Tìm hiểu quy định của pháp luật về quản lý động thực vật hoang dã quý hiếm

Tìm hiểu quy định của pháp luật về quản lý động thực vật hoang dã quý hiếm

MỤC LỤC

ĐẶT VẤN ĐỀ 2

CÁC TỪ VIẾT TẮT 3

Phần I TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

Phần II NỘI DUNG, KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 5

2.1 Vai trò của động thực vật hoang dã trong tự nhiên và đời sống con người 5

2.1.1 Vai trò có lợi của động thực vật 5

2.1.2 Tính có hại của động thực vật 7

2.2 Thực trạng động thực vật hoang dã Việt Nam 7

2.2.1 Sự gia tăng về số loài nguy cấp 7

2.2.2 Các mối đe dọa và nguyên nhân của thực trạng trên 10

2.3 Tình hình quản lý bảo vệ hiện nay 14

2.4 Quy định của pháp luật về quản lý bảo vệ động thực vật hoang dã 15

2.5 Danh mục văn bản pháp luật liên quan 16

2.5.1 Pháp luật Việt Nam 16

2.5.2 Công ước quốc tế 16

KẾT LUẬN 19

Danh mục tài liệu tham khảo 20

PHỤ LỤC 21

ĐẶT VẤN ĐỀ

Với đặc điểm địa hình trải dài theo vĩ độ địa lý và ở các độ cao khác nhaukhiến cho Việt Nam trở thành một trong 16 nước có tính đa dạng sinh học caohàng đầu trên thế giới Theo báo cáo Chiến lược quản lý hệ thống các khu bảotồn thiên nhiên Việt Nam đến năm 2010, Việt Nam có khoảng 12.000 loài thựcvật có mạch, trong đó đã định tên được khoảng 7.000 loài thực vật bậc cao, 800loài rêu và 600 loài nấm Tính đặc hữu của hệ thực vật rất cao, có ít nhất 40% sốloài đặc hữu Không có họ thực vật đặc hữu, nhưng có tới 3% số chi thực vật đặchữu Về hệ động vật, tính đến năm 1995 đã thống kê được 275 loài thú, 828 loàichim, 180 loài bò sát, 80 loài ếch nhái, 547 loài cá nước ngọt và 12.000 loài côntrùng Mức độ đặc hữu rất cao: có 78 loài và phụ loài thú, hơn 100 loài và phụloài chim là đặc hữu hẹp của Việt Nam

Động vật hoang dã là một thành tố tất yếu của hệ sinh thái, chúng có vaitrò to lớn trong cân bằng sinh thái, là những mắt xích quan trọng trong chu trìnhdinh dưỡng và tuần hoàn vật chất trên trái đất Đối với đời sống con người,ĐVTHD là nguồn sống, chúng đáp ứng nhiều nhu cầu của con người như: Cungcấp lương thực, thực phẩm, giá trị giải trí, khoa học, văn hoá, sức khoẻ và nhiềugiá trị tiềm tàng khác

Tuy vậy, hoạt động buôn bán động vật, thực vật hoang dã ở Việt Namngày một gia tăng Chỉ trong một thời gian ngắn, danh sách các loài động vậthoang dã sắp bị tuyệt chủng của Việt Nam tăng lên tới 407 loài (1) Mặc cho sựcảnh tình của các cơ quan chức năng, mặc cho sự lên án của báo chí, hoạt độngbuôn bán siêu lợi nhuận này vẫn diễn ra khắp mọi nơi ở Việt Nam và trên toàn

thế giới Nội dung bài tiểu luận “Tìm hiểu quy định của pháp luật về quản lý

động thực vật hoang dã quý hiếm” là những nhận thức bước đầu về công tác

quản lý bảo tồn động thực vật hoang dã quý hiếm hiện nay

CÁC TỪ VIẾT TẮT

ĐVHD: Động vật hoang dã

ĐTVHD: Động thực vật hoang dã

KBTTN: Khu bảo tồn thiên nhiên

VQG: Vườn quốc gia

CITES: Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna

and Flora - Công ước về buôn bán quốc tế các loài động thực vật hoang dã, nguy cấp

ĐDSH: Đa dạng sinh học

ĐNN: Đất ngập nước

DSTG: Di sản thế giới

Phần I TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

Theo mục 14, Điều 3 của Luật Bảo vệ phát triển rừng, l oài thực vật rừng,

động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm là loài thực vật, động vật có giá trị đặc biệt về

kinh tế, khoa học và môi trường, số lượng còn ít trong tự nhiên hoặc có nguy cơ

bị tuyệt chủng thuộc Danh mục các loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp,quý, hiếm do Chính phủ quy định chế độ quản lý, bảo vệ

Theo mục 20, Điều 3 của Luật Đa dạng sinh học, loài nguy cấp, quý, hiếm

được ưu tiên bảo vệ là loài hoang dã, giống cây trồng, giống vật nuôi, vi sinh vật

và nấm đặc hữu, có giá trị đặc biệt về khoa học, y tế, kinh tế, sinh thái, cảnhquan, môi trường hoặc văn hóa - lịch sử mà số lượng còn ít hoặc bị đe dọa tuyệtchủng

Và trong Điều 37 có quy định chi tiết tiêu chí loài được đưa vào Danh mụcloài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ và việc ban hành danh mục củachính phủ

Trong phạm vi bài viết, nội dung chủ yếu tập trung làm sáng tỏ các vấn đềliên quan đến công tác quản lý bảo tồn động thực vật hoang dã ở Việt Nam hiệnnay, bao gồm:

- Vai trò của động thực vật hoang dã trong tự nhiên và trong đời sống con người

- Sự gia tăng hoạt động buôn bán trái phép động thực vật hoang dã làm suy giảmnghiêm trọng về số lượng và chất lượng loài; nguyên nhân cửa thực trạng đó

- Hệ thống pháp luật, chính sách có liên quan đến công tác quản lý bảo tồn vàtình hình thực hiện trong thực tế

Phần II NỘI DUNG, KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

2.1 Vai trò của động vật, thực vật hoang dã trong tự nhiên và đời sống con người

2.1.1 Vai trò có lợi của động thực vật

Với sự đa dạng, phong phú, động thực vật có thể được con người sử dụng với cácmục đích sau:

Giá trị bảo tồn: ĐTVHD có vai trò quan trọng trong cân bằng sinh thái, nơi

chúng sống từ đó các hệ sinh thái được bền vững, diễn thế đi theo con đường tựnhiên Chúng tạo nên các mắt xích trong chuỗi thức ăn hay lưới thức ăn Chúngtạo lên các giá trị bảo tồn vô cùng quan trọng, các giá trị này không chỉ có ýnghĩa thực tại mà còn có tiềm năng sử dụng sau này Các loài động vật đặc hữumang những nguồn gen quý hiếm đối với toàn bộ thế giới Nhiều loài động vậtđặc hữu mang các gen qúy chứa đựng những tính trạng tốt mà các loài động vậtkhác không có Thông qua các loài hoang dại, con người có thể nghiên cứu, khaithác và sử dụng một cách hợp lý các gen này đạt hiệu quả cao nhất Theo đánhgiá của các nhà khoa học, khu hệ động vật Việt Nam có tính đặc hữu khá cao sovới các nước vùng Đông Dương: Có tới 15 loài phân bố ở Việt Nam trong tổng

số 21 loài linh trưởng đặc hữu của vùng Đông Dương; khu hệ chim có tới10,17% số loài và phân loài đặc hữu và có tới ít nhất là 3 trung tâm chim đặc hữuquan trọng của thế giới

Giá trị kinh tế: Động thực vật có ý nghĩa kinh tế rất quan trọng với đời sống con

người Giá trị kinh tế của động thực vật tập trung vào một số nội dung sau:

Nguồn thức ăn: Từ khi loài người mới xuất hiện trên trái đất thì nguồnthức ăn chính cho con người là các sản phẩm tự nhiên thu được từ săn bắt độngvật và hái lượm Nhiều loài động thực vật đã được con người sử dụng làm thức

ăn trong cuộc sống hàng ngày Nhiều loài động vật được con người thuần hoá,nuôi dưỡng qua nhiều thế hệ tạo thành những giống gia súc, gia cầm để phục vụmình Có thể nói nguồn đạm động vật là không thể thiếu đối với loài người Chođến ngày nay vẫn còn một số lượng lớn cộng đồng địa phương dựa vào các sảnphẩm săn bắn để tồn tại

Nguyên liệu cho công nghiệp: Nhiều nhóm động vật cung cấp nguyên liệucho các ngành công nghiệp khác nhau: Các loài thú và bò sát có thể cung cấplông, da; các loài côn trùng cung cấp mật hay sáp (ong), cánh kiến, tơ (tằm); một

số loài thân mềm cung cấp nhiều sản phẩm quý: Ngọc trai,

Dược liệu: Nhiều sản phẩm từ động vật được con người sử dụng với mụcđích dược liệu (mật ong, gan cá, mật gấu, nọc rắn, sừng tê giác, ) Nhiều chếphẩm sinh học được chiết xuất từ nuôi cấy mô động vật hoặc động vật sống (cácloại vắc xin, hoóc môn )

Làm cảnh, phục vụ đời sống sinh hoạt, giải trí cho con người: Một sốlượng lớn động thực vật được buôn bán trên thị trường hay được bẫy bắt, háilượm là phục vụ mục đích làm cảnh Đặc biệt là các loài chim như vẹt, yểng, sáohay các loài ăn thịt như cắt Nhiều vườn thú và công viên quốc gia phục vụ mụcđích tham quan du lịch

Trong chu trình vật chất: Chu trình sinh học trong tự nhiên có tất cả ba pha - ba

mắt xích có vai trò tương đương nhau bao gồm: pha sản xuất, pha tiêu thụ và phatái sản xuất Từ những chất đơn giản này, thực vật dễ dàng hấp thụ để tạo ra cácchất hữu cơ phức tạp một lần nữa và cứ tiếp tục chu trình tuần hoàn vật chất nhưvậy Do đó, dễ dàng nhận thấy động vật chiếm vai trò rất quan trọng, là "mắtxích" không thể thiếu trong vòng tuần hoàn vật chất tự nhiên, trong đó con người

là một thành phần có tổ chức cao nhất của "mắt xích đó"

Sử dụng cho nghiên cứu khoa học và giáo dục: Đây là vai trò rất quan trọng của

động thực vật đối với con người Thông qua động thực vật, nhất là các loài độngvật có cấu tạo cơ thể gần giống con người, con người có thể tiến hành các nghiêncứu khoa học với mục đích phục vụ ngày một tốt hơn đời sống Con người đã

"học" được nhiều điều từ động vật: Chế tạo thành công máy bay khi quan sát,phân tích các chuyển động bay từ chim; chế tạo nhiều loại thuốc chữa bệnh trên

cơ sở đã thử nghiệm trên cơ thể động vật có cấu tạo cơ thể gần giống người, 2.1.2 Tính có hại của động thực vật

Bên cạnh các mặt lợi, động thực vật cũng có một số mặt gây tác hại đếnđời sống của con người

Nhiều loài động vật là nguyên nhân trực tiếp hoặc gián tiếp gây ra một sốbệnh dịch nguy hiểm cho con người: Chuột truyền dịch hạch; muỗi Anophelestruyền bệnh sốt rét; các loài giun sán ký sinh trong cơ thể người; một số loài dơitruyền các bệnh virus; amíp (amoeba) gây một số bệnh phụ khoa,

Gây hại, tàn phá lương thực, mùa màng, kho tàng, công trình xây dựng của conngười: Chuột, côn trùng phá hoại mùa màng, cây trồng, đặc biệt là cây lươngthực và cây lâm nghiệp

2.2 Thực trạng động thực vật hoang dã Việt Nam

2.2.1 Sự gia tăng về số loài nguy cấp

Theo Sách Đỏ Việt Nam 2004, tình hình về đa dạng sinh học ở nước ta

sau 10 năm có nhiều biến đổi Tổng số loài động vật, thực vật hoang dã trongthiên nhiên đang bị đe dọa ở các mức khác nhau đã lên tới 857 loài, trong đó có

407 loài động vật và 450 loài thực vật So với số liệu công bố trong Sách Đỏ ViệtNam 1992 -1996 là 709 loài bị đe dọa (359 loài động vật và 350 loài thực vật), cóthể thấy rằng số loài hiện thời bị đe dọa tăng lên đáng kể Mức độ bị đe dọa ở

từng thành phần động, thực vật trong thiên nhiên cũng có sự thay đổi rất đángbáo động.

Trong thành phần động vật, ở Sách Đỏ Việt Nam 1992, mức độ bị đe dọa caonhất của các loài chỉ ở thứ hạng Nguy cấp thì năm 2004 đã có tới 6 loài bị coi làtuyệt chủng trên lãnh thổ Hiện có 149 loài được coi là Nguy cấp, tăng hơn rấtnhiều so với 71 loài trong Sách Đỏ Việt Nam 1992 Có 46 loài được coi là Rấtnguy cấp, nhiều nhất là ở các nhóm: Thú rừng (12 loài), Chim (11), Bò sát lưỡng

cư (9), Côn trùng (4) Ở thành phần thực vật, trong Sách Đỏ Việt Nam 1996,một số loài trước đây được xếp trong diện Sẽ nguy cấp nay phải chuyển sangdiện Nguy cấp và Rất nguy cấp Sách Đỏ Việt Nam 1996 mới chỉ có 24 loàithuộc diện Nguy cấp thì nay đã lên tới 192 loài, trong đó có 45 loài được coi làRất nguy cấp ̣(2)

Theo Sách đỏ Việt Nam 2007, được công bố vào ngày 26 tháng 6 năm

2008, hiện nay tại Việt Nam có 882 loài (418 loài động vật và 464 loại thực vật)đang bị đe dọa ngoài thiên nhiên, tăng 167 loài so với thời điểm năm 1992 Trong

đó có 116 loài động vật được coi là rất nguy cấp và 45 loài thực vật rất nguy cấp(trong số 196 loài thực vật đang nguy cấp) Có 9 loài động vật trước kia chỉ nằmtrong tình trạng de dọa nhưng nay xem như đã tuyệt chủng là tê giác 2 sừng, bòxám, heo vòi, cầy rái cá, cá chép gốc, cá chình Nhật, cá lợ thân thấp, cá sấu hoa

cà, hươu sao và hoa lan hài

Dưới đây là đồ thị biểu hiện sự gia tăng số loài động vật, thực vật hoang dãtrong tự nhiên trong tình trạng bị đe dọa qua các năm:

Số loài động vật, thực vật hoang dã bị đe dọa trong thiên nhiên

Sự gia tăng số loài động vật, thực vật hoang dã bị đe dọa trong tự nhiênnhư đã thống kê trên đây phần lớn là do hoạt động buôn bán trái phép động, thựcvật hoang dã Mười năm trở lại đây, Việt Nam đã trở thành một mắt xích trongmạng lưới buôn bán trái phép động vật hoang dã trên toàn thế giới Thống kê từCục Cảnh sát môi trường - Bộ Công an cho thấy, mỗi năm thị trường Việt Namtiêu thụ 3.400 tấn thịt ĐVHD Trong đó, 45 - 50% được tiêu thụ trong nước, chủyếu ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, số còn lại được xuất khẩu bất hợp phápqua biên giới Theo báo cáo của Hội Động vật học Việt Nam, các loài bị khaithác bất hợp pháp chủ yếu là rắn, kỳ đà, tê tê, hổ, gấu, voi Từ năm 1996 - 2006,Việt Nam xuất khẩu khoảng 15.000 con khỉ và 150.000 con trăn Năm 2004 -

2006, hơn 60.000 cá thể rùa mai cứng được tái xuất sang Trung Quốc Năm

2008, có 20 tấn tê tê bị bắt giữ ở Việt Nam trên tuyến đường vận chuyển từIndonesia sang Trung Quốc Theo ước tính của Văn phòng Cảnh sát quốc tế, ởViệt Nam, nhu cầu hàng năm về động thực vật hoang dã cho mục đích ẩm thực,dược liệu, sinh vật cảnh và xuất khẩu dao động trong khoảng từ 3.700 - 4.500

tấn, chưa kể đến hàng chục vạn cá thể các loài chim, côn trùng, không thể tínhtoán thành trọng lượng được (3).

2.2.2 Các mối đe dọa và nguyên nhân của thực trạng trên

Nguyên nhân của sự gia tăng số lượng loài bị đe dọa trên đây có thể kể đếncác yếu tố chủ yếu như sau:

Mất sinh cảnh

Chặt phá rừng, khai thác lâm sản, xây dựng cơ sở hạ tầng và canh tác nôngnghiệp là những nguyên nhân chính làm mất sinh cảnh của các loài ĐVHD Diệntích rừng tự nhiên trước đây (1943) che phủ hơn 43% diện tích đất nước, hiện tại,sau nhiều nỗ lực phục hồi, độ che phủ cũng đã tăng lên khoảng trên 37% Việctrồng mới nhiều diện tích rừng không thể khôi phục các sinh cảnh cho ĐVHD, dothiếu những loài cây bản địa Sinh cảnh bị mất và bị chia cắt, nhiều con đườngmới được xây dựng chia cắt các cánh rừng, cản đường di chuyển kiếm ăn và cơhội giao phối trong mùa sinh sản của động vật Bên cạnh đó, cháy rừng và xâmlấn của các loài sinh vật lạ cũng làm mất sinh cảnh của ĐVHD Vụ cháy rừngnăm 2002 ở VQG U Minh Thượng đã làm thiệt hại gần 4000 ha rừng, là nơi cưtrú của nhiều loài động vật như thuỷ sinh và bò sát, chim và thú Hay mới nhất là

vụ cháy tại VQG Hoàng Liên với diện tích thống kê là 700ha, nhưng con số thực

tế theo một số nguồn thông tin diện tích cháy có thể lên đến 3.000ha Tại VQGTràm Chim, hiện tại cây Mai dương, một loại sinh vật lạ đã xâm lấn hàng nghìn

ha vườn làm ảnh hưởng đến nguồn thức ăn của loài Sếu đầu đỏ

Săn bắn trái phép

Săn bắt, sưu tầm sinh vật hoang dã cũng là một nguyên nhân quan trọng dẫn đếnnạn diệt chủng, săn bắn ĐVHD đã tồn tại từ hàng nghìn năm về trước, nhưngtrong những thập kỷ gần đây việc săn bắn động vật đã vượt quá ngưỡng bền

vững Tốc độ tái tạo quần thể hoang dã không đủ so với việc săn bắn Trước đây,người dân địa phương thường săn bắn quanh năm, đặc biệt là mùa sinh sản, chính

vì vậy nhiều con cái bị săn bắn, khả năng tái tạo đàn giảm Do tác động từ nhucầu động vật hoang dã trên thị trường, đặc biệt là xuất khẩu, áp lực săn bắnĐVHD tại các KBTTN và VQG ngày một tăng, mặc dù Chính phủ đã có các biệnpháp tăng cường quản lý ĐVHD

Nhận thức trong vấn đề bảo tồn động vật hoang dã

Những nhà hoạch định chính sách của Việt Nam đã nhận thức tầm quantrọng của vấn đề bảo tồn động vật hoang dã khá sớm Ngày 21/6/1960, Phủ Thủtướng đã ra Chỉ thị 134/TTg về cấm săn bắt voi; tiếp theo là Nghị định 39/CPngày 5/4/1963 của Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời về săn bắtchim thú rừng và Pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng ra đời năm 1972

Trước những thách thức ngày càng lớn trong bảo tồn thiên thiên cũng như quản

lý môi trường, Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản qui phạm pháp luật để bảo

vệ tài nguyên thiên nhiên nói chung và động vật hoang dã nói riêng đồng thờithực thi nhiều công tác tuyên truyền, đào tạo, nâng cao nhận thức cộng đồng đãhết sức được chú trọng, coi đây là một trong những công cụ hiệu quả nhằm bảotồn và sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên

Tuy nhiên, những năm trước 1990, do nền kinh tế kém phát triển nên các cấplãnh đạo thường quan tâm nhiều đến tăng trưởng kinh tế Việc khai thác tàinguyên không chỉ phục vụ tiêu dùng mà còn để xuất khẩu Nhiều khi việc thựchiện các mục tiêu phát triển kinh tế chưa dựa trên cơ sở khoa học, quy hoạch tổngthể, gây nên việc lạm dụng, khai thác quá mức làm nguồn tài nguyên sinh vậtnhanh chóng suy giảm

Bên cạnh các chính sách thể hiện mối quan tâm của Nhà nước đến công tácbảo tồn thì nhận thức của các tầng lớp dân cư về vấn đề bảo tồn và phát triểnĐTVHD chưa cao Đối với người dân địa phương nơi có các loài ĐTVHD sinhsống, từ nhiều đời nay việc săn bắt động vật hoang dã vẫn được coi là một nghềkiếm sống, họ không có nhiều kiến thức về bảo tồn Họ không biết được tại saonguồn tài nguyên ĐTVHD ngày một ít đi Do vậy việc nâng cao nhận thức đốivới người dân địa phương có vai trò hết sức quan trọng, nhờ đó áp lực vào rừng

sẽ giảm

Đối với các chủ buôn: Họ không hề có khái niệm bảo tồn ĐTVHD, vì lợi nhuậncao họ không quan tâm đến việc ngừng mua và bán các mặt hàng ĐVHD Thậmchí họ biết rằng việc buôn bán một số loài ĐVHD là vi phạm pháp luật

Những nỗ lực liên tục của Chính phủ Việt Nam và của nhiều tổ chức quốc

tế đã giúp công chúng và các nhà hoạch định chính sách, các nhà ra quyết địnhnhận thấy rõ hơn vai trò của bảo tồn và kiểm soát buôn bán ĐTVHD Tuy nhiên,nhận thức đó còn chưa sâu sắc, đặc biệt các hoạt động truyền thông và nâng caonhận thức còn chưa mạnh mẽ, chưa biến thành hành động cụ thể, do đó kết quảcủa công việc kiểm soát buôn bán ĐTVHD còn nhiều hạn chế

Buôn bán bất hợp pháp

Tình hình buôn bán ĐTVHD tại Việt Nam đang diễn ra hết sức phức tạp, vớinhiều thủ đoạn rất tinh vi Bọn buôn lậu sử dụng các tuyến đường bí mật và cácphương tiện chuyên chở cũng như liên lạc hiện đại nhằm đối phó với sự kiểmsoát của các cơ quan chức năng Nhiều chủ buôn sử dụng giấy tờ giả mạo, khaibáo sai về loài, số lượng ĐVHD nhằm đánh lừa các cơ quan chức năng Các loài

bị buôn lậu chủ yếu như: rắn, rùa các loại, tê tê, gấu, các loài khỉ, các loài ếchnhái, chim (chủ yếu là động vật tươi sống) Động vật hoang dã trong nước chủyếu được cung cấp cho các nhà hàng thịt thú rừng, đặc biệt ở hai thành phố lớn là