tóm tắt Chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ - sự hình thành và phát triển

Chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ cũng là mô hình áp dụng điển hình nhất học thuyết phân quyền trong tổ chức quyền lực nhà nước, hay như PGS.TS Nguyễn Đăng Dung nhận xét tại Giáo t

M C L C C A LU N V N ỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN ỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN ỦA LUẬN VĂN ẬN VĂN ĂN

Trang

Chương 1: SỰ HÌNH THÀNH CHẾ ĐỘ TỔNG THỐNG HỢP

CHÚNG QUỐC HOA KỲ

6

1.1 Sự hình thành mười ba bang nguyên khai đầu tiên 6

1.2 Nhu cầu thành lập chế độ Tổng thống hợp chúng quốc

Hoa Kỳ

12

1.3 Chế Tổng thống Hoa Kỳ là kết quả của sự thỏa hiệp các xu

hướng chính trị; tổng kết các tư tưởng chính trị pháp lý và

kinh nghiệm về xây dựng chính quyền của các quốc gia

23

Chương 2: ĐẶC ĐIỂM CỦA CHẾ ĐỘ TỔNG THỐNG HỢP

CHÚNG QUỐC HOA KỲ

47

2.1 Tổng thống hợp chúng quốc Hoa Kỳ có vị trí trung tâm

trong bộ máy nhà nước

47

2.2 Tổng thống do dân bầu và không chịu trách nhiệm

trước Quốc hội

51

2.3 Chế độ Tổng thống Hoa Kỳ áp dụng học thuyết phân

quyền và nguyên tắc kiềm chế đối trọng

57

2.4 Tư pháp trong chế độ Tổng thống hợp chúng quốc Hoa Kỳ

được chú trọng

69

Chương 3: SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CHẾ ĐỘ TỔNG THỐNG

HỢP CHÚNG QUỐC HOA KỲ

75

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hoa Kỳ tuy là quốc gia trẻ so với nhiều quốc gia có bề dày lịch sử như Anh, Pháp, Đức, Ý, Trung Quốc nhưng Hoa Kỳ đã thu hót được sự quan tâm của nhiều nước, nhiều nhà khoa học muốn nghiên cứu quốc gia này: "Mỹ là nước lớn, giàu và mạnh hàng đầu thế giới, có trình độ phát triển rất cao về nhiều mặt, đã dính mòi vào nhiều nước, gây ra nhiều cuộc chiến tranh và cũng có vai trò to lớn trong việc giải quyết nhiều vấn đề quốc tế" Hay như tác giả cuốn "Văn minh Hoa Kỳ", Jean-Pierre Fichou viết: "Trong vòng ba thế kỷ, đất nước này đã được gán vai trò là một mô hình mẫu hoặc là vật đối chứng cho toàn cầu, nó đã sáng tạo ra một chế

độ độc đáo bằng cách dựng nên một quan niệm khác về cuộc sống" Hoa

Kỳ đặc biệt vì là một trong những nước giàu hàng đầu thế giới, tổng thu nhập GDP của Hoa Kỳ bằng cả của Nhật Bản và Tây Âu cộng lại Đặc biệt, vì Hoa Kỳ là nước tư bản phát triển nhất, kinh tế Hoa Kỳ được coi

là đầu tàu của kinh tế thế giới Khi nghiên cứu về mô hình nhà nước Cộng hòa Tổng thống, chúng ta không thể không tìm hiểu chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Tại sao vậy? Vì chế độ Tổng thống Hoa

Kỳ là mô hình xuất hiện đầu tiên của chính thể cộng hòa Tổng thống, là

"nơi đầu tiên dạng cầm quyền này được thiết lập", là "hình thức chính thể cộng hòa Tổng thống lần đầu tiên trong lịch sử được thiết lập ở Mỹ vào cuối thế kỷ 18", đồng thời là mô hình đặc trưng, tiêu biểu của chính thể cộng hòa Tổng thống Chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ cũng

là mô hình áp dụng điển hình nhất học thuyết phân quyền trong tổ chức quyền lực nhà nước, hay như PGS.TS Nguyễn Đăng Dung nhận xét tại Giáo trình luật hiến pháp các nước tư bản: "Loại hình này được áp dụng một cách tương đối phổ biến ở các nước tư bản châu Mỹ, mà khuôn mẫu của nó là Hợp chúng quốc Hoa Kỳ" Vì những lý do trên tác giả đã chọn

"Chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ - sù hình thành và phát triển" làm đề tài nghiên cứu.

Trong tình hình hiện nay, Việt Nam đang xây dựng nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa, chúng ta đang rất cần kinh nghiệm, cần lý luận

về xây dựng nhà nước pháp quyền của các nước trên thế giới Chúng ta

không phải học tập để sao chép máy móc mà học tập với tinh thần cầu

thị, học tập để chúng ta tìm ra và vận dụng những ưu điểm, như tác giả

Thái Vĩnh Thắng viết trong Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, đó là những

"hạt nhân hợp lý trong tổ chức và hoạt động của chính phủ tư sản" vào

hoàn cảnh Việt Nam, để xây dựng một Nhà nước pháp quyền Việt Nam

của dân do dân và vì dân Khi nghiên cứu Chế độ Tổng thống Hợp chúng

quốc Hoa Kỳ tác giả mong muốn làm phong phú thêm kiến thức lý luận

về nhà nước và pháp luật đồng thời cố gắng tìm những điểm hợp lý của

mô hình này để có thể vận dụng một phần nào đó vào Việt Nam: "Chóng

ta có thể học hỏi được gì từ quá trình soạn thảo Hiến pháp Mỹ trong việc

xây dựng Nhà nước pháp quyền; xây dựng một chính quyền mạnh và có

hiệu quả"

Riêng với Hoa Kỳ, Đảng và Nhà nước đã thực hiện chính sách:

"Việt Nam mở rộng giao lưu và hợp tác với tất cả các nước trên thế giới,

không phân biệt chế độ chính trị và xã hội, trên cơ sở tôn trọng độc lập

chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc

nội bộ của nhau, bình đẳng và cùng có lợi" (Điều 14 Hiến pháp 1992), vì

vậy Việt Nam và Hoa Kỳ đã bình thường hóa quan hệ và ký Hiệp ước

thương mại Việt - Mỹ Việc tìm hiểu bộ máy nhà nước Hoa Kỳ cũng như

pháp luật Hoa Kỳ là công việc rất cần thiết để bảo vệ lợi Ých của quốc

gia vì khi chóng ta giao lưu với đối tác nào, với quốc gia nào, chúng ta

phải biết người biết ta "tri bỉ tri kỷ, bách phát bách tróng" Ngoài ra, khi

chóng ta nghiên cứu những định chế nhà nước Hoa Kỳ là chúng ta đã

tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau và qua đó, thúc đẩy quan hệ Việt Nam

Hoa Kỳ càng tiến triển theo hướng có lợi cho hai nước, cũng như cho khu

vực và quốc tế

2 Tình hình nghiên cứu

Trước đây do Mỹ và Việt Nam ở hai bên trận tuyến của cuộc chiến tranh kéo dài hai mươi năm, tiếp theo là chính sách bao vây cấm vận của

Mỹ đối với Việt Nam, nên việc tìm hiểu nghiên cứu về chế độ Tổng thống Hoa Kỳ không được giới nghiên cứu luật học Việt Nam quan tâm nhiều Sau khi Việt Nam bình thường hóa quan hệ với Mỹ thì việc tìm hiểu nghiên cứu về nhà nước Mỹ được quan tâm nhiều hơn Nhà xuất bản Chính trị quốc gia đã xuất bản một số sách về nhà nước Mỹ do các

tác giả Việt Nam dịch như Khái quát về chính quyền Mỹ của TS Trần Thị Thái Hà và đồng sự dịch năm 1999; Khái quát về lịch sử nước Mỹ, Nguyễn Chiến và đồng sự dịch năm 2000; Lịch sử mới của nước Mỹ, Diệu Hương và đồng sự dịch năm 2003; Quốc hội và các thành viên,

Trần Xuân Danh và đồng sự dịch năm 2002 Nhà xuất bản Văn hóa

thông tin xuất bản cuốn Lịch sử nước Mỹ do Lê Minh Đức và đồng sự dịch năm 1994; cuốn Bèn hai đời Tổng thống Hoa Kỳ do Hội Khoa học

lịch sử Việt Nam dịch năm 1998 Các học giả Việt Nam cũng công bố

một số công trình nghiên cứu về chính trị và chính quyền Mỹ như Hệ

thống chính trị Mỹ do TS Vũ Đăng Hinh chủ biên; Hoa Kỳ tiến trình văn hóa chính trị do PGS.TS Đỗ Léc Diệp chủ biên; Thể chế chính trị thế giới đương đại do PGS.TS Dương Xuân Ngọc chủ biên Luật hiến pháp đối chiếu của PGS.TS Nguyễn Đăng Dung Một số luận án, luận

văn viết về chế độ Tổng thống Hoa Kỳ như Luận văn thạc sĩ luật học

"Hệ thống kiềm chế đối trọng trong hiến pháp Mỹ" năm 1998 của tác giả

Nguyễn Thị Hiền Ngoài ra, có một số bài viết liên quan đến chế độ Tổng

thống Mỹ như "Vai trò của Tổng thống trong quá trình hoạch định chính

sách đối Mỹ" của tác giả Lê Linh Lan trong tạp chí Nghiên cứu quốc tế,

tháng 12/2002; bài "Hệ thống cơ quan tư pháp của nhà nước tư sản" của

tác giả Thái Vĩnh Thắng trong Tạp chí Luật học, số 3, sè 5 năm 1996 Các tác phẩm, các công trình khoa học và các bài viết trên đã nghiên cứu một cách khái quát và tương đối toàn diện về nhà nước Mỹ trên các mặt chính trị, văn hóa, lịch sử, thể chế nhà nước, tuy nhiên nghiên cứu sâu và

đi riêng về chế độ Tổng thống Hoa Kỳ quá trình hình thành và phát triển

thì chưa có Hai bản luận văn về chế độ Tổng thống Hoa Kỳ mới chỉ

dừng lại ở mức độ nhất định trình bày về đặc điểm của chế độ Tổng

thống Hoa Kỳ, chưa đi sâu phân tích quá trình hình thành, đặc điểm và sự

phát triển của chế độ Tổng thống Hoa Kỳ, chưa lý giải tại sao Mỹ lại

chọn chế độ Tổng thống khi xây dựng mô hình chính quyền Từ tình hình

và lý do trên tác giả luận án mạnh dạn tiếp thu kế thừa các kết quả nghiên

cứu trên và đi sâu vào tìm hiểu nghiên cứu quá trình hình thành, những

đặc điểm nổi bật và sự phát triển của chế độ Tổng thống Hoa Kỳ

Mục đích của luận văn

- Trình bày quá trình hình thành và phân tích các đặc điểm chế độ

Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Xem xét quá trình phát triển của chế độ Hợp

chúng quốc Hoa Kỳ thông qua ba ngành quyền lực: lập pháp, hành pháp,

tư pháp

- Từ những nghiên cứu trên, rót ra một số khuyến nghị với mong

muốn đóng góp chút Ýt vào kiến thức về nhà nước Mỹ để có thể vận

dụng vào hoàn cảnh Việt Nam

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn dùa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, dùa

trên các học thuyết chính trị pháp lý về nhà nước và pháp luật Ngoài ra,

luận văn còn dùng các phương pháp chứng minh, thống kê, so sánh, phân

tích, tổng hợp, diễn giải, quy nạp, quan sát để tiến hành xem xét đánh giá

các tài liệu, sự kiện

Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là chế độ Tổng thống Hợp chúng

quốc Hoa Kỳ trên cơ sở lịch sử phát triển và trên cơ sở Hiến pháp Mỹ

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là chính thể cộng hòa Tổng thống Mỹ

mà chủ yếu hệ thống cơ quan quyền lực ở trung ương theo chiều ngang

Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Sù hình thành chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Chương 2: Đặc điểm của chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Chương 3: Sù phát triển của chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa

Kỳ

NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN VĂN

Chương 1

SỰ HÌNH THÀNH CHẾ ĐỘ CHẾ ĐỘ TỔNG THỐNG HỢP

CHÚNG QUỐC HOA KỲ hîp chóng quèc hoa kú I.1 1.1 Sự hình thành mười ba bang nguyên khai

Năm 1607 những người dân được Anh quốc đưa đến định cư ở Bắc

Mỹ, tiến hành xây dựng thành phố Jamestown, mở đầu cho sù ra đời thuộc địa Anh ở Bắc Mỹ Bắt đầu từ năm 1624 thành lập bang Virginia, tiếp theo là mười hai bang dưới đây:

Delawre (ghi chó: New Jersey, Delawre chiếm của 1702

Hà Lan)

1.2 Nhu cầu thành lập chế độ tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ

1.2.1 Cách mạng Mỹ và sự ra đời của chế độ hợp bang

- Mười ba bang thuộc địa của Anh ở Bắc Mỹ có đặc điểm vừa chịu

sự quản lý cai trị của Vua Anh và pháp luật Anh, vừa mang tính tự trị, tự

quản cao Do Vua Anh thực hiện nhiều chính sách hạn chế quyền tự do

của dân chúng, cũng như các chính sách thuế khóa nặng nề gây ra mâu

thuẫn giữa chính quyền Anh với nhân dân thuộc địa

- Để đấu tranh với Anh quốc, những nhà cách mạng Mỹ tiến hành Đại

hội thuộc địa lần thứ nhất ở Philadelphia bang Pennsylvania vào ngày 5

tháng 9 năm 1774, và gửi các kiến nghị lên vua Anh Khi những kiến

nghị hòa bình của thuộc địa gửi lên vua Anh, không được chấp thuận, những

nhà cách mạng Mỹ tiến hành Đại hội thuộc địa lần thứ hai cũng tại

Philadelphia vào ngày 10 tháng 5 năm 1775, quyết định thành lập lực

lượng vũ trang và cử Geoge Washington (1732- 1799) làm Tổng tư lệnh

Đến ngày 4 tháng 7 năm 1776 những nhà cách mạng Mỹ công bố bản

Tuyên ngôn độc lập chính thức ra đời nước Mỹ độc lập hoàn toàn với

nước Anh

1.2.2 Những yếu kém của chế độ Hợp bang và nhu cầu thành lập

chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ

- Sau khi tuyên bố thành lập quốc gia, chính quyền Mỹ vận hành

theo hiến pháp lúc đó với tên gọi là các điều khoản hợp bang được phê

duyệt và có hiệu lực năm 1781 Chính quyền theo Các điều khoản hợp

bang chỉ có cơ quan lập pháp là Quốc hội mà không phân ra các cơ quan

hành pháp và tư pháp Không có tổng thống, quốc hội là cơ quan duy

nhất quản lý các công việc liên bang Các tiểu bang vẫn giữ chủ quyền độc lập của mình, mỗi bang có quyền cử từ hai đến bảy đại biểu của mình tham gia quốc hội hợp bang

- Do không có sự phân quyền rõ ràng, không xử lý tốt mối quan hệ giữa liên bang và tiểu bang, nên quốc hội hợp bang hoạt động không hiệu quả Về kinh tế chính quyền hợp bang nợ nần chồng chất mà không còn khả năng thanh toán Về xã hội, dân chúng mất niềm tin vào chính quyền

và bắt đầu có những cuộc nổi dậy mà điển hình là vụ nổi dậy của nông dân dưới sự chỉ huy của cựu trung úy Shay ở bang Masachusetts Mối liên hệ lỏng lẻo giữa các tiểu bang, và nguy cơ sụp đổ của liên bang được

George Washington (1732 - 1739) nhận xét: các bang chỉ được liên kết

với nhau bằng sợi dây bằng cát và…tại mỗi tiểu bang đều có những mầm cháy mà chỉ cần một tia lửa là bùng lên thành ngọn lửa.

Dưới góc độ lý thuyết chính quyền hợp bang chưa phải là một nhà nước pháp quyền, mô hình chính quyền hợp bang chưa được một hệ thống lý luận chính trị pháp lý nào dẫn dắt soi đường, chưa áp dụng những nguyên tắc về xây dựng chính quyền trung ương cũng như không giải quyết tốt mối quan hệ giữa liên bang với tiểu bang

Dưới góc độ thức tế mô hình hợp bang đã vận hành kém hiệu quả Hiến pháp không được các bang tôn trọng Kinh tế sa sút, xã hội rối loạn, các điều ước quốc tế không được tôn trọng Chính quyền hợp bang bị tê liệt và mất hết lòng tin của dân chúng

- Nước Mỹ lúc đó xuất hiện một nhu cầu cấp bách phải thay đổi chế

độ hợp bang bằng một mô chính chính quyền khác hoặc là bị tan rã

1.3 Chế độ tổng thống Hoa Kỳ là kết quả của sù thỏa hiệp giữa các xu hướng chính trị; tổng kết các tư tưởng chính trị pháp lý và kinh nghiệm về xây dựng chính quyền của các quốc gia

1.3.1 Các xu hướng chính trị về xây dựng nhà nước

- Để đáp ứng nhu cầu thành lập một mô hình chính quyền thay thế chế độ hợp bang, Mỹ tiến thành Đại hội lập hiến năm 1787 Các đại biểu

đã đề xuất nhiều phương án để xây dựng mô hình nhà nước, nhưng có ba

phương án lớn là:

* Phương án Virginia: Xây dựng chính quyền theo sự phân chia thành

ba ngành quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp Quốc hội gồm hai

viện, tổng thống đứng đầu hành pháp, cơ quan tư pháp do quốc hội bầu

chọn Quyền lực của chính quyền trung ương rất lớn, nhưng quyền của

các tiểu bang và quyền của dân chúng không được nhắc đến nhiều

* Phương án New Jerser: phương án này chủ yếu dùa vào mô hình

hợp bang cũ nhưng có sửa đổi bổ sung Quốc hội gồm một viện, cơ quan

hành pháp do quốc hội bầu chọn và cử một nhóm người lãnh đạo Cơ

quan tư pháp liên bang chỉ có quyền xét xử phóc thẩm

* Phương án Hamilton: Rất chú trọng quyền lực của chính quyền

trung ương, tiểu bang chỉ là đơn vị tỉnh của quốc gia hùng mạnh Quốc

hội gồm hai viện, thượng viện cao hơn hạ viện Đứng đầu cơ quan hành

pháp là một vị quân vương nhưng bầu chọn theo nhiệm kỳ

- Xung quanh ba phương án này, xuất hiện hai xu hướng chính trị: một

xu hướng ủng hộ hiến pháp, ủng hộ chế độ liên bang và xây dựng chính

quyền trung ương mạnh, một xu hướng phản đối hiến pháp, phản đối chế

độ liên bang Cuộc đấu tranh giữa các xu hướng dẫn đến những thỏa

hiệp

- Nội dung của những thỏa hiệp: Để hiến pháp được thông qua phe

liên bang đồng ý thông qua mười tu chính án đầu tiên về tuyên ngôn các

quyền theo yêu cầu của phe chống liên bang Các bang nhỏ và các bang

lớn thỏa hiệp về quốc hội hai viện Các bang bình đẳng về số đại biểu ở

thượng viện, còn hạ viện sẽ đại diện theo tỷ lệ dân Hai viện bình đẳng

không viện nào lãnh đạo viện nào Các bang miền bắc đồng ý kéo dài chế

độ nhập khẩu nô lệ hai mươi năm, các bang miền nam đồng ý để các

bang miền bắc thông qua hiệp ước hàng hải thương mại chỉ cần đa số tại

nghị viện Sù thỏa hiệp giữa các xu hướng cũng góp phần tạo nên bản

hiến pháp 1787 và chế độ tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ

1.3.2 Tổng kết các tư tưởng chính trị pháp lý và kinh nghiệm về

xây dựng chính quyền ở các quốc gia

1.3.2.1 Những tư tưởng chính trị pháp lý ảnh hưởng đến chế độ tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ

- Tư tưởng của các triết gia cổ đại Hy Lạp

Tư tưởng về nền cộng hòa và dân chủ bình đẳng của Solon (khoảng

638 - 559 trước CN) và Clixten (khoảng thế kỷ VI trước CN) được các nhà lập quốc Mỹ sử dụng như luận điểm để tranh luận trong hội nghị lập hiến

- Tư tưởng của các triết gia La Mã cổ đại

Các nhà lập quốc Mỹ đã nghiên cứu và vận dụng tư tưởng của Polybe (201-120 trước CN) về cân đối quyền lực giữa các cơ quan quyền lực nhà nước để tạo thành đế chế La Mã hùng mạnh James Madion (1751- 1836) một nhà cách mạng Mỹ, khi nghiên cứu về tư tưởng thành lập Cơ quan bảo dân của nhà nước La Mã từ đó ông đề xuất tư tưởng chỉ nên có hai đại biểu ở thượng viện

- Ảnh hưởng của học thuyết chính trị pháp lý trong thế kỷ ánh sáng

ở châu Âu đến chế độ tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ

Học thuyết phân quyền của J Locker (1632-1704) và Montesquieu (1689- 1755) đã ảnh hưởng mạnh mẽ đến các nhà lập quốc Mỹ Dùa vào

tư tưởng này các nhà lập quốc Mỹ đã xây dựng một chính quyền trung ương theo ba ngành quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp, dùng quyền lực để hạn chế quyền lực qua đó để chống độc tài chuyên chế và bảo vệ dân chủ Tư tưởng về chính quyền nhà nước là sù ủy quyền của dân chúng theo khế ước xã hội, tư tưởng về các giá trị dân chủ,công bằng, tự

do bình đẳng và pháp luật tự nhiên đã được các nhà cách mạng Mỹ vận dụng trong các văn kiện quan trọng để góp phần xây dựng nên mô hình chế độ tổng thống Hoa Kỳ

1.3.2.2 Rót kinh nghiệm xây dựng chính quyền của Mỹ, Anh và các

quốc gia khác

- Kinh nghiệm xây dựng chính quyền từ bản thân nước Mỹ trong chế

độ hợp bang, trong bản thân chính quyền của các bang Kinh nghiệm về

quốc hội hai viện và quyền phủ quyết luật là bài học từ mô hình chính

quyền Anh

- Hành pháp tập trung trong tay một người là bài học từ chế độ tam

hùng của đế chế La Mã cổ đại Chế độ Liên bang được rút kinh nghiệm

từ sự liên kết của các thành bang Hy Lạp cổ đại chống sự xâm lược của

người Ba Tư

- Nghiên cứu quá trình hình thành chế độ tổng thống Hợp chúng

quốc Hoa Kỳ, tác giả đưa ra một số lý do giải thích tại sao nước Mỹ chọn

chế độ cộng hòa tổng thống Nước Mỹ hình thành trên vùng đất mới nên

có thuận lợi để có thể gieo cấy một chế độ mới Người dân nhập cư đến

nước Mỹ chán ghét chế độ cũ ở châu Âu, khao khát mong tìm một chế độ

mới, dân chủ, tự do thịnh vượng hơn ở châu Âu Ở vùng đất mới Bắc

Mỹ, do địa lý khác nhau, trình độ phát triển ở các bang khác nhau, quyền

lợi giữa các giai cấp,cộng đồng dân cư khác nhau hình thành các xu

hướng chính trị khác nhau Cuộc đấu tranh và thỏa hiệp giữa các xu

hướng chính trị ảnh hưởng lớn đến quá trình tìm chọn mô hình chính

quyền mới Mỹ thành lập quốc gia muộn nên tiếp thu được nhiều học

thuyết và tư tưởng chính trị pháp lý tiến bộ, tổng kết được những kinh

nghiệm về xây dựng chính quyền ở Mỹ, Anh và các quốc gia trong lịch

sử Tại thời điểm lập quốc, nước Mỹ đã tập hợp được những nhà cách

mạng có tư tưởng tiến bộ, có thế lực, tiểu biểu cho trí tuệ và nguyện vọng

của dân chúng, họ đã tranh luận để tìm ra những giá trị hay cho nước Mỹ,

kiến tạo nên một mô hình chính quyền hoàn toàn mới chưa có trong lịch

sử, đó là chế độ cộng hòa tổng thống

Kết luận chương 1

Tác giả nghiên cứu quá trình hình thành thành chế độ tổng thống Hoa Kỳ từ khi hình thành mười ba bang nguyên khai là thuộc địa của Anh quốc ở vùng đất mới Bắc Mỹ Cuộc cách mạng Mỹ chống lại chính quyền Anh đã dẫn đến thành lập một quốc gia mới theo chế độ hợp bang Nghiên cứu sự hình thành chế độ tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ tác giả đưa ra một số lập luận giải thích tại sao Mỹ chọn chế độ cộng hòa tổng thống Những yếu kém của chế độ hợp bang xuất hiện nhu cầu cấp thiết phải xây dựng một chế độ mới thay thế chế độ hợp bang Cuộc đấu tranh và thỏa hiệp của các xu hướng chính trị trong lòng nước Mỹ và những ảnh hưởng của các tư tưởng chính trị pháp lý, những bài học về xây dựng chính quyền đã góp phần tạo nên chế độ tổng thống hợp chúng quốc Hoa Kỳ

Chương 2

ĐẶC ĐIỂM CỦA CHẾ ĐỘ TỔNG THỐNG HỢP CHÚNG QUỐC

HOA KỲ hîp chóng quèc hoa Kú 2.1 Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ có vị trí trung tâm trong

bé máy nhà nước

- Tổng thống Mỹ vừa là nguyên thủ quốc gia vừa đứng đầu bộ máy

hành pháp Là nguyên thủ quốc gia nên Tổng thống Mỹ là đại diện cho

toàn thể quốc gia, liên quan đến mọi hoạt động của của bộ máy nhà nước

và có thực quyền to lớn Tổng thống đứng đầu cơ quan hành pháp và không chia sẻ quyền này với nội các Nội các chỉ là cơ quan tư vấn giúp việc của tổng thống

- Quyền lập pháp của tổng thống Tổng thống cũng có ảnh hưởng

mạnh mẽ đến quyền lập pháp của của quốc hội thông qua các thông điệp liên bang và quyền phủ quyết dự luật của tổng thống

- Đối với quyền tư pháp, tổng thống có quyền bổ nhiệm các thẩm

phán của tòa án tối cao, có quyền ban bố lệnh ân xá đối với phạm nhân

2.2 Tổng thống do dân bầu và không chịu trách nhiệm trước

Quốc hội

- Tổng thống Mỹ được dân chúng Mỹ gián tiếp bầu ra Tuy tiêu chuẩn

rất rộng mở nhưng trên thực tế kể từ năm 1852 đến nay chỉ những ứng cử

viên của đảng Dân chủ và đảng Cộng hòa thay nhau làm tổng thống

- Tổng thống Mỹ do dân bầu nên có thực quyền lực và không phải

chịu trách nhiệm trước quốc hội, mà chỉ chịu trách nhiệm trước cử tri

- Các nhà nghiên cứu chia quá trình bầu cử tổng thống Mỹ làm ba

giai đoạn

Giai đoạn 1 lùa chọn ứng cử viên tổng thống (còn gọi là giai đoạn

bầu cử sơ bộ) Cuộc vận động để lùa chọn ứng cử viên tổng thống chủ

yếu chỉ diễn ra sôi động ở hai đảng Cộng hòa và Dân chủ Trong nội bộ

đảng diễn ra trận đấu đa phương rất khốc liệt, chỉ những ứng cử nào đạt

được đa số tuyệt đối trong đảng mới trở thành đại diện cho đảng ra tranh

cử tổng thống

Giai đoạn 2 bầu cử chính thức tổng thống: Cứ bốn năm một lần, sẽ

diễn ra cuộc bầu cử tổng thống, cử tri Mỹ không bầu trực tiếp tổng thống

mà thay vào đó là bầu danh sách đại biểu của cử tri hay còn gọi là danh

sách đại cử tri Hiện nay Mỹ vẫn áp dụng luật người thắng được tất cả,

nghĩa là ứng cử viên tổng thống nào có được nhiều đại diện trong số đại

cử tri ở mỗi bang thì sẽ được hưởng tổng số lượng đại cử tri ở bang đó

Giai đoạn 3 đại cử tri bầu tổng thống Các đại cử tri họp tại thủ phủ

các bang để bầu tổng thống Để tróng cử tổng thống, các ứng cử phải đạt

Ýt nhất hai trăm bảy mươi phiếu trong tổng số năm trăm ba tám đại cử

tri Theo quy định, mỗi tổng thống cầm quyền theo nhiệm kỳ bốn năm và

không quá hai nhiệm kỳ

2.3 Chế độ Tổng thống Hoa Kỳ áp dụng học thuyết phân quyền

và nguyên tắc kiềm chế đối trọng

2.3.1 Sự phân quyền

- Quyền lực nhà nước trung ương Mỹ theo chiều ngang được phân làm ba ngành quyền lực Quyền lập pháp trao cho quốc hội, quyền hành pháp trao cho tổng thống, quyền tư pháp trao cho tòa án Quốc hội phân làm hai viện có thẩm quyền ngang nhau nhưng có những chức năng cụ thể khác nhau Cụ thể như sau:

Số lượng  435 đại biểu Từ 25 tuổi trởlên, là công dân Mỹ từ 7 năm

trở lên

 100 đại biểu Từ 30 tuổi trở lên, là công dân Mỹ từ 9 năm trở lên

Thẩm quyền  Đối với các dự luật thuế và tàichính

 Buộc tội Tổng thống và các quan chức liên bang

 Đại diện cho toàn liên bang

 Phê chuẩn hiệp ước quốc tế và việc bổ nhiệm nhân sự của Tổng thống

 Xét xử Tổng thống và quan chức liên bang

 Đại diện cho các bang

- Mục đích của phân quyền Mỹ là nhằm hạn chế sự độc tài chuyên chế

và bảo vệ dân chủ Phân quyền cũng làm tăng trách nhiệm của các cơ quan đối với chức năng nhiệm vụ được giao Phân quyền cũng là cách tổ chức nguồn nhân lực theo hướng chuyên môn hóa tăng hiệu quả công việc

2.3.2 Kiềm chế đối trọng và liên hệ phối hợp

Nguyên tắc kiềm chế đối trọng và mối liên hệ phối hợp giữa các ngành lập pháp, hành pháp, tư pháp, trong chế độ tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ thể hiện ở mối quan hệ giữa các ngành quyền lực

Giữa lập pháp và hành pháp

- Tổng thống đứng đầu hành pháp, nhưng quyền lùa chọn nhân sự của tổng thống phải được Thượng viện thông qua Tổng thống là tổng tư lệnh quân đội nhưng quyền tuyên bố chiến tranh là thuộc quốc hội Tổng thống có quyền ký hiệp ước quốc tế nhưng để hiệp ước có hiệu lực phải

có sự phê chuẩn của quốc hội Tổng thống là nguyên thủ quốc gia và có thực quyền nhưng vẫn có thể bị quốc hội luận tội theo thủ tục đàn hạch

- Quốc hội có quyền lập pháp nhưng tổng thống thông qua các thông điệp

liên bang để nêu những vấn đề của đất nước cần ban hành luật Tổng thống

có quyền phủ quyết tất cả các dự luật của quốc hội, và để dự luật có thể

thành luật quốc hội phải đạt số phiếu hai phần ba một số phiếu rất Ýt khi có

được

- Ngành hành pháp và lập pháp tuy kiềm chế đối trọng nhau nhưng

không phải là độc lập tuyệt đối mà vẫn có mối liên hệ thường xuyên phối

hợp với nhau Cả tổng thống và quốc hội đều thành lập những ủy ban,

những nhóm công tác làm cầu nối để phối hợp hoạt động giữa lập pháp

và hành pháp Mối liên hệ phối hợp còn thông qua những cuộc vận động

không chính thức, những thương thuyết, nhường nhịn, trao đổi hợp tác

giữa hành pháp và lập pháp để cùng cai trị đất nước mà một số nhà

nghiên cứu gọi là chế độ đại nghị ở hành lang

Giữa lập pháp với tư pháp

- Tư pháp Mỹ mang tính độc lập rất cao, nhưng không vì thế mà

hoàn toàn biệt lập với lập pháp Quốc hội có quyền quy định quy mô và

số lượng thẩm phán tòa án tối cao, số lượng tòa án cấp dưới Quốc hội

cũng có quyền thẩm tra và phê chuẩn các quyết định bổ nhiệm thẩm phán

tòa án tối cao của tổng thống

- Tòa án Tối cao Mỹ có quyền tuyên một đạo luật của quốc hội là vi

hiến và không còn hiệu lực Quốc hội Mỹ làm ra luật nhưng giải thích

luật lại thuộc quyền của tòa án Nghề nghiệp của thẩm phán là xét xử

nhưng bản thân thẩm phán lại có thể bị quốc hội xét xử về những hành vi

không đúng với cương vị

- Tòa án Mỹ cũng có quyền áp dụng các án lệ trong quá trình xét xử,

những bản án mẫu mực của tòa án, được công nhận rộng rãi và áp dụng nhiều

lần trở thành án lệ, bổ xung cho các quy phạm pháp luật của quốc hội Khi

xét xử tổng thống, chánh án tòa án tối cao liên bang chủ tọa phiên tòa đây là

sự kết hợp giữa lập pháp và hành pháp trong việc bảo vệ, giữ gìn công lý

Giữa hành pháp với tư pháp

Tổng thống là người lùa chọn các thẩm phán cho ngành tư pháp thông qua các quyết định bổ nhiệm được thượng viện phê chuẩn Tổng thống cũng

có quyền ban bố các lệnh ân xá cho các phạm nhân Ngược lại tư pháp có thể tuyên hành vi của tổng thống là vi hiến và có thể bị xét xử Khi xét xử tổng thống chánh án tòa án tối cao liên bang sẽ giữ quyền chủ tọa phiên tòa Biểu đồ về nguyên tắc kiềm chế đối trọng giữa ba ngành quyền lực trong chế độ tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ:

2.4 Tư pháp trong chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ được chú trọng

- Việc phân quyền lực nhà nước làm ba ngành quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp cân bằng đối trọng là một bước cải thiện vị thế của ngành tư pháp vốn yếu thế hơn so với lập pháp và hành pháp

- Ngành tư pháp được nâng đỡ bằng các quy định điều kiện ưu thế

để đảm bảo tính độc lập của tư pháp Nhiệm kỳ của thẩm phán dài, lương bổng cao, nhà ở của thẩm phán không bị các cấp chính quyền gây khó dễ

- Ngành tư pháp có quyền giải thích luật, quyền tuyên một đạo luật

của quốc hội, hành vi của tổng thống là vi hiến Phán quyết của tòa án tối cao liên bang là phán quyết cuối cùng buộc các ngành quyền lực khác

phải công nhận

- Trong thế giới hiện đại, khi con người đã có khả năng tạo ra vũ khí

và sức mạnh có thể hủy diệt trái đất, những tranh chấp trong đời sống loài người vẫn xảy ra Để giải quyết các tranh chấp đó, càng cần đến những đến những phán xử của tòa án Trong xã hội tương lai vai trò của

tư pháp ngày càng lớn Việc chú trọng đến vai trò của tư pháp trong chế

độ tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ là một đặc điểm của chế độ tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, nó thể hiện tầm nhìn xa trông rộng của các nhà lập quốc Mỹ đối với vai trò của ngành tư pháp

Để thấy rõ hơn đặc điểm của chế độ Tổng thống Mỹ chúng ta hãy so sánh với mô hình của chế độ đại nghị Anh quốc:

Chế độ đại nghị Chế độ cộng hòa Tổng thống

Nguyên thủ Hình thành do nghị viện bầu

hoặc trên cơ sở nghị viện

Thực hiện quyền hành pháp

tượng trưng, không phải chịu

trách nhiệm Được quyền giải

tán quốc hội

Hình thành trên cơ sở dân bầu gián tiếp

Đứng đầu và trực tiếp lãnh đạo hành pháp (gọi là hành pháp một đầu) Phải chịu trách nhiệm trước cử tri không chịu trách nhiệm trước quốc hội Không được quyền giải tán quốc hội Quốc hội Thành lập ra chính phủ; Đảng

chiếm đa số ghế đứng ra

thành lập chính phủ Thành

viên của chính phủ có thể là

thành viên nghị viện

Giám sát, bỏ phiếu tín nhiệm

chính phủ

Nghị viện có thể bị giải tán

Thành viên của nghị viện không bao giê là thành viên chính phủ(Bất khả kiêm nhiệm)

Quốc hội không bị giải tán

Chính phủ Phải chịu trách nhiệm trước

Quốc hội và có thể bị lật đổ

Được trình các dự án luật

Về nguyên tắc không có chính phủ mà hành pháp do Tổng thống lãnh đạo, "Nội các" chỉ chịu trách nhiệm trước Tổng thống và không thể bị lật đổ

Không được trình các dự án luật

Kết luận chương 2

Tổng thống Mỹ có vị trí trung tâm trong bộ máy nhà nước Mỹ, vừa

là nguyên thủ quốc gia vừa đứng đầu ngành hành pháp Tổng thống Mỹ

có quyền lực to lớn, không chịu trách nhiệm trước quốc hội, được cử tri

gián tiếp bầu ra và hạn chế theo nhiệm kỳ Chế độ tổng thống Hoa Kỳ là

chế độ áp dụng học thuyết phân quyền một cách điển hình, các ngành

quyền lực hoạt động theo nguyên tắc kiềm chế đối trọng, nhưng vẫn có

mối liên hệ phối hợp với nhau cùng thực hiện các chức năng nhà nước

Ngành tư pháp mặc dù yếu thế nhưng trong chế độ tổng thống Hợp

chúng quốc Hoa Kỳ rất được chú trọng, Có những chế định riêng để tạo

điều kiện cho ngành tư pháp được độc lập, đây là một đảm bảo quan

trọng giúp tòa án bảo vệ quyền bình đẳng, quyền tự nhiên của con người

và giữ gìn công lý

Chương 3

SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CHẾ ĐỘ TỔNG THỐNG HỢP CHÚNG

QUỐC HOA KỲ hîp chóng quèc hoa kú

- Là nhà nước tư bản nên nhà nước Mỹ cũng giống như các nhà nước tư bản khác, phát triển theo ba giai đoạn

- Bên cạnh những đặc điểm chung về sự phát triển của nhà nước tư bản chế độ tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ có những đặc thù riêng Tác giả đi nghiên cứu sự phát triển của chế độ tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ thông qua sự phát triển của ba ngành quyền lực

3.1 Sự phát triển của ngành lập pháp

Về quy mô và tổ chức

- Trong chế độ hợp bang quốc hội chỉ có một viện, đến chế độ tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, quốc hội chia làm hai viện Quy mô và

số lượng đại biểu rất hạn chế Cùng với việc mở rộng lãnh thổ, quy mô của quốc hội và số đại biểu cũng tăng lên

- Cùng với quá trình tăng về quy mô và số lượng đại biểu các cơ cấu

tổ chức trong quốc hội cũng hình thành phát triển Trong mỗi viện đều hình thành các ủy ban có chức năng riêng Trong các ủy ban lại có các tiểu ban Quốc hội hoạt động theo chế độ tập thể do đó đảng nào chiếm

đa số trong quốc hội sẽ lãnh đạo quốc hội và cắt cử người của các đảng mình vào các chức vụ lãnh đạo các ủy ban

- Do quyền bầu cử của dân chúng ngày càng được mở rộng, nên quyền lực của quốc hội được hình thành trên nền tảng xã hội rộng lớn hơn, không còn bó hẹp trong số lượng cử tri giàu có

Về chức năng nhiệm vô

- Do sự phát triển của quốc gia, nhiều lĩnh vực mới, nhiều cộng đồng

dân cư mới xuất hiện cần được luật hóa nên nhiệm vụ của quốc hội đã

tăng lên rất nhiều

- Quyền giám sát của quốc hội đối với hành pháp càng được quốc

hội sử dụng nhiều hơn Quốc hội có thể thành lập các ủy ban điều tra độc

lập đối với những vấn đề mà quốc hội cho là quan trọng Quốc hội cũng

có thể yêu cầu các quan chức ngành hành pháp ra điều trần kể cả tổng

thống

Phương thức hoạt động của quốc hội

- Thời kỳ đầu lập quốc, quốc hội Mỹ hoạt động mang tính hình thức,

ngày nay phương thức hoạt động của quốc hội Mỹ mang tính chuyên

môn hóa cao độ Hoạt động nghị trường trở thành nghề nghiệp chính của

các nghị sĩ

- Phương thức hoạt động của Quốc hội Mỹ dùa rất nhiều vào thành

tựu của các ngành khoa học, và sử dụng nhiều chuyên gia, nhiều nhà khoa

học Chất lượng và thời gian thông qua các đạo luật đã tiến bộ vượt bậc

Xu hướng trong tương lai Quốc hội Mỹ sẽ can dự nhiều hơn vào các quá

trình xã hội, về quy mô và cơ cấu có thể còn thay đổi để thích ứng trong

xã hội có nhiều biến động

3.2 Sự phát triển của ngành hành pháp

Về cách thức hình thành chức vụ tổng thống

- Quyền bầu cử của dân chúng được mở rộng do đó nền tảng xã hội

hình thành chức vụ tổng thống cũng rộng lớn hơn Tổng thống chỉ được bầu

không quá hai nhiệm kỳ Lịch sử quá trình bầu chọn tổng thống đã hình

thành chế độ lưỡng đảng Quá trình bầu chọn tổng thống đi qua ba giai đoạn

và chỉ thực sự diễn ra sôi động, quyết liệt trong hai đảng Cộng hòa và đảng

Dân chủ

Quyền kế nhiệm tổng thống

Được xây dựng và hoàn chỉnh thông qua các đạo luật năm 1792,

đạo luật 1886, đạo luật 1947 và tu chính án hai mươi lăm, năm 1967

Nội các

-Trong hiến pháp không quy định chế độ nội các Trong quá trình thực hiện quyền hành pháp các tổng thống đã hình thành nên nội các, một số nhà nghiên cứu gọi là chế độ nội các bếp ăn Nội các chỉ là cơ quan giúp việc cho tổng thống và chỉ chịu trách nhiệm trước tổng thống Chế độ nội các và chế độ đại nghị ở hành lang là sự phát triển của chế độ tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, nó giúp cho chế độ tổng thống Hợp chúng quốc hoạt động mềm dẻo hơn, khắc phục được những hạn chế của

cơ chế phân quyền và kiềm chế đối trọng

- Hệ thống cơ quan hành pháp Mỹ đã tăng đáng kể Từ chỗ chỉ có ba bé

và tổng chưởng lý đến nay có mười sáu bộ và rất nhiều các ủy ban, các

cơ quan độc lập thu hót hàng triệu lao động trong bộ máy hành pháp liên bang

- Trong quá trình phát triển hành pháp Mỹ hình thành quyền mới là

đặc quyền hành pháp của tổng thống và nội các Ngoài quyền thi hành

hành pháp luật, tổng thống Mỹ trong quá trình phát triển còn giữ vai trò quan trọng trong việc khởi thảo các chính sách đối nội và đối ngoại của nhà nước

3.3 Sự phát triển của ngành tư pháp

Về quyền hạn của ngành tư pháp

- Mặc dù trong hiến pháp chưa quy định rõ ràng quyền xem xét tính hợp hiến của các đạo luật do quốc hội ban hành, nhưng trong quá trình xét xử tòa án đã thiết lập quyền xem xét tính hợp hiến của các đạo luật

- Trong quá trình phát triển tòa án Mỹ đã xóa bá thông lệ mỗi thẩm phán đều có quyền nêu ý kiến riêng của mình bằng quy tắc chọn một thẩm phán duy nhất thay cho toàn bé

- Quyền xem xét hành vi của tổng thống có vi hiến hay không cũng được tòa án tối cao áp dụng năm 1952 đối với tổng thống Tru man (1884-1972)

- Quyền của tòa án Mỹ còn được khẳng định thông qua những phán quyết Đó là những quyết định cuối cùng đối với cả hệ thống chính trị