1 1 LUẬT CÔNG ĐOÀN LUẬT CÔNG ĐOÀN năm 2012 năm 2012 Ng i trình bày: Ông Mai Đ c Chínhườ ứ Ng i trình bày: Ông Mai Đ c Chínhườ ứ Phó ch t ch T ng liên đoàn lao đ ng Vi t Namủ ị ổ ộ ệ Phó ch t ch T ng liên đoàn lao đ ng Vi t Namủ ị ổ ộ ệ Hội nghị giới thiệu Bộ Luật lao động và Luật công đoàn: Cơ hội và thách thức 2 Quyết định của Quốc hội VN Quyết định của Quốc hội VN sửa đổi Luật công đoàn năm 1990 sửa đổi Luật công đoàn năm 1990 1. 1. Nghị quyết số 27/2008/QH12 ngày 15/11/2008 về ch ơng trình Nghị quyết số 27/2008/QH12 ngày 15/11/2008 về ch ơng trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2009; xây dựng luật, pháp lệnh năm 2009; 2. Nghị quyết số 31/2009/QH12 ngày 17/6/2009 về ch ơng trình xây 2. Nghị quyết số 31/2009/QH12 ngày 17/6/2009 về ch ơng trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2010; dựng luật, pháp lệnh năm 2010; 3. Nghị quyết số 48/2010/QH12 ngày 19/6/2010 về ch ơng trình xây 3. Nghị quyết số 48/2010/QH12 ngày 19/6/2010 về ch ơng trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2011; dựng luật, pháp lệnh năm 2011; 4. Nghị quyết số 07/2011/QH13 ngày 6/8/2011 về ch ơng trình xây 4. Nghị quyết số 07/2011/QH13 ngày 6/8/2011 về ch ơng trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012. dựng luật, pháp lệnh năm 2012. Theo đó, TLĐLĐVN đ ợc giao trách nhiêm chủ trì xây dựng, hoàn Theo đó, TLĐLĐVN đ ợc giao trách nhiêm chủ trì xây dựng, hoàn thiện Dự án LCĐ (sđ) trình Quốc hội K. XII cho ý kiến thiện Dự án LCĐ (sđ) trình Quốc hội K. XII cho ý kiến nm nm 2010 2010 , , Quốc hội K. XIII cho ý kiến tại kỳ họp thứ 2 (T10/2011), Quốc hội K. XIII cho ý kiến tại kỳ họp thứ 2 (T10/2011), thông qua tại kỳ họp thứ 3 (T6/2012). thông qua tại kỳ họp thứ 3 (T6/2012). 3 I. Sù cÇn thiÕt & Môc tiªu söa ®æi, ban hµnh luËt I. Sù cÇn thiÕt & Môc tiªu söa ®æi, ban hµnh luËt 1. Luật công đoàn (sđ) năm 2012 nhằm khắc phục 1. Luật công đoàn (sđ) năm 2012 nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập của LCĐ năm 1990: những hạn chế, bất cập của LCĐ năm 1990: - Đối tượng, phạm vi điều chỉnh hẹp; - Đối tượng, phạm vi điều chỉnh hẹp; - Nhiệm vụ công đoàn rộng, dàn trải, thiếu tập trung; - Nhiệm vụ công đoàn rộng, dàn trải, thiếu tập trung; - Cơ chế bảo đảm hoạt động công đoàn liên quan đến - Cơ chế bảo đảm hoạt động công đoàn liên quan đến thời gian hoạt động, bảo vệ cán bộ; kinh phí hoạt thời gian hoạt động, bảo vệ cán bộ; kinh phí hoạt động; Cơ chế giải quyết tranh chấp, bảo đảm thi động; Cơ chế giải quyết tranh chấp, bảo đảm thi hành QCĐ trong các lĩnh vực thanh, kiểm tra, xử lý vi hành QCĐ trong các lĩnh vực thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm còn thiếu và bất cập (Trong đó, kinh phi CĐ phạm còn thiếu và bất cập (Trong đó, kinh phi CĐ không ổn định, thiếu thống nhất, hiệu lực không cao). không ổn định, thiếu thống nhất, hiệu lực không cao). - Kỹ thuật lập pháp lạc hậu. - Kỹ thuật lập pháp lạc hậu. 4 2. Thể chế hoá các quan điểm, đường lối của Đảng 2. Thể chế hoá các quan điểm, đường lối của Đảng cộng sản VN về hoàn thiện, phát triển nền kinh tế thị cộng sản VN về hoàn thiện, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN; đặc biệt là Nghị quyết số 20- trường định hướng XHCN; đặc biệt là Nghị quyết số 20- NQ/TW ngày 28/1/2008 của BCH TW về: “Tiếp tục xây NQ/TW ngày 28/1/2008 của BCH TW về: “Tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”. công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”. 3. Bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất về pháp luật lao 3. Bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất về pháp luật lao động và công đoàn (thông qua việc song hành sửa đổi, động và công đoàn (thông qua việc song hành sửa đổi, ban hành Bộ luật Lao động năm 2012); góp phần điều ban hành Bộ luật Lao động năm 2012); góp phần điều chỉnh, phát triển quan hệ lao động lành mạnh, thúc đẩy chỉnh, phát triển quan hệ lao động lành mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và hội nhập quốc tế. phát triển kinh tế xã hội và hội nhập quốc tế. 5 II. quan ®iÓm, nguyªn t¾c x©y dùng luËt II. quan ®iÓm, nguyªn t¾c x©y dùng luËt 1. 1. Luật Công đoàn (sđ) năm 2012 quán triệt sâu sắc và Luật Công đoàn (sđ) năm 2012 quán triệt sâu sắc và thể chế hoá các quan điểm, đường lối đổi mới của Đảng thể chế hoá các quan điểm, đường lối đổi mới của Đảng trong các Nghị quyết của Đại hội Đảng, của các Hội trong các Nghị quyết của Đại hội Đảng, của các Hội nghị Ban chấp hành Trung ương liên quan đến việc xây nghị Ban chấp hành Trung ương liên quan đến việc xây dựng, phát triển đất nước, đặc biệt là Nghị quyết số 20- dựng, phát triển đất nước, đặc biệt là Nghị quyết số 20- NQ/TW ngày 28/1/2008 cua BCH TW Đảng về “Tiếp NQ/TW ngày 28/1/2008 cua BCH TW Đảng về “Tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” gắn liền mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” gắn liền với yêu cầu xây dựng tổ chức Công đoàn lớn mạnh, với yêu cầu xây dựng tổ chức Công đoàn lớn mạnh, phát huy vai trò đặc biệt quan trọng của Công đoàn phát huy vai trò đặc biệt quan trọng của Công đoàn trong sự nghiệp xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam. trong sự nghiệp xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam. 6 2. 2. Luật Công đoàn (sđ) năm 2012 được xây dựng, Luật Công đoàn (sđ) năm 2012 được xây dựng, ban hành phù hợp với quy định hiện hành của Hiến ban hành phù hợp với quy định hiện hành của Hiến pháp, bảo đảm tính hợp hiến; tính thống nhất, đồng pháp, bảo đảm tính hợp hiến; tính thống nhất, đồng bộ của pháp luật về công nhân, lao động và công bộ của pháp luật về công nhân, lao động và công đoàn đoàn (đồng bộ với BLLĐ (sđ) năm 2012). (đồng bộ với BLLĐ (sđ) năm 2012). Quán triệt và thể hiện yêu cầu của Chỉ thị số Quán triệt và thể hiện yêu cầu của Chỉ thị số 22/2008/CT-TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng về 22/2008/CT-TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng về “Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc xây “Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định và tiến bộ dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định và tiến bộ trong doanh nghiệp”, góp phần phát triển quan hệ lao trong doanh nghiệp”, góp phần phát triển quan hệ lao động lành mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội. động lành mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội. 7 3. Luật công đoàn (sđ) 2012 được xây dựng trên cơ 3. Luật công đoàn (sđ) 2012 được xây dựng trên cơ sở nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn 20 năm sở nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn 20 năm thi hành Luật công đoàn 1990, bảo đảm sự kế thừa thi hành Luật công đoàn 1990, bảo đảm sự kế thừa những nội dung tiến bộ, phù hợp của pháp luật công những nội dung tiến bộ, phù hợp của pháp luật công đoàn hiện hành, luật hoá các quy định về công đoàn đoàn hiện hành, luật hoá các quy định về công đoàn trong một số văn bản pháp luật, trong Điều lệ CĐ trong một số văn bản pháp luật, trong Điều lệ CĐ VN đã khẳng định được tính hợp lý trong quá trình VN đã khẳng định được tính hợp lý trong quá trình thi hành. Đồng thời phát triển thêm những nội dung thi hành. Đồng thời phát triển thêm những nội dung thuộc quyền, trách nhiệm của Công đoàn, Nhà nước, thuộc quyền, trách nhiệm của Công đoàn, Nhà nước, các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp cho phù hợp với các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp cho phù hợp với điều kiện và yêu cầu phát triển của thể chế kinh tế thị điều kiện và yêu cầu phát triển của thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. trường định hướng xã hội chủ nghĩa. 8 4. Tham khảo kinh nghiệm và tiếp thu có 4. Tham khảo kinh nghiệm và tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế trong việc chọn lọc kinh nghiệm quốc tế trong việc xây dựng pháp luật về công đoàn; bảo xây dựng pháp luật về công đoàn; bảo đảm các quy định của Luật Công đoàn đảm các quy định của Luật Công đoàn (sđ) 2012 phù hợp với thực tiễn Việt Nam (sđ) 2012 phù hợp với thực tiễn Việt Nam và từng bước phù hợp, tương thích với và từng bước phù hợp, tương thích với pháp luật quốc tế. pháp luật quốc tế. 9 iii. bè côc vµ néi dung chñ yÕu cña iii. bè côc vµ néi dung chñ yÕu cña LuËt c«ng ®oµn( s®) 2012 LuËt c«ng ®oµn( s®) 2012 BỐ CỤC ( kết cấu 6 chương, 33 điều luật) BỐ CỤC ( kết cấu 6 chương, 33 điều luật) Chương 1: Những quy định chung (9 điều) Chương 1: Những quy định chung (9 điều) Chương 2: Quyền và trách nhiệm của Công đoàn và Chương 2: Quyền và trách nhiệm của Công đoàn và đoàn viên công đoàn (10 điều) đoàn viên công đoàn (10 điều) Chương 3: Trách nhiệm của Nhà nước, cơ quan, tổ Chương 3: Trách nhiệm của Nhà nước, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp đối với Công đoàn (3 điều) chức, doanh nghiệp đối với Công đoàn (3 điều) Chương 4: Những bảo đảm hoạt động của Công Chương 4: Những bảo đảm hoạt động của Công đoàn(7 điều) đoàn(7 điều) Chương 5: Giải quyết tranh chấp, xử lý vi phạm pháp Chương 5: Giải quyết tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật về công đoàn (2 điều) luật về công đoàn (2 điều) Chương 6: Điều khoản thi hành (2 điều) Chương 6: Điều khoản thi hành (2 điều) 10 NỘI DUNG NỘI DUNG CHƯƠNG I. NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG CHƯƠNG I. NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Nội dung mới thứ nhất: X Nội dung mới thứ nhất: X á á c định, điều chỉnh kh c định, điều chỉnh kh á á i niệm/ định i niệm/ định nghĩa/ nhận diện CĐ th nghĩa/ nhận diện CĐ th ô ô ng qua địa vị ph ng qua địa vị ph á á p lý và chức năng của p lý và chức năng của Cụng đoàn (Điều 1) Cụng đoàn (Điều 1) - Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công - Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân và NLĐ nhân và NLĐ - Là thành viên trong HT chính trị, dưới sự lãnh đạo của Đảng - Là thành viên trong HT chính trị, dưới sự lãnh đạo của Đảng - Đại diện CB, CC, VC, CNLĐ, - Đại diện CB, CC, VC, CNLĐ, Cùng với cơ quan nhà nước, tổ Cùng với cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội chăm lo và bảo vệ quyền lợi của NLĐ chức kinh tế, xã hội chăm lo và bảo vệ quyền lợi của NLĐ - Tham gia quản lý NN, quản lý KT-XH, tham gia - Tham gia quản lý NN, quản lý KT-XH, tham gia thanh tra, kiểm thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan NN, tổ chức, DN tra, giám sát hoạt động của cơ quan NN, tổ chức, DN - Tuyên truyền, vận động NLĐ - Tuyên truyền, vận động NLĐ học tập nâng cao trình độ, kỹ năng học tập nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành PL, xây dựng và bảo vệ TQ. nghề nghiệp, chấp hành PL, xây dựng và bảo vệ TQ. [...]... chính sách của Đảng và pháp luật của NN 14 Hệ thống tổ chức CĐ (Điều 7) Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và CĐ các cấp theo quy định của Điều lệ CĐ Việt Nam Hợp tác quốc tế về công đoàn (Điều 8) - Xác định nguyên tắc hợp tác: bình đẳng, độc lập, chủ quyền, phù hợp pháp luật VN và quốc tế - Quy định việc gia nhập công quốc tế phù hợp với quy định của pháp luật và Điều lệ công đoàn VN 15 Nội dung mới thứ... triển đoàn viên CĐ và công đoàn cơ sở (Điều 16) - CĐ có quyền, trách nhiệm phát triển đoàn viên CĐ và CĐ cơ sở trong cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp - CĐ cấp trên trực tiếp cơ sở cử cán bộ đến cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp để tuyên truyền, vận động, hướng dẫn NLĐ thành lập, gia nhập và hoạt động CĐ Quyền, trách nhiệm công đoàn đối với người lao động ở cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp chưa thành lập công. .. trái pháp luật thì CĐ có trách nhiệm yêu cầu cơ quan NN có thẩm quyền can thiệp; nếu được ủy quyền thì CĐ đại diện khởi kiện tại Toà án để bảo vệ; đồng thời hỗ trợ tìm việc làm mới và trợ cấp trong thời gian gián đoạn việc làm theo quy định của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam 32 Nội dung mới thứ 11: Luật hóa nguồn thu, chi tài chính công đoàn Nguon thu Tài chính CĐ (Điều 26) 1 Đoàn phí CĐ do đoàn viên... lao động và những vấn đề liên quan đến việc thực hiện pháp luật về lao động 9 Bảo đảm điều kiện hoạt động CĐ, cán bộ CĐ và đóng kinh phí CĐ theo quy định tại các điều 24, 25 và 26 của Luật CĐ năm 2012 27 CHƯƠNG IV NHỮNG BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG CỦA CĐ Bảo đảm về tổ chức, cán bộ (Điều 23) 1 CĐ các cấp được bảo đảm về tổ chức và số lượng cán bộ, công chức 2 TLĐLĐVN xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy và chức danh... nghiệp chưa thành lập công đoàn (Điều 17) CĐ cấp trên trực tiếp cơ sở có quyền, trách nhiệm đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ khi được NLĐ ở đó yêu cầu 23 Mục 2 QUYỀ TRÁ NHIỆ CỦ Đ À ViªN CĐ N, CH M A O N Nội dung mới thứ 8: Luật hóa quyền và trách nhiệm của đoàn viên CĐ Đặc biệt là quyền được TVPL, trợ giúp pháp lý miễn phí Quyền, trách nhiệm của đoàn viên CĐ (Điều 18, 19)... giải M quyết tranh chấp, xu ly vi pham quyền công đoàn (Điều 30) 1 Tranh chấp thuộc phạm vi quyền, trách nhiệm của CĐ trong QHLĐ thì thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết theo pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động; 2 Tranh chấp thuộc phạm vi quyền, trách nhiệm của CĐ trong các quan hệ khác thì thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết theo pháp luật tương ứng có liên quan; 3 Tranh chấp liên... pháp luật 2 Phối hợp với CĐ cùng cấp xây dựng, ban hành và thực hiện quy chế phối hợp hoạt động 3 Tạo điềukiện cho NLĐ thành lập, gia nhập, hoạt động CĐ 4 Thừa nhận và tạo điều kiện để CĐ cơ sở thực hiện quyền, trách nhiệm theo quy định của pháp luật 5 Trao đổi, cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời thông tin liên quan đến tổ chức, hoạt động của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp theo quy định của pháp luật. .. dân chủ - Phối hợp tổ chức phong trào thi đua 19 Trình dự án luật, pháp lệnh và kiến nghị xây dựng chính sách, pháp luật (Điều 12) - TLĐ có quyền trình dự án luật, pháp lệnh - CĐ các cấp có quyền kiến nghị với cơ quan NN có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật có liên quan đến tổ chức CĐ, quyền, nghĩa vụ của NLĐ Tham dự các phiên họp, cuộc họp, kỳ họp và hội nghị (Điều 13)... 18, 19) - Yêu cầu CĐ đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích - Được thông tin, thảo luận, đề xuất và biểu quyết công việc của CĐ; được thông tin về đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của NN - Ứng cử, đề cử, bầu cử cơ quan lãnh đạo CĐ; chất vấn cán bộ lãnh đạo CĐ; kiến nghị xử lý kỷ luật cán bộ CĐ - Được CĐ TVPL, trợ giúp pháp lý miễn phí PLLĐ, CĐ 24 CHƯƠNG iII TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC,... dụng tài chính CĐ theo quy định của pháp luật và quy định của TLĐ - Sử dụng chi … tài chính CĐ Tài sản CĐ (Điều 28) Tài sản CĐ hình thành từ nguồn đóng góp của đoàn viên CĐ, từ nguồn vốn của CĐ; tài sản do NN chuyển giao quyền sở hữu cho CĐ và các nguồn khác thuộc sở hữu của CĐ TLĐ thực hiện quyền, trách nhiệm sở hữu tài sản của CĐ theo quy định của pháp luật 34 Nội dung mới thứ 12: Xác định, qui . pháp luật về công đoàn; bảo xây dựng pháp luật về công đoàn; bảo đảm các quy định của Luật Công đoàn đảm các quy định của Luật Công đoàn (sđ) 2012 phù hợp với thực tiễn Việt Nam (sđ) 2012. đồng bộ của pháp luật về công nhân, lao động và công bộ của pháp luật về công nhân, lao động và công đoàn đoàn (đồng bộ với BLLĐ (sđ) năm 2012) . (đồng bộ với BLLĐ (sđ) năm 2012) . Quán. dựng giai cấp công nhân Việt Nam. trong sự nghiệp xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam. 6 2. 2. Luật Công đoàn (sđ) năm 2012 được xây dựng, Luật Công đoàn (sđ) năm 2012 được xây