tiếp nhận giải thủ tục HC năm 2006-2007 Mục : Những thông tin cụ thể Quy định Pháp luật thực tiễn áp dụng Theo quy định Luật đầu tư 2005 NĐ số 108 dự án có vốn đầu tư nước ngồi nhà đầu tư phải làm thủ tục đăng ký đầu tư thẩm tra đầu tư cụ thể: Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Dự án có quy mơ vốn đầu tư 300 tỷ đồng Việt Nam, không thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện nhà đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu theo mẫu đăng ký đầu tư quan nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh - Dự án có quy mơ vốn đầu tư từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên không thuộc danh mục dự án đầu tư có điều kiện dự án thuộc danh mục đầu tư có điều kiện nhà đầu tư làm hồ sơ thẩm tra trình quan nhà nước có thẩm quyền Từ quy định Pháp luật, Sở KH&ĐT cụ thể hóa thành thủ tục : + Cấp GCNĐT Dự án < 300 tỷ & không điều kiện + thành lập tổ chức + Cấp GCNĐT dự án 300 tỷ + không thành lập tổ chức + Thẩm tra cấp GCNĐT thuộc quyền chấp thuận thủ tướng + thành lập tổ chức + Thẩm tra cấp GCNĐT thuộc quyền chấp thuận Thủ tướng + không thành lập tổ chức + Đăng ký cấp GCNĐT gắn với thành lập chi nhánh Doanh nghiệp + Thẩm tra cấp GCNĐT gắn với thành lập chi nhánh Doanh nghiệp Sau em xin lấy ví dụ cụ thể thủ tục xin cấp GCNĐT Nhà đầu tư nước ngồi lần đầu đầu tư vào Việt Nam có dự án đầu tư với quy mô vốn đầu tư 300 tỷ đồng Việt Nam; không thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện Hồ sơ bao gồm: - Văn đăng ký/đề nghị cấp Giấy chứng nhận đầu tư bao gồm: nội dung đăng ký thành lập Doanh nghiệp (tên DN, địa trụ sở chính, chi Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nhánh /VPDD (nếu có), loại hình doanh nghiệp đăng ký thành lập, người đại diện theo PL DN, ngành nghề kinh doanh, vốn DN, vốn pháp định ) nội dung dự án đầu tư (Tên dự án, địa điểm thực dự án, diện tích đất sử dụng, mục tiêu quy mô, vốn đầu tư thực dự án bao gồm vốn góp để thực dự án, thời gian hoạt động, tiến độ thực dự án, kiến nghị hưởng ưu đãi đầu tư) - Báo cáo lực tài nhà đầu tư (do nhà đầu tư lập chịu trách nhiệm) - Bản giải trình Dự án đầu tư - Hồ sơ đăng ký kinh doanh tương ứng với loại hình doanh nghiệp Nhà đầu tư chọn loại hình đây: – Thành lập Công ty TNHH thành viên 100% vốn nước ngồi – Thành lập Cơng ty TNHH thành viên trở lên -– Thành lập Công ty Cổ phần – Thành lập Cơng ty Hợp danh – Hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh Ví dụ loại hình Cty TNHH thành viên th ì hồ sơ đăng ký kinh doanh bao gồm nội dung sau : - Dự thảo Điều lệ Công ty (được chủ sở hữu Công ty người đại diện theo pháp luật Công ty ký trang) - Văn xác nhận tư cách pháp lý nhà đầu tư (chủ sở hữu): + Đối với nhà đầu tư tổ chức: Bản hợp lệ (bản có cơng chứng chứng thực quan cấp-không tháng trước ngày nộp hồ sơ) loại giấy tờ: Quyết định thành lập, Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh Giấy tờ tương đương khác, Điều lệ tài liệu tương đương khác + Đối với nhà đầu tư cá nhân: Bản hợp lệ (bản có cơng chứng chứng thực quan cấp-không tháng trước ngày nộp hồ sơ) giấy tờ: Hộ chiếu giấy tờ chứng thực cá nhân hợp pháp hiệu lực Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Văn uỷ quyền Chủ sở hữu cho người uỷ quyền trường hợp chủ sở hữu công ty tổ chức - Danh sách người đại diện theo uỷ quyền Công ty TNHH Thành viên tổ chức quản lý theo quy định khoản Điều 67 Luật Doanh nghiệp Kèm theo danh sách phải có Bản hợp lệ (bản có cơng chứng chứng thực quan cấp) giấy tờ chứng thực cá nhân hợp pháp hiệu lực đại diện theo uỷ quyền - Các loại giấy tờ khác: • Văn xác nhận vốn pháp định quan, tổ chức có thẩm quyền (đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà theo quy định pháp luật phải có vốn pháp định) • Bản hợp lệ (bản có cơng chứng chứng thực quan cấp) chứng hành nghề Giám đốc (Tổng Giám đốc) cá nhân khác quy định Khoản 13 Điều Luật Doanh nghiệp (đối với Công ty đăng ký kinh doanh ngành nghề mà theo quy định pháp luật yêu cầu phải có chứng hành nghề) - Biên thỏa thuận thuê địa điểm thực dự án đầu tư * Số lượng hồ sơ nộp: 01 hồ sơ Những điểm Luật đầu tư 2005 trình tự thủ tục, phân định thẩm quyền - Điểm Luật Đầu tư Nghị định 108 phân cấp mạnh cho ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế (sau gọi ban quản lý) cấp Giấy chứng nhận đầu tư quản lý hoạt động đầu tư, đồng thời giảm bớt dự án phải trình Thủ tướng Chính phủ Nếu phải trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận mặt nguyên tắc mốt số dự án quan trọng chưa có quy hoạch chưa có quy hoạch Những dự án có quy hoạch duyệt đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật điều ước quốc tế UBND cấp tỉnh Ban quản lý cấp Giấy chứng nhận đầu tư mà trình Thủ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư Các dự án lại UBND cấp tỉnh ban quản lý tự định cấp Giấy chứng nhận đầu tư Đối với dự án đầu tư không nằm quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ủy quyền phê duyệt dự án không đáp ứng điều kiện mở cửa thị trường quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, quan cấp giấy chứng nhận đầu tư chủ trì, lấy ý kiến quản lý ngành, Bộ Kế hoạch Đầu tư quan có liên quan trình Thủ tướng Chính phủ định việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch định mở cửa thị trường Đối với dự án đầu tư thuộc lĩnh vực chưa có quy hoạch, quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư lấy ý kiến quan có liên quan trình Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư - Điểm thứ Luật thủ tục đầu tư thiết kế đơn giản thuận lợi cho nhà đầu tư Theo đó, dự án phân chia thành hai loại: đăng ký đầu tư thẩm tra đầu tư Đối với dự án đầu tư nước ngồi có quy mơ vốn 300 tỷ đồng Việt Nam khơng thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện, nhà đầu tư cần đăng ký đầu tư theo mẫu để cấp Giấy chứng nhận đầu tư thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đăng ký hợp lệ Dự án thuộc diện thẩm tra, theo đó, dự án thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện dự án có quy mô vốn từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên phải làm thủ tục thẩm tra đầu tư Nôi dung thẩm tra bao gồm: (1)sự phù hợp với quy hoạch kết cấu hạ tầng - kỹ thuật, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng khoáng sản nguồn tài nguyên khác; (2) nhu cầu sử dụng đất; (3) tiến độ thực dự án; (4) giải pháp môi trường Riêng dự án thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện thẩm tra điều kiện mà dự án phải đáp ứng - Pháp luật đầu tư quy định nhà đầu tư nước lần đầu đầu tư vào Việt Nam phải có dự án đầu tư Trường hợp thành lập tổ chức kinh tế mà có nhu cầu thực dự án đầu tư khơng phải thành lập tổ chức kinh tế Đối với đầu tư nước thành lập tổ chức kinh tế không Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 cần phải có dự án Đây điểm khác biệt đầu tư nước đầu tư nước ngoài, điểm khác biệt cần thiết đầu tư nước ngồi cần phải thực theo lộ trình mở cửa thị trường điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên - Nhằm thực cải cách hành hoạt động đầu tư, Nghị định quy định trường hợp dự án đầu tư gắn với việc thành lập tổ chức kinh tế thủ tục đầu tư làm đồng thời với thủ tục đăng ký kinh doanh Trong Giấy chứng nhận đầu tư bao gồm nội dung đăng ký kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp Trong trường hợp Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh gửi cho quan quản lý kinh doanh để quản lý chung đăng ký kinh doanh - Đối với việc điều chỉnh dự án đầu tư, Luật Đầu tư Nghị định 108 quy định điều chỉnh dự án đầu tư liên quan đến mục tiêu, quy mô, địa điểm, hình thức, vốn thời hạn thực dự án đầu tư, nhà đầu tư phải làm thủ tục quan tiếp nhận hồ sơ để làm thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư Việc điều chỉnh dự án đầu tư thực theo quy trình đăng ký điều chỉnh dự án đầu tư thẩm tra điều chỉnh dự án đầu tư - Áp dụng dự án đầu tư thực trước ngày 1/7/2006 ,để đảm bảo hoạt động đầu tư không bị xáo trộn, Luật Đầu tư Nghị định 108 quy định dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư nước ngồi thực cấp Giấy phép đầu tư trước Luật Đầu tư có hiệu lực khơng phải làm thủ tục đăng ký thẩm tra đầu tư; nhà đầu tư có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận đầu tư đăng ký quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đầu tư làm thủ tục thẩm tra đầu tư (nếu dự án thuộc diện thẩm tra đầu tư) Tình hình triển khai đề án cửa liên thơng nhìn từ phía doanh nghiệp Xây dựng chế cửa yêu cầu lớn cải cách hành chính, kết việc đơn giản hoá thủ tục hành Và để chứng minh cho Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 tâm, thành cơng cải cách hành chính, hầu hết địa phương có mơ hình cửa Thậm chí nhiều tỉnh, thành nhân rộng chế cửa tất sở ngành, xuống quận, huyện đưa thành tích vào kêu gọi đầu tư đảm bảo cho thơng thống đến làm ăn địa phương Cơ chế cửa thực hiện: hồ sơ xin cấp GCNĐT nộp Bộ phận cửa, sau Bộ phận cửa lại chuyển đến phịng đầu tư nước (FDI) để giải Nếu phải sửa đổi, bổ sung, hồ sơ chuyển lại cho tổ cửa thông báo cho doanh nghiệp nhận sửa chữa bổ sung Hồ sơ sau sửa chữa lại bắt đầu lại hành trình rắc rối Đến có giấy chứng nhận đầu tư phịng đầu tư nước lại chuyển qua Bộ phận cửa để doanh nghiệp nhận Theo doanh nghiệp quy trình làm kéo dài thêm thời gian thêm cơng đoạn hành khơng cần thiết cho thủ tục xin cấp chứng nhận đầu tư Thậm chí, trường hợp Bộ phận cửa khơng có chun mơn thẩm quyền đăng ký đầu tư nên tư vấn cho doanh nghiệp, hay đơn giản sai sót nhỏ phát để trả lại cho doanh nghiệp từ đầu Với tình trạng này, doanh nghiệp sai mục nhỏ trình lại phải làm lại từ đầu lại thêm lần qua Bộ phận cửa Thông tin thu thập mạng internet 4.1 Thực tiễn thu hút FDI địa bàn Thành phố Hà Nội 20 năm qua Từ năm 1989 - 1996 thu hút FDI Hà Nội có xu hướng tăng cao Từ năm 1997 đến năm 2003, vốn FDI vào Hà Nội có xu hướng giảm dần từ 913 triệu USD (1997) xuống 100 triệu USD (2000), sau tăng cịn thấp năm 1997 Từ năm 2004 đến dòng FDI vào Hà Nội tăng nhanh Tổng cộng từ năm 1989 đến hết 31/3/2005, Hà Nội có 539 dự án FDI hiệu lực, tổng vốn đăng ký 8,27 tỷ USD, hình thức liên doanh chiếm 56,1% với Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 212 đơn vị, hình thức 100% vốn nước ngồi chiếm 39,3% với 302 đơn vị hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh chiếm 4,6% với 25 hợp đồng Đỉnh cao thu hút FDI năm 1996 với vốn đăng ký đạt 2,641 tỷ USD năm 1997 đạt cao vốn thực với 913 triệu USD Ước tính tháng năm 2007 Hà Nội thu hút 236 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký khoảng 1.128 triệu USD (chưa kể kết thu hút FDI KCN KCX Ban quản lý KCN KCX TP Hà Nội phụ trách), đó: Cấp 210 dự án với vốn đầu tư đăng ký 940 triệu USD; Bổ sung tăng vốn 26 dự án với vốn đầu tư đăng ký 188 triệu USD; So với kỳ năm 2006, số dự án tăng 80% (236/131 dự án), số vốn đầu tư tăng 40% (1128/801,24 triệu USD) So với kế hoạch định hướng năm 2007 giao theo QĐ 233/2006/QĐ-UB UBND TP Hà Nội (vốn đầu tư đăng ký 1.300 triệu USD với 210 dự án, cấp 800 triệu USD với 145 dự án, bổ sung tăng vốn 500 triệu USD với 65 dự án; vốn đầu tư thực 400 triệu USD; doanh thu 2.900 triệu USD), số dự án vượt kế hoạch năm 12% (236/210), tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 87% (1128/1300 triệu USD) Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội cho biết, ước tính đến hết tháng 3/2008, Hà Nội thu hút 72 dự án đầu tư nước với tổng vốn đăng ký 574,8 triệu USD, số dự án cấp 67 với vốn đầu tư đăng ký 542 triệu USD Trong đó, số dự án tăng vốn 5, với vốn đầu tư đăng ký 32,8 triệu USD Trong có dự án tăng vốn nhiều Công ty cổ phần Vina Power (tăng 15,6 triệu USD); Công ty Bảo hiểm Nhân thọ Prevoir Việt Nam (tăng 13 triệu USD); Công ty TNHH dịch vụ xây dựng phát triển phần mềm Okada Harmony (tăng triệu USD) So với kỳ năm trước, tổng số vốn đầu tư nước ngồi vào Thủ tăng gấp 2,6 lần Ước tính năm 2008, Hà Nội thu hút khoảng 300 dự án, với vốn đầu tư đăng ký từ - tỷ USD Trong cấp 260 dự án với vốn đầu tư ước tính 1,5 - 2,5 tỷ USD, bổ sung tăng vốn 40 dự án với khoảng 0,5 tỷ USD 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Hiện số dự án đầu tư lớn tiếp tục hoàn chỉnh hồ sơ lập dự án xin cấp giấy chứng nhận đầu tư mới, tăng vốn tháng cuối năm 2008 như: dự án Khách sạn Keangnam - Hàn Quốc tăng vốn 300 triệu USD, dự án BT xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Công viên Yên Sở khoảng 250 triệu USD… 4.2 Hiệu thu hút vốn đầu tư nước Việt Nam Năm 2006, tổng vốn đầu tư nước vào Việt Nam theo dự án đạt 10,2 tỷ USD, tăng 52% so với năm 2005, đạt mức cao kể từ năm 1987 Việt Nam công bố Luật Đầu tư nước Đồng thời, tổng vốn đầu tư thực tế nước vào Việt Nam năm 2006 lập kỷ lục cao mới, đạt 4,1 tỷ USD, tăng 24,2% so với năm 2005 Những năm gần đây, thu hút vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam có số đặc điểm sau: Thứ nhất, có nhiều dự án vốn đầu tư nước ngồi có quy mơ 100 triệu USD, có dự án đầu tư lớn trị giá từ tỷ USD trở lên Tiêu biểu dự án tập đoàn Intel Corp (Mỹ) đầu tư xây dựng nhà máy sản xuất vi mạch trị giá tỷ USD TP Hồ Chí Minh năm 2006; dự án xây dựng Nhà máy Sản xuất Gang thép (do tập đoàn POSCO (Hàn Quốc) đầu tư miền Nam) trị giá tới 1,126 tỷ USD Năm 2006, vốn đăng ký đầu tư 10 dự án đầu tư nước hàng đầu Việt Nam đạt tỷ USD Thứ hai, nội dung đầu tư có thay đổi so với trước Các dự án có đầu tư nước ngồi lĩnh vực tin học công nghệ cao Việt Nam tăng mạnh Ngồi dự án Intel cịn có dự án sản xuất thiết bị y tế đại tập đoàn lớn Terumo (Nhật Bản) đầu tư; dự án đầu tư sản xuất thiết bị máy fax máy in lade tập đồn cơng nghiệp Brothers-co; dự án công nghệ cao liên doanh Việt Nam doanh nghiệp Nhật Bản, Canon, Toshiba Mấu chốt thành công bước đầu việc thu hút vốn đầu tư nước Việt Nam sau Việt Nam thức trở thành thành viên 11 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 WTO, Quốc hội Mỹ dành cho Việt Nam quy chế mậu dịch thông thường vĩnh viễn (PNTR), giúp cho môi trường quốc tế thuận lợi cho kinh tế Việt Nam phát triển Năm 2006, kinh tế Việt Nam tiếp tục trì đà tăng trưởng nhanh, với mức tăng trưởng GDP lên tới 8,17%, thu nhập quốc dân tăng, đời sống người dân cải thiện Nhờ thị trường tiêu dùng tăng lên, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh PHẦN III : KẾT QUẢ XỬ LÝ THÔNG TIN ĐÃ THU THẬP ĐƯỢC Thông qua thông tin thu thập nêu phần hai chuyên đề phần cho thấy thực tế hoạt động đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội Nhìn chung, gia tăng số lượng nhà đầu tư, quy mô vốn đầu tư rõ rệt Tình hình thu hút vốn ĐTNN đăng ký từ 1988 - 2007 Cấp phép đầu tư từ 1988 đến 2007 Tính đến cuối năm 2007, nước có 9.500 dự án ĐTNN cấp phép đầu tư với tổng vốn đăng ký khoảng 98 tỷ USD (kể vốn tăng thêm) Trừ dự án hết thời hạn hoạt động giải thể trước thời hạn, có 8.590 dự án hiệu lực với tổng vốn đăng ký 83,1 tỷ USD Biểu đồ tình hình cấp chứng nhận đầu tư Việt Nam có biến động (xem Phụ lục) Trong năm 1988-1990, thực thi Luật Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam nên kết thu hút vốn ĐTNN cịn (214 dự án với tổng vốn đăng ký cấp 1,6 tỷ USD), ĐTNN chưa tác động đến tình hình kinh tế-xã hội đất nước Trong thời kỳ 1991-1995, vốn ĐTNN tăng lên (1.409 dự án với tổng vốn đăng ký cấp 18,3 tỷ USD) có tác động tích cực đến tình hình kinh tếxã hội đất nước Thời kỳ 1991-1996 xem thời kỳ “bùng nổ” ĐTNN Việt Nam (có thể coi “làn sóng ĐTNN” vào Việt Nam) với 1.781 dự án cấp phép có tổng vốn đăng ký (gồm vốn cấp tăng vốn) 12 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 28,3 tỷ USD Đây giai đoạn mà môi trường đầu tư-kinh doanh Việt Nam bắt đầu hấp dẫn nhà đầu tư chi phí đầu tư-kinh doanh thấp so với số nước khu vực; sẵn lực lượng lao động với giá nhân cơng rẻ, thị trường mới, vậy, ĐTNN tăng trưởng nhanh chóng, có tác động lan tỏa tới thành phần kinh tế khác đóng góp tích cực vào thực mục tiêu kinh tế-xã hội đất nước Năm 1995 thu hút 6,6 tỷ USD vốn đăng ký, tăng gấp 5,5 lần năm 1991 (1,2 tỷ USD) Năm 1996 thu hút 8,8 tỷ USD vốn đăng ký, tăng 45% so với năm trước Trong năm 1997-1999 có 961 dự án cấp phép với tổng vốn đăng ký 13 tỷ USD; vốn đăng ký năm sau năm trước (năm 1998 81,8% năm 1997, năm 1999 46,8% năm 1998), chủ yếu dự án có quy mơ vốn vừa nhỏ Cũng thời gian nhiều dự án ĐTNN cấp phép năm trước phải tạm dừng triển khai hoạt động nhà đầu tư gặp khó khăn tài (đa số từ Hàn Quốc, Hồng Kơng) Từ năm 2000 đến 2003, dòng vốn ĐTNN vào Việt Nam bắt đầu có dấu hiệu phục hồi chậm Vốn đăng ký cấp năm 2000 đạt 2,7 triệu USD, tăng 21% so với năm 1999; năm 2001 tăng 18,2% so với năm 2000; năm 2002 vốn đăng ký giảm, 91,6% so với năm 2001, năm 2003 (đạt 3,1 tỷ USD), tăng 6% so với năm 2002 Và có xu hướng tăng nhanh từ năm 2004 (đạt 4,5 tỷ USD) tăng 45,1% so với năm trước; năm 2005 tăng 50,8%; năm 2006 tăng 75,4% năm 2007 đạt mức kỷ lục 20 năm qua 20,3 tỷ USD, tăng 69% so với năm 2006, tăng gấp đôi so với năm 1996, năm cao thời kỳ trước khủng hoảng Trong giai đoạn 2001-2005 thu hút vốn cấp (kể tăng vốn) đạt 20,8 tỷ USD vượt 73% so với mục tiêu Nghị 09/2001/NQ-CP ngày 28/8/2001 Chính phủ 1[2] , vốn thực đạt 14,3 tỷ USD tăng 30% so với mục tiêu Nhìn chung năm 2001-2005, vốn ĐTNN cấp tăng đạt mức năm sau cao năm trước (tỷ trọng tăng trung bình 59,5%), đa phần dự án có quy mơ vừa nhỏ Đặc biệt năm 2006-2007, dòng 13 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 vốn ĐTNN vào nước ta tăng đáng kể (32,3 tỷ USD) với xuất nhiều dự án quy mô lớn đầu tư chủ yếu lĩnh vực công nghiệp (sản xuất thép, điện tử, sản phẩm công nghệ cao, ) dịch vụ (cảng biển, bất động sản, công nghệ thông tin, du lịch-dịch vụ cao cấp v.v.) Điều cho thấy dấu hiệu “làn sóng ĐTNN” thứ hai vào Việt Nam Tình hình tăng vốn đầu tư (1988-2007) Cùng với việc thu hút dự án đầu tư mới, nhiều dự án sau hoạt động có hiệu mở rộng quy mô sản xuất-kinh doanh, tăng thêm vốn đầu tư, từ năm 2001 trở lại Tính đến hết năm 2007 có gần 4.100 lượt dự án tăng vốn đầu tư với tổng vốn tăng thêm 18,9 tỷ USD, 23,8% tổng vốn đầu tư đăng ký cấp Thời kỳ 1988-1990 việc tăng vốn đầu tư chưa có số lượng doanh nghiệp ĐTNN cịn Từ số vốn đầu tư tăng thêm đạt 2,13 tỷ USD năm 1991-1995 giai đoạn 1996-2000 tăng gần gấp đôi so với năm trước (4,17 tỷ USD) Giai đoạn 2001-2005 vốn đầu tư tăng thêm đạt 7,08 tỷ USD (vượt 18% so dự kiến tỷ USD) tăng 69% so với năm trước Trong đó, lượng vốn đầu tư tăng thêm vượt số tỷ USD năm 2002 từ năm 2004 đến 2007 vốn tăng thêm năm đạt tỷ USD, năm trung bình tăng 35% Vốn tăng thêm chủ yếu tập trung vào dự án thuộc lĩnh vực sản xuất công nghiệp xây dựng, đạt khoảng 40,6% giai đoạn 1991-1995 ; 65,7% giai đoạn 1996-2000, khoảng 77,3% thời kỳ 2001-2005 Trong năm 2006 2007 tỷ lệ tương ứng 80,17% 79,1% tổng vốn tăng thêm Do vốn đầu tư chủ yếu từ nhà đầu tư châu Á (59%) nên số vốn tăng thêm, vốn mở rộng nhà đầu tư châu Á chiếm tỷ trọng cao 66,8% giai đoạn 1991-1995, đạt 67% giai đoạn 1996-2000, đạt 70,3% thời kỳ 2001-2005 Trong năm 2006 2007 tỷ lệ tương ứng 72,1% 80% 14 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Việc tăng vốn đầu tư mở rộng sản xuất thực chủ yếu vùng kinh tế trọng điểm nơi tập trung nhiều dự án có vốn ĐTNN: Vùng trọng điểm phía Nam chiếm 55,5% giai đoạn 1991-1995; đạt 68,1% thời kỳ 1996-2000 71,5% giai đoạn 2001-2005 Trong năm 2006 2007 tỷ lệ tương ứng 71% 65% Vùng trọng điểm phía Bắc có tỷ lệ tương ứng 36,7%; 20,4% ; 21,1% ; 24% 20% Qua khảo sát Tổ chức Xúc tiến thương mại Nhật Bản -JETRO Việt Nam có 70% doanh nghiệp ĐTNN điều tra có kế hoạch tăng vốn, mở rộng sản xuất Việt Nam Điều chứng tỏ tin tưởng an tâm nhà ĐTNN vào môi trường đầu tư-kinh doanh Việt Nam Quy mô dự án Qua thời kỳ, quy mơ dự án ĐTNN có biến động thể khả tài quan tâm nhà ĐTNN môi trường đầu tư Việt Nam Quy mơ vốn đầu tư bình quân dự án ĐTNN tăng dần qua giai đoạn, có “trầm lắng” vài năm sau khủng hoảng tài khu vực 1997 Thời kỳ 1988-1990 quy mơ vốn đầu tư đăng ký bình qn đạt 7,5 triệu USD/dự án/năm Từ mức quy mô vốn đăng ký bình quân dự án đạt 11,6 triệu USD giai đoạn 1991-1995 tăng lên 12,3 triệu USD/dự án năm 1996-2000 Điều thể số lượng dự án quy mô lớn cấp phép giai đoạn 1996-2000 nhiều năm trước Tuy nhiên, quy mô vốn đăng ký giảm xuống 3,4 triệu USD/dự án thời kỳ 2001-2005 Điều cho thấy đa phần dự án cấp giai đoạn 2001-2005 thuộc dự án có quy mơ vừa nhỏ Trong năm 2006 2007, quy mơ vốn đầu tư trung bình dự án mức 14,4 triệu USD, cho thấy số dự án có quy mơ lớn tăng lên so với thời kỳ trước, thể qua quan tâm số tập đoàn đa quốc gia đầu tư vào số dự án lớn (Intel, Panasonic, Honhai, Compal, Piaggio ) 15 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 PHẦN IV: NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ Hiệu mà Luật đầu tư mang lại Kể từ ban hành năm 1987 đến nay, Luật ĐTNN sửa đổi, bổ sung lần với mức độ khác vào năm 1990, 1992, 1996, 2000; với văn Luật cộng đồng quốc tế đánh giá đạo luật thơng thống, hấp dẫn, phù hợp với thông lệ quốc tế Pháp luật ĐTNN văn pháp luật liên quan đến ĐTNN ban hành tạo môi trường pháp lý đồng cho hoạt động ĐTNN Việt Nam Cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, khung pháp lý song phương đa phương liên quan đến ĐTNN không ngừng mở rộng hoàn thiện với việc nước ta ký kết 51 Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư với nước vùng lãnh thổ Vì vậy, điều kiện chế thị trường Việt Nam chưa hồn thiện, nhà ĐTNN tiến hành hoạt động đầu tư thuận lợi Việt Nam mà khơng có khác biệt đáng kể so với số nước có kinh tế thị trường truyền thống Nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, môi trường pháp lý, tạo thống hệ thống pháp luật đầu tư tạo "một sân chơi" bình đẳng, 16 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 không phân biệt đối xử nhà đầu tư; đơn giản hoá thủ tục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đầu tư, năm 2005 Quốc hội ban hành Luật Đầu tư có hiệu lực từ ngày 01/7/2006 thay Luật Đầu tư nước ngồi Luật Khuyến khích đầu tư nước Sự thay đổi thể quan tâm Đảng Nhà nước ta thành phần kinh tế có vốn ĐTNN, phận quan trọng kinh tế Mặt khác, yêu cầu phù hợp với quy luật chung, nhằm đáp ứng kịp thời biến đổi khách quan tình hình phát triển kinh tế nước quốc tế thời kỳ, để tiến tới đạo luật ngày hoàn chỉnh phù hợp với xu hội nhập, nâng cao khả thu hút sử dụng hiệu vốn ĐTNN Thực tế chứng minh việc ban hành Luật Đầu tư góp phần quan trọng việc tạo chuyển biến tích cực tình hình ĐTNN vào Việt Nam kể từ năm 2006 tới Từ thực tiễn thu hút ĐTNN 20 năm qua cho thấy việc tạo dựng môi trường pháp lý cho ĐTNN thời gian qua cần thiết bối cảnh cạnh tranh gay gắt thu hút vốn ĐTNN khu vực giới, Luật Đầu tư nước thực trở thành “đòn bẩy” quan trọng việc thu hút ĐTNN vào Việt Nam 20 năm qua, đảm bảo cho việc thực chủ trương thu hút ĐTNN Đảng Nhà nước để phát triển kinh tế-xã hội đất nước ta vừa qua Luật Đầu tư năm 2005 xác định việc phân cấp mạnh cho UBND cấp tỉnh Ban quản lý Khu Công nghiệp, Khu chế xuất, Khu Công nghệ cao Khu kinh tế (sau gọi Ban quản lý) cấp Giấy Chứng nhận đầu tư (GCNĐT) quản lý hoạt động đầu tư giảm bớt dự án phải trình Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ chấp thuận nguyên tắc số dự án quan trọng chưa có quy hoạch, chưa có quy hoạch Những dự án có quy hoạch duyệt đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật điều ước quốc tế dự án lại UBND cấp tỉnh Ban quản lý tự định cấp GCNĐT 17 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Việc phân cấp cấp GCNĐT UBND cấp tỉnh Ban quản lý chủ trương thực cải cách hành quản lý kinh tế tổng kết nhiều năm qua, tạo điều kiện thuận lợi để UBND cấp tỉnh Ban quản lý thực trách nhiệm quản lý hoạt động đầu tư nước ĐTNN địa bàn Việc phân cấp mạnh cho UBND tỉnh Ban quản lý tạo điều kiện cho Bộ, ngành quản lý nhà nước tập trung thực chức hoạch định sách, dự báo, kiểm tra, giám sát Cho tới nay, công tác quản lý hoạt động ĐTNN địa phương, địa phương có nhiều doanh nghiệp ĐTNN vào nề nếp, theo trình tự hợp lý, đơn giản hóa,…được cộng đồng doanh nghiệp đánh giá có nhiều đổi mới, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư-kinh doanh địa phương Bên cạnh đó, Bộ, ngành UBND cấp tỉnh phối hợp chặt chẽ trình thực nội dung quản lý hoạt động ĐTNN, từ thẩm định cấp GCNĐT đến hỗ trợ tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ, ngành liên quan tổ chức tập huấn, trao đổi nghiệp vụ hỗ trợ địa phương từ việc tổ chức hội nghị, hội thảo vận động xúc tiến, xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư, ban hành văn hướng dẫn ĐTNN địa bàn,… đưa hoạt động quản lý ĐTNN địa phương vào nề nếp Mơ hình “một cửa, liên thơng”, cách làm “trải thảm đỏ đón nhà đầu tư” tiếp tục xuất có tác động lan toả rộng khắp nước, góp phần nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn ĐTNN vào Việt Nam Một số kiến nghị Một số kiến nghị nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thực thủ tục đăng ký đầu tư đồng thời dễ dàng quản lý cho quan có thẩm quyền nói chung, hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục xin cấp chứng nhận đầu tư - Bổ sung chuyên viên tiếp nhận hồ sơ có vốn đầu tư nước ngồi (hiện có chun viên tiếp nhận hồ sơ có vốn đầu tư nước ngồi) nhằm san sẻ bớt gắng nặng công việc đồng thời tạo điều kiện cho nhà đầu tư đến làm thủ tục đầu tư nhanh chóng đồng thời bổ sung đầy đủ điều kiện làm việc 18 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 : máy in, máy tính, có giải pháp phần mềm cho Bộ phận cửa để tiếp nhận hồ sơ nhanh chóng hơn, bố trí kho lưu trữ hồ sơ doanh nghiệp - Tổ chức đối thoại phịng chun mơn (thụ lý hồ sơ) với nhà đầu tư: tổ chức việc giao lưu, đối thoại tích cực quan chuyên môn với nhà đầu tư biện pháp thiết thực nhằm tìm khiếm khuyết thực tế, rào cản trình xin cấp chứng nhận đầu tư nhà đầu tư Trên sở đó, xây dựng chương trình hỗ trợ thủ tục cần thiết đối nhà đầu tư dự án họ nhanh chóng thực hiện, giải khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư phạm vi thẩm quyền - Nâng cao ý thức pháp luật nhà đầu tư: tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật kết hợp với việc xử lý nghiêm minh doanh nghiệp cố ý làm trái không thực quy định pháp luật - Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành văn quản lý đầu tư nước địa bàn theo hướng minh bạch, rõ ràng đầu mối, thời gian, đầu mục hồ sơ… - Ban hành Thông tư hướng dẫn số nội dung chưa rõ ràng, cụ thể NĐ số 108/2006/ NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư - Tiếp tục tập trung hồn thiện chế ‘liên thơng - cửa’ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư quản lý đầu tư nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động ĐTNN, qua tăng thêm sức hấp dẫn môi trường đầu tư Việt Nam - Thực bước minh bạch hố sách, thủ tục đầu tư; cơng khai hố bước q trình cấp Giấy chứng nhận đầu tư lên mạng - Thực tốt việc phân cấp quản lý nhà nước ĐTNN, đặc biệt việc phê duyệt, cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quản lý tốt dự án ĐTNN, gắn với việc tăng cường hợp tác, hỗ trợ, phối hợp hiệu công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đầu tư - Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ theo quy định Luật Đầu tư quy định phân cấp quản lý đầu tư nước 19 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Đơn giản hóa cơng khai quy trình, thủ tục hành đầu tư nước ngoài, thực chế "một cửa" việc giải thủ tục đầu tư Đảm bảo thống nhất, quy trình, thủ tục địa phương, đồng thời, phù hợp với điều kiện cụ thể - Xử lý dứt điểm, kịp thời vấn đề vướng mắc trình cấp phép, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư - Tăng cường chế phối hợp quản lý đầu tư nước Trung ương địa phương Bộ, ngành liên quan PHẦN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo - Bài viết “Môi trường đầu tư Việt Nam cải cách thủ tục hành ”trên báo đầu tư - Giáo trình Luật đầu tư Đại học Luật Hà Nội - Chuyên đề “Xử lý vi phạm doanh nghiệp ” Văn pháp luật: - Luật Đầu tư nước 2000 - Luật đầu tư 2005 - Luật doanh nghiệp 2005 - NĐ 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/06 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Tư liệu thực tiễn - Các loại mẫu giấy : văn đề nghị cấp giấy chứng nhận đầu tư, điều lệ công ty - Số liệu thống kê số hồ sơ đăng ký giải quyết, trả lại năm 2006 20 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Trang web Sở Kế hoạch đầu tư Hà Nội : www.hapi.gov.vn - Trang web Bộ Kế hoạch đầu tư : http://fia.mpi.gov.vn MỤC LỤC 21 ... trộn, Luật Đầu tư Nghị định 108 quy định dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư nước thực cấp Giấy phép đầu tư trước Luật Đầu tư có hiệu lực làm thủ tục đăng ký thẩm tra đầu tư; nhà đầu tư có nhu... góp để thực dự án, thời gian hoạt động, tiến độ thực dự án, kiến nghị hưởng ưu đãi đầu tư) - Báo cáo lực tài nhà đầu tư (do nhà đầu tư lập chịu trách nhiệm) - Bản giải trình Dự án đầu tư - Hồ... dự án; vốn đầu tư thực 400 triệu USD; doanh thu 2.900 triệu USD), số dự án vượt kế hoạch năm 12% (236/210), tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 87% (1128/1300 triệu USD) Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội cho biết,