Khái niệm và đặc điểm của quy phạm pháp luật hành chính

Khái niệm và đặc điểm của quy phạm pháp luật hành chính

A Lời mở đầu

B Nội dung

I Khái niệm và đặc điểm của quy phạm pháp luật hành chính:

1 Khái niệm:

Quy phạm pháp luật hành chính là một dạng cụ thể của quy phạm pháp luật, được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý hành chính theo phương pháp mệnh lệnh – đơn phương

2 Đặc điểm:

Là một dạng của quy phạm pháp luật nên quy phạm pháp luật hành chính

cũng mang những đặc điểm chung của quy phạm pháp luật như:

 Là quy tắc xử sự chung, do nhà nước ban hành theo một trình tự thủ tục nhất định và thể hiện ý chí của nhà nước

 Có tính bắt buộc chung, được nhà nước đảm bảo thực hiện bằng quyền lực nhà nước

 Là tiêu chuẩn để xác định giới hạn và đánh giá hành vi của con người về tính hợp pháp

 Được áp dụng nhiều lần, hiệu lực của quy phạm không bị chấm dứt khi đã

bị áp dụng

Có thể nói những đặc điểm chung này có thể giúp phân biệt quy phạm pháp luật nói chung, quy phạm pháp luật hành chính nói riêng với những quy phạm xã hội khác không phải là quy phạm pháp luật

Ngoài ra quy phạm pháp luật hành chính còn mang những đặc điểm sau:

 Về chủ thể ban hành: Các quy phạm pháp luật hành chính chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành Ở nước ta, theo quy định của pháp luật hiện hành thì các cơ quan nàh nước có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành chính có thể là chủ thể lập pháp hoặc chủ thể quản lý hành chính nhà nước

 Về số lượng và hiệu lực pháp lý: Các quy phạm pháp luật hành chính có số lượng lớn và có hiệu lực pháp lý khác nhau Quy phạm pháp luật hành chính có số lương lớn là do quy phạm pháp luật hành chính có phạm

vi điều chỉnh rộng và có tính đa dạng về chủ thể ban hành

 Về đối tượng điều chỉnh: Quy phạm pháp luật hành chính điều chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà nước theo phương pháp mệnh lệnh - đơn phương

 Về nội dung: Quy phạm pháp luật hành chính điều chỉnh những nội dung sau:

 Xác định thẩm quyền quản lý hành chính nhà nước

 Quy định các quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính của đối tượng quản lý hành chính nhà nước

 Quy định cơ cấu tổ chức, mối quan hệ công tác của các cơ quan, tổ chức cá nhân trong quá trình thực hiện quản lý hành chính nhà nước

 Quy định thủ tục hành chính

 Quy định vi phạm hành chính

 Quy định các biện pháp khen thưởng và cưỡng chế hành chính

 Phần giả định: Phần giả định của quy phạm pháp luật hành chính có thể mang tính xác định tuyệt đối ( VD: Công dân Việt Nam từ đủ 18 tuổi trở lên…) hoặc tương đối Phần giả định của quy phạm pháp luật hành chính quy định phức tạp, nêu nhièu hoàn cảnh, điều kiện, nhưng tính xác thực lại thấp do tính phức tạp của hoạt động quản lý

 Phần quy định: Là phần trọng tâm của quy phạm luật hành chính

 Phần chế tài: thường không có mặt bên cạnh phần giả định quy định, trừ số ít loại văn bản có nhưng quy định về chế tài và các quy định về các hành vi vi phạm hành chính và hình thức xử phạt đối với từng hành vi đó trong các nghị định về xử phạt vi phạm hành chính

II Phân biệt quy phạm pháp luật hành chính với quy phạm pháp luật hiến pháp:

Từ sự phân tích ở trên ta có thể rút ra sự khác biệt cơ bản giữa quy phạm pháp luật hành chính (QPPLHC) và quy phạm pháp luật hiến pháp (QPPLHP) ở những tiêu chí cơ bản sau: chủ thể ban hành, trình tự thủ tục ban hành, số lượng

và hiệu lực pháp lý, đối tượng điều chỉnh và nội dung

Sự khác nhau cụ thể được thể hiện như sau:

1 Về chủ thể ban hành:

 Chủ thể ban hành quy phạm pháp luật hành chính chủ yếu là do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước Điều này được khẳng định trong các Điều 15, 16, 18, 19 của

luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi năm 2002(phải nằm trong văn bản…2008), cụ thể như Chính phủ ban hành văn bản quy phạm pháp luật

hành chính thông qua hình thức nghị quyết, nghị định; Thủ tướng Chính phủ thông qua hình thức quyết định, chỉ thị; các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành thông qua quyết định, chỉ thị, thông tư; Ủy ban nhân dân ban hành thông qua quyết định, chỉ thị

Bên cạnh đó, theo quy định của pháp luật hiện hành thì các cơ quan hoặc người có thẩm quyền ban hành các quy phạm pháp luật hành chính còn có thể là

cơ quan quyền lực nhà nước như Luật khiếu nại tố cáo do Quốc hội ban hành, Nghị quyết số 97/2008/NQ-HĐND ngày 11/12/2008 về việc phê chuẩn tổng biên chế hành chính và Quyết định biên chế sự nghiệp năm 2009 do Hội đồng nhân dân ban hành…; một số lệnh, quyết định của chủ tịch nước và một số quy phạm pháp luật hành chính do Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành

 Chủ thể ban hành quy phạm pháp luật hiến pháp chủ yếu là do Quốc hội ban hành thông qua hiến pháp, luật, nghị quyết Ví dụ như Luật tổ chức Quốc hội, Nghị quyết về Nội quy kì họp Quốc hội… Bên cạnh đó các quy phạm pháp luật hiến pháp còn được ban hành bởi Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường

vụ Quốc hội; một số văn bản do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và một số nghị quyết do Hội đồng nhân dân ban hành Cụ thể như Pháp lệnh về nhiệm vụ

và quyền hạn cụ thể của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân (ngày

25/7/1996), Nghị quyết về ban hành quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan nhà nước (ngày 30/7/19980; Nghị định số 11/1998/NĐ-CP ngày 24/01/1998 về Quy chế làm việc của Chính phủ, các quyết định của Thủ tướng Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và tổ chức bộ máy của các cơ quan thuộc Chính phủ; Nghị quyết thông qua nội quy kì họp của Hội đồng nhân dân…

Như vậy, nếu như chủ thể ban hành của QPPLHC chủ yếu là do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thì chủ thể ban hành quy phạm pháp luật hiến pháp chủ yếu

là do Quốc hội

2 Về trình tự thủ tục:

 Quy phạm pháp luật hành chính: được ban hành theo trình tự thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật thông thường được quy định cụ thể trong luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008

 Lập chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hành chính

 Soạn thảo văn bản

 Lấy ý kiến đối với dự thảo

 Thẩm định dự thảo

 Chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo trình lên cơ quan chức năng có thẩm

quyền

 Xem xét, thông qua dự thảo

 Công bố văn bản quy phạm pháp luật

 Quy phạm pháp luật Hiến pháp: Do QPPPLHP chủ yếu nằm trong hiến pháp nên được ban hành theo một trình tự thủ tục đặc biệt và không được quy định cụ thể

 Thủ tục lập hiến: Trên cơ sở nghị quyết của quốc hội, quốc hội lập ra

ủy ban dự thảo hiến pháp hoặc ủy ban sửa đổi Hiến pháp trình bộ chính trị (BCH

TW Đảng), lấy ý kiến nhân dân, ủy ban dự thảo chỉnh lý lại các ý kiến trưng cầu sau đó báo cáo lại quốc hội trong phiên họp chung , thảo luân các điều , chương

Thông qua tuân theo thủ tục phải được ít nhất 2/3 tổng số đại biểu biểu quyết tán thành

Bên cạnh đó, còn có một số các QPPL do chính phủ, thủ tướng, Hội đồng nhân dân ban hành theo thủ tục lập pháp Nhìn chung trình tự thủ tục ban hành của QPPLHC được quy định cụ thể hơn

3 Về số lượng và hiệu lực

_ Về số lượng: Do phạm vi điều chỉnh của các QPPLHC rất rộng và tính chất đa dạng về chủ thể ban hành trong khi đó các QPPLHP chỉ quy định những vấn đề chung nhất, quan trọng nhất và chủ thể ban hành của nó không phong phú bằng nên các QPPLHC có số lượng lớn hơn nhiều so với các QPPLHP

_ Về hiệu lực: Nhìn chung các QPPLHP có hiệu lực cao hơn QPPLHC, Các quy phạm pháp luật hành chính được ban hành không được trái với những quy định của quy phạm pháp luật hiến pháp

VD: Về QPPLHP: Điều 120 HP 1992 quy định: “Căn cứ vào Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật ở địa phương;

về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách; về quốc phòng, an ninh ở địa phương; về biện pháp ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân , hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao cho, làm tròn nghĩa vụ đối với cả nước”

Về QPPLHC: Nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 301 – NQ/UBTVQH ngày 25/6/1996 về việc ban hành quy chế hoạt động của hội đồng nhân dân các cấp

Như vậy trong Điều 120 HP 1992 quy định một cách chung nhất những hoạt động của HDND Trên cơ sở đó UBTVQH mới có thể cụ thể hóa những hoạt động cụ thể và thẩm quyền của HDND từng cấp một Như vậy, nghị quyết

đó của UBTVQH không thể trái với những điều được quy định trong HP

4 Về đối tượng điều chỉnh:

 Quy phạm pháp luật hành chính điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành trong lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước, những quan hệ chấp hành - điều

hành theo phương pháp mệnh lệnh đơn phương Các nhóm quan hệ xã hội mà quy phạm pháp luật hành chính điều chỉnh bao gồm:

 Các quan hệ quản lý phát sinh trong quá trình các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành trên các lĩnh vực khác nhau trong đời sống xã hội Đây là nhóm quan hệ xã hội cơ bản mà gồm phần lớn các quy phạm pháp luật hành chính điều chỉnh

 Các quan hệ quản lí hình thành trong quá trình các cơ quan nhà nước xây dựng và củng cố chế độ công tác nội bộ của các cơ quan nhằm ổn định tổ chức để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình

 Các quan hệ quản lí hình thành trong quá trình các cá nhân, tổ chức được nhà nước trao quyền thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong một số trường hợp cụ thể do pháp luật quy định

 Quy phạm pháp luật hiến pháp điều chỉnh những mỗi quan hệ cơ bản và quan trọng nhất, gắn liền với xác định chế độ kinh tế, chính tri, đời sống văn hoá – xã hội, quốc phòng và an ninh, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Ta có thể thấy phạm vi điều chỉnh của quy phạm pháp luật Hiến pháp rất rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội và nhà nước trong đó có cả lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước Ví dụ: Hiến pháp quy định về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước…

Từ sự phân tích trên ta có thể thấy phạm vi điều chỉnh của quy phạm pháp luật Hiến pháp rộng hơn phạm vi điều chỉnh của quy phạm pháp luật Hành chính Cũng như các ngành luật khác như Dân sự, Hình sự, Thương mại… quy phạm pháp luật hành chính cũng cụ thể hoá, chi tiết hoá quy phạp pháp luật Hiến pháp do đó số lượng của quy phạm pháp luật hành chính nhiều hơn so với quy phạm pháp luật Hiến pháp

Ví dụ: Điều 41 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 quy định:

“công dân của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nghĩa vụ đóng thuế theo quy định của pháp luật” Theo quy định này chúng ta chỉ biết được một trong cácn nghĩa vụ cơ bản của công dân là phải đóng thuế còn đóng như thế nào đối tượng nào cần phải đóng thuế, chủ thể có quyền thu thuế là ai thì phải

được các văn bản luật và dưới luật cụ thể hoá trong đó có quy phạm pháp luật hành chính nhà nước Căn cứ quy định trên, chính phủ đã ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định về thuế thuế thu nhập cá nhân đó là nghị định của Chính phủ số 100/2008/NĐ – CP, 08/09/2008 gồm 13 điều quy định chi tiết một số điều của Luật Thuế thu nhập cá nhân và các quy định về đăng ký, khai thuế, quyết toán thuế thu nhập cá nhân theo quy định của Luật Quản lý thuế

Như tại điều 2 quy định đối tượng nộp thuế gồm:

1 Đối tượng nộp thuế thu nhập cá nhân bao gồm cá nhân cư trú và cá nhân không cư trú có thu nhập chịu thuế quy định tại Điều 3 của Luật Thuế thu nhập cá nhân và Điều 3 Nghị định này Phạm vi xác định thu nhập chịu thuế của đối tượng nộp thuế như sau:

a) Đối với cá nhân cư trú, thu nhập chịu thuế là thu nhập phát sinh trong

và ngoài lãnh thổ Việt Nam, không phân biệt nơi chi trả thu nhập;

b) Đối với cá nhân không cư trú, thu nhập chịu thuế là thu nhập phát sinh tại Việt Nam, không phân biệt nơi chi trả thu nhập

2 Cá nhân cư trú là người đáp ứng một trong các điều kiện sau:

a) Có mặt tại Việt Nam từ 183 ngày trở lên tính trong một năm dương lịch hoặc trong 12 tháng liên tục kể từ ngày đầu tiên có mặt tại Việt Nam;

Cá nhân có mặt tại Việt Nam theo quy định tại điểm này là sự hiện diện của cá nhân đó trên lãnh thổ Việt Nam

b) Có nơi ở thường xuyên tại Việt Nam theo một trong hai trường hợp sau:

- Có nơi ở đăng ký thường trú theo quy định của pháp luật về cư trú;

- Có nhà thuê để ở tại Việt Nam theo quy định của pháp luật về nhà ở, với thời hạn của hợp đồng thuê từ 90 ngày trở lên trong năm tính thuế

3 Cá nhân không cư trú là người không đáp ứng điều kiện quy định tại khoản 2 Điều này

5 Về nội dung.

a, Nội dung của QPPLHC

QPPLHC quy định những vấn đề chung nhất điều chỉnh những quan hệ xó hội cơ bản nhất và quan trọng nhất trong tất cả mọi lĩnh vực Bởi vậy mà đa phần các quy phạm pháp luật hành chính mang tính chất chung không xác định quyền hay nghĩa vụ cụ thể của các bên khi tham gia quan hệ pháp luật hiến phỏp

Vd: Điều 1 hiến pháp 1992 quy định”nớc công hoà xã hội chủ nghĩa việt nam là một nơc độc lập, có chủ quyền thống nhất và toàn vện lãnh thổ bao gồm:

đất liền,hải đảo, vùng đất, vùng trời”, và đoạn 1 điều 83 hiến pháp 1992 quy

định:”quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, là cơ quan quyền lực cao nhất của nớc CHXHCNVN”

Theo vớ dụ trờn ta nhận thấy chủ quy phạm với chủ thể rất rộng

b, Nội dung của QPPLHP

QPPLHC nó cụ thể hoá, chi tiết hoá các quy phạm của luật hiến pháp và xác định rõ quyền và nghĩa vụ cụ thể của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính Bởi vậy mà QPPLHC gồm có các nội dung sau:

-Xác định thẩm quyền quản lí hành chính nhà nớc

-xác định quyền và nghĩa vụ pháp lí hành chính của đối tợng quản lí hành chính nhà nớc

-Quy định cơ cấu tổ chức, mối quan hệ công tác giữa các cơ quan, tổ chức cá nhân trong quá trình thực hiện quản lí hành chính nhà nớc

-Quy định thủ tục hành chính

-Quy định vi phạm hành chính

- Quy định các biện pháp khen thởng và tăng cờng pháp chế hành chính Vì thế mà QPPLHC là phơng tiện chủ yếu và là cơ sở của quản lí hành chính nhà nớc

c, Vớ dụ để phõn biệt sự khỏc nhau về nội dung của hai quy phạm này:

VD1: Điều 74 hiến pháp 1992 quy định: “Công dân có quyền khiếu nại tố cáo với cơ quan nhà nớc có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, hoặc bất

cứ cá nhân nào Việc khiếu nại tố cáo phải đợc cơ quan nhà nớc xem xét giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định Mọi hành vi xâm phạm lợi ích của nhà nớc, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân phải đợc kịp thời xử

lí nghiêm minh

Ngời bị thiệt có quyền đợc bồi thờng về vật chất và phục hồi danh dự

Nghiêm cấm việc trả thù ngời khiếu nại, tố cáo, hoặc lợi dụng quyền khiếu nại tố cáo, để vu khống, vu cáo làm hại ngời khác”

VD 2: Liên quan đến luật khiếu nại tố cáo đợc hiến pháp 1992 quy định tại điều

74 thì nó lại đợc cụ thể hoá và chi tiết hoá qua luật khiếu nại tố cáo cụ thể là : Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chớnh phủ nước CHXHCN Việt Nam(1) quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật khiếu nại, tố cỏo và cỏc luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cỏo

Như vậy nếu như ở điều 74 HP chỉ quy định một cỏch chung nhất về quyền được khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn thỡ ở trong Nghị định của chớnh phủ quyền đú đó được cụ thể húa một cỏch rừ ràng bao gồm: trỡnh tự thủ tục, thẩm quyền giải quyết,…

Túm lại, những điểm khỏc nhau cơ bản của QPPLHP và QPPLHC được thể hiện rừ trong bảng túm tắt sau:

Tiờu chớ

phõn biệt

Quy phạm phỏp luật hành chớnh

Quy phạm phỏp luật Hiến phỏp

Chủ thể ban

hành

Chủ yếu là cỏc cơ quan quản lý hành chớnh nhà nước, ngoài ra cũn cú thể

cả cơ quan lập phỏp

Chủ yếu do cơ quan quyền lực nhà nước ban hành

Trỡnh tự, thủ

tục ban hành

Theo trỡnh tự ban hành quy phạm phỏp luật thụng thường

Chủ yếu Theo trỡnh tự lập hiến – lập phỏp

Số lượng và

Hiệu lực

_Số lượng QPPLHC nhiều hơn so với QPPLHP

_ Cú hiệu lực phỏp lý khỏc nhau Và sẽ khụng cú hiệu lực nếu trỏi với hiến phỏp, văn bản cơ quan cấp trờn

_ Số lượng QPPLHP ớt hơn

so với QPPLHC _ Cú hiệu lực phỏp lý cao hơn

Đối tượng

điều chỉnh

Những quan hệ xó hội phỏt sinh trong quỏ trỡnh quản lý hành chớnh nhà nước theo phương phỏp mệnh lờnh đơn phương

Những quan hệ xó hội cơ bản nhất trong nhiều lĩnh vực

Nội dung Xác định thẩm quyền quản

lý hành chính nhà nước

Quy định các quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính của đối tượng quản lý hành chính nhà nước Quy định cơ cấu tổ chức, mối quan hệ công tác của các cơ quan, tổ chức cá nhân trong quá trình thực hiện quản lý hành chính nhà nước Quy định thủ tục hành chính

Quy định vi phạm hành chính Quy định các biện pháp khen thưởng và cưỡng chế hành chính

Xác lập những nguyên tắc pháp lý mang tính quyền lực nhà nước, mang tính chung chung, không xác định quyền và nghĩa vụ cụ thể cho chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp

C Kết luận

Phụ lục