Hoàn thiện công tác đấu thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất

Chuyên đề tốt nghiệp SV: Nguyễn Duy Thành LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và sự kính trọng đến TS. Đinh Đào Ánh Thủy. Giáo viên hướng dẫn đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em trong suốt quá trình hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp này. Em xin cảm ơn các ban lãnh đạo UBND huyện Thạch Thất đã tạo điều kiện cho em thực tập tại quí cơ quan, em xin cám ơn các anh chị trong ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện đã giúp đỡ em rất nhiều về mặt tài liệu để hoàn thành chuyên đề. Cuối cùng, em xin cảm ơn các thầy cô trong khoa kinh tế Đầu tư – trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã trang bị cho em những kiến thức quí báu trong suốt thời gian em học tập tại trường. Hà Nội, tháng 5 năm 2012 Chuyên đề tốt nghiệp SV: Nguyễn Duy Thành LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung của chuyên đề này hoàn toàn là công trình nghiên cứu của chính cá nhân tôi, dưới sự hướng dẫn của TS. Đinh Đào Ánh Thủy. Các số liệu và kết quả trong chuyên đề là hoàn toàn trung thực. Hà Nội, tháng 5 năm 2012 Nguyễn Duy Thành Chuyên đề tốt nghiệp SV: Nguyễn Duy Thành MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN * Đánh giá về mặt kinh nghiệm, năng lực kỹ thuật: 47 KẾT LUẬN 64 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chuyên đề tốt nghiệp SV: Nguyễn Duy Thành DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 1 : Phân bổ vốn theo lĩnh vực trên địa bàn huyện Thạch Thất năm 2010. .Error: Reference source not found Bảng 2 : Các lĩnh vực đấu thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất Error: Reference source not found từ 2006-2010 Error: Reference source not found Bảng 3 : Qui mô vốn cho đấu thầu phân theo lĩnh vực tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất giai đoạn 2006 – 2010 Error: Reference source not found Bảng 4 : Kế hoạch đấu thầu dự án : Trường trung học cơ sở Tân Tiến, xã Cần Kiệm, huyện thạch Thất Error: Reference source not found Bảng 5: Kết quả đánh giá sơ bộ HSDT Error: Reference source not found Bảng 6 : Kết quả đánh giá về kinh nghiệm, năng lực của công ty CP Nam Sơn.Error: Reference source not found Bảng 7 : Kết quả đánh giá về kinh nghiệm, năng lực của công ty TNHH thương mại và xây dựng Bảo Sơn Error: Reference source not found Bảng 8 : Kết quả đánh giá về mặt kỹ thuật của công ty CP Nam Sơn và công ty TNHH xây dựng và thương mại Bảo Sơn Error: Reference source not found Bảng 9 : Kết quả đánh giá về mặt tài chính của công ty CP Nam Sơn Error: Reference source not found Bảng 10 : Bảng tổng hợp kết quả đánh giá HSDT Error: Reference source not found Bảng 11 : Kết quả đánh giḠsơ bộ HSĐX của công ty CP ĐT và XD Ame và Công ty CP tu bổ di tích và thiết bị văn hoá trung ương Error: Reference source not found Bảng 12 : Đánh giá về mặt kinh nghiệm, năng lực kỹ thuật của CP ĐT và XD Ame và Công ty CP tu bổ di tích và thiết bị văn hoá trung ương Error: Reference source not found Bảng 13 : Đánh giá về mặt tài chính của CP ĐT và XD Ame và Công ty CP tu bổ di tích và thiết bị văn hoá trung ương Error: Reference source not found Bảng 14 : Hiệu quả về chi phí thông qua đấu thầu. Error: Reference source not found Biểu đồ về hiệu quả chi phí tiết kiệm thông qua công tác đầu thầu Error: Reference source not found Bảng 15 . Tình hình thực hiện các dự án giai đoạn (2006- 2010) Error: Reference source not found Chuyên đề tốt nghiệp SV: Nguyễn Duy Thành Bảng 16 : Họ tên, chức vụ các thành viên tổ tư vấn đấu thầu thuộc Error: Reference source not found Bảng 17: Tiêu chí đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu Error: Reference source not found Bảng 18: Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật của nhà thầu Error: Reference source not found Sơ đồ 1. Sơ đồ tổ chức BQLDA huyện Thạch Thất hiện nay. Error: Reference source not found Sơ đồ 2 : Mô hình BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất sau khi được kiện toàn Error: Reference source not found Chuyên đề tốt nghiệp SV: Nguyễn Duy Thành DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân BQLDA ĐTXD: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng HSMT: Hồ sơ mời thầu HSYC: Hồ sơ yêu cầu HSĐX: Hồ sơ đề xuất GPMB: Giải phóng mặt bằng TCKH: Tài chính kế hoạch QĐ: Quyết định CP: Chính phủ XDCB: Xây dựng cơ bản Chuyên đề tốt nghiệp SV: Nguyễn Duy Thành LỜI MỞ ĐẦU Trong định hướng phát triển của thành phố Hà Nội, một yêu cầu lớn đặt ra để phát triển thành phố hiện đại, văn minh hơn là vấn đề xây dựng cơ bản. Cụ thể ở huyện Thạch Thất, đã triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới với nhiều dự án xây dựng trường học, đường giao thông, nhà văn hóa Những dự án này đòi hỏi sự quản lý chặt chẽ không chỉ của Cơ quan quản lý Nhà nước mà từ phía chủ đầu tư và các bên liên quan. Trước yêu cầu đó, huyện Thạch Thất đã thành lập một BQLDA ĐTXD để quản lý các dự án ĐTXD trên địa bàn huyện. Một trong những công tác quan trọng của ban là công tác tổ chức và quản lý đấu thầu. Nếu làm tốt công tác này, sản phẩm dự án sẽ nhanh chóng được đưa và sử dụng với chất lượng và chi phí hợp lý nhất. Tuy nhiên, thực tế trong quá trình quản lý, tổ chức và thi công, ban cũng không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế vì nhiều lý do khác nhau và cần có những giải pháp hiệu quả hơn. Xuất phát từ thực tế trên, bằng kiến thức về chuyên ngành đầu tư được tích lũy trong thời gian học tập và nghiên cứu tại trường cùng thời gian thực tập tại UBND huyện Thạch Thất tác giả đã chọn vấn đề: “Hoàn thiện công tác đấu thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất ” làm đề tài nghiên cứu cho chuyên đề tốt nghiệp của mình. Kết cấu đề tài gồm 2 chương : Chương 1 : Thực trạng công tác đấu thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất Chương 2 : Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất 1 Chuyên đề tốt nghiệp SV: Nguyễn Duy Thành CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BQLDA ĐTXD HUYỆN THẠCH THẤT 1.1 Giới thiệu chung về BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất 1.1.1 Quá trình thành lập BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất Xuất phát từ xu hướng phát triển của nền kinh tế cả nước và của thành phố nói chung, nhu cầu XDCB của địa bàn huyện Thạch Thất nói riêng, đòi hỏi phải hình thành một BQLDA với mục đích nâng cao công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện. Do yêu cầu cấp thiết này, nên ngày 04/04/2005 UBND huyện Thạch Thất đã ra quyết định số 430/2005/QĐ-UB quyết định về việc thành lập BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất với chức năng chính là thay mặt UBND huyện Thạch Thất quản lý các vấn đề liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện theo thẩm quyền cho phép. BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất được coi là một đơn vị sự nghiệp kinh tế có thu trực thuộc UBND huyện Thạch Thất, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước theo quy định hiện hành. 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất Cùng với việc thành lập BQLDA ĐTXD huyện, UBND huyện cũng đã ra quyết định về việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất. Cụ thể như sau : 1.1.2.1 Chức năng BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất hoạt động theo điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản, thực hiện các dự án và các nhiệm vụ xây dựng cơ bản của huyện Thạch Thất theo quyết định của cơ quan chủ quản đầu tư. Ban quản lý có các chức năng sau : - Giúp UBND huyện xây dựng hồ sơ các dự án đầu tư, chỉ tiêu tuân theo kế hoạch hằng năm của UBND huyện, chuyên môn tuân theo qui định hiện hành của nhà nước. 2 Chuyên đề tốt nghiệp SV: Nguyễn Duy Thành - Ban quản lý tiến hành thực hiện việc tư vấn, kiểm tra, thẩm định, ký kết hợp đồng và nghiệm thu, thanh toán quyết toán các công trình xây dựng theo qui định. 1.1.2.2 Nhiệm vụ Cũng theo điều lệ của ban, nhiệm vụ được qui định cụ thể hơn như sau: - Tự tổ chức việc lập dự án, tổ chức đấu thầu - Giám sát và thuê tư vấn giám sát thi công các công trình từ khi bắt đầu xây dựng cho đến khi hoàn thành theo qui định đảm bảo chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật., đảm bảo đúng hồ sơ thiết kế, dự toán được duyệt. - Lập kế hoạch huy động và sử dụng vốn đầu tư của các dự án, các công trình. Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư và quyết toán vốn đầu tư hàng năm theo đúng trình tự, thủ tục qui định. - Hoàn trả vốn đầu tư theo qui định của pháp luật và cơ chế đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với vốn vay, vốn huy động bằng các nguồn để đầu tư do Ban chịu trách nhiệm). - Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện giao. 1.1.2.3 Quyền hạn Ban quản lý dự án huyện Thạch Thất có các quyền hạn sau: - Về chuyên môn: BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất tự tổ chức thực hiện việc ký kết các hợp đồng tư vấn hoặc xây lắp phục vụ các dự án theo quy định, tổ chức các cuộc họp chuyên môn, hoặc làm việc với các tổ chức có liên quan khi cần thiết, kết hợp với ban GPMB của huyện để giải quyết các thủ tục đất đai, tổ chức thực hiện bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng, đề nghị cấp giấy phép xây dựng các dự án đầu tư xây dựng được phân cấp điều hành, quản lý. - Về tổ chức bộ máy nhân sự: BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất được quyền đề nghị tuyển bổ xung hoặc tinh giảm biên chế nhân sự của ban sao cho hiệu quả nhất, cũng như việc đề nghị điều chỉnh chức năng công tác cho từng nhân sự trình cấp trên phê duyệt. - Về trang thiết bị phục vụ hoạt động : BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất có quyền đề nghị trang bị máy móc thiết bị và phương tiện đi lại phục vụ công tác của ban. 3 Chuyên đề tốt nghiệp SV: Nguyễn Duy Thành 1.1.3 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của lãnh đạo và các tổ chuyên môn 1.1.3.1 Cơ cấu tổ chức Bộ máy lãnh đạo gồm: - Trưởng ban : phụ trách chung và tổ văn phòng. - Một phó trưởng ban : phụ trách tổ dự án. - Một phó trưởng ban : phụ trách tổ mặt bằng, hạ tầng. - Số lượng nhân viên : 33 người Trong đó: - Cán bộ có trình độ đại học: 23 người. - Cán bộ đã vào biên chế 28 người. - Hợp đồng lao động: 5 người. Được phân phối vào các tổ chuyên môn như sau: - Tổ dự án: 17 người. - Tổ văn phòng : 8 người. - Tổ mặt bằng và hạ tầng: 8 người. Sơ đồ 1. Sơ đồ tổ chức BQLDA huyện Thạch Thất hiện nay Nguồn: BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất Chú thích: Quan hệ lãnh đạo trực tiếp Quan hệ phối hợp 1.1.3.2 Chức năng nhiệm vụ của lãnh đạo và các tổ chuyên môn 4 Chú thích: : Quan hệ lãnh đạo trực tiếp. : Quan hệ phối hợp TRƯỞNG BAN PHÓ BAN 1 PHÓ BAN 2 TỔ MẶT BẰNG VÀ HẠ TẦNG TỔ VĂN PHÒNGTỔ DỰ ÁN [...]... Thực trạng công tác đấu thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất 1.2.1 Đặc điểm các gói thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất 1.2.1.1 Nguồn vốn cho công tác đấu thầu Để thực hiện được một dự án phải kết hợp từ rất nhiều nhân tố như: mặt bằng xây dựng, nhu cầu sử dụng….Đặc biệt một yếu tố không thể thiếu được quyết định đến việc thực hiện dự án là nguồn vốn thực hiện Trong đó, vốn cho công tác đấu thầu thường... kết hợp đồng với nhà thầu 1.2.3 Ví dụ minh họa về công tác đấu thầu qua một gói thầu cụ thể 1.2.3.1 Gói thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi Công tác đấu thầu của BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất thông qua gói thầu : ‘Chi phí xây dựng thuộc công trình cải tạo nâng cấp nghĩa trang liệt sỹ xã Thạch Xá’ 1 Giới thiệu về gói thầu và phương pháp đánh giá HSDT * Giới thiệu về gói thầu Tên công trình: Cải tạo,... UBND huyện Thạch Thất ( đại diện là BQLDA ĐTXD huyện ) Chuyên đề tốt nghiệp SV: Nguyễn Duy Thành 15 Bảng 4 : Kế hoạch đấu thầu dự án : Trường trung học cơ sở Tân Tiến, xã Cần Kiệm, huyện thạch Thất TT Gói thầu số: 01 Tên gói thầu Chi phí xây dựng Gói thầu số: 02 Chi phí giám sát thi công xây lắp Gói thầu số 3 Chi phí tư vấn đấu thầu Gói thầu số 4 Chi phí kiểm toán Gói thầu số 5 Chi phí bảo hiểm công. .. thức đấu thầu chủ yếu sử dụng vẫn là chỉ định thầu với qui trình tổ chức đấu thầu còn sơ sài, thiếu tính cạnh tranh, dễ phát sinh tiêu cực Vì vậy, BQL nên tăng cường việc hoàn thiện tổ chức để đảm bảo các gói thầu này được minh bạch, công khai hơn, phát huy được hiệu quả như là đấu thầu rộng rãi mà vẫn tiết kiệm được chi phí 1.2.2 Qui trình tổ chức đấu thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất Công tác thực... các nhà thầu xác định tính chất và quy mô của công trình và tính giá chào thầu Bất kể sai sót nào không được phát hiện kịp thời và thông báo cho các nhà thầu cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác đấu thầu cũng như công tác thi công và hiệu quả của dự án HSMT tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất thường được chia thành 4 tập: - Tập 1 gồm: thư mời thầu, mẫu đơn dự thầu, chỉ dẫn đối với nhà thầu và... Công tác thực hiện đấu thầu tại huyện Thạch Thất thường sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước đối với đấu thầu xây lắp, và hình thức chỉ định thầu đối với gói thầu nhỏ theo quy định của Luật đấu thầu và hướng dẫn của Nghị định 58 (trước kia) và Nghị định 85 (thời điểm hiện nay) 1.2.2.1 Các gói thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi: Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu đối với gói... xét thầu về pháp lý, tính trung thực Sau đó phòng TCKH sẽ trình lên UBND huyện kết quả thẩm định để UBND huyện làm căn cứ ra quyết định phê duyệt đơn vị trúng thầu Bước 9 : Công bố kết quả đấu thầu Sau khi UBND huyện ra quyết định phê duyệt đơn vị trúng thầu, BQL sẽ công bố kết quả đấu thầu bằng văn bản cho các nhà thầu tham dự, bao gồm cả nhà thầu trúng thầu và nhà thầu không trúng thầu về kết qủa đấu. .. trình: Cải tạo, nâng cấp nghĩa trang liệt sỹ xã Thạch Xá Gói thầu số 1: Chi phí xây dựng Hình thức lựa chọn nhà thầu : đấu thầu rộng rãi Chủ đầu tư: UBND huyện thạch thất Đại diện Chủ đầu tư: BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất Nguồn vốn: Vốn đề nghị thành phố hỗ trợ, ngân sách huyện và các nguồn vốn hợp pháp khác Địa điểm xây dựng: xã Thạch Xá -huyện Thạch Thất- T.P Hà Nội Chuyên đề tốt nghiệp 25 SV: Nguyễn... 2) 2 Tóm tắt quá trình tổ chức đấu thầu * Mời thầu: a Số báo và thời gian đăng tải Báo đấu thầu: - Số 227 (Báo đấu thầu) ngày 11/12/2011 đăng ký kế hoạch đấu thầu - Số 230 (Báo đấu thầu) ngày 14/12/2011 đăng ký thông báo mời thầu kỳ 1 - Số 231 (Báo đấu thầu) ngày 15/12/2011 đăng ký thông báo mời thầu kỳ 2 - Số 232 (Báo đấu thầu) ngày 16/12/2011 đăng ký thông báo mời thầu kỳ 3 b Thời gian bán HSMT:... mặt UBND huyện làm đại diện chủ đầu tư, bên cạnh đó ban cũng giúp các cơ quan, phòng ban khác và UBND các xã trong khâu quản lý dự án cũng như đấu thầu khi họ có nhu cầu.Vì vậy, lĩnh vực đấu thầu của ban bao gồm cả xây lắp, tư vấn và mua sắm Bảng 2 : Các lĩnh vực đấu thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất từ 2006-2010 Năm Tổng số STT Lĩnh vực 2006 2007 2008 2009 2010 thầu đấu thầu 1 2 3 4 Gói thầu tư . chương : Chương 1 : Thực trạng công tác đấu thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất Chương 2 : Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất 1 Chuyên đề tốt nghiệp. vi dự án… 1.2 Thực trạng công tác đấu thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất 1.2.1 Đặc điểm các gói thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất 1.2.1.1 Nguồn vốn cho công tác đấu thầu Để thực hiện được. Thành CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BQLDA ĐTXD HUYỆN THẠCH THẤT 1.1 Giới thiệu chung về BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất 1.1.1 Quá trình thành lập BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất Xuất phát từ xu