III Giải pháp và phương pháp luận thực hiện gói thầu
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BQLDA ĐTXD HUYỆN THẠCH THẤT
TẠI BQLDA ĐTXD HUYỆN THẠCH THẤT
2.1 Định hướng công tác đấu thầu tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất
Giai đoạn 2010 – 2015 là thời kỳ Thành phố triển khai thực hiện quy hoạch, xây dựng vùng thủ đô ; Cũng là thời kỳ huyện Thạch Thất đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông và xây dựng nông thôn mới, do vậy đầu tư xây dựng cơ bản để phục vụ thời kỳ này là một yếu tố trọng tâm được chú trọng hàng đầu mà để phát huy được hiệu quả việc đầu tư xây dựng thì công tác đấu thầu đóng vai trò không nhỏ.
Từ khi Luật đấu thầu có hiệu lực thi hành, BQL các dự án ĐTXD huyện Thạch Thất đã thực hiện đấu thầu theo Luật đấu thầu và các Nghị định hướng dẫn, trước kia áp dụng theo Nghị định 111/2006/NĐ – CP, nghị định 58/2008/NĐ – CP và bây giờ đang áp dụng theo Nghị định số 85/2009/NĐ – CP về hướng dẫn thi hành luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng. Theo đó BQL với chức năng là đại diện chủ đầu tư để quản lý các dự án ĐTXD nhưng trong quá trình đấu thầu vẫn phải trình thẩm định HSMT, HSYC, chỉ định thầu, kết quả đấu thầu qua phòng TCKH và phòng Công Thương, các công đoạn này đã làm chậm quá trình đấu thầu mà thủ tục lại quá rườm rà.
Trong quá trình thực hiện kế hoạch 5 năm 2006-2010, BQL đã giúp UBND huyện Thạch Thất đã và đang thực hiện là 163 dự án đạt 100% kế hoạch đã đặt ra, trong đó các dự án đã qua đấu thầu là 115 dự án chiếm khoảng 70,55% tổng dự án thực hiện.
Kế hoạch đặt ra cho 5 năm 2011-2015 là : - Thực hiện đấu thầu 48 dự án chuyển tiếp.
- Thực hiện thêm 168 với tổng mức đầu tư khoảng 1200 tỷ trong đó có khoảng 840 gói thầu với tổng dự toán gói thầu là 800 tỷ, dự kiến tiết kiệm được 3,7% trên tổng giá trị các gói thầu tương tương 29,6 tỷ.
Để tránh thất thoát lãng phí, tiết kiệm được kinh phí, tăng hiệu quả cho công tác đấu thầu... Công tác cải cách hành chính của UBND huyện cần được đổi mới theo hướng :
- Hoàn thiện, tăng cường chức năng nhiệm vụ cho BQL các dự án ĐTXD huyện.
- Kiện toàn lại cơ cấu tổ chức cho BQL đặc biệt những cán bộ tham gia công tác quản lý ĐTXD để có thể tự thực hiện các công việc như : Thiết kế, giám sát, lựa chọn nhà thầu… Qua đó sẽ tiết kiệm những chi phí phải trả cho các nhà thầu tư vấn.
- Đặc biệt chú ý nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ trực tiếp tham gia đấu thầu.
2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu tại BQLDA ĐTXD huyệnThạch Thất. Thạch Thất.
2.2.1 Giải pháp trước mắt.
2.2.1.1 Thắt chặt quá trình lựa chọn tổ chức tư vấn
Các tổ chức tư vấn có chức năng là thay mặt BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất để thực hiện việc lập hồ sơ TKBVTC, chuẩn bị HSMT, HSYC... Đây là những công việc rất quan trọng, nó quyết định đến chất lượng của công tác đấu thầu ở các bước tiếp theo, mà hầu hết những gói thầu tư vấn tại BQL thường được thực hiện đấu thầu thông qua hình thức chỉ định thầu. Mà đối với hình thức này, rất dễ phát sinh tiêu cực như việc ‘đi đêm’ giữa cán bộ trong ban, nhà thầu và tổ chức tư vấn, việc lựa chọn tổ chức tư vấn của ban thường theo mối quan hệ quen biết trước với tư vấn, sau đó tư vấn cũng chọn nhà thầu mình quen biết, nên mới phát sinh trường hợp một số gói thầu làm thiếu qui trình mà nhà thầu vẫn được phê duyệt làm tiếp công việc. Chính vì vậy cần có một qui trình rõ ràng hơn trong việc lựa chọn tư vấn. Trước khi chọn lựa BQL nên xem xét rõ hơn kinh nghiệm và năng lực của tư vấn, không nên chọn theo cảm tính, quen biết hay vì một lý do nào khác.
2.2.1.2 Hoàn thiện chất lượng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu
HSMT là cơ sở để nhà thầu chuẩn bị cho HSDT của mình. Muốn công tác đấu thầu đạt hiệu quả cao thì việc chuẩn bị HSMT phải được chuẩn bị một cách chu đáo, thể hiện đầy đủ các yêu cầu mà CĐT đưa ra vì nó không những giúp cho CĐT trong quá trình lựa chọn nhà thầu thầu mà nó còn giúp cho CĐT thuận lợi trong
công tác thanh tra kiểm tra, giám sát và nghiệm thu công trình. Vì vậy HSMT phải đạt được những yêu cầu sau :
- Phải giải trình cách thức đánh giá xét chọn nhà thầu đáp ứng điều kiện cơ bản và lý do loại nhà thầu đã có đơn đăng ký tham dự.
- Hồ sơ TKBVTC phải có đủ và đảm bảo chất lượng tài liệu cần thiết để phục vụ đấu thầu cũng như thi công sau này.
Một trong những yếu tố quan trọng để lập ra được bộ HSMT là phải có kiến thức và thông tin về gói thầu đó. Dựa trên cơ sở đó mà BMT mới có thể đưa ra được những tiêu chí về kinh nghiệm, năng lực đối với nhà thầu vì nếu không dựa trên tính chất của gói thầu thì việc xác định những tiêu chí sẽ không hợp lý sẽ làm giảm đi tính cạnh tranh của đấu thầu. Bởi nếu một công việc chỉ cần đến 1, 2 năm kinh nghiệm nhưng nếu đơn vị tư vấn đấu thầu lập HSMT lại đưa ra kinh nghiệm nhiều hơn 1, 2 năm thì sẽ làm mất cơ hội tham gia của nhà thầu, từ đó làm giảm tính cạnh tranh và giảm hiệu quả trong đấu thầu.
HSMT là cơ sở bắt buộc các nhà thầu phải tuân thủ, là cơ sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu. Do vậy HSMT phải được lập bởi những người có năng lực, trình độ chuyên môn cao, kinh nghiệm qua nhiều năm và quan trọng phải hiểu về gói thầu đó vì tất cả những yêu cầu không hợp lý trong HSMT sẽ phải trá giá bằng tiền. Muốn tránh sự tổn thất trong quá trình lựa chọn nhà thầu phải người lập HSMT phải có chuẩn bị cho mình đầy đủ các thông tin cần thiết.
Hơn nữa, không phải cứ công bố đấu thầu rộng rãi là sẽ đảm bảo được sự cạnh tranh. Hình thức đấu thầu rộng rãi chỉ là điều kiện cần để tính cạnh tranh trong đấu thầu có cơ hội được thực hiện. Còn điều kiện đủ ở đây chính là các nội dung của hồ sơ mời thầu phải có tính khoa học, chặt chẽ, đảm bảo tuân thủ đúng các quy định và các bước trong quá trình đấu thầu trong mỗi gói thầu
2.2.1.3 Nâng cao hiệu quả công tác chấm thầu
Trong quá trình lựa chọn nhà thầu thì công tác chấm thầu là một khâu rất quan trọng vì đây là giai đoạn lựa chọn đơn vị có năng lực thực hiện gói thầu, công trình có được đảm bảo hay không thì việc chọn ra nhà thầu trúng thầu đóng góp một vai trò không nhỏ. Đó là một công việc không mấy dễ dàng khi mà ngày càng nhiều nhà thầu tham dự. Tuy nhiên không phải vì thế mà có thể kéo dài thời gian chấm thầu, thời gian này rút ngắn được càng nhiều càng tốt. Vì có một vài công trình
chậm công bố kết quả thầu dẫn đến thời gian để các nhà thầu giải toả tiền bảo lãnh dài ngày, đặc biệt là các gói thầu lớn gây thiệt hại cho các nhà thầu. Hơn nữa, trong quá trình chờ đợi kết quả chấm thầu mà thời gian chấm thầu kéo dài, lúc đó cũng có thể do có biến động trên thị trường trong nước cũng như trên thị trường thế giới làm tăng giá cả vật liệu so với giá mà nhà thầu đã đưa ra để dự thầu. Khi đó nhà thầu trúng thầu sẽ phải chịu thiệt, và họ sẽ có xu hướng thay thế vật liệu đã cam kết bằng một số vật liệu có chất lượng kém hơn, không đảm bảo được chất lượng công trình.
Đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng công tác chấm thầu là điều vô cùng cần thiết. Làm được điều đó sẽ tiết kiệm được thời gian và kinh phí cho CĐT và nhà thầu đồng thời cũng tạo điều kiện sớm đưa công trình vào triển khai thi công và phát huy hiệu quả. Tuy nhiên việc tiết kiệm thời gian trong công tác chấm thầu vẫn phải đảm bảo độ chính xác lựa chọn nhà thầu đủ năng lực kinh nghiệm đặc biệt tránh xảy ra tình trạng kiện cáo về kết quả trúng thầu. Để làm được điều đó cần lựa chọn những đơn vị tư vấn có năng lực, kinh nghiệm trong công tác đấu thầu, đồng thời đặt ra những hình thức khen thưởng (nêu rõ trong hợp đồng) đối với những nhà thầu tư vấn hoàn thành công tác chấm thầu trước dự kiến.
2.2.1.4 Đào tạo, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia công tác đấu thầu
Hiện nay, tại BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất, đội ngũ cán bộ vẫn còn non trẻ, một số cán bộ còn chưa đủ kinh nghiệm, ít va chạm thực tế, trình độ vẫn còn hạn chế cho nên trong một vài trường hợp đánh giá vẫn còn thiếu chính xác. Điều này làm ảnh hưởng đến công tác tổ chức đấu thầu tại BQL và cũng là điều bất lợi cho phía nhà thầu. Do vậy để để đánh giá HSDT được chính xác khách quan, công bằng đòi hỏi thì những cán bộ tham gia xét thầu phải là những người thực sự có năng lực, chuyên môn vững vàng, đủ bản lĩnh để thể hiện được quan điểm độc lập trong việc xét thầu, có kinh nghiệm thực tiễn về các dự án để đảm bảo lựa chọn được nhà thầu trúng thầu xứng đáng .
Để được như vậy thì BQL cần phải nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức cho đội ngũ tham gia công tác đấu thầu bằng cách cho các cán bộ này tham gia các lớp tập huấn của những chuyên gia giỏi về đấu thầu, qua những lớp đó cán bộ hiểu sâu thêm về nghiệp vụ đấu thầu và những quy định của nhà nước, có thể cho các cán bộ giao lưu học hỏi kinh nghiệm về đấu thầu của những huyện, tỉnh khác. Ngoài ra BQL có thể tuyển dụng thêm những chuyên gia gỏi có kinh nghiệm để
phục vụ cho việc chấm thầu và xét thầu. Những người này sẽ về làm việc trong tổ đấu thầu của Ban.
Bên cạnh việc nâng cao trình độ chuyên môn, Chi bộ và tổ chức đoàn thể của BQL cần tăng cường các cán bộ tham gia lớp học về chính trị, tư tưởng vì những cán bộ này không những phải có nhận thức đúng đắn, kinh nghiệm, trình độ mà còn phải có đạo đức. Do vậy để chất lượng công tác đấu thầu được nâng cao thì việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu là rất cần thiết.
Mục tiêu trong thời gian tới của ban là làm sao tự thực hiện được một phần công tác đấu thầu, tiến xa hơn là việc không phải đi thuê tư vấn nữa.
2.2.1.5. Tăng cường sự phối hợp giữa các phòng ban :
Mỗi phòng ban giống như một mắt xích thuộc bộ máy của UBND huyện Thạch Thất và nếu thiếu một trong những mắt xích thì bộ máy sẽ không vận hành được. Để công tác đấu thầu đạt được hiệu quả thì không thể thiếu sự kết hợp chặt chẽ giữa các phòng ban chức năng của UBND huyện. Trong quá trình đấu thầu thì phòng Công thương là phòng thẩm định HSMT, phòng TCKH là phòng thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết qủa đấu thầu. Do vậy, sự phối hợp nhịp nhàng giữa các phòng với BQL sẽ góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả và tiến độ của công tác đấu thầu.
2.2.2 Giải pháp lâu dài
Bên cạnh những công việc cần làm ngay trước mắt, BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất cũng cần có kế hoạch lâu dài cho công tác quản lý của mình. Tác giả xin đóng góp một số giải pháp như sau :
2.2.1.1 Cơ cấu lại tổ chức của BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất.
Cơ cấu tổ chức cũ của ban còn quá chung chung, nên có một cơ cấu chi tiết hơn để tiện cho việc quản lý cũng như tổ chức đấu thầu. Chức năng nhiệm vụ cũng được phân rạch ròi và cụ thể hơn. Một mô hình mới có thể như sau :
Chú thích :