Quốc hội chiếm một vị trí đặc biệt quan trọng
Mở đầu Trong nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viêt Nam, Quốc hội chiếm một vị trí đặc biệt quan trọng. Theo Hiến pháp năm 1992 thì “ tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân”. Bằng biện pháp dân chủ gián tiếp, nhân dân bầu ra các cơ quan đại diện, trong đó có Quốc hội, để thực hiên quyền lực của mình. Do đó, “ Quốc hội là cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam…” (.Điều 83 Hiến pháp năm 1992) Nội dung Quốc hội tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tâp trung dân chủ, làm việc theo chế độ hội nghị và quyết định theo đa số. Hiệu quả làm việc của Quốc hội được đảm bảo bằng hiệu quả của các kì họp Quốc hội, hoạt động của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, đoàn Đại biểu Quốc hội và các đại biểu Quốc hội “Nhiệm kì của Quốc hội là 5 năm. Hai tháng trước khi Quốc hội hết nhiệm kì, Quốc hội khóa mới phải được thành lập. Thể lệ bầu cử, số đại biểu Quốc hội do luật định. Trong trường hợp đặc biệt, nếu được ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu quyết tán thành thì Quốc hội quyết định rút ngắn hoặc kéo dài nhiệm kì của mình.’ (Điều 85 Hiến pháp năm 1992) 1. Cơ cấu tổ chức của Quốc hội theo pháp luật hiện hành Để thực hiện quyền lực tối cao của mình, bên cạnh Quốc hội là các cơ quan đại diện, thay mặt, hỗ trợ Quốc hội giải quyết những công việc liên quan. Các cơ quan của Quốc hội gồm có: - Ủy ban thường vụ Quốc hội; - Hội đồng dân tộc; - Các Ủy ban của Quốc hội. 1.1 Ủy ban thường vụ Quốc hội Theo Hiến pháp năm 1959, trong tổ chức của Quốc hội có Ủy ban thường vụ Quốc hội – cơ quan thường trực của Quốc hội. Nhưng theo quy định của Hiến pháp năm 1980 thì Ủy ban thường vụ Quốc hội được thay thế bằng Hội đồng Nhà nước. Tuy nhiên, khi hoạt động cơ quan này đã bộc lộ nhiều hạn chế ( chức năng, nhiệm vụ rất nặng nề nhưng cơ cấu thành viên của Hội đồng Nhà nước hầu hết là ngững người kiêm nhiệm), không thể phát huy hết vai trò của mình trong việc ban hành nhiều pháp lệnh trên tất cả mọi lĩnh vực. Vì vậy, tới Hiến pháp năm 1992, chức năng và nhiệm vụ của Hội đồng Nhà nước đã được phân định cho hai cơ quan khác nhau: - Chức năng Nguyên thủ quốc gia do Chủ tịch nước đảm nhiệm; - Ủy ban thường vụ Quốc hôi được xác định là cơ quan thường trực của Quốc hội. Điều 5, chương II, Luật tổ chức Quốc hội năm 1992 có quy định : “Ủy ban thường vụ Quốc hội gồm Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội và các Ủy viên do Chủ tịch Quốc hội làm chủ tịch, các Phó Chủ tịch Quốc hội làm phó chủ tịch…” Ủy ban thường vụ Quốc hội làm việc theo chế độ hội nghị và quyết định theo đa số. Nhiệm kì của Ủy ban thường vụ Quốc hôi theo nhiệm kì của Quốc 2 hội. Và Ủy ban thường vụ Quốc hội họp mỗi tháng ít nhất một lần. Số thành viên của Ủy ban thường vụ Quốc hội do Quốc hội quyết định Để đảm bảo tính khách quan, Hiến pháp năm 1992 còn quy định thành viên của Ủy ban thường vụ Quốc hội không thể đồng thời là thành viên của Chính phủ. Để thực hiện tốt các chức năng của mình, Luật tổ chức Quốc hội còn quy định các thành viên của Ủy ban thường vụ Quốc hội phải làm việc theo chế độ chuyên trách. Trong tổ chức của Quốc hội cũng như Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước có vị trí rất quan trọng. Nhiệm vụ của Chủ tịch Quốc hội được quy định tại Điều 92 Hiến pháp năm 1992: “ Chủ tịch Quốc hội chủ tọa các phiên họp của Quốc hội; ký chứng thực luật, nghị quyết của Quốc hội; lãnh đạo công tác của Ủy ban thường vụ quốc hội; tổ chức việc thực hiện quan hệ đối ngoại của Quốc hội; giữ quan hệ với các đại biểu Quốc hội…” 1.2 Hội đồng dân tộc Hội đồng dân tộc tham mưu cho Quốc hội về vấn đề dân tộc. Những nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng dân tộc được quy định tại Điều 26 Luật tổ chức Quốc hội. Ngoài ra, Hội đồng dân tộc còn có những nhiệm vụ, quyền hạn khác như các ủy ban của Quốc hội. Hội đồng dân tộc gồm có: - Chủ tịch; - các Phó Chủ tịch; - các ủy viên. Số Phó Chủ tịch và số ủy viên của Hội đồng dân tộc do Quốc hội quy định. Chủ tịch Hội đồng dân tộc được tham dự các phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội, được mời tham dự các phiên họp của Chính phủ bàn về việc thực hiện chính sách dân tộc. Để nâng cao hiệu quả của Hội đồng dân tộc, Hiến pháp năm 1992 có quy định Hội đồng dân tộc có một số thành viên làm việc theo chế độ chuyên trách (Điều 94). Số thành viên Hội đồng dân tộc hoạt động chuyên trách do Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định. 1.3 Các ủy ban của Quốc hội Các ủy ban của Quốc hội được thành lập ra để giúp Quốc hội thực hiện tốt các nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Quốc hội thành lập ra hai ủy ban: Ủy ban thường trực và ủy ban lâm thời. Ủy ban thường trực của Quốc hội là những ủy ban hoạt động thường xuyên. Theo luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật tổ chức Quốc hội bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/07/2007 thì Quốc hội có 9 ủy ban thường trực, đó là: - Ủy ban pháp luật; 3 - Ủy ban tư pháp; - Ủy ban kinh tế; - Ủy ban tài chính, ngân sách; - Ủy ban quốc phòng và an ninh; - Ủy ban văn hóa, giáo dục, thanh niên, thiếu niên, nhi đồng; - Ủy ban về các vấn đề xã hội; - Ủy ban khoa học, công nghệ và môi trường; - Ủy ban đối ngoại. Hiến pháp năm 1992 còn quy định mỗi ủy ban phải có một số thành viên làm việc theo chế độ chuyên trách. Ủy ban lâm thời là những ủy ban được Quốc hội thành lập ra khi xét thấy cần thiết để nghiên cứu thẩm tra một dự án hoặc điều tra về một vấn đề nhấy định. Sau khi hoàn thành nhiệm vụ, ủy ban này sẽ giải thể. Ủy ban lâm thời ví dụ như Ủy ban sửa đổi hiến pháp, Ủy ban thẩm tra tư cách đại biểu Quốc hội . Ủy ban của Quốc hội gồm: - Chủ nhiệm; - các Phó Chủ nhiệm; - các ủy viên. Số Phó Chủ nhiệm và số ủy viên do Quốc hội quyết định. Thành viên ủy ban của Quốc hội do Quốc hội bầu trong số các đại biểu Quốc hội, số thành viên hoạt động chuyên trách do Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định. 2. Hoạt động của Quốc hội theo pháp luật hiện hành – thực trạng và giải pháp 2.1 Trong lĩnh vực lập hiến và lập pháp Hiến pháp năm 1992 có quy định : “ .Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp .”. Điều này xuất phát từ vị trí, tính chất của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất. Chỉ có Quốc hội mới có quyền định ra các quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lí cao nhất, điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản nhất của xã hội. Các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước khác ban hành không được trái với tinh thần của Hiến pháp và luật. Quốc hội có quyền làm Hiến pháp thì cũng có quyền sửa đổi Hiến pháp; Quốc hội có quyền làm luật thì cũng có quyền sửa đổi luật. Bên cạnh đó, Quốc hội còn có quyền quyết định xây dựng luật, pháp lệnh. Hiến pháp năm 1992 đã bổ sung điều này nhằm đảm bảo cho hoạt động lập pháp của Quốc hội có hiệu quả hơn. Mục đích mà hoạt động lập pháp hướng tới là kịp thời ban hành các văn bản luật, pháp lệnh một cách đồng bộ, thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng, ý chí của nhân dân nhằm tạo cơ sở pháp lí cho các hoạt động quản lí Nhà nước về mọi mặt của đời sống xã hội. 4 Hoạt động lập pháp của Quốc hội ngày càng được đổi mới và mở rộng. Hoat động lập pháp đã bao quát hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội. Từ việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của các thiết chế trong hệ thống chính trị; về đảm bảo quyền con người, quyền tự do dân chủ của công dân; về thể chế, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đến xây dựng và hoàn thiện pháp luật và giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thông tin, thể thao, dân tộc, tôn giáo, dân số, gia đình và về quốc phòng, an ninh đều đã có bước tiến bộ về chất lượng và số lượng, góp phần làm cho hệ thống pháp luật đồng bộ hơn, đầy đủ hơn. Đặc biệt, hoạt động lập pháp của Quốc hội bước đầu đã gắn chặt với hoạt động giám sát. Ví dụ như gắn việc giám sát về an toàn thực phẩm với quá trình Quốc hội xem xét, thảo luận và thông qua Luật An toàn thực phảm. Đây là một nét mới làm cho hoạt động lập pháp của Quốc hội nâng cao được chất lượng, phù hợp với đòi hỏi của cuộc sống Trong những năm qua, Quốc hội đã có nhiều cố gắng trong hoat động xây dựng luật, pháp lệnh. Tuy nhiên, công tác lập pháp vẫn còn có một số hạn chế đang tồn tại: Về chất lượng lập pháp tuy đã có nhiều tiến bộ nhưng vẫn có một số luật còn chứa đựng những quy định chưa phản ánh đầy đủ nhu cầu cuộc sống nên tác dụng điều chỉnh không cao, một số quy định còn thể hiện ý chí chủ quan, tính dự báo không cao, tính khả thi còn thấp nên “ sức sống” của một số điều luật và đạo luật không dài. Hình thức thể hiện tuy có tiến bộ, nhưng nhiều điều luật vẫn còn quy định dài dòng, thiếu rõ ràng, minh bạch và thiếu chế tài cụ thể. Về thực hiện chương trình lập pháp cả nhiệm kỳ và hằng năm chưa đảm bảo kế hoạch đã đề ra. Việc đưa vào, rút ra khỏi chương trình quá dễ dãi, không đảm bảo tính pháp chế. Tiến độ và thời hạn trình dự án luật không đảm bảo. Hồ sơ tài liệu để trình một dự án luật không đầy đủ và có chất lượng như Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã quy định. Bên cạnh đó, hoạt động lập pháp của quốc hội còn bị phụ thuộc nhiều vào các cơ quan quản lí ngành trực tiếp xây dựng. Trong Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật có quy định về vai trò và sự tham gia của Đại biểu Quốc hội trong quá trình xây dựng dự án luật, pháp lệnh . Tuy nhiên, trong thực tế, vai trò của Đại biểu Quốc hội còn hạn chế. Vai trò này có chăng chỉ là việc Đại biểu Quốc hội thảo luận cho ý kiến và biểu quyết về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh. Đại biểu Quốc hội ít khi trình dự án luật, pháp lệnh cho Quốc hội (quyền sáng kiến lập pháp) mặc dù pháp luật có quy định cho phép. Để khắc phục những hạn chế còn tồn tại trong hoạt động lập pháp, Quốc hội phải luôn đổi mới để hoạt động này ngày càng trở nên hoàn thiện. Cụ thể: Thứ nhất,tiếp tục đổi mới tư duy, nâng cao năng lực lập pháp nhằm xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật theo chiều sâu. Thứ hai, phát huy vai trò của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội. 5 Thứ ba, bên cạnh việc xây dựng các luật, pháp lệnh có phạm vi điều chỉnh rộng lớn, điều chỉnh đồng bộ một nhóm quan hệ xã hội như hiện nay, Quốc hội cũng cần ban hành các luật, pháp lệnh linh hoạt hơn, có phạm vi điều chỉnh hẹp, tập trung vào những vấn đề bức xúc nhưng cần thiết phải có sự điều chỉnh của luật. Thứ tư, cần phải nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng luật, pháp lệnh bằng việc bồi dưỡng các kiến thức chuyên ngành, kỹ năng xây dựng pháp luật và hoạch định chính sách, mở các lớp ngắn hạn trong và ngoài nước để bồi dưỡng, tăng cường đội ngũ cán bộ chuyên môn nhằm bảo đảm tính khả thi và hiệu lực thực tế của các luật, pháp lệnh. 2.2 Trong lĩnh vực quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước Tiếp tục phát huy vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội có quyền quyết định những mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội; những vấn đề quốc kế, dân sinh; những vấn đề đối nội, đối ngoại và quốc phòng, an ninh của đất nước. Những nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội trong lĩnh vực quyết định những vấn đề quan trọng vủa đất nước được quy định tại Điều 84 Hiến pháp năm 1992: “…3. Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của đất nước; 4. Quyết định chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quyết định dự toán ngân sách nhà nước… 5. Quyết định chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo của nhà nước;…” Thực hiện tốt chức năng này, hơn 60 năm qua Quốc hội đã quyết định những vấn đề hệ trọng đối với vận mệnh của đất nước như quyết định vấn đề chiến tranh và hòa bình; quy định về tình trạng khẩn cấp, các biện pháp đặc biệt khác đảm bảo quốc phòng và an ninh quốc gia; quyết định đại xá; quyết định việc trưng cầu ý dân. Bên cạnh đó, Quốc hội còn có nhiệm vụ và quyền hạn quan trọng là quyết định chính sách cơ bản về đối ngoại; phê chuẩn hoặc bãi bỏ các điều ước quốc tế do Chủ tịch nước trực tiếp kí; phê chuẩn hoặc bãi bỏ các điều ước quốc tế khác đã được kí kết hoặc gia nhập theo đề nghị của Chủ tịch nước. 2.3 Trong lĩnh vực tổ chức Nhà nước. Quốc hội đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc xây dưng, củng cố và phát triển bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương. Bộ máy nhà nước ta từ trung ương đến địa phương, từ các cơ quan quyền lực nhà nước đến các cơ quan quản lí nhà nước, cơ quan xét xử và cơ quan kiểm sát được tổ chức theo mô hình nào, nguyên tắc tổ chức hoạt động ra sao đều do Quốc hội xem xét, lựa chọn, quyết định tại các kì họp của mình và được thể hiện trong Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân đân, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân vá các ủy ban nhân dân. 6 Ngoài việc quy định chung về tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước, Quốc hội còn “ bầu, nhiễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch quốc hội và các ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng Chính phủ về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ; phê chuẩn đề nghị của Chủ tịch nước về danh sách thành viên Hội đông quốc phòng và an ninh; bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn. Quốc hội quyết định thành lập, bãi bỏ các Bộ và các cơ quan ngang Bộ của Ching phủ; thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thành lập hoặc giải thể đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt” ( Điều 84 HIến pháp 1992) Quốc hội có quyền bãi bỏ các văn bản của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội; Quốc hội còn quy định hàm, cấp trong lực lượng vũ trang nhân dân; hàm, cấp ngoại giao và những hàm, cấp Nhà nước khác; quy định huân chương, huy chương và danh hiệu vinh dự nhà nước. 2.4 Trong lĩnh vực giám sát tối cao toàn bộ hoạt động của Nhà nước, giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật Giám sát việc thực hiện Hiến pháp vá pháp luật do nhiều cơ quan nhà nước tiến hành (như Hội đồng nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân…) nhưng trong đó thì sự giám sát của Quốc hội là sự giám sát cao nhất. Quốc hội giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm đảm bảo cho các cơ quan này hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn đã được quy định, làm cho bộ máy nhà nước hoạt động nhịp nhàng, có hiệu lực, không chồng chéo, chống các biểu hiện tham nhũng, quan liêu, hách dịch và cửa quyền. Quốc hội thực hiện quyền giám sát của mình thông qua việc xem xét báo cáo của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, tòa án nhân dân tối cao; thông qua Hội đồng dân tộc, các ủy ban của Quốc hội và hoạt động của bản thân các đại biểu Quốc hội, đặc biệt là hoạt động chất vấn tại các kì của quốc hội. Trong mấy nhiệm kì gần đây, hoạt động giám sát của Quốc hội đã có nhiều tiến bộ đáng kể. Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động giám sát của Quốc hội còn đối mặt với không ít khó khăn, trở ngại đó là: Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội có hiệu lực đã hơn năm năm, nhưng cho tới nay vẫn còn thiếu văn bản hướng dẫn thi hành, nhất là về quy trình, thủ tục giám sát đối với từng chủ thể giám sát; về bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do Quốc hội bầu ra hoặc phê chuẩn. 7 Thẩm quyền giám sát của Quốc hội là “tối cao”, phạm vi giám sát rất rộng, nhưng do điều kiện về tổ chức bộ máy, cơ sở vật chất chưa theo kịp yêu cầu, nên Quốc hội chưa thể bao quát và thực hiện hết thẩm quyền do Hiến pháp, Luật trao cho, nếu vấn đề này không sớm khắc phục, sẽ ảnh hưởng tới vị thế và tính quyền lực của Quốc hội. Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn của Quốc hội khá sôi nổi, có nhiều khởi sắc, bước đầu đạt được những kết quả đáng khích lệ, được cử tri đánh giá cao, nhưng vẫn còn đó những câu hỏi chưa được chuẩn bị nghiêm túc, dài dòng, hỏi để được cung cấp thông tin và những câu trả lời chung chung, tránh né trách nhiệm. Đại biểu Quốc hội nước ta phần lớn là kiêm nhiệm và theo cơ cấu thành phần, vùng miền, chất lượng không đồng đều; vị trí công tác khác nhau, nên việc tham gia hoạt động Quốc hội nói chung, hoạt động giám sát nói riêng bị hạn chế, kết quả đạt được chưa cao. Trong hoạt động giám sát của đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội nơi này, nơi khác còn có sự nể nang, ngại va chạm với lãnh đạo chủ chốt của chính quyền địa phương; thiếu kiên quyết trong tranh luận giữa người giám sát và đối tượng chịu sự giám sát. Hoạt động giám sát của Quốc hội mới chỉ dừng lại ở mức độ phát hiện và phân tích vấn đề, vụ việc rồi vận động, đôn đốc, nhắc nhở các nghành, các cấp ở địa phương quan tâm, xem xét giải quyết chứ chưa có những biện pháp thật sự hữu hiệu. Để Quốc hội thật sự là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, hoạt động giám sát của Quốc hội cần được đặt đúng tầm, tổ chức chu đáo và phải thường xuyên tăng cường thì mới mang lại hiệu quả thiết thực, đáp ứng được mong muốn của nhân dân. Muốn đạt được điều đó Quốc hội cần hoàn thiện hơn nữa hoạt đông giám sát của mình. Cụ thể: Cần nghiên cứu đổi mới và cải tiến hình thức, nội dung giám sát; giám sát cần đi vào chiều sâu, vào những vấn đề bức xúc mà cử tri và xã hội đặt ra; quan tâm hơn nữa hoạt động giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật; việc giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân; hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức trong việc đầu tư, quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước Để giám sát đạt chất lượng và hiệu quả cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các chủ thể giám sát trong khâu trao đổi cung cấp thông tin, xây dựng kế hoạch, nội dung giám sát, hạn chế tình trạng nhiều đoàn giám sát tiến hành giám sát tại một địa phương, đơn vị cùng một thời gian, gây khó khăn và ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của cơ quan, đơn vị bị giám sát. Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, tăng hợp lý số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách; tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại các kỳ họp; duy trì việc chất vấn và trả lời chất vấn tại phiên họp của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội để tăng cường trách nhiệm của các thành viên Chính phủ trước Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Quốc hội và cử tri cả nước. Nghiên cứu sử dụng các công cụ “điều trần”, “tham vấn” nhằm nâng cao năng lực giám sát của các cơ quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội. 8 Kết luận Trải qua 60 năm phát triển và trưởng thành Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày càng chứng tỏ được vị trí là cơ quan quyền lực cao nhất cả nước, là cơ quan, cơ quan đại diện cho ý chí, quyền lợi của nhân dân lao động. Vị trí của Quốc hội càng được nâng cao hơn nữa trong thời kì đổi mới, quá độ lên chủ nghĩa xã hội. Những chỉ đạo, mục tiêu mà Quốc hội đề ra là một trong những nguyên nhân quan trọng nhất để Việt Nam trở thành một quốc gia dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh. 9 Danh mục tài liệu tham khảo 1. Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, nxb.Công an nhân dân, Hà Nội, 2010. 2. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo nghị quyết số 51/2001/NQ – QH ngày 21/12/2001 của Quốc hội). 3. một số vấn đề đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội, Nxb. Tư pháp, 2007. 4. Quốc hội Việt Nam – tổ chức, hoạt động và đổi mới, Phan Trung Lí, Nxb. CHịnh trị quốc gia, 2010 5. http://www.chinhphu.vn 6. http://www.na.gov.vn 10 . Mở đầu Trong nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viêt Nam, Quốc hội chiếm một vị trí đặc biệt quan trọng. Theo Hiến pháp năm 1992 thì “ tất cả. hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, đoàn Đại biểu Quốc hội và các đại biểu Quốc hội “Nhiệm kì của Quốc hội là 5 năm. Hai tháng trước khi Quốc