Tiểu Luận Thực trạng và giải pháp chính sách xóa đói giảm nghèo cho người dân nông thôn

Chương trình quốc gia về xóa đói giảm nghèo và việc làm làhoàn thành việc phát triển kết cấu hạ tầng cho các xã nghèo vào năm2010; nâng cao mức thu nhập và mức sống của người nghèo, giảm

I ĐẶT VẤN ĐỀ

Ngày nay với sự phát triển không ngừng của xã hội, con người cónhững nhu cầu cao hơn về nhu cầu ăn mặc, nhà ở và vui chơi giải trí…Nhưng với tình hình chung của Việt Nam điều đó khó có thể thực hiệntoàn diện được Đa số những người nghèo sống ở vùng nông thôn, miềnnúi và thu nhập chủ yếu của họ là từ sản xuất nông nghiệp Trước tìnhhình đó, vấn đề quan trọng hàng đầu được đặt ra cho nước ta là xóa đóigiảm nghèo, nhằm mục đích xóa dần khoảng cách giữa người nghèo vàngười giàu, nông thôn và thành thị, miền núi và đồng bằng; cải thiện chấtlượng cuộc sống cho người nghèo nói riêng và cho toàn xã hội nóichung

Trong những năm qua, Việt Nam được thế giới chú ý bởi nhữngthành tựu trong công tác xóa đói, giảm nghèo và nâng cao mức sống củangười dân Chương trình quốc gia về xóa đói giảm nghèo và việc làm làhoàn thành việc phát triển kết cấu hạ tầng cho các xã nghèo vào năm2010; nâng cao mức thu nhập và mức sống của người nghèo, giảm tỷ lệ

hộ nghèo xuống còn 10%-11% vào năm 2010, góp phần đạt được mụctiêu Phát triển Thiên niên kỷ Theo tổng kết của Chương trình Phát triển

Liên Hiệp quốc (UNDP), trong điều kiện kinh tế - xã hội của mình, sovới các nước có cùng tổng sản phẩm quốc nội (GDP), Việt Nam đã sửdụng những nguồn lực có được một cách hiệu quả vào công tác nâng caomức sống người dân, trình độ dân trí, tuổi thọ,…Tuy vậy, bên cạnh đó,công tác xóa đói, giảm nghèo vẫn còn nhiều bất cập làm ảnh hưởngkhông nhỏ tới mục tiêu công bằng xã hội trong tiến trình phát triển bềnvững của Việt Nam Sự chênh lệch lớn giữa các vùng miền, thành thị vànông thôn, giữa các dân tộc cao Môi trường sớm bị hủy hoại trong khi

đa số người nghèo lại sống nhờ vào nông nghiệp UNDP cho rằng mặc

dù Việt Nam đã đạt được tăng trưởng kinh tế bền vững và kết quả rất ấntượng trong việc giảm tỷ lệ nghèo, song vẫn còn tồn tại tình trạng nghèocùng cực ở một số vùng Để đạt được các Mục tiêu Phát triển Thiên niên

kỷ (MDG), Việt Nam cần phải giải quyết tình trạng nghèo cùng cực.UNDP khẳng định quan điểm: Theo đuổi tăng trưởng phải đi kèm với nỗlực tăng trưởng vì người nghèo thông qua việc tái phân bổ tài sản và thunhập trong nền kinh tế UNDP cũng cảnh báo, sự gia tăng bất bình đẳng

ở Việt Nam là trở ngại lớn nhất cho tiến trình xóa đói giảm nghèo và có

lẽ cũng kìm hãm sự ổn định chính trị và xã hội

II.TỔNG QUAN

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Tìm hiểu rõ về thực trạng nghèo đói ở Việt Nam

Tình hình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo trong thời gianqua

Xác định nguyên nhân và đưa ra một số giải pháp nhằm thực hiệnchính sách một cách có hiệu quả hơn

2.2 Đối tượng nghiên cứu

Người nghèo nông thôn

Chính sách tác động đến người nghèo nông thôn

III NỘI DUNG

3.1 Các định nghĩa

3.1.1 Nghèo tuyệt đối

Để có một cái nhìn tổng quan về các vấn đề của các nước đang pháttriển, Robert McNamara, khi là giám đốc của Ngân hàng Thế giới, đãđưa ra khái niệm nghèo tuyệt đối Ông định nghĩa khái niệm nghèo tuyệt

đối như sau: "Nghèo ở mức độ tuyệt đối là sống ở ranh giới ngoài cùng của tồn tại Những người nghèo tuyệt đối là những người phải đấu tranh

để sinh tồn trong các thiếu thốn tồi tệ và trong tình trạng bỏ bê và mất phẩm cách vượt quá sức tưởng tượng mang dấu ấn của cảnh ngộ may mắn của giới trí thức chúng ta."

Theo Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủngày 27 tháng 9 năm 2001, trong đó phê duyệt "Chương trình mục tiêuquốc gia xóa đói và giảm nghèo giai đoạn 2001-2005", thì những hộ giađình có thu nhập bình quân đầu người ở khu vực nông thôn miền núi vàhải đảo từ 80.000 đồng/người/tháng (960.000 đồng/người/năm) trởxuống là hộ nghèo, ở khu vực nông thôn đồng bằng những hộ gia đình

có thu nhập bình quân đầu người từ 100.000 đồng/người/tháng(1.200.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo, ở khu vực thành thịnhững hộ có thu nhập bình quân đầu người từ 150.000 đồng/người/tháng(1.800.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo.

Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủngày 8 tháng 7 năm 2005 về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giaiđoạn 2006-2010 thì ở khu vực nông thôn những hộ có mức thu nhập bìnhquân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trởxuống là hộ nghèo, ở khu vực thành thị những hộ có thu nhập bình quân

từ 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trởxuống là hộ nghèo

3.1.2 Nghèo tương đối

Nghèo tương đối được định nghĩa dựa vào hoàn cảnh xã hội của cánhân Nghèo tương đối có thể được xem như là việc cung cấp không đầy

đủ các tiềm lực vật chất và phi vật chất cho những người thuộc về một sốtầng lớp xã hội nhất định so với sự sung túc của xã hội đó.

Nghèo tương đối có thể là khách quan, tức là sự hiện hữu không phụthuộc vào cảm nhận của những người trong cuộc Người ta gọi là nghèotương đối chủ quan khi những người trong cuộc cảm thấy nghèo khôngphụ thuộc vào sự xác định khách quan Bên cạnh việc thiếu sự cung cấpvật chất (tương đối), việc thiếu thốn tài nguyên phi vật chất ngày càng cótầm quan trọng hơn

3.2 Tình trạng nghèo ở Việt Nam

Theo số liệu của Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc ở Việt Nam,vào năm 2004 chỉ số phát triển con người của Việt Nam xếp hạng 112trên 177 nước, chỉ số phát triển giới (tiếng Anh:Gender DevelopmentIndex-GDI) xếp 87 trên 144 nước và chỉ số nghèo tổng hợp (tiếngAnh:Human Poverty Index-HPI) xếp hạng 41 trên 95 nước Cũng theo sốliệu của Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc, vào năm 2002 tỷ lệnghèo theo chuẩn quốc gia của Việt Nam là 12.9%, theo chuẩn thế giới

là 29% và tỷ lệ nghèo lương thực (%số hộ nghèo ước lượng năm 2002)

là 10.87%

Theo chuẩn nghèo quốc gia thì tỷ lệ số hộ nghèo toàn quốc đã giảm từ58% năm 1993 xuống còn 14,8% năm 2007, theo chuẩn quốc tế thì cũng

là từ 58% năm 1993 xuống còn 24% vào năm 2004 và do vậy, đã sớmđạt Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ về xóa đói giảm nghèo"

3.3 Một số thành tựu, tồn tại và bất cập trong việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo

3.3.1 Một số thành tựu trong công tác xóa đói, giảm nghèo

Quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước Việt Nam là đi đôi vớităng trưởng kinh tế phải đẩy mạnh giảm nghèo, bảo đảm công bằng vàtiến bộ xã hội trong quá trình phát triển giữa các vùng, miền trong cảnước, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách giàu, nghèo Thực hiện chủtrương đó, trong những năm vừa qua, Việt Nam đã đạt được những thànhtựu đáng kể trong công tác xóa đói, giảm nghèo Theo Báo cáo Phát triểnViệt Nam 2008, số liệu điều tra hộ gia đình năm 2006 khẳng định xuhướng giảm nghèo ở Việt Nam đang tiếp tục diễn ra, với tỷ lệ hộ giađình sống dưới ngưỡng nghèo chỉ còn 16%, so với 28,9% năm 2002, và58,1% năm 1993 Dựa vào thước đo theo chi phí cho một rổ hàng hóanhư đã đề cập ở trên, theo ước tính, trong hơn một thập kỷ qua, Việt

Nam đã giảm nghèo cho hơn 42% dân số, tương đương với 35 triệungười

Tuy nhiên, tiến bộ đạt được trong xóa đói, giảm nghèo là khôngđồng đều Tỷ lệ nghèo ở các nhóm dân tộc ít người vẫn cao hơn nhiều sovới mức nghèo của các nhóm người Kinh và Hoa Số liệu cho thấy, hầuhết những người nghèo đều sống ở các vùng nông thôn, với tỷ lệ nghèođang tiếp tục giảm Điều này trái ngược với mức nghèo hầu như vẫn giữnguyên ở thành thị Về tỷ lệ người nghèo thành thị không giảm, có nhiềunguyên nhân có thể giải thích hiện tượng này Đó là do giá cả ngày càngtăng cao ở khu vực thành thị Sự bùng nổ giá bất động sản làm tăng chiphí bán lẻ và các dịch vụ khác trong thành phố Giá cả leo thang ở khuvực thành thị có thể dẫn đến mức sống thấp hơn cho những người mà thunhập của họ không tăng theo một cách tương ứng Ngoài ra, giá cả tăng

có thể khiến cho những người cận nghèo bị tái nghèo

Sự kết hợp giữa tốc độ giảm nghèo nhanh ở những vùng nghèo hơncủa Việt Nam và giảm nghèo chậm hơn ở các tỉnh giàu hơn đã giúp thuhẹp khoảng cách giữa các vùng Số liệu thống kê cho thấy tỷ lệ nghèo đãgiảm nhanh chóng ở những vùng mà tỷ lệ ban đầu là cao nhất Bức tranh

nghèo giữa các tỉnh cũng tương tự như giữa các vùng Vẫn còn nhữngkhoảng cách lớn những tỉnh giàu nhất và tỉnh nghèo nhất Tuy nhiên,ngay cả ở những vùng cao nguyên nghèo nhất, một số tỉnh cũng đanggiảm nghèo tốt hơn và bắt đầu theo kịp các tỉnh giàu hơn ở vùng đồngbằng Điều đó là do đối với các vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộcthiểu số Chính phủ đã có những chính sách ưu tiên như Chương trình

135, ổn định dân di cư tự do, chính sách trợ giá, trợ cước, Chương trình

173, Chương trình 186 Những chính sách đó đã giúp người nghèo,người dân tộc xóa đói, giảm nghèo, lĩnh hội được các thành quả của quátrình phát triển kinh tế, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng.Tuy chưa theo kịp tốc độ của vùng đồng bằng, vùng đô thị, song đờisống của người dân nơi đây đã có những thay đổi tích cực, kết cấu hạtầng phát triển, thị trường hàng hóa đã bắt đầu hình thành, dần dần thaythế nền kinh tế tự cung, tự cấp trước đây

3.3.2 Một số bất cập trong việc thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo

Thành tựu về xóa đói giảm nghèo trong những năm qua là khôngthể phủ nhận Tuy nhiên, những hạn chế và bất cập trong tiến trình này là

không nhỏ, thể hiện ở sự chênh lệch giàu nghèo quá lớn giữa các vùng,các tầng lớp xã hội Tỷ lệ hộ nghèo ở các vùng sâu, vùng xa vẫn cao gấp4-5 lần so với mức bình quân của cả nước Đa số người nghèo ít có điềukiện tiếp cận với dịch vụ xã hội cơ bản Bên cạnh đó, những thành tựuxóa đói giảm nghèo đã đạt được còn thiếu tính bền vững, nguy cơ táinghèo còn cao Nguy cơ dễ bị tổn thương của người nghèo trước nhữngrủi ro của cuộc sống (ốm đau, thiên tai, mất mùa, biến động thị trường,môi trường ô nhiễm, mất đi người trụ cột của gia đình, thất nghiệp )cũng vẫn rất lớn Hệ thống an sinh xã hội chưa phát huy tác dụng ở vùngnông thôn, vùng sâu, vùng xa Đặc biệt nước ta nằm trong vùng thườngxuyên xảy ra thiên tai, bão lụt và 80% người nghèo làm việc trong nôngnghiệp có thể dẫn đến nguy cơ tái nghèo đói cao Mặt khác, có không ít

hộ tuy không thuộc diện nghèo đói nhưng mức thu nhập không ổn địnhnằm giáp ranh chuẩn nghèo đói cũng có nguy cơ tái đói nghèo Ngoài ra,nghèo đói có mối liên quan mật thiết với tình trạng suy thoái môi trường.Nghèo đói có thể khiến cho nông dân khai thác quá mức nguồn tàinguyên vốn đã hạn hẹp và càng làm cho nghèo đói trở nên trầm trọnghơn

Theo Báo cáo của Dự án VIE, công tác xóa đói giảm nghèo ởViệt Nam sẽ còn gặp nhiều khó khăn do nguồn lực xóa đói, giảm nghèohạn chế; số lượng cán bộ làm công tác xóa đói, giảm nghèo còn thiếu,yếu về năng lực Bên cạnh đó, cơ chế xác định hộ nghèo chưa đượcthực hiện thống nhất ở các địa phương và chất lượng giám sát theo dõibáo cáo về xóa đói, giảm nghèo chưa cao Một số nguyên nhân cụ thểdẫn đến những bất cập trong công tác xóa đói, giảm nghèo có thể lýgiải như sau:

Thứ nhất, nguồn kinh phí do trung ương bố trí còn rất hạn chế,

chưa đáp ứng được mục tiêu đề ra Với nguồn kinh phí hằng năm bố trícho xóa đói, giảm nghèo khoảng 600 - 700 tỉ đồng (bình quân khoảng100.000 đ/người) khó có thể giúp người nghèo thoát nghèo trong thờigian ngắn Trong điều kiện nguồn kinh phí hỗ trợ từ trung ương cònhạn hẹp thì nguồn huy động tại chỗ đóng vai trò hết sức quan trọng.Song, nhiều tỉnh gặp khó khăn, không chủ động được việc huy độngnguồn lực tại chỗ do không biết chính xác nguồn kinh phí được hỗ trợ

từ trung ương là bao nhiêu và thông thường tiêu chí phân bổ kinh phíkhông được thông tin rõ ràng

Thứ hai, một số chính sách hỗ trợ chưa thật sự phù hợp với người

nghèo ảnh hưởng đến hiệu quả của các chương trình Các thủ tục rườm

rà khi vay vốn kết hợp với đội ngũ cán bộ tín dụng tại cơ sở thiếu trầmtrọng là những lý do khiến người nghèo khó tiếp cận được dịch vụ này

Hệ thống cơ chế, chính sách mang tính bao cấp kéo dài phần nào đã tạo

ra tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồngcủa một bộ phận người nghèo, xã nghèo cũng ảnh hưởng đến tính bềnvững của công cuộc xóa đói, giảm nghèo

Thứ ba, hệ thống theo dõi, giám sát chương trình chưa được tổ

chức một cách có hệ thống và đồng bộ Thông thường công tác sơ kết,tổng kết chương trình chủ yếu dựa trên báo cáo của các bộ và các tỉnhgửi về, song tình trạng một số chỉ tiêu trong báo cáo không có số liệuhoặc không gửi báo cáo về vẫn xảy ra thường xuyên Trong khi đó, cácchỉ tiêu được sử dụng để báo cáo, nhìn chung mang tính liệt kê, chưaphân biệt rõ giữa chỉ tiêu đầu vào, đầu ra và vai trò tác động Điều này

đã gây rất nhiều khó khăn cho công tác theo dõi, đánh giá chính xáchiệu quả và tác động của chương trình

Thứ tư, thiếu đội ngũ cán bộ xóa đói, giảm nghèo có đủ năng lực để

thực hiện chương trình Hiện nay, phần lớn đội ngũ cán bộ làm công

tác xóa đói, giảm nghèo ở xã vẫn kiêm nhiệm, trong khi chủ yếu cáchoạt động của chương trình được triển khai tại xã Chưa được đào tạo

có hệ thống, khối lượng công việc nhiều là những lý do khiến họ khóthực hiện tốt nhiệm vụ được giao Năng lực chuyên môn của cán bộcấp huyện, xã còn yếu, nhiều cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèochưa tốt nghiệp phổ thông trung học Hơn nữa công tác xóa đói, giảmnghèo đòi hỏi cán bộ ngoài chuyên môn nghiệp vụ còn phải nhiệt tình,nhạy bén, sáng tạo để nắm chắc tình hình đói nghèo trên địa bàn

3.4 Quan điểm tiếp cận và một số giải pháp đẩy mạnh hiệu quả của công tác xoá đói, giảm nghèo

3.4.1 Quan điểm tiếp cận vấn đề nghèo đói và xoá đói, giảm nghèo

Trong cách tiếp cận vấn đề nghèo đói và xóa đói giảm nghèo, phải

có sự nhận thức đúng ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác xoá đói,giảm nghèo Như chúng ta đã biết, đói nghèo là một hiện tượng mangtính toàn cầu; nó không chỉ tồn tại ở những nước nghèo có thu nhập

thấp, mà vẫn có ở ngay trong những nước phát triển Do vậy, xoá đói,giảm nghèo đã được đưa vào chương trình nghị sự của Liên Hiệp quốc.

Có thể nói, xoá đói, giảm nghèo là chiến lược của các quốc gia, nhưngđối với Việt Nam, nó càng có ý nghĩa đặc biệt vì đó là mục tiêu hàngđầu của con đường phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủnghĩa Vì vậy, giải quyết vấn đề nghèo đói không chỉ dựa vào kinhnghiệm trong nước mà đòi hỏi phải có phương pháp tiếp cận giải quyếtmột cách khoa học - đó là gắn kết tăng trưởng với giảm nghèo, giảmnghèo đói phải bảo đảm tính toàn diện, công bằng, bền vững và hộinhập

Bên cạnh đó, cần phân tích một cách khách quan và khoa họcnguyên nhân của nghèo đói để từ đó có những giải pháp hữu hiệu xoáđói, giảm nghèo Thực tế cho thấy, nghèo đói xuất phát từ nhiềunguyên nhân khác nhau, trong đó có các nguyên nhân khách quan từđiều kiện và môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội… nhưng bên cạnh đócần chú ý tới các nguyên nhân chủ quan của bản thân người nghèo.Ngoài ra cần phải chú ý tới một nguyên nhân vừa mang tính khách

quan, vừa mang tính chủ quan đối với đói nghèo; đó chính là sự lãnhđạo của Đảng và quản lý của chính quyền các cấp

Một điều quan trọng là, xóa đói, giảm nghèo cần phải thu hútđược sự tham gia đông đảo của các tầng lớp dân cư bởi vì xóa đói,giảm nghèo không phải là vấn đề riêng của người nghèo, hay củaChính phủ, mà là vấn đề chung của cả nước, của toàn xã hội Các

phong trào "Ngày vì người nghèo", các chương trình truyền hình "Những tấm lòng từ thiện" đã thu hút đông đảo sự quan tâm và giúp đỡ của các

cá nhân, cộng đồng, doanh nghiệp, các tổ chức xã hội trong nước vàquốc tế Do nguồn lực hỗ trợ từ trung ương hạn hẹp, việc bổ sung ngânsách cho chương trình bằng nguồn ngân sách địa phương và huy độngđóng góp của cộng đồng đóng vai trò quan trọng trong việc triển khaithực hiện chương trình Bên cạnh các hỗ trợ bằng tiền, phải kể đếnnhững đóng góp bằng ngày công lao động và thông qua việc xây dựngcác mô hình và kinh nghiệm xóa đói, giảm nghèo Đây thực sự lànhững đóng góp rất quý báu góp phần thực hiện thành công và hiệu quảchương trình xóa đói, giảm nghèo