Ngày 20 tháng 6 năm 2012, tại kỳ họp thứ 3, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII đã thông qua Luật công đoàn (sau đây gọi là Luật công đoàn năm 2012). Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2013.
BỘ TƯ PHÁP TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT CƠNG ĐỒN NĂM 2012 Ngày 20 tháng năm 2012, kỳ họp thứ 3, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII thơng qua Luật cơng đồn (sau gọi Luật cơng đồn năm 2012) Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2013 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT CÔNG ĐỒN NĂM 2012 Luật cơng đồn năm 2012 cần thiết ban hành lý sau: Một là, xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế, bất cập Luật cơng đồn năm 1990 Qua 20 năm thực hiện, Luật cơng đồn năm 1990 tạo hành lang pháp lý vô quan trọng cho Công đoàn Việt Nam thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế, ổn định trị đất nước, phát huy vai trò, tác dụng ảnh hưởng lớn đời sống trị xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Luật cơng đồn năm 1990 ban hành vào giai đoạn đầu thời kỳ chuyển đổi sang thể chế kinh tế thị trường nên số điểm khơng cịn phù hợp, bộc lộ hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, thể bốn vấn đề lớn: - Đối tượng, phạm vi điều chỉnh cịn hẹp so với tình hình phát triển nhanh loại hình doanh nghiệp, đa dạng quan hệ lao động yêu cầu thực thi hiệu quyền cơng đồn; - Chức năng, nhiệm vụ cơng đồn cịn rộng, dàn trải, thiếu tập trung làm ảnh hưởng định đến chất lượng, hiệu hoạt động Cơng đồn lĩnh vực đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động; - Thiếu chế bảo đảm thi hành quyền cơng đồn lĩnh vực: tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; chế bảo vệ cán cơng đồn, giải tranh chấp quyền cơng đồn Tính hiệu lực, thống ổn định, vững kinh phí hoạt động cơng đồn khơng cao - Kỹ thuật lập pháp liên quan đến phương pháp tiếp cận, xây dựng thể quyền, nghĩa vụ, chức năng, nhiệm vụ Công đồn chưa theo tiêu chí rõ ràng, thống Trong đó, có vấn đề tiếp cận theo chức cơng đồn, có vấn đề lại tiếp cận theo lĩnh vực hoạt động cơng đồn nội dung số điều luật thiếu thống nhất, trùng lặp Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân làm giảm tính khả thi Luật hiệu hoạt động cơng đồn, địi hỏi phải sửa đổi cách toàn diện để đáp ứng trình phát triển đất nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế; đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh mẽ tổ chức nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cơng đồn tình hình Trong đó, cần thiết phải xác định quy định rõ chức năng, quyền trách nhiệm cơng đồn, tạo sở pháp lý thuận lợi cho việc thực chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên cơng đồn, người lao động Đồng thời nâng cao trách nhiệm Nhà nước, quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp tổ chức hoạt động Cơng đồn; bảo đảm ổn định, vững điều kiện thiết yếu liên quan đến tổ chức cán bộ, bảo vệ cán cơng đồn tài cho hoạt động cơng đoàn tạo chế giải tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật cơng đồn Hai là, nhằm kịp thời thể chế hoá quan điểm, đường lối Đảng hoàn thiện, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực Nghị số 20-NQ/TW ngày 28/1/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) về: “Tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Theo đó, phải “Sớm sửa đổi, bổ sung Luật cơng đồn để phù hợp, tương thích với quy định Hiến pháp, Bộ luật lao động, Luật doanh nghiệp văn pháp luật có liên quan; xác định rõ vị trí, chức năng, quyền chế đảm bảo để cơng đồn thực tốt chức thời kỳ mới.”; phát huy vai trò đặc biệt quan trọng Cơng đồn việc góp phần giữ vững ổn định trị xã hội đất nước Ba là, bảo đảm tính đồng pháp luật cơng nhân, lao động cơng đồn Luật cơng đoàn năm 1990 ban hành trước Bộ luật lao động (được ban hành năm 1994, sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007) văn pháp luật đặc biệt quan trọng hoạt động cơng đồn lĩnh vực quan hệ lao động Trong quy định quyền thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn người lao động, vai trị cơng đoàn quan hệ lao động trách nhiệm doanh nghiệp việc bảo đảm, phối hợp hoạt động cơng đồn Như quyền cơng đồn thực tế quy định hai Luật (Luật cơng đồn năm 1990 Bộ luật lao động năm 1994) lại quy định ban hành vào hai thời điểm cách xa nhau, mặt tạo nên tình trạng thiếu tập trung thống chung đối tượng, phạm vi điều chỉnh Luật cơng đồn, mặt khác thiếu đồng với thay đổi khuôn khổ pháp lý lao động liên quan đến hoạt động cơng đồn hồn thiện năm vừa qua Để giải hạn chế, bất cập trên, Luật cơng đồn năm 1990 cần phải tiến hành sửa đổi đồng thời với sửa đổi toàn diện Bộ luật lao động theo Chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội khoá XII, XIII nhằm phân định rõ, hợp lý đối tượng, phạm vi điều chỉnh liên quan đến Cơng đồn hai đạo Luật, bảo đảm tính đồng pháp luật cơng nhân, lao động cơng đồn Phạm vi điều chỉnh pháp luật cơng đồn bao gồm: Sự cơng nhận mặt pháp lý Nhà nước quyền cơng đồn người lao động, quyền tổ chức Cơng đồn; xác định, quy định trách nhiệm Nhà nước, quan nhà nước tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp hoạt động cơng đồn; bảo đảm Nhà nước cho hoạt động Cơng đồn Luật cơng đồn phải thể cách đầy đủ nội dung trên, có quyền, trách nhiệm chung, người lao động, cơng đồn doanh nghiệp quan hệ lao động liên quan đến việc làm, hợp đồng lao động, tiền lương, đối thoại, thương lượng, thoả ước lao động tập thể, giải tranh chấp lao động, đình cơng Đồng thời sở quy định chung Luật cơng đồn (sửa đổi), Bộ luật lao động sửa đổi quy định chi tiết quyền, trách nhiệm cơng đồn quan hệ lao động chế định, lĩnh vực cụ thể Từ cho thấy cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật cơng đồn năm 1990 cho phù hợp với phát triển đất nước tổ chức Cơng đồn thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế II QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG LUẬT CƠNG ĐỒN NĂM 2012 Luật cơng đồn năm 2012 xây dựng dựa quan điểm, nguyên tắc sau: Thứ nhất, quán triệt thể chế hoá quan điểm, đường lối đổi Đảng Nghị Đại hội Đảng, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương liên quan đến việc xây dựng, phát triển đất nước, đặc biệt Nghị số 20NQ/TW ngày 28/1/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng “Tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” gắn liền với yêu cầu xây dựng tổ chức Cơng đồn lớn mạnh, phát huy vai trị Cơng đồn xây dựng giai cấp cơng nhân Việt Nam Thứ hai, bảo đảm phù hợp với quy định hành Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; đồng với Bộ luật lao động (sửa đổi) nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng pháp luật công nhân, lao động cơng đồn Đồng thời qn triệt Chỉ thị số 22/CT-TW ngày 5/6/2008 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến doanh nghiệp”, góp phần phát triển quan hệ lao động lành mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Thứ ba, kế thừa nội dung tiến bộ, phù hợp pháp luật cơng đồn hành, pháp điển hố quy định cơng đồn số văn pháp luật; phát triển thêm nội dung thuộc quyền, trách nhiệm Cơng đồn, Nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp cho phù hợp với điều kiện yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ tư, tham khảo kinh nghiệm tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng pháp luật cơng đồn; bảo đảm quy định Luật cơng đồn phù hợp với thực tiễn Việt Nam, bước phù hợp, tương thích với pháp luật quốc tế III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA LUẬT CƠNG ĐỒN NĂM 2012 Luật cơng đồn năm 2012 kết cấu gồm chương, 33 điều Trong đó, giữ bốn chương Luật cơng đoàn hành, bổ sung thêm chương mới: chương III “Trách nhiệm Nhà nước, quan, tổ chức, doanh nghiệp Cơng đồn” chương V “Giải tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật cơng đồn”; tăng 14 điều Luật Thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật cơng đồn năm 2012 đặt tên 33 điều luật xếp, thể nội dung cụ thể theo tiêu chí rõ ràng, thống sở chức năng, quyền trách nhiệm Cơng đồn Hiến pháp, Luật cơng đồn Bố cục nội dung chủ yếu Luật cơng đồn năm 2012 sau: Chương Những quy định chung (từ Điều đến Điều 09) Chương gồm quy định chung khái niệm Cơng đồn (xác định địa vị pháp lý Cơng đồn Việt Nam); Phạm vi điều chỉnh; Đối tượng áp dụng; Giải thích số từ ngữ; Quyền thành lập, gia nhập hoạt động Cơng đồn; Ngun tắc thành lập, tổ chức hoạt động Cơng đồn; Hệ thống tổ chức Cơng đồn; Hợp tác quốc tế Cơng đồn; Những hành vi bị nghiêm cấm liên quan đến việc thành lập, gia nhập hoạt động Cơng đồn Xuất phát kế thừa địa vị pháp lý Cơng đồn theo thể chế trị xác định, quy định điều 10 Hiến pháp điều 1, điều Luật công đồn năm 1990, Luật cơng đồn lần tiếp tục khẳng định Cơng đồn tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp công nhân người lao động, thành viên hệ thống trị, lãnh đạo Đảng; có chức đại diện cho cán bộ, công chức, viên chức, công nhân lao động, với quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích người lao động; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, tham gia tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp; tuyên truyền, vận động người lao động học tập nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đây quy định đặc biệt quan trọng Luật cơng đồn để tạo sở thống nhất, tảng quy định cụ thể quyền trách nhiệm theo lĩnh vực hoạt động Cơng đồn chương tiếp theo, tạo hành lang pháp lý cho Cơng đồn thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo luật định Chương bổ sung điều về: “Giải thích từ ngữ” “Hệ thống tổ chức Cơng đồn” Trong đó, số từ ngữ liên quan chủ yếu đến thực quyền, trách nhiệm Cơng đồn như: Quyền cơng đồn, Cơng đồn sở, Cơng đồn cấp trực tiếp sở, Cán cơng đồn chun trách, khơng chun trách, Tranh chấp quyền cơng đồn quy định Luật để tạo điều kiện thuận lợi cho việc hiểu áp dụng thi hành Luật thống Việc Luật cơng đồn năm 2012 luật hố chức danh Cán cơng đồn khơng chun trách từ Tổ phó tổ Cơng đồn trở lên tạo tảng mở rộng quyền bảo đảm điều kiện hoạt động cơng đồn quy định chương IV Trên sở kế thừa quy định hành, Luật cơng đồn năm 2012 xác định hành vi bị nghiêm cấm liên quan đến việc cản trở thành lập hoạt động công đoàn; phân biệt đối xử với người lao động, cán cơng đồn, can thiệp vào tổ chức hoạt động cơng đồn; đồng thời quy định bổ sung thêm hành vi bị nghiêm cấm liên quan lợi dụng quyền cơng đồn để vi phạm pháp luật, xâm phạm lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp, cá nhân nhằm bảo đảm thêm bình đẳng chấp hành pháp luật cơng đồn đối tượng áp dụng Luật Chương Quyền, trách nhiệm Cơng đồn đồn viên Cơng đồn (từ Điều 10 đến điều 19) Chương chương quan trọng Luật, quy định cụ thể quyền trách nhiệm theo lĩnh vực hoạt động Cơng đồn sở chức Cơng đồn Hiến pháp Điều Luật quy định; đồng thời luật hố từ Điều lệ cơng đồn quyền trách nhiệm đồn viên cơng đồn - Mục I chương quy định quyền trách nhiệm Công đồn việc đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động; Tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; Trình dự án luật, pháp lệnh kiến nghị xây dựng sách, pháp luật; Tham dự phiên họp, họp, kỳ họp hội nghị; Tham gia tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp; Tuyên truyền, vận động giáo dục người lao động; Phát triển đồn viên cơng đồn cơng đồn sở; Quyền trách nhiệm Cơng đồn cấp trực tiếp sở người lao động quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp chưa thành lập tổ chức Cơng đồn sở - Mục II chương quy định quyền trách nhiệm đồn viên cơng đồn; có quyền tư vấn pháp luật trợ giúp pháp lý miễn phớ Chương quy định cụ thể thêm quyền, trách nhiệm phát triển đồn viên, thành lập cơng đồn sở; quy định tăng thêm trách nhiệm Cơng đồn cấp sở việc tiếp cận doanh nghiệp để tuyên truyền, vận động, hướng dẫn thành lập công đồn sở, hỗ trợ giải khó khăn, hạn chế Cơng đồn sở phải đảm nhiệm nhiều công việc nặng nề nên chất lượng hiệu hoạt động không cao, chưa đáp ứng yêu cầu nguyện vọng công nhân lao động điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế ngày phát triển mạnh mẽ nước ta, quan hệ lao động phức tạp ẩn chứa tranh chấp phát sinh năm tới Đặc biệt quan trọng quy định trách nhiệm Cơng đồn cấp trực tiếp sở việc đại diện, bảo vệ quyền lợi cho người lao động đơn vị, doanh nghiệp chưa thành lập cơng đồn Thơng qua tạo hành lang pháp lý vững cho Cơng đồn cấp trực tiếp sở chủ động chuẩn bị điều kiện cần thiết để bước thực tốt trách nhiệm theo quy định pháp luật Đối với quyền, trách nhiệm cơng đồn quan hệ lao động, Luật quy định khung mang tính nguyên tắc cho phù hợp, cân lĩnh vực hoạt động khác cơng đồn Trên sở đó, Bộ luật lao động sửa đổi, Nghị định hướng dẫn thi hành Điều lệ Cơng đồn Việt Nam quy định cụ thể Chương Trách nhiệm Nhà nước, quan, tổ chức, doanh nghiệp Cơng đồn (từ Điều 20 đến Điều 22) Chương quy định mối quan hệ Cơng đồn với Nhà nước, quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp; Trách nhiệm Nhà nước Cơng đồn; Trách nhiệm quan, tổ chức, doanh nghiệp Cơng đồn Luật cơng đồn hành có số quy định trách nhiệm Cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị Cơng đồn liên quan đến việc tơn trọng quyền độc lập tổ chức quyền khác Cơng đồn, tăng cường mối quan hệ hợp tác hoạt động nhằm mục đích xây dựng quan, đơn vị, xây dựng đất nước chăm lo lợi ích người lao động, tạo điều kiện cần thiết cho Cơng đồn hoạt động; thực tế phối hợp với Cơng đồn thực chức năng, nhiệm vụ bên, góp phần chăm lo đời sống, bảo đảm quyền, lợi ích người lao động xây dựng, phát triển đất nước Tuy nhiên vần số lĩnh vực thuộc trách nhiệm quan Nhà nước công tác tuyên truyền, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật cơng đồn; tạo điều kiện cho Cơng đồn tham gia hoạt động tố tụng bảo vệ quyền lợi người lao động trước Toà án, số lĩnh vực thuộc trách nhiệm đơn vị, doanh nghiệp liên quan đến hợp tác, phối hợp với Cơng đồn việc cung cấp thông tin, đối thoại, thương lượng, ký kết, thực thoả ước tập thể, quy chế dân chủ sở; xây dựng quan hệ lao động lành mạnh làm ảnh hưởng lớn đến hiệu lực Luật hiệu hoạt động Cơng đồn Để giải tồn tại, hạn chế trên, chương Trách nhiệm Nhà nước, quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp Cơng đồn quy định mang tính nguyên tắc xác định mối quan hệ hợp tác, phối hợp hoạt động Cơng đồn với Nhà nước, quan, tổ chức, doanh nghiệp; quy định rõ thêm trách nhiệm Nhà nước, quan nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp hoạt động Cơng đồn Trong đó, xác định rõ trách nhiệm Nhà nước lĩnh vực tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật cơng đồn; trách nhiệm quan, tổ chức, doanh nghiệp hợp tác, tạo điều kiện, bảo đảm điều kiện hoạt động cơng đồn sở, cán cơng đồn đặc biệt phải có nghĩa vụ đóng kinh phí cơng đồn theo quy định Luật Những quy định quan trọng nhằm hỗ trợ, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Cơng đồn bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Chương Những bảo đảm hoạt động Cơng đồn (từ Điều 23 đến Điều 29) Chương quy định bảo đảm tổ chức, cán bộ; Bảo đảm điều kiện hoạt động công đồn; Bảo đảm cho cán Cơng đồn; Tài Cơng đồn; Quản lý, sử dụng, quản lý tài cơng đồn; Tài sản Cơng đồn Xuất phát từ thực tiễn hoạt động Cơng đồn sở yêu cầu giải tồn tại, hạn chế Luật cơng đồn năm 1990 liên quan đến bảo đảm cho Cơng đồn hoạt động, Chương tập trung bổ sung, sửa đổi sáu nội dung lớn: Một là, xác định có tính ngun tắc việc bảo đảm tổ chức số lượng cán công chức để thực chức năng, quyền trách nhiệm Công đoàn Hai là, bổ sung mở rộng quy định thời gian tối thiểu cho hoạt động cơng đồn cán Cơng đồn khơng chun trách sở Theo đó, cán Cơng đồn có chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch cơng đồn sở sử dụng thời gian làm việc 24 tháng; cán Cơng đồn có chức danh Uỷ viên Ban chấp hành, Tổ trưởng, Tổ phó cơng đồn sử dụng thời gian làm việc 12 tháng doanh nghiệp trả lương, để hoạt động cơng đồn Quy định cần thiết, ngồi Chủ tịch Cơng đồn Phó chủ tịch, Uỷ viên BCH, Tổ trưởng, Tổ phó cơng đồn người liên quan chủ yếu trực tiếp đến tổ chức thực nhiệm vụ Cơng đồn sở, có nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến chế độ sách, pháp luật, tham gia giải mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh quan hệ lao động, góp phần quan trọng vào trình xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định, tiến đơn vị, doanh nghiệp Thơng qua đó, nâng cao thêm trách nhiệm đơn vị, doanh nghiệp tổ chức Cơng đồn Ba là, bổ sung quy định quyền lợi cán cơng đồn khơng chun trách quan, tổ chức, doanh nghiệp trả lương, hưởng phụ cấp hoạt động cơng đồn khoản phụ cấp thực theo quy định cụ thể Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam Bốn là, bổ sung quy định bảo vệ cán cơng đồn việc làm Theo đó, cán cơng đồn khơng chun trách gia hạn hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc theo nhiệm kỳ tham gia Ban chấp hành cơng đồn sở; đơn vị sử dụng lao động không tự ý chấm dứt hợp đồng thuyên chuyển công tác cán cơng đồn khơng chun trách khơng có thoả thuận cơng đồn Thơng qua quy định này, tạo hành lang pháp lý vững hỗ trợ, đáp ứng u cầu bảo vệ cán cơng đồn, mặt khác tạo thêm điều kiện, vị cho công đoàn hoạt động sở, hạn chế hành vi độc quyền đơn vị sử dụng lao động tuyển dụng, sử dụng chuyển công tác, buộc việc, sa thải người lao động nổ, tích cực hoạt động cơng đồn Năm là, Bảo đảm tài cơng đồn Xuất phát từ địa vị pháp lý, chức năng, quyền nhiệm vụ Công đồn, Nhà nước cần phải có trách nhiệm bảo đảm Cơng đồn Những năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm xây dựng ban hành nhiều nghị quyết, sách, pháp luật liên quan đến chế bảo đảm điều kiện cần thiết cho công đồn hoạt động, có bảo đảm tài cơng đồn Luật cơng đồn năm 1957 Luật cơng đồn năm 1990 quy định tài Cơng đồn thực ổn định nay, sở pháp lý quan trọng nhằm đảm bảo cho tổ chức cơng đồn hoạt động có hiệu 50 năm qua Tuy nhiên, Luật cơng đồn năm 1990 quy định chung mang tính ngun tắc, khơng quy định cụ thể mà giao cho Chính phủ, Bộ, ngành quy định hình thức Nghị định Thông tư nên giá trị pháp lý hiệu lực không cao, làm ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động cơng đồn q trình tổ chức thực quyền, trách nhiệm theo Luật định; đặc biệt bất cập liên quan đến đối tượng đóng kinh phí cơng đồn thiếu bình đẳng, mức đóng, đóng chưa thống Nhằm giải bất cập trên, bảo đảm thống nhất, bình đẳng trách nhiệm loại hình doanh nghiệp, hỗ trợ việc thành lập cơng đồn sở, giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước; tạo sở pháp lý vững bảo đảm điều kiện vật chất cho tổ chức hoạt động Cơng đồn – đặc biệt cấp cơng đồn sở theo đường lối Nghị 20-NQ/TW Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương (khoá X), Luật quy định tất quan, tổ chức, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế không phân biệt nơi thành lập hay chưa thành lập cơng đồn, phải có nghĩa vụ đóng kinh phí cơng đồn 2% tính quỹ tiền lương làm đóng BHXH cho người lao động Đây nội dung đặc biệt quan trọng, tiến bộ, xây dựng sở lý luận, pháp lý tổng kết thực tiễn 20 năm hoạt động tổ chức cơng đồn Theo đó, Cơng đồn khơng đại diện, bảo vệ đồn viên cơng đồn mà tất người lao động, kể người lao động đơn vị, doanh nghiệp chưa thành lập cơng đồn; nguồn thu kinh phí cơng đồn gắn với nghĩa vụ đóng góp doanh nghiệp thức luật hố, tạo sở pháp lý vửng cho tổ chức cơng đồn có điều kiện thực chức năng, nhiệm vụ to lớn Đảng Nhà nước giao phó Sáu là, bảo đảm ngun tắc quản lý tài cơng đồn, tính minh bạch tăng cường cơng tác quản lý tài Cơng đồn vừa theo pháp luật, vừa bảo đảm tính độc lập Cơng đồn, Luật xác định rõ nội dung chi quy định Công đoàn thực quản lý, sử dụng kiểm tra tài cơng đồn theo quy định pháp luật quy định Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam; quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài cơng đồn Chương Giải tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật Cơng đồn (từ Điều 30 đến Điều 31) Chương quy định giải tranh chấp quyền Cơng đồn, xử lý vi phạm pháp luật Cơng đồn Đây quy định nhằm giải tồn tại, bất cập Luật cơng đồn năm 1990 Theo đó, lĩnh vực quy định hai nội dung liên quan đến việc xác định nguyên tắc giải tranh chấp quyền cơng đồn, xử lý vi phạm pháp luật cơng đồn trách nhiệm Chính phủ thực chức quản lý nhà nước thông qua việc ban hành văn pháp luật quy định chi tiết việc xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật cơng đồn Những quy định tạo thêm điều kiện cần thiết cho hoạt động cơng đồn, nâng cao hiệu lực pháp luật, vai trò vị Cơng đồn Việt Nam Chương Điều khoản thi hành (từ Điều 32 đến Điều 33): Chương quy định hiệu lực thi hành trách nhiệm hướng dẫn thi hành Luật V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Để bảo đảm hiệu lực thi hành Luật công đoàn năm 2012 từ ngày 01 tháng 01 năm 2013, cần triển khai số hoạt động sau đây: Chính phủ quan có thẩm quyền phối hợp với Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam khẩn trương xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật cơng đồn năm 2012 Những văn liên quan đến thực quyền trách nhiệm công đồn việc đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động; tham gia quản ly Nhà nước, quản lý kinh tế xã hội; vấn đề tài cơng đồn chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật cơng đồn; bao gồm: - Quyền trách nhiệm cụ thể cấp cơng đồn (Điều 10, Điều 11) - Tài cơng đồn (Điều 26, 27) - Xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật cơng đồn (Điều 31) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng nội dung Luật cơng đồn (sửa đổi) Bộ luật lao động năm 2012 cán bộ, công chức, viên chức, công nhân lao động đơn vị sử dụng lao động đối tượng áp dụng thi hành Luật Các quan Nhà nước có thẩm quyền phối hợp với Cơng đồn cấp chủ động xây dựng, thực kế hoạch kiểm tra, giám sát thi hành Luật từ đầu năm 2013, bảo đảm kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa ... chỉnh Luật cơng đồn, mặt khác thiếu đồng với thay đổi khuôn khổ pháp lý lao động liên quan đến hoạt động công đoàn hoàn thiện năm vừa qua Để giải hạn chế, bất cập trên, Luật công đoàn năm 1990... “Giải tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật cơng đồn”; tăng 14 điều Luật Thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật cơng đồn năm 2012 đặt tên 33 điều luật xếp, thể nội dung cụ thể theo tiêu... không chuyên trách, Tranh chấp quyền công đoàn quy định Luật để tạo điều kiện thuận lợi cho việc hiểu áp dụng thi hành Luật thống Việc Luật cơng đồn năm 2012 luật hố chức danh Cán cơng đồn khơng