Nghiên cứu một số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÙI TUẤN ANH NGHIÊN CỨU MỘT SỐ YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 62 85 01 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI - 2015 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn: TS NGUYỄN ĐÌNH BỒNG TS ĐỖ THỊ TÁM Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thanh Trà Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện : PGS.TS Trần Văn Tuấn Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Phản biện 3: TS Thái Thị Quỳnh Như Tổng cục Quản lý đất đai Luận án bảo vệ hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý giá, nhân tố ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống xã hội, kinh tế, văn hóa trị người (Phương Ngọc Thạch, 2008; Nguyễn Văn Sửu, 2010) Quản lý sử dụng đất bền vững quan hệ đến lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hố mơi trường, tương lai, hạn chế suy thoái đất nước đến mức tối thiểu, giảm chi phí sản xuất cách sử dụng thơng minh nguồn tài nguyên bên áp dụng hệ thống quản lý phù hợp nhằm trì nâng cao thu nhập, đồng thời bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững tương lai (Luthuli, 2010) Thị xã Sơn Tây đô thị loại III, nằm phía Tây Bắc Thủ Hà Nội, Thị xã có tổng diện tích đất tự nhiên 113,5 km2 (bình quân 923,62 m2/người) Sơn Tây phải đối mặt với thách thức q trình cơng nghiệp hóa thị hóa diễn nhanh q trình mở rộng thủ Hà Nội với áp lực ngày gia tăng nhu cầu đất đai cho phát triển công nghiệp, đô thị; việc tổ chức tái định cư chuyển đổi nghề nghiệp cho phận lớn nơng dân khơng cịn đất sản xuất nông nghiệp Từ trước đến nay, nghiên cứu quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã Sơn Tây dừng lại nghiên cứu riêng rẽ Điều dẫn đến việc ngành ban hành sách riêng nhằm nâng cao việc quản lý sử dụng đất ngành.Việc ban hành sách riêng rẽ dẫn đến tượng chồng chéo Mặt khác, xây dựng sách, người dân chưa tham gia mức, dẫn đến q trình thực sách gặp nhiều khó khăn Vì vậy, việc thực nghiên cứu nhằm xác định số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất cần thiết Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng nhằm tìm yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý sử dụng đất đai đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thị xã Sơn Tây Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về khoa học: Góp phần bổ sung hoàn thiện phương pháp tiếp cận nghiên cứu quản lý sử dụng đất, thơng qua việc tìm yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất -Về thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài sở cho nhà hoạch định sách, nhà quản lý lựa chọn đề xuất giải pháp quản lý sử dụng đất hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thị xã Sơn Tây Kết nghiên cứu đề tài áp dụng cho địa phương có điều kiện tương tự thị xã Sơn Tây Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: quỹ đất việc quản lý sử dụng 11353,22 đất thị xã Sơn Tây; sách liên quan đến quản lý sử dụng đất đối tượng sử dụng đất (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất) 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: địa bàn thị xã Sơn Tây gồm 16 xã/phường Phạm vi thời gian: trạng sử dụng đất hiệu sử dụng đất nông nghiệp điều tra năm 2010; thực trạng công tác quản lý sử dụng tài nguyên đất; số liệu kinh tế, xã hội nghiên cứu từ năm 2000 đến 2012 Quản lý sử dụng đất nông nghiệp: tập trung vào đất sản xuất nông nghiệp đất nuôi trồng thủy sản Quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp: tập trung vào quản lý sử dụng đất Những đóng góp luận án: Xác định yếu tố có tác động mức độ cao đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thị xã Sơn Tây, vai trị truyền thơng, thơng tin; tính chất tự nhiên đất; sách đất đai, sách hỗ trợ vốn, kỹ thuật; loại giống trồng; diện tích canh tác Chỉ yếu tố tác động mức độ cao đến quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn thị xã Sơn Tây là: sách đất đai; mức độ quan tâm đến quy hoạch; mức độ quan tâm đến thị trường BĐS; vị trí địa lý; diện tích đất; sở hạ tầng; mức độ quan tâm đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất; vai trò lãnh đạo địa phương vai trị truyền thơng, thơng tin Xác định giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã Sơn Tây theo nội dung quản lý: ban hành tổ chức thực văn pháp luật; lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao quản lý việc thực quyền sử dụng đất; định giá đất thông tin BĐS Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý sử dụng đất 1.1.1 Khái quát đất đai Đất tài nguyên thiên nhiên, điều kiện tự nhiên lao động Nông nghiệp ngành sản xuất mà loài người sử dụng đất để có sản phẩm động vật thực vật (Vương Quang Viễn, 2002) Đó hành vi tạo lợi ích từ sản xuất nơng nghiệp thơng qua việc sử dụng đất đai, lao động vốn Thông thường nói đến nơng nghiệp đề cập đến lĩnh vực: nông, lâm, ngư (nghề cá), súc (chăn nuôi) (Nhan Ái Tĩnh,1999) Đất tảng để phát triển thị; với hình thành thị, đất đai bước chia thành đất đô thị, đất ngoại ô đất nông thôn; Đất thị có nguồn gốc chủ yếu từ đất nơng nghiệp Do kinh tế đô thị phát triển, quy mô đô thị phải mở rộng vùng nông nghiệp phụ cận làm cho đất nông nghiệp bị suy giảm, kinh tế, đô thị mở rộng làm cho giá đất xung quanh đô thị tăng cao buộc phải nâng cao số tầng xây dựng mở rộng vùng xung quanh (Đỗ Hậu Nguyễn Đình Bồng, 2012) 1.1.2 Quản lý sử dụng đất Quản lý sử dụng đất tập trung vào đất cách đất sử dụng cho mục đích sản xuất, bảo tồn thẩm mỹ (Verheye, 2010) Quản lý sử dụng đất yêu cầu định xác định mục đích sử dụng ví dụ cho sản xuất lương thực, nhà ở, giải trí, khai khống, xác định chất giá trị đất Trước quản lý sử dụng đất tập trung chủ yếu vào đất nơng nghiệp Ngày nay, quản lý đất đai cịn phải đối mặt với vấn đề cơng nghiệp hóa, thị hóa, bảo tồn, khai khống … Quản lý sử dụng đất kết hợp tất cơng cụ kỹ thuật sử dụng quyền để quản lý cách mà đất sử dụng phát triển (Peter, 2008), bao gồm: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, luật pháp, quyền sử dụng đất, định giá đất thông tin bất động sản Hệ thống quản lý sử dụng đất đề cấp đến tất hoạt động mà quyền địa phương yêu cầu để quản lý đất Hệ thống quản lý sử dụng đất xác định quyền sử dụng cho phép thừa nhận có tương quan đến vùng 1.1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất * Các yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp: Đặc điểm sử dụng đất nông nghiệp: Sử dụng đất nông nghiệp đặc biệt coi trọng bảo vệ độ phì đất; sử dụng đất nơng nghiệp khác theo vùng; hiệu kinh tế quy mô sử dụng đất nông nghiệp không lớn Các yếu tố tác động đến sử dụng đất nông nghiệp bao gồm: Điều kiện tự nhiên việc sử dụng đất nông nghiệp, phân vùng kinh tế sử dụng đất nông nghiệp, tiến kỹ thuật việc sử dụng đất nơng nghiệp; chế sách vai trò cộng đồng *Các yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất đô thị: Đặc điểm sử dụng đất thị bao gồm: vị trí có ý nghĩa quan trọng đặc biệt, phụ thuộc nhiều vào điều kiện giao thơng sở hạ tầng, hạn chế quy mơ đầu tư tính theo diện tích, đa dạng mục đích sử dụng, kết sử dụng đất thị có tác dụng lan tỏa môi trường sinh thái hiệu kinh tế sang đất đai lân cận, tức gây ngoại ứng có lợi có hại (Tơn Gia Huyên, 2009) Các yếu tố tác động đến sử dụng đất nông nghiệp bao gồm: Điều kiện tự nhiên; điều kiện kinh tế xã hội vùng; chế sách vai trò cộng đồng 1.2 Quản lý sử dụng đất số nước giới Quản lý sử dụng đất Hoa kỳ chia thành nhóm: Quản lý đất đai liên bang: bao gồm đất xây dựng cơng trình cơng cộng quốc gia trụ sở quan Liên Bang, khu bảo tồn quốc gia đất hoang hóa; ngồi cịn quản lý lịng đất mà Nhà nước bán cho tư nhân sở hữu bề mặt sau Chính quyền Bang khơng có vai trị, trách nhiệm việc quản lý quỹ đất công Quản lý sử dụng quỹ đất công: quỹ đất cơng Liên Bang ngồi việc sử dụng cho mục đích cơng cộng cịn cho chủ đất tư nhân th xây dựng cơng trình qua đất công làm đường giao thông, hệ thống dẫn điện, dẫn nước, hệ thống ga (Tổng cục QLĐĐ, 2011) Quản lý sử dụng đất Pháp gồm: Quản lý sử dụng đất công xây dựng số nguyên tắc đạo qui hoạch không gian: phân biệt không gian công cộng không gian tư nhân; phải thu hồi tiền phí tổn đầu tư trang thiết bị; quy hoạch phải phục vụ lợi ích cơng cộng song song với việc phân biệt lợi ích chung lợi ích riêng Quản lý sử dụng đất canh tác giám sát chặt chẽ chặt chẽ để đảm bảo sản xuất nông sản bền vững tuân thủ việc phân vùng sản xuất loại nông sản Những nguyên tắc gồm: (i) Việc chuyển đất canh tác sang mục đích khác, kể việc làm nhà ở, phải xin phép quyền cấp xã định Tuy nhiên làm nhà cho thân gia đình nghiêm cấm xây nhà đất canh tác để bán cho người khác (ii) Từ 1993, bất động sản dùng cho nông nghiệp hưởng qui chế miễn giảm (iii) Khuyến khích việc tích tụ đất đai 1.3 Quản lý sử dụng đất Việt Nam * Những kết đạt được: Hệ thống pháp luật đất đai hoàn thiện, tạo sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước đất đai ngày thống hiệu Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trọng Công tác giao đất cho thuê đất, thực nghĩa vụ tài đất triển khai theo pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực dự án phát triển kinh tế xã hội Những tồn tại: Cơ chế, sách q trình bổ sung hồn thiện Hệ thống hồ sơ địa lưu trữ số nơi không đầy đủ thiếu đồng bộ, trình cập nhật biến động sử dụng đất không kịp thời Việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nơng nghiệp cịn vấn đề ‘nóng” trình CNH, HĐH Thời gian tổ chức kinh tế lập dự án đầu tư lập hồ sơ đất đai thực chậm làm ảnh hưởng đến việc thực tiêu kế hoạch sử dụng đất Thiếu giải pháp đồng quản lý sử dụng đất hiệu 1.4 Hướng tiếp cận nghiên cứu đề tài Quản lý sử dụng đất gồm: Ban hành tổ chức thực văn pháp luật; Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Giao quản lý việc thực quyền sử dụng đất; Định giá đất; Thông tin bất động sản Một số yếu tố liên quan đến quản lý sử dụng đất gồm: - Đối với đất nơng nghiệp: (1) Về chế sách: Chính sách đất đai; sách hỗ trợ (kỹ thuật, vốn); sách xã hội khác (2) Nhóm yếu tố tự nhiên kỹ thuật: Tính chất tự nhiên đất; loại giống trồng; cấu mùa vụ; diện tích canh tác (3) Nhóm yếu tố KT-XH gồm: Kinh tế hộ; trình độ canh tác; thị trường tiêu thụ sản phẩm (4) Vai trò cộng đồng: Vai trò lãnh đạo địa phương; vai trò tổ chức khuyến nơng, khuyến lâm; vai trị tổ chức xã hội khác; vai trò truyền thông, thông tin - Đối với đất phi nông nghiệp: (1) Về chế sách: Chính sách đất đai; sách hỗ trợ (kỹ thuật, vốn); sách xã hội khác (2) Nhóm yếu tố tự nhiên: Vị trí địa lý, diện tích đất; sở hạ tầng (3) Nhóm yếu tố KT-XH gồm: Mức độ quan tâm đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất; mức độ quan tâm đến quy hoạch; mức độ quan tâm đến thị trường bất động sản (4) Vai trò cộng đồng gồm: Vai trò lãnh đạo địa phương; vai trị tổ chức khuyến nơng, khuyến lâm; vai trò tổ chức xã hội khác; vai trị truyền thơng, thơng tin Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Sơn Tây a) Điều kiện tự nhiên b) Điều kiện kinh tế xã hội 2.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã Sơn Tây a) Hiện trạng sử dụng đất thị xã Sơn Tây năm 2012 - Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp hệ thống trồng - Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp - Hiện trạng đất chưa sử dụng b) Công tác quản lý sử dụng đất đất địa bàn thị xã Sơn Tây - Ban hành tổ chức thực văn pháp luật - Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giao quản lý việc thực quyền sử dụng đất - Định giá đất - Thông tin bất động sản 2.1.3 Một số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã Sơn Tây a) Một số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp - Nhóm yếu tố sách - Nhóm yếu tố tự nhiên kỹ thuật - Nhóm yếu tố kinh tế xã hội - Nhóm yếu tố vai trị cộng đồng b) Một số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất phi nơng nghiệp - Nhóm yếu tố sách - Nhóm yếu tố tự nhiên - Nhóm yếu tố kinh tế xã hội - Nhóm yếu tố vai trò cộng đồng 2.1.4 Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã Sơn Tây - Về công tác ban hành tổ chức thực văn pháp luật - Về công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Về công tác giao quản lý việc thực quyền sử dụng đất - Về công tác định giá đất - Về thông tin bất động sản 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp thu thập từ quan hành chính, phịng ban (phịng Kinh tế, phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Quản lý thị, Phòng Thống kê, Văn Phòng …), từ xã/phường địa bàn thị xã Sơn Tây Các nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài thu thập từ thư viện, trung tâm nghiên cứu 2.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu chọn hộ điều tra a) Quản lý sử dụng đất nông nghiệp: Căn vào điều kiện địa hình thị xã Sơn Tây chia thành vùng: vùng đồng có địa hình phẳng, có nhóm đất đất phù sa bồi hàng năm, đất phù sa không bồi, đất phù sa glây, đất bạc màu phù sa cổ Xã Đường Lâm, Viên Sơn đại diện vùng Đồng Vùng bán sơn địa có địa hình bán sơn địa có đồi núi thấp xen kẽ với thung lũng, đất đai chủ yếu đất phù sa glây, đất bạc màu phù sa cổ, đất đỏ vàng đá sét, đất nâu vàng phù sa cổ Xã Cổ Đông, Kim Sơn đại diện vùng Đồng Mỗi xã chọn 40 hộ theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên để điều tra b) Quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp: Căn vào quy hoạch đô thị, thị xã chia thành vùng: (i) vùng nội đô, chọn phường Phường Lê Lợi Trung Sơn Trầm đại diện (ii) vùng ngoại ô, chọn xã Đường Lâm xã Kim Sơn đại diện Mỗi xã chọn 35 hộ theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên để điều tra 2.2.3 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp + Đối với đất nông nghiệp: vấn 160 nông hộ từ xã/phường đại diện xã Đường Lâm, Viên Sơn, Cổ Đơng Kim Sơn Các tiêu chí điều tra gồm: thông tin chung hộ (đất đai, lao động, thu nhập….), sản xuất nông nghiệp hộ năm 2010, quan điểm hộ quản lý sử dụng đất nông nghiệp yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp + Đối với đất phi nông nghiệp: Phỏng vấn 140 hộ từ xã/phường đại diện phường Lê Lợi Trung Sơn Trầm; Xã Đường Lâm Kim Sơn Các tiêu chí điều tra là: thơng tin chung hộ, quan điểm hộ quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp 2.2.4 Phương pháp đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng đất gồm: Hiệu kinh tế (GTSX/ha, GTGT/ha, CPSX/ha); Hiệu xã hội (GTSX/LĐ, GTGT/LĐ, công lao động đầu tư cho đất); Hiệu môi trường đánh giá thông qua mức độ sử dụng đạm, lân, kali thuốc bảo vệ thực vật 2.2.5 Phương pháp phân tích số liệu Các số liệu xử lý qua bước: Bước 1: Nghiên cứu định tính việc xây dựng phát triển hệ thống khái niệm/thang đo Bước 2: Nghiên cứu định lượng việc sử dụng phương pháp phân tích T-test để kiểm định mức độ khác vùng theo nhóm yếu tố quan sát Bước 3: Xác định mối tương quan biến quan sát với để xác định yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng đất 2.2.6 Thang đo biến quan sát Sử dụng phương pháp phân tích định lượng định tính (thống kê mơ tả) SPSS để thống kê đặc tính đối tượng điều tra theo nhóm Thống kê theo vùng, theo nhóm đối tượng, tính trung bình trọng số, tần suất xuất hiện… Thang đo Likert sử dụng để đánh giá nhóm yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất, tình hình quản lý sử dụng đất theo mức độ từ: Biết rõ/ Rất chi tiết/ Rất tốt/Rất lớn/Rất quan tâm/Rất cao/Giàu: Biết rõ/Chi tiết/Tốt/Lớn/Quan tâm/Cao/Khá: Có biết/Bình thường/Vừa/Trung bình: Biết ít/ Ít chi tiết/Ít /Thấp /Kém /Nhỏ /Nghèo: Khơng biết/Rất chi tiết/Rất ít/Rất thấp/Rất kém/Rất nhỏ/ Rất nghèo:1 Chỉ số đánh giá chung số bình quân gia quyền số lượng người trả lời theo mức độ áp dụng hệ số mức độ Phân cấp hiệu kinh tế hiệu xã hội loại hình sử dụng đất, phân cấp đánh giá cơng tác quản lý sử dụng đất tính toán theo nguyên tắc: (i) Xác định giá trị thấp (min) giá trị cao (max) dãy số; (ii) tính độ lớn khoảng chia a = (max-min)/n Trong n: số bậc thang đo Trong nghiên cứu n= 5; (iii) xác định thang đo: Rất cao: > + 4a; Cao: (min+3a) đến (min + 4a); Trung bình: (min+2a) đến (min + 3a); Thấp: từ (min+a) đến (min + 2a); Rất thấp: < + a 2.2.7 Phương pháp thống kê so sánh Phân tích phương sai T-test để kiểm định sai khác số tiêu vùng điều tra Để kết luận chấp nhận hay bác bỏ giả thuyết H0, dựa vào giá trị P (pvalue) (SPSS viết tắt p-value sig.) Nếu p-value (sig.) ≤ α (mức ý nghĩa), bác bỏ giả thuyết H0 Nghĩa có khác biệt tiêu nghiên cứu vùng mức độ tin cậy 100%- α Nếu p-value (sig.) > α (mức ý nghĩa), chấp nhận H0 Nghĩa khơng có khác biệt tiêu nghiên cứu vùng mức độ tin cậy 100%- α Trong nghiên cứu mức ý nghĩa α 0,05% nghĩa mức độ tin cậy 95% 2.2.8 Phương pháp đánh giá mức độ tác động yếu tố đến quản lý sử dụng đất Phân tích tác động yếu tố nguồn lực đất đai, áp lực phát triển kinh tế xã hội, sách pháp luật, chế quản lý nhận thức cộng đồng đến quản lý sử dụng đất Spearman Rank Corrrelation Coefficient SPSS 17.0 với mức ý nghĩa 0,05, độ tin cậy kết nghiên cứu 95% Độ lớn tác động đánh giá thông qua bảng phân cấp mức độ ảnh hưởng (bảng 2.1) Một yếu tố coi có tác động đến quản lý sử dụng đất tác động đến nội dung quản lý sử dụng đất Bảng 2.1 Phân cấp mức độ ảnh hưởng mối quan hệ Mức độ quan hệ - Quan hệ nghịch hoàn toàn - Quan hệ nghịch cao - Quan hệ nghịch cao - Quan hệ nghịch trung bình - Quan hệ nghịch thấp - Khơng có quan hệ - Quan hệ thuận thấp - Quan hệ thuận trung bình - Quan hệ thuận cao - Quan hệ thuận cao - Quan hệ thuận hoàn toàn Hệ số tương quan r -1.00 - 0,75 to – 0,99 -0,50 to - 0,74 -0,25 to -0,49 -0,01 to -0,24 0,01 to 0,24 0,25 to 0,49 0,5 to 0,74 0,75 to 0,99 1.00 Nguồn: Zulueta and Costales (2005) tích lớn Vùng bán sơn địa có LUTs 18 kiểu sử dụng đất, đó, LUT lúa màu chiếm diện tích lớn LUTs - Đất phi nơng nghiệp: thị xã có 6292,5 đất phi nơng nghiệp, chiếm 55,42% diện tích đất tự nhiên, bao gồm đất (6,33%), đất chuyên dùng (32,78%), diện tích đất tơn giáo, tín ngưỡng (0,26%), đất nghĩa trang, nghĩa địa (0,79%), đất sông suối mặt nước chuyên dùng (15,24%), đất phi nông nghiệp khác (0,013%) - Đất chưa sử dụng: Diện tích đất chưa sử dụng cịn 211,67 chiếm 1,86% diện tích đất tự nhiên, đất chưa sử dụng 137,79 (chủ yếu đất bãi bồi ven sông), đất đồi núi chưa sử dụng 73,88 3.2.1 Công tác quản lý đất đai 3.2.1.1 Ban hành tổ chức thực văn quản lý sử dụng đất Trong sử dụng đất nơng nghiệp: có tới 79,38% người dân quan tâm đến sách từ mức bình thường trở lên Mức độ quan tâm mức trung bình Chỉ có 46,88% người dân hỏi đánh giá việc ban hành hướng dẫn thực văn luật đất đai tốt tốt Người dân đánh giá mức độ tác động sách đất đai tới việc sử dụng đất nông nghiệp với giá trị trung bình 3,21 khơng có khác vùng đồng vùng bán sơn địa Trong sử dụng đất phi nông nghiệp 72,86% người dân quan tâm tới sách Mức độ quan tâm đất phi nông nghiệp 3,08 Việc ban hành hướng dẫn thực văn pháp luật đất đai mức độ tác động sách đất đai đến SDĐ phi nơng nghiệp hộ mức trung bình Khơng có khác hai vùng ba tiêu 3.2.1.2 Công tác lập quy hoạch sử dụng đất, quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất: Trong sử dụng đất nơng nghiệp: có tới 91,88% người dân biết quy hoạch sử dụng đất Mức độ nhận biết mức biết rõ Mức độ chi tiết phương án QHSDĐ đánh giá mức với 63,13% số hộ hỏi đánh giá từ mức bình thường Mức độ chi tiết mức trung bình 87,50% số hộ hỏi cho phương án quy hoạch sử dụng đất có tác động họ mức vừa Mức độ tác động mức lớn Khơng có khác hai vùng tất tiêu Trong sử dụng đất phi nơng nghiệp: có tới 87,17% người dân biết quy hoạch sử dụng đất từ mức trung bình trở lên Mức độ nhận biết mức biết rõ Hai vùng có khác biệt Người dân đánh giá mức độ chi tiết QHSDĐ KHSDĐ nhóm đất phi nơng nghiệp mức trung bình khơng có khác vùng nội đô vùng ngoại ô Phần lớn người dân (92,14%) cho mức độ tác động QHKHSDĐ QLQHKHSDĐ từ vừa trở lên việc thay đổi định sử dụng đất họ Giá trị trung bình mức độ tác động 4,26 mức lớn khơng có khác biệt hai vùng 11 3.2.1.3 Công tác giao quản lý việc thực quyền sử dụng đất Mức độ quan tâm đến việc giao quyền sử dụng đất nơng nghiệp mức cao Có tới 85% hộ đánh giá việc giao quản lý quyền sử dụng đất mức trung bình đến tốt Đánh giá người dân mức trung bình Khơng có khác hai tiểu vùng hai tiêu chí Có 88,13% hộ đánh giá tác động việc giao quyền sử dụng đất đến việc sử dụng đất nơng nghiệp hộ từ trung bình trở lên Mức độ tác động mức trung bình Có khác rõ rệt vùng đồng vùng bán sơn địa Đến thị xã giao đất phi nơng nghiệp cho hộ gia đình sử dụng ổn định đạt 100% Đa số người dân (94,29% số hộ hỏi) thể quan tâm quan tâm đến việc nhận quyền sử dụng đất Mức độ quan tâm mức cao Khơng có khác biệt vùng nội đô ngoại ô Tuy nhiên, họ đánh giá mức trung bình với việc thực cơng tác địa phương Có khác biệt vùng nội đô vùng ngoại ô tiêu Việc giao quyền sử dụng đất tác động đến việc sử dụng đất phi nơng nghiệp hộ mức độ cao Có khác ý kiến người dân hai tiểu vùng 3.2.1.4 Định giá đất Trong sử dụng đất nông nghiệp: Công tác định giá đất đai, ban hành khung giá đất điều chỉnh khung giá đất tiến hành thường xuyên Mức độ quan tâm đến giá đất nông nghiệp quy định người dân mức cao Đánh giá việc ban hành, mức độ quan tâm giá đất mức độ tác động định giá đến sử dụng đất nông nghiệp hộ mức cao Khơng có sai khác ý kiến người dân tiểu vùng đồng tiểu vùng bán sơn địa tiêu chí Trong sử dụng đất phi nông nghiệp: 87,14% người dân quan tâm tới khung giá đất phi nông nghiệp Họ đánh giá mức độ quan tâm cao với giá trị trung bình 4,16 Sự đánh giá người dân với việc ban hành thực khung giá đất mức trung bình Khơng có khác vùng nội đô ngoại ô hai tiêu Có đến 78,57% người dân quan tâm đến giá đất phi nông nghiệp thị trường Mức độ quan tâm họ cao giá đất phi nông nghiệp thị trường Mức độ tác động định giá đất đến việc sử dụng đất phi nông nghiệp mức cao Có khác biệt mức độ tác động việc định giá đến sử dụng đất phi nông nghiệp vùng nội đô ngoại ô hai tiêu chí 3.2.1.5 Thơng tin bất động sản Trong sử dụng đất nơng nghiệp: Có tới 91,88% người thể mức độ quan tâm cao đến thông tin bất động sản Mức độ quan tâm mức cao Người dân đánh giá việc cung cấp thông tin bất động sản mức thấp Mức độ tác động thông tin bất động sản đến SDĐNN hộ đánh giá cao Khơng có khác vùng đồng vùng bán sơn địa ba tiêu chí 12 Trong sử dụng đất phi nơng nghiệp: có tới 61,14% hộ hỏi quan tâm đến thông tin bất động sản Mức độ quan tâm đến thông tin bất động sản cao Người dân đánh giá thấp việc cung cấp thông tin bất động sản Khơng có khác vùng nội vùng ngoại Có đến 99,29% hộ đánh giá mức độ tác động thông tin bất động sản đến sử dụng đất phi nông nghiệp hộ từ mức trung bình trở lên Khơng có khác biệt vùng nội đô vùng ngoại ô tất tiêu chí 3.3 Một số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã Sơn Tây 3.3.1 Một số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thị xã Sơn Tây 3.3.1.1 Nhóm yếu tố chế sách Nhóm yếu tố sách gồm: sách đất đai, sách hỗ trợ (kỹ thuật, vốn), sách xã hội khác Chính sách đất đai người dân đánh giá cao; Chính sách hỗ trợ kỹ thuật vốn sách xã hội khác đánh giá mức trung bình Có khác biệt rõ ràng vùng đồng vùng bán sơn địa Bảng 3.2 Một số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp Biến độc lập Cơ chế sách - Chính sách đất đai - Chính sách hỗ trợ (kỹ thuật, vốn) - Các sách xã hội khác Nhóm yếu tố tự nhiên kỹ thuật - Tính chất tự nhiên đất - Loại giống trồng - Cơ cấu mùa vụ - Diện tích canh tác Nhóm yếu tố KT-XH - Kinh tế hộ - Trình độ canh tác - Thị trường tiêu thụ sản phẩm Vai trò cộng đồng - Vai trò lãnh đạo địa phương - Vai trị tổ chức khuyến nơng, khuyến lâm - Vai trò tổ chức xã hội khác - Vai trị truyền thơng, thơng tin Quản lý sử dụng đất nông nghiệp Lập Ban hành Giao Thông quản lý tổ chức quản lý Định tin bất quy thực việc thực giá đất động hoạch, kế văn sản hoạch sử pháp quyền sử dụng đất luật dụng đất 0,558** 0,321** 0,214** 0,748 ** 0,552** 0,129 0,288** 0,217** -0,027 0,510** 0,373** 0,221** 0,427** 0,383** 0,009 0,758** 0,614** 0,417** 0,515** 0,322** 0,364** 0,267** 0,321** 0,161* 0,323** 0,269** 0,209** 0,325** 0,206** 0,260** 0,376** 0,110 0,318** 0,312** 0,236** 0,045 0,034 0,221** 0,116 0,123 0,208** 0,052 -0,021 0,203* 0,113 0,102 0,168* -0,072 0,174* 0,315** 0,250** 0,243** 0,204** 0,193* 0,268** 0,411** 0,260** 0,205** 0,283** 0,201* 0,163* 0,813** 0,171* 0,384** 0,209** 0,338** 0,267** 0,416** 0,211** 0,291** ** Mức ý nghĩa 0,01 (2-đuôi), * Mức ý nghĩa 0,05 (2-đuôi) N = 160 13 Kết nghiên cứu bảng 3.2 cho thấy: sách đất đai có mối quan hệ thuận mức độ cao đối với: ban hành tổ chức thực văn pháp luật (rs = 0,748; P= 0,01); Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (rs = 0,558; P= 0,01); định giá đất (rs = 0,510; P= 0,01) Có mối quan hệ thuận mức độ trung bình sách đất đai với: Giao quản lý việc thực quyền sử dụng đất (rs = 0,288; P= 0,01); thông tin bất động sản (rs = 0,427; P= 0,01) Như yếu tố sách đất đai có ảnh hưởng lớn đến quản lý sử dụng đất nơng nghiệp Chính sách hỗ trợ (kỹ thuật, vốn) có mối quan hệ thuận mức độ cao ban hành thực văn pháp luật (rs = 0,552; P= 0,01); có mối quan hệ thuận mức độ thấp Giao quản lý thực quyền sử dụng đất (rs = 0,217; P= 0,01) có mối quan hệ thuận mức độ trung bình đối với: Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (rs = 0,321; P= 0,01); định giá đất (rs = 0,373; P= 0,01) thông tin bất động sản (rs = 0,383; P= 0,01).Các sách xã hội khác có mối quan hệ thuận mức độ thấp lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (rs = 0,214; P= 0,01) định giá đất (rs = 0,221; P= 0,01) Khơng thấy mối quan hệ sách xã hội khác với ban hành thực văn pháp luật; giao quản lý việc thực quyền sử dụng đất thông tin bất động sản Như vậy, nhìn chung sách xã hội khác khơng ảnh hưởng nhiều đến việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thị xã Sơn Tây 3.3.1.2 Nhóm yếu tố tự nhiên kỹ thuật Có tới 76,88% số hộ hỏi quan tâm đến tính chất tự nhiên đất, mức độ quan tâm đánh giá mức cao Có 55% số hộ hỏi quan tâm đến việc lựa chọn trồng; 19,38% số hộ hỏi quan tâm đến việc lựa chọn trồng Mức độ quan tâm đánh giá mức cao Có tới 85,01% số hộ hỏi quan tâm đến cấu mùa vụ Sự quan tâm đánh giá mức cao Bình qn diện tích đất canh tác mức cao Có tới 84% số hộ điều tra có diện tích đất canh tác 1400 m2 Khơng có khác vùng đồng vùng bán sơn địa tiêu chí Có mối quan hệ thuận mức độ cao tính chất tự nhiên đất với lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (rs = 0,758; P= 0,01) Có mối quan hệ mức độ trung bình (0,322