Khái niệm và đặc điểm của quy phạm pháp luật hành chính

Khái niệm và đặc điểm của quy phạm pháp luật hành chính

A Lời mở đầu B Nội dung I Khái niệm đặc điểm quy phạm pháp luật hành chính: Khái niệm: Quy phạm pháp luật hành dạng cụ thể quy phạm pháp luật, ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình quản lý hành theo phương pháp mệnh lệnh – đơn phương Đặc điểm: Là dạng quy phạm pháp luật nên quy phạm pháp luật hành mang đặc điểm chung quy phạm pháp luật như:  Là quy tắc xử chung, nhà nước ban hành theo trình tự thủ tục định thể ý chí nhà nước  Có tính bắt buộc chung, nhà nước đảm bảo thực quyền lực nhà nước  Là tiêu chuẩn để xác định giới hạn đánh giá hành vi người tính hợp pháp  Được áp dụng nhiều lần, hiệu lực quy phạm không bị chấm dứt bị áp dụng Có thể nói đặc điểm chung giúp phân biệt quy phạm pháp luật nói chung, quy phạm pháp luật hành nói riêng với quy phạm xã hội khác quy phạm pháp luật Ngoài quy phạm pháp luật hành cịn mang đặc điểm sau:  Về chủ thể ban hành: Các quy phạm pháp luật hành chủ yếu quan hành nhà nước ban hành Ở nước ta, theo quy định pháp luật hành quan nàh nước có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành chủ thể lập pháp chủ thể quản lý hành nhà nước  Về số lượng hiệu lực pháp lý: Các quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn có hiệu lực pháp lý khác Quy phạm pháp luật hành có số lương lớn quy phạm pháp luật hành có phạm vi điều chỉnh rộng có tính đa dạng chủ thể ban hành  Về đối tượng điều chỉnh: Quy phạm pháp luật hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình quản lý hành nhà nước theo phương pháp mệnh lệnh - đơn phương  Về nội dung: Quy phạm pháp luật hành điều chỉnh nội dung sau:  Xác định thẩm quyền quản lý hành nhà nước  Quy định quyền nghĩa vụ pháp lý hành đối tượng quản lý hành nhà nước  Quy định cấu tổ chức, mối quan hệ công tác quan, tổ chức cá nhân trình thực quản lý hành nhà nước  Quy định thủ tục hành  Quy định vi phạm hành  Quy định biện pháp khen thưởng cưỡng chế hành  Về cấu tạo:  Phần giả định: Phần giả định quy phạm pháp luật hành mang tính xác định tuyệt đối ( VD: Công dân Việt Nam từ đủ 18 tuổi trở lên…) tương đối Phần giả định quy phạm pháp luật hành quy định phức tạp, nêu nhièu hồn cảnh, điều kiện, tính xác thực lại thấp tính phức tạp hoạt động quản lý  Phần quy định: Là phần trọng tâm quy phạm luật hành  Phần chế tài: thường khơng có mặt bên cạnh phần giả định quy định, trừ số loại văn có quy định chế tài quy định hành vi vi phạm hành hình thức xử phạt hành vi nghị định xử phạt vi phạm hành II Phân biệt quy phạm pháp luật hành với quy phạm pháp luật hiến pháp: Từ phân tích ta rút khác biệt quy phạm pháp luật hành (QPPLHC) quy phạm pháp luật hiến pháp (QPPLHP) tiêu chí sau: chủ thể ban hành, trình tự thủ tục ban hành, số lượng hiệu lực pháp lý, đối tượng điều chỉnh nội dung Sự khác cụ thể thể sau: Về chủ thể ban hành:  Chủ thể ban hành quy phạm pháp luật hành chủ yếu quan hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan hành nhà nước Điều khẳng định Điều 15, 16, 18, 19 luật ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi năm 2002(phải nằm văn bản…2008), cụ thể Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật hành thơng qua hình thức nghị quyết, nghị định; Thủ tướng Chính phủ thơng qua hình thức định, thị; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành thông qua định, thị, thông tư; Ủy ban nhân dân ban hành thông qua định, thị Bên cạnh đó, theo quy định pháp luật hành quan người có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành cịn quan quyền lực nhà nước Luật khiếu nại tố cáo Quốc hội ban hành, Nghị số 97/2008/NQ-HĐND ngày 11/12/2008 việc phê chuẩn tổng biên chế hành Quyết định biên chế nghiệp năm 2009 Hội đồng nhân dân ban hành…; số lệnh, định chủ tịch nước số quy phạm pháp luật hành Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành  Chủ thể ban hành quy phạm pháp luật hiến pháp chủ yếu Quốc hội ban hành thông qua hiến pháp, luật, nghị Ví dụ Luật tổ chức Quốc hội, Nghị Nội quy kì họp Quốc hội… Bên cạnh quy phạm pháp luật hiến pháp ban hành Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; số văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ số nghị Hội đồng nhân dân ban hành Cụ thể Pháp lệnh nhiệm vụ quyền hạn cụ thể hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân (ngày 25/7/1996), Nghị ban hành quy chế thực dân chủ hoạt động quan nhà nước (ngày 30/7/19980; Nghị định số 11/1998/NĐ-CP ngày 24/01/1998 Quy chế làm việc Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy quan thuộc Chính phủ; Nghị thơng qua nội quy kì họp Hội đồng nhân dân… Như vậy, chủ thể ban hành QPPLHC chủ yếu quan hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan hành nhà nước chủ thể ban hành quy phạm pháp luật hiến pháp chủ yếu Quốc hội Về trình tự thủ tục:  Quy phạm pháp luật hành chính: ban hành theo trình tự thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật thông thường quy định cụ thể luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008  Lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật hành  Soạn thảo văn  Lấy ý kiến dự thảo  Thẩm định dự thảo  Chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo trình lên quan chức có thẩm quyền  Xem xét, thông qua dự thảo  Công bố văn quy phạm pháp luật  Quy phạm pháp luật Hiến pháp: Do QPPPLHP chủ yếu nằm hiến pháp nên ban hành theo trình tự thủ tục đặc biệt không quy định cụ thể  Thủ tục lập hiến: Trên sở nghị quốc hội, quốc hội lập ủy ban dự thảo hiến pháp ủy ban sửa đổi Hiến pháp trình trị (BCH TW Đảng), lấy ý kiến nhân dân, ủy ban dự thảo chỉnh lý lại ý kiến trưng cầu sau báo cáo lại quốc hội phiên họp chung , thảo luân điều , chương Thơng qua tn theo thủ tục phải 2/3 tổng số đại biểu biểu tán thành Bên cạnh đó, cịn có số QPPL phủ, thủ tướng, Hội đồng nhân dân ban hành theo thủ tục lập pháp Nhìn chung trình tự thủ tục ban hành QPPLHC quy định cụ thể Về số lượng hiệu lực _ Về số lượng: Do phạm vi điều chỉnh QPPLHC rộng tính chất đa dạng chủ thể ban hành QPPLHP quy định vấn đề chung nhất, quan trọng chủ thể ban hành khơng phong phú nên QPPLHC có số lượng lớn nhiều so với QPPLHP _ Về hiệu lực: Nhìn chung QPPLHP có hiệu lực cao QPPLHC, Các quy phạm pháp luật hành ban hành khơng trái với quy định quy phạm pháp luật hiến pháp VD: Về QPPLHP: Điều 120 HP 1992 quy định: “Căn vào Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phương; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách; quốc phòng, an ninh địa phương; biện pháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân , hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho, làm tròn nghĩa vụ nước” Về QPPLHC: Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 301 – NQ/UBTVQH ngày 25/6/1996 việc ban hành quy chế hoạt động hội đồng nhân dân cấp Như Điều 120 HP 1992 quy định cách chung hoạt động HDND Trên sở UBTVQH cụ thể hóa hoạt động cụ thể thẩm quyền HDND cấp Như vậy, nghị UBTVQH trái với điều quy định HP Về đối tượng điều chỉnh:  Quy phạm pháp luật hành điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực quản lí hành nhà nước, quan hệ chấp hành - điều hành theo phương pháp mệnh lệnh đơn phương Các nhóm quan hệ xã hội mà quy phạm pháp luật hành điều chỉnh bao gồm:  Các quan hệ quản lý phát sinh trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành - điều hành lĩnh vực khác đời sống xã hội Đây nhóm quan hệ xã hội mà gồm phần lớn quy phạm pháp luật hành điều chỉnh  Các quan hệ quản lí hình thành q trình quan nhà nước xây dựng củng cố chế độ công tác nội quan nhằm ổn định tổ chức để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ  Các quan hệ quản lí hình thành trình cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền thực hoạt động quản lý hành nhà nước số trường hợp cụ thể pháp luật quy định  Quy phạm pháp luật hiến pháp điều chỉnh quan hệ quan trọng nhất, gắn liền với xác định chế độ kinh tế, tri, đời sống văn hố – xã hội, quốc phòng an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức hoạt động máy nhà nước Ta thấy phạm vi điều chỉnh quy phạm pháp luật Hiến pháp rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội nhà nước có lĩnh vực quản lí hành nhà nước Ví dụ: Hiến pháp quy định tổ chức hoạt động máy nhà nước… Từ phân tích ta thấy phạm vi điều chỉnh quy phạm pháp luật Hiến pháp rộng phạm vi điều chỉnh quy phạm pháp luật Hành Cũng ngành luật khác Dân sự, Hình sự, Thương mại… quy phạm pháp luật hành cụ thể hoá, chi tiết hoá quy phạp pháp luật Hiến pháp số lượng quy phạm pháp luật hành nhiều so với quy phạm pháp luật Hiến pháp Ví dụ: Điều 41 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 quy định: “công dân nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nghĩa vụ đóng thuế theo quy định pháp luật” Theo quy định biết cácn nghĩa vụ công dân phải đóng thuế cịn đóng đối tượng cần phải đóng thuế, chủ thể có quyền thu thuế phải văn luật luật cụ thể hố có quy phạm pháp luật hành nhà nước Căn quy định trên, phủ ban hành văn quy phạm pháp luật quy định thuế thuế thu nhập cá nhân nghị định Chính phủ số 100/2008/NĐ – CP, 08/09/2008 gồm 13 điều quy định chi tiết số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân quy định đăng ký, khai thuế, toán thuế thu nhập cá nhân theo quy định Luật Quản lý thuế Như điều quy định đối tượng nộp thuế gồm: Đối tượng nộp thuế thu nhập cá nhân bao gồm cá nhân cư trú cá nhân khơng cư trú có thu nhập chịu thuế quy định Điều Luật Thuế thu nhập cá nhân Điều Nghị định Phạm vi xác định thu nhập chịu thuế đối tượng nộp thuế sau: a) Đối với cá nhân cư trú, thu nhập chịu thuế thu nhập phát sinh ngồi lãnh thổ Việt Nam, khơng phân biệt nơi chi trả thu nhập; b) Đối với cá nhân không cư trú, thu nhập chịu thuế thu nhập phát sinh Việt Nam, không phân biệt nơi chi trả thu nhập Cá nhân cư trú người đáp ứng điều kiện sau: a) Có mặt Việt Nam từ 183 ngày trở lên tính năm dương lịch 12 tháng liên tục kể từ ngày có mặt Việt Nam; Cá nhân có mặt Việt Nam theo quy định điểm diện cá nhân lãnh thổ Việt Nam b) Có nơi thường xuyên Việt Nam theo hai trường hợp sau: - Có nơi đăng ký thường trú theo quy định pháp luật cư trú; - Có nhà thuê để Việt Nam theo quy định pháp luật nhà ở, với thời hạn hợp đồng thuê từ 90 ngày trở lên năm tính thuế Cá nhân khơng cư trú người không đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều Về nội dung a, Nội dung QPPLHC QPPLHC quy định vấn đề chung điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng tất mi lnh vc Bởi mà đa phần quy phạm pháp luật hành mang tính chất chung không xác định quyền hay nghĩa vụ cụ thể bên tham gia quan hệ pháp luật hin phỏp Vd: iều hiến pháp 1992 quy địnhnớc công hoà xà hội chủ nghĩa việt nam nơc độc lËp, cã chđ qun thèng nhÊt vµ toµn vƯn l·nh thổ bao gồm: đất liền,hải đảo, vùng đất, vùng trời, đoạn điều 83 hiến pháp 1992 quy định:quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nớc CHXHCNVN” Theo ví dụ ta nhận thấy chủ quy phạm với chủ thể rộng b, Nội dung QPPLHP QPPLHC nã thĨ ho¸, chi tiÕt ho¸ c¸c quy phạm luật hiến pháp xác định rõ quyền nghĩa vụ cụ thể chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành Bởi mà QPPLHC gồm có nội dung sau: -Xác định thẩm quyền quản lí hành nhà nớc -xác định quyền nghĩa vụ pháp lí hành đối tợng quản lí hành nhà nớc -Quy định cấu tổ chức, mối quan hệ công tác quan, tổ chức cá nhân trình thc quản lí hành nhà nớc -Quy định thủ tục hành -Quy định vi phạm hành - Quy định biện pháp khen thởng tăng cờng pháp chế hành Vì mà QPPLHC phơng tiện chủ yếu sở quản lÝ hµnh chÝnh nhµ níc c, Ví dụ để phân biệt khác nội dung hai quy phm ny: VD1: iu 74 hiến pháp 1992 quy định: Công dân có quyền khiếu nại tố cáo với quan nhà nớc có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cá nhân Việc khiếu nại tố cáo phải đợc quan nhà nớc xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Mọi hành vi xâm phạm lợi ích nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải đợc kịp thời xử lí nghiêm minh Ngời bị thiệt có quyền đợc bồi thờng vật chất phục hồi danh dự Nghiêm cấm việc trả thù ngời khiếu nại, tố cáo, lợi dụng quyền khiếu nại tố cáo, để vu khống, vu cáo làm hại ngời khác VD 2: Liên quan đến luật khiếu nại tố cáo đợc hiến pháp 1992 quy định điều 74 lại đợc cụ thể hoá chi tiết hoá qua luật khiếu nại tố cáo thĨ lµ : Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam(1) quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Như điều 74 HP quy định cách chung quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân Nghị định phủ quyền cụ thể hóa cách rõ ràng bao gồm: trình tự thủ tục, thẩm quyền giải quyết,… Tóm lại, điểm khác QPPLHP QPPLHC thể rõ bảng tóm tắt sau: Tiêu chí Quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật phân biệt hành Hiến pháp Chủ thể ban Chủ yếu quan Chủ yếu quan quyền hành quản lý hành nhà lực nhà nước ban hành nước, ngồi cịn quan lập pháp Trình tự, thủ Theo trình tự ban hành quy tục ban hành phạm pháp luật Chủ yếu Theo trình tự lập thông hiến – lập pháp thường Số lượng _Số lượng QPPLHC nhiều _ Số lượng QPPLHP Hiệu lực so với QPPLHP so với QPPLHC _ Có hiệu lực pháp lý khác _ Có hiệu lực pháp lý cao Và khơng có hiệu lực trái với hiến pháp, Đối văn quan cấp tượng Những quan hệ xã hội phát Những quan hệ xã hội điều chỉnh sinh trình quản lý nhiều lĩnh hành nhà nước theo vực phương pháp mệnh lênh Nội dung đơn phương Xác định thẩm quyền quản Xác lập nguyên tắc lý hành nhà nước pháp lý mang tính quyền lực Quy định quyền nhà nước, mang tính chung nghĩa vụ pháp lý hành chung, khơng xác định đối tượng quản lý quyền nghĩa vụ cụ thể hành nhà nước Quy cho chủ thể quan hệ pháp định cấu tổ chức, mối luật hiến pháp quan hệ công tác quan, tổ chức cá nhân trình thực quản lý hành nhà nước Quy định thủ tục hành Quy định vi phạm hành Quy định biện pháp khen thưởng cưỡng chế hành C Kết luận Phụ lục (1) : CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; Căn Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15 tháng năm 2004; Căn Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29 tháng 11 năm 2005; Xét đề nghị Tổng Thanh tra, NGHỊ ĐỊNH : Chương I: KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH, HÀNH VI HÀNH CHÍNH Mục 1: KHIẾU NẠI VÀ VIỆC XỬ LÝ ĐƠN KHIẾU NẠI Điều 1 Công dân thực quyền khiếu nại thông qua hình thức sau đây: a) Tự thực quyền khiếu nại; b) Trong trường hợp người khiếu nại người chưa thành niên, người bị bệnh tâm thần mắc bệnh khác mà nhận thức, làm chủ hành vi cha, mẹ, vợ, chồng, con, anh, chị, em ruột có lực hành vi dân đầy đủ người giám hộ người đại diện để thực việc khiếu nại; người đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn nơi người cư trú cử người đại diện để thực việc khiếu nại; Khi thực việc khiếu nại, người đại diện phải có giấy tờ xác nhận Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơingười khiếu nạicư trúđể chứng minh với quan nhà nước có thẩm quyền việc đại diện hợp pháp mình; Trong trường hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn cử người đại diện để khiếu nại phải có văn nêu rõ lý do, trách nhiệm người đại diện; Người đại diện có quyền nghĩa vụ người khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 c)Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại uỷ quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, thành niên, anh, chị, em ruột người khác có lực hành vi dân đầy đủ để thực việc khiếu nại Người ủy quyền thực việc khiếu nại theo nội dung uỷ quyền Việc uỷ quyền phải văn phải có xác nhận Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người uỷ quyền cư trú Cơ quan thực quyền khiếu nại thông qua người đại diện Thủ trưởng quan Thủ trưởng quan ủy quyền cho người đại diện theo quy định pháp luật để thực quyền khiếu nại Tổ chức thực quyền khiếu nại thông qua người đại diện người đứng đầu tổ chức quy định định thành lập tổ chức Điều lệ tổ chức Người đứng đầu tổ chức ủy quyền cho người đại diện theo quy định pháp luật để thực quyền khiếu nại… VËy ta cã thÓ kÕt luËn nh sau : QPPLHP quy định chung QPPLHC mang tính chất cụ thể hoá, chi tiết hoá quy phạm luật hiến pháp ... ngành luật khác Dân sự, Hình sự, Thương mại… quy phạm pháp luật hành cụ thể hoá, chi tiết hoá quy phạp pháp luật Hiến pháp số lượng quy phạm pháp luật hành nhiều so với quy phạm pháp luật Hiến pháp. .. định quy định, trừ số loại văn có quy định chế tài quy định hành vi vi phạm hành hình thức xử phạt hành vi nghị định xử phạt vi phạm hành II Phân biệt quy phạm pháp luật hành với quy phạm pháp luật. .. Về số lượng hiệu lực pháp lý: Các quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn có hiệu lực pháp lý khác Quy phạm pháp luật hành có số lương lớn quy phạm pháp luật hành có phạm vi điều chỉnh rộng