Tìm hiểu quy định của pháp luật về quản lý động thực vật hoang dã quý hiếm
MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ CÁC TỪ VIẾT TẮT Phần I TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Phần II NỘI DUNG, KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 2.1 Vai trò động thực vật hoang dã tự nhiên đời sống người 2.1.1 Vai trị có lợi động thực vật 2.1.2 Tính có hại động thực vật 2.2 Thực trạng động thực vật hoang dã Việt Nam 2.2.1 Sự gia tăng số loài nguy cấp 2.2.2 Các mối đe dọa nguyên nhân thực trạng 10 2.3 Tình hình quản lý bảo vệ 14 2.4 Quy định pháp luật quản lý bảo vệ động thực vật hoang dã 15 2.5 Danh mục văn pháp luật liên quan 16 2.5.1 Pháp luật Việt Nam 16 2.5.2 Công ước quốc tế 16 KẾT LUẬN 19 Danh mục tài liệu tham khảo 20 PHỤ LỤC 21 ĐẶT VẤN ĐỀ Với đặc điểm địa hình trải dài theo vĩ độ địa lý độ cao khác khiến cho Việt Nam trở thành 16 nước có tính đa dạng sinh học cao hàng đầu giới Theo báo cáo Chiến lược quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam đến năm 2010, Việt Nam có khoảng 12.000 lồi thực vật có mạch, định tên khoảng 7.000 loài thực vật bậc cao, 800 loài rêu 600 lồi nấm Tính đặc hữu hệ thực vật cao, có 40% số lồi đặc hữu Khơng có họ thực vật đặc hữu, có tới 3% số chi thực vật đặc hữu Về hệ động vật, tính đến năm 1995 thống kê 275 lồi thú, 828 lồi chim, 180 lồi bị sát, 80 loài ếch nhái, 547 loài cá nước 12.000 lồi trùng Mức độ đặc hữu cao: có 78 loài phụ loài thú, 100 loài phụ loài chim đặc hữu hẹp Việt Nam Động vật hoang dã thành tố tất yếu hệ sinh thái, chúng có vai trị to lớn cân sinh thái, mắt xích quan trọng chu trình dinh dưỡng tuần hồn vật chất trái đất Đối với đời sống người, ĐVTHD nguồn sống, chúng đáp ứng nhiều nhu cầu người như: Cung cấp lương thực, thực phẩm, giá trị giải trí, khoa học, văn hố, sức khoẻ nhiều giá trị tiềm tàng khác Tuy vậy, hoạt động buôn bán động vật, thực vật hoang dã Việt Nam ngày gia tăng Chỉ thời gian ngắn, danh sách loài động vật hoang dã bị tuyệt chủng Việt Nam tăng lên tới 407 loài (1) Mặc cho sự cảnh tình của các quan chức năng, mặc cho sự lên án của báo chí, hoạt động buôn bán siêu lợi nhuận này vẫn diễn khắp mọi nơi ở Việt Nam và toàn thế giới Nội dung bài tiểu luận “Tìm hiểu quy định của pháp luật về quản lý động thực vật hoang dã quý hiếm” là những nhận thức bước đầu về công tác quản lý bảo tồn động thực vật hoang dã quý hiếm hiện CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐVHD: Động vật hoang dã ĐTVHD: Động thực vật hoang dã KBTTN: Khu bảo tồn thiên nhiên VQG: Vườn quốc gia CITES: Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora - Công ước bn bán quốc tế lồi động thực vật hoang dã, nguy cấp ĐDSH: Đa dạng sinh học ĐNN: Đất ngập nước DSTG: Di sản giới Phần I TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Theo mục 14, Điều Luật Bảo vệ phát triển rừng, loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, q, lồi thực vật, động vật có giá trị đặc biệt kinh tế, khoa học môi trường, số lượng cịn tự nhiên có nguy bị tuyệt chủng thuộc Danh mục loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Chính phủ quy định chế độ quản lý, bảo vệ Theo mục 20, Điều của Luật Đa dạng sinh học, loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ loài hoang dã, giống trồng, giống vật ni, vi sinh vật nấm đặc hữu, có giá trị đặc biệt khoa học, y tế, kinh tế, sinh thái, cảnh quan, mơi trường văn hóa - lịch sử mà số lượng cịn bị đe dọa tuyệt chủng Và Điều 37 có quy định chi tiết tiêu chí loài đưa vào Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ và việc ban hành danh mục của chính phủ Trong phạm vi bài viết, nội dung chủ yếu tập trung làm sáng tỏ các vấn đề liên quan đến công tác quản lý bảo tồn động thực vật hoang dã ở Việt Nam hiện nay, bao gồm: - Vai trò của động thực vật hoang dã tự nhiên và đời sống người - Sự gia tăng hoạt động buôn bán trái phép động thực vật hoang dã làm suy giảm nghiêm trọng về số lượng và chất lượng loài; nguyên nhân cửa thực trạng đó - Hệ thống pháp luật, chính sách có liên quan đến công tác quản lý bảo tồn và tình hình thực hiện thực tế Phần II NỘI DUNG, KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 2.1 Vai trò động vật, thực vật hoang dã tự nhiên đời sống người 2.1.1 Vai trị có lợi động thực vật Với đa dạng, phong phú, động thực vật người sử dụng với mục đích sau: Giá trị bảo tồn: ĐTVHD có vai trị quan trọng cân sinh thái, nơi chúng sống từ hệ sinh thái bền vững, diễn theo đường tự nhiên Chúng tạo nên mắt xích chuỗi thức ăn hay lưới thức ăn Chúng tạo lên giá trị bảo tồn vô quan trọng, giá trị khơng có ý nghĩa thực mà cịn có tiềm sử dụng sau Các loài động vật đặc hữu mang nguồn gen quý toàn giới Nhiều loài động vật đặc hữu mang gen qúy chứa đựng tính trạng tốt mà lồi động vật khác khơng có Thơng qua lồi hoang dại, người nghiên cứu, khai thác sử dụng cách hợp lý gen đạt hiệu cao Theo đánh giá nhà khoa học, khu hệ động vật Việt Nam có tính đặc hữu cao so với nước vùng Đông Dương: Có tới 15 lồi phân bố Việt Nam tổng số 21 loài linh trưởng đặc hữu vùng Đơng Dương; khu hệ chim có tới 10,17% số lồi phân lồi đặc hữu có tới trung tâm chim đặc hữu quan trọng giới Giá trị kinh tế: Động thực vật có ý nghĩa kinh tế quan trọng với đời sống người Giá trị kinh tế động thực vật tập trung vào số nội dung sau: Nguồn thức ăn: Từ loài người xuất trái đất nguồn thức ăn cho người sản phẩm tự nhiên thu từ săn bắt động vật hái lượm Nhiều loài động thực vật người sử dụng làm thức ăn sống hàng ngày Nhiều loài động vật người hố, ni dưỡng qua nhiều hệ tạo thành giống gia súc, gia cầm để phục vụ Có thể nói nguồn đạm động vật khơng thể thiếu lồi người Cho đến ngày số lượng lớn cộng đồng địa phương dựa vào sản phẩm săn bắn để tồn Ngun liệu cho cơng nghiệp: Nhiều nhóm động vật cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp khác nhau: Các lồi thú bị sát cung cấp lơng, da; lồi trùng cung cấp mật hay sáp (ong), cánh kiến, tơ (tằm); số loài thân mềm cung cấp nhiều sản phẩm quý: Ngọc trai, Dược liệu: Nhiều sản phẩm từ động vật người sử dụng với mục đích dược liệu (mật ong, gan cá, mật gấu, nọc rắn, sừng tê giác, ) Nhiều chế phẩm sinh học chiết xuất từ nuôi cấy mô động vật động vật sống (các loại vắc xin, hc mơn ) Làm cảnh, phục vụ đời sống sinh hoạt, giải trí cho người: Một số lượng lớn động thực vật buôn bán thị trường hay bẫy bắt, hái lượm phục vụ mục đích làm cảnh Đặc biệt lồi chim vẹt, yểng, sáo hay loài ăn thịt cắt Nhiều vườn thú công viên quốc gia phục vụ mục đích tham quan du lịch Trong chu trình vật chất: Chu trình sinh học tự nhiên có tất ba pha - ba mắt xích có vai trị tương đương bao gồm: pha sản xuất, pha tiêu thụ pha tái sản xuất Từ chất đơn giản này, thực vật dễ dàng hấp thụ để tạo chất hữu phức tạp lần tiếp tục chu trình tuần hồn vật chất Do đó, dễ dàng nhận thấy động vật chiếm vai trò quan trọng, "mắt xích" khơng thể thiếu vịng tuần hồn vật chất tự nhiên, người thành phần có tổ chức cao "mắt xích đó" Sử dụng cho nghiên cứu khoa học giáo dục: Đây vai trò quan trọng động thực vật người Thông qua động thực vật, lồi động vật có cấu tạo thể gần giống người, người tiến hành nghiên cứu khoa học với mục đích phục vụ ngày tốt đời sống Con người "học" nhiều điều từ động vật: Chế tạo thành cơng máy bay quan sát, phân tích chuyển động bay từ chim; chế tạo nhiều loại thuốc chữa bệnh sở thử nghiệm thể động vật có cấu tạo thể gần giống người, 2.1.2 Tính có hại động thực vật Bên cạnh mặt lợi, động thực vật có số mặt gây tác hại đến đời sống người Nhiều loài động vật nguyên nhân trực tiếp gián tiếp gây số bệnh dịch nguy hiểm cho người: Chuột truyền dịch hạch; muỗi Anopheles truyền bệnh sốt rét; loài giun sán ký sinh thể người; số loài dơi truyền bệnh virus; amíp (amoeba) gây số bệnh phụ khoa, Gây hại, tàn phá lương thực, mùa màng, kho tàng, cơng trình xây dựng người: Chuột, côn trùng phá hoại mùa màng, trồng, đặc biệt lương thực lâm nghiệp 2.2 Thực trạng động thực vật hoang dã Việt Nam 2.2.1 Sự gia tăng số loài nguy cấp Theo Sách Đỏ Việt Nam 2004, tình hình đa dạng sinh học nước ta sau 10 năm có nhiều biến đổi Tổng số loài động vật, thực vật hoang dã thiên nhiên bị đe dọa mức khác lên tới 857 lồi, có 407 loài động vật 450 loài thực vật So với số liệu công bố Sách Đỏ Việt Nam 1992 -1996 709 loài bị đe dọa (359 loài động vật 350 lồi thực vật), thấy số loài thời bị đe dọa tăng lên đáng kể Mức độ bị đe dọa thành phần động, thực vật thiên nhiên có thay đổi đáng báo động Trong thành phần động vật, Sách Đỏ Việt Nam 1992, mức độ bị đe dọa cao loài thứ hạng Nguy cấp năm 2004 có tới loài bị coi tuyệt chủng lãnh thổ Hiện có 149 lồi coi Nguy cấp, tăng nhiều so với 71 loài Sách Đỏ Việt Nam 1992 Có 46 lồi coi Rất nguy cấp, nhiều nhóm: Thú rừng (12 lồi), Chim (11), Bị sát lưỡng cư (9), Cơn trùng (4) Ở thành phần thực vật, Sách Đỏ Việt Nam 1996, số loài trước xếp diện Sẽ nguy cấp phải chuyển sang diện Nguy cấp Rất nguy cấp Sách Đỏ Việt Nam 1996 có 24 lồi thuộc diện Nguy cấp lên tới 192 lồi, có 45 loài coi ̣ Rất nguy cấp (2) Theo Sách đỏ Việt Nam 2007, công bố vào ngày 26 tháng năm 2008, Việt Nam có 882 lồi (418 lồi động vật 464 loại thực vật) bị đe dọa thiên nhiên, tăng 167 loài so với thời điểm năm 1992 Trong có 116 lồi động vật coi nguy cấp 45 loài thực vật nguy cấp (trong số 196 lồi thực vật nguy cấp) Có lồi động vật trước nằm tình trạng de dọa xem tuyệt chủng tê giác sừng, bò xám, heo vòi, cầy rái cá, cá chép gốc, cá chình Nhật, cá lợ thân thấp, cá sấu hoa cà, hươu hoa lan hài Dưới là đồ thị biểu hiện sự gia tăng số loài động vật, thực vật hoang dã tự nhiên tình trạng bị đe dọa qua các năm: Số loài động vật, thực vật hoang dã bị đe dọa thiên nhiên Sự gia tăng số loài động vật, thực vật hoang dã bị đe dọa tự nhiên đã thống kê phần lớn là hoạt động buôn bán trái phép động, thực vật hoang dã Mười năm trở lại đây, Việt Nam trở thành mắt xích mạng lưới buôn bán trái phép động vật hoang dã tồn giới Thống kê từ Cục Cảnh sát mơi trường - Bộ Công an cho thấy, năm thị trường Việt Nam tiêu thụ 3.400 thịt ĐVHD Trong đó, 45 - 50% tiêu thụ nước, chủ yếu Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, số lại xuất bất hợp pháp qua biên giới Theo báo cáo Hội Động vật học Việt Nam, loài bị khai thác bất hợp pháp chủ yếu rắn, kỳ đà, tê tê, hổ, gấu, voi Từ năm 1996 - 2006, Việt Nam xuất khoảng 15.000 khỉ 150.000 trăn Năm 2004 2006, 60.000 cá thể rùa mai cứng tái xuất sang Trung Quốc Năm 2008, có 20 tê tê bị bắt giữ Việt Nam tuyến đường vận chuyển từ Indonesia sang Trung Quốc Theo ước tính Văn phòng Cảnh sát quốc tế, Việt Nam, nhu cầu hàng năm động thực vật hoang dã cho mục đích ẩm thực, dược liệu, sinh vật cảnh xuất dao động khoảng từ 3.700 - 4.500 10 tấn, chưa kể đến hàng chục vạn cá thể lồi chim, trùng, khơng thể tính tốn thành trọng lượng (3) 2.2.2 Các mối đe dọa nguyên nhân thực trạng Nguyên nhân của sự gia tăng số lượng loài bị đe dọa có thể kể đến các yếu tố chủ yếu sau: Mất sinh cảnh Chặt phá rừng, khai thác lâm sản, xây dựng sở hạ tầng canh tác nơng nghiệp ngun nhân làm sinh cảnh lồi ĐVHD Diện tích rừng tự nhiên trước (1943) che phủ 43% diện tích đất nước, tại, sau nhiều nỗ lực phục hồi, độ che phủ cũng đã tăng lên khoảng 37% Việc trồng nhiều diện tích rừng khơng thể khơi phục sinh cảnh cho ĐVHD, thiếu loài địa Sinh cảnh bị bị chia cắt, nhiều đường xây dựng chia cắt cánh rừng, cản đường di chuyển kiếm ăn hội giao phối mùa sinh sản động vật Bên cạnh đó, cháy rừng xâm lấn loài sinh vật lạ làm sinh cảnh ĐVHD Vụ cháy rừng năm 2002 VQG U Minh Thượng làm thiệt hại gần 4000 rừng, nơi cư trú nhiều loài động vật thuỷ sinh bò sát, chim thú Hay vụ cháy VQG Hoàng Liên với diện tích thống kê 700ha, số thực tế theo số nguồn thơng tin diện tích cháy lên đến 3.000ha Tại VQG Tràm Chim, Mai dương, loại sinh vật lạ xâm lấn hàng nghìn vườn làm ảnh hưởng đến nguồn thức ăn loài Sếu đầu đỏ Săn bắn trái phép Săn bắt, sưu tầm sinh vật hoang dã nguyên nhân quan trọng dẫn đến nạn diệt chủng, săn bắn ĐVHD tồn từ hàng nghìn năm trước, thập kỷ gần việc săn bắn động vật vượt ngưỡng bền 11 vững Tốc độ tái tạo quần thể hoang dã không đủ so với việc săn bắn Trước đây, người dân địa phương thường săn bắn quanh năm, đặc biệt mùa sinh sản, nhiều bị săn bắn, khả tái tạo đàn giảm Do tác động từ nhu cầu động vật hoang dã thị trường, đặc biệt xuất khẩu, áp lực săn bắn ĐVHD KBTTN VQG ngày tăng, Chính phủ có biện pháp tăng cường quản lý ĐVHD Nhận thức vấn đề bảo tồn động vật hoang dã Những nhà hoạch định sách Việt Nam nhận thức tầm quan trọng vấn đề bảo tồn động vật hoang dã sớm Ngày 21/6/1960, Phủ Thủ tướng Chỉ thị 134/TTg cấm săn bắt voi; Nghị định 39/CP ngày 5/4/1963 Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời săn bắt chim thú rừng Pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng đời năm 1972 Trước thách thức ngày lớn bảo tồn thiên thiên quản lý môi trường, Việt Nam ban hành nhiều văn qui phạm pháp luật để bảo vệ tài nguyên thiên nhiên nói chung động vật hoang dã nói riêng đồng thời thực thi nhiều công tác tuyên truyền, đào tạo, nâng cao nhận thức cộng đồng trọng, coi công cụ hiệu nhằm bảo tồn sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên, năm trước 1990, kinh tế phát triển nên cấp lãnh đạo thường quan tâm nhiều đến tăng trưởng kinh tế Việc khai thác tài nguyên không phục vụ tiêu dùng mà để xuất Nhiều việc thực mục tiêu phát triển kinh tế chưa dựa sở khoa học, quy hoạch tổng thể, gây nên việc lạm dụng, khai thác mức làm nguồn tài nguyên sinh vật nhanh chóng suy giảm 12 Bên cạnh sách thể mối quan tâm Nhà nước đến cơng tác bảo tồn nhận thức tầng lớp dân cư vấn đề bảo tồn phát triển ĐTVHD chưa cao Đối với người dân địa phương nơi có lồi ĐTVHD sinh sống, từ nhiều đời việc săn bắt động vật hoang dã coi nghề kiếm sống, họ khơng có nhiều kiến thức bảo tồn Họ nguồn tài nguyên ĐTVHD ngày Do việc nâng cao nhận thức người dân địa phương có vai trị quan trọng, nhờ áp lực vào rừng giảm Đối với chủ buôn: Họ khái niệm bảo tồn ĐTVHD, lợi nhuận cao họ không quan tâm đến việc ngừng mua bán mặt hàng ĐVHD Thậm chí họ biết việc bn bán số lồi ĐVHD vi phạm pháp luật Những nỗ lực liên tục Chính phủ Việt Nam nhiều tổ chức quốc tế giúp cơng chúng nhà hoạch định sách, nhà định nhận thấy rõ vai trò bảo tồn kiểm sốt bn bán ĐTVHD Tuy nhiên, nhận thức cịn chưa sâu sắc, đặc biệt hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức chưa mạnh mẽ, chưa biến thành hành động cụ thể, kết cơng việc kiểm sốt bn bán ĐTVHD cịn nhiều hạn chế Bn bán bất hợp pháp Tình hình bn bán ĐTVHD Việt Nam diễn phức tạp, với nhiều thủ đoạn tinh vi Bọn buôn lậu sử dụng tuyến đường bí mật phương tiện chuyên chở liên lạc đại nhằm đối phó với kiểm soát quan chức Nhiều chủ buôn sử dụng giấy tờ giả mạo, khai báo sai loài, số lượng ĐVHD nhằm đánh lừa quan chức Các lồi bị bn lậu chủ yếu như: rắn, rùa loại, tê tê, gấu, loài khỉ, loài ếch nhái, chim (chủ yếu động vật tươi sống) Động vật hoang dã nước chủ yếu cung cấp cho nhà hàng thịt thú rừng, đặc biệt hai thành phố lớn 13 Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh thịt thú rừng ăn khối Lợi nhuận thu từ việc buôn bán bất hợp pháp lồi ĐVHD lớn Ngun nhân tình trạng là: - Khung hình phạt với hành vi bn lậu lĩnh vực cịn thấp - Lực lượng thực thi pháp luật quản lý ĐTVHD mỏng, trình độ chun mơn, kỹ thuật cịn yếu, phương tiện, cơng cụ hỗ trợ cịn lạc hậu - Nhu cầu ĐTVHD thị trường nội địa quốc tế lớn - Nhận thức chủ kinh doanh cộng đồng vấn đề bảo vệ ĐTVHD cịn thấp - Cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức hệ thống văn pháp quy quản lý, bảo vệ phát triển nguồn lợi tự nhiên chưa coi trọng thực rộng rãi - Cơ chế sách cho lực lượng thực thi chưa thoả đáng; - Lực lượng thực thi chưa có thực quyền, trang thiết bị phục vụ cơng tác chưa đủ lạc hậu Vẫn chồng chéo chức nhiệm vụ quan hành pháp Nuôi nhốt động vật hoang dã Việc buôn bán săn bắt ĐTVHD để phục vụ cho mục đích thực phẩm, làm đồ trang sức, làm mẫu vật chết để trưng bày, mà dùng số lượng lớn ĐVHD săn bắt, bn bán nhằm phục vụ mục đích ni nhốt Ở Việt Nam ni nhốt ĐVHD phục vụ mục đích: tạo hàng hố bn bán thị trường, khai thác số sản phẩm từ động vật, phục vụ nhu cầu tham quan, giải trí, làm cảnh biểu diễn xiếc, 14 Như với số lượng lớn động vật bị ni nhốt , có nhiều lồi quý nguyên nhân quan trọng đe doạ đến loài ĐVHD Hơn nhu cầu ni nhốt ĐVHD cịn cao Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật cấm ni nhốt ĐVHD Ngồi số trung tâm cứu hộ, vườn thú hầu hết việc ni nhốt ĐVHD tự phát trái pháp luật Vấn đề nuôi nhốt ĐVHD làm tăng sức ép khai thác ĐVHD từ tự nhiên, tái thả động vật vào tự nhiên chúng khả tự kiếm mồi dễ bị bắt lại Một vấn đề khác nguồn gốc động vật nuôi nhốt không rõ ràng nên việc chọn sinh cảnh phù hợp để tái thả chúng vào tự nhiên công việc khó khăn, nơi có đủ điều kiện thức ăn, vật chủ, mồi sinh thái để chúng không làm cân sinh thái nơi chúng thả thân chúng khơng bị tiêu diệt 2.3 Tình hình quản lý bảo vệ Trước ĐTVHD sử dụng người dân địa phương không chịu ảnh hưởng yếu tố thị trường, nhu cầu, giá cả, nguồn cung cấp, … Hiện nay, ĐVHD trở thành loại sản phẩm có nhu cầu lớn thị trường Chính ĐVHD mang đầy đủ tính chất, thuộc tính loại hàng hoá chịu quản lý nhiều quan thực thi pháp luật với Kiểm lâm mà lực lượng khác Tại khu rừng chủ rừng có trách nhiệm bảo vệ, Kiểm lâm lực lượng có vai trị tham mưu cho cấp quyền ban hành văn điều chỉnh hành vi liên quan đến bảo vệ ĐVHD tra kiểm tra hoạt động quản lý chủ rừng Đồng thời với lực lượng gần nghìn kiểm lâm viên toàn quốc lực lượng chủ yếu quản lý bảo vệ rừng, bảo vệ ĐTVHD Khi ĐTVHD trở thành hàng hố Cơng an lực lượng quản lý thị trường có trách nhiệm 15 giám sát ĐTVHD xuất, nhập lại trách nhiệm lực lượng Hải quan Như vậy, quan quản lý ĐTVHD chủ yếu bao gồm: - Lực lượng Kiểm lâm Kiểm lâm lực lượng chuyên trách, có chức quản lý rừng, bảo vệ rừng, tổ chức thành hệ thống - Cục bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản - Hải quan: Tại cửa khẩu, lực lượng Hải quan lực lượng nòng cốt hoạt động phòng chống, kiểm soát việc vận chuyển động thực vật hoang dã qua biên giới - Cục Quản lý thị trường - Lực lượng Cơng an Ngồi quan nói trên, cịn có nhiều tổ chức khác tham gia vào q trình kiểm sốt bn bán ĐTVHD như: Bộ đội biên phòng, quan kiểm dịch động, thực vật, đặc biệt lực lượng cảnh sát quốc tế Interpol có vai trò quan trọng việc chống gian lận thương mại buôn lậu quốc tế 2.4 Quy định pháp luật quản lý bảo vệ động thực vật hoang dã quý Việc săn bắt, đánh bắt, khai thác các loài động thực vật nguy cấp, quý hiếm là những hành vi bị nghiêm cấm được quy định Điều 12, Luật Bảo vệ phát triển rừng và Điều Luật Đa dạng sinh học; các hành vi tác động khác tiếp cận nguồn gen, vận chuyển, tàng trữ phải tuân thủ theo các quy định nghiêm của pháp luật Nhà nước quy định chính sách đầu tư để quản lý, bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, khu rừng đặc dụng, hoạt động cứu hộ thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, bị xử lý tịch thu Đồng thời hỗ trợ khắc phục thiệt hại động vật rừng nguy cấp, quý, từ tự nhiên gây cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ngồi khu rừng đặc dụng, 16 hộ gia đình, cá nhân cư trú hợp pháp khu rừng đặc dụng (được quyền cấp xã, nơi có rừng đặc dụng xác nhận) theo quy định pháp luật Ngoài ra, Nhà nước còn khuyến khích, hỗ trợ, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đầu tư quản lý, bảo vệ phát triển thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, (4) Về các hành vi vi phạm: Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, (quy định Nghị định số 32/2006/NĐ-CP phủ quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, q hiếm) tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành chính, cá nhân bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định hành pháp luật (5) 2.5 Danh mục văn pháp luật liên quan đến công tác quản lý bảo tồn động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý hiếm 2.5.1 Pháp luật Việt Nam Danh mục văn pháp luật có liên quan đến công tác quản lý bảo vệ động thực vật hoang dã, quý cho chi tiết Phụ biểu 01; Nội dung chủ yếu số văn sau: - Luật Bảo vệ phát triển rừng: quy định quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng (gọi chung bảo vệ phát triển rừng); quyền nghĩa vụ chủ rừng - Luật Đa dạng sinh học: quy định bảo tồn và phát triển bền vững đa dạng sinh học; quyền nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bảo tồn và phát triển bền vững đa dạng sinh học - Nghị định số 32/2006/NĐ-CP phủ quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý hiếm: quy định quản lý Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, từ rừng Việt Nam 17 2.5.2 Công ước quốc tế: Công ước CITES: Công ước buôn bán quốc tế loài động, thực vật hoang dã nguy cấp (CITES) Hiệp định phủ, thiết lập nhằm mục tiêu kiểm sốt hoạt động bn bán quốc tế mẫu vật loài động, thực vật hoang dã cách bền vững, đảm bảo hoạt động không làm ảnh hưởng đến tồn vong loài tự nhiên CITES ký Washington DC, Hoa Kỳ vào ngày 3/1973, có hiệu lực vào ngày 1/6/1975 CITES Hiện nay, CITES Cơng ước có số thành viên lớn nhất, 173 nước thành viên vào tháng năm 2008 Việt Nam trở thành thành viên thứ 121 CITES vào ngày 20/01/1994 Để thực CITES Chính phủ ban hành Nghị định số 82/2006/NĐ-CP ngày 10/8/2006 quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, Công ước ĐDSH: Cơng ước ĐDSH thành Hội nghị Thượng đỉnh Môi trường Rio de Janiero vào năm 1992 Chính phủ Việt Nam ký Cơng ước vào ngày 16/11/1994 phê duyệt Kế hoạch Hành động ĐDSH để hỗ trợ việc thực Công ước Việt Nam vào tháng 12 năm 1995 Các mục tiêu Công ước ĐDSH là: - Bảo tồn ĐDSH - Sử dụng ĐDSH mà khơng làm suy thối số lượng chất lượng - Chia sẻ công lợi ích thu từ việc sử dụng nguồn gen 18 Tại Việt Nam, Công ước ĐDSH giao cho Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý theo dõi/giám sát Tuy nhiên, Cục Kiểm lâm Cục Lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn giao nhiệm vụ quản lý rừng Công ước Công ước Ramsar Đất ngập nước: Công ước Ramsar khu ĐNN quan trọng, ban đầu tập trung vào bảo tồn sử dụng khôn ngoan khu ĐNN sinh cảnh loài chim nước quan trọng Trọng tâm ngày mở rộng ĐNN xác định rõ ràng hệ sinh thái quan trọng cho bảo tồn ĐDSH nói chung cho tồn người Công ước Ramsar bắt đầu thực thi từ năm 1975 tính tới 4/4/2002, có 131 thành viên tham gia ký kết vào Công ước bảo vệ 1.150 khu ĐNN Công ước bổ sung Nghị định thư Paris năm 1982 Việt Nam tham gia vào Công ước từ 20/9/1988 Tại Việt Nam, việc thực hiện Công ước Ramsar khu ĐNN Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý, theo dõi giám sát Tuy nhiên, nhiệm vụ quản lý rừng khu ĐNN lại Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn quản lý Cơng ước Di sản Thế giới: Mục đích Cơng ước DSTG xác định thiết lập chế để bảo tồn di sản văn hóa thiên nhiên giới cách lập danh sách khu có giá trị bật quan trọng người Cơng ước muốn tránh thối hóa khu thông qua hợp tác chặt chẽ với nước quốc gia thành viên UNESCO thông qua Công ước vào năm 1972 có 150 thành viên 19 Các quốc gia thành viên Công ước cam kết bảo tồn khu nằm lãnh thổ sau cơng nhận Di Sản Thế giới Việc bảo tồn trở thành trách nhiệm chia sẻ cộng đồng quốc tế Việt Nam ký Công ước vào ngày 19/10/1987 Vịnh Hạ Long DSTG Việt Nam công nhận vào năm 1994 KẾT LUẬN Vai trò của động thực vật hoang dã tự nhiên và đời sống người ngày càng được khẳng định qua những ảnh hưởng tích cực về mọi mặt Từ những lợi ích nhỏ mang lại cho cuộc sống hàng ngày làm thức ăn, làm thuốc, nguyên liệu,…đến những lợi ích lớn bảo tồn nguồn gen, sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học,…Tuy vậy, cuộc sống của chúng vẫn bị đe dọa từng ngày bởi sự nhận thức chưa đầy đủ chính người Hành động săn bắt, nuôi nhốt, vận chuyển,…vì mục đích lợi nhuận khiến cho số loài bị tuyệt chủng và đe dọa tuyệt chủng tăng lên đáng kể qua các năm Nỗ lực việc quản lý bảo tồn động thực vật hoang dã quý hiếm của Chính phủ Việt Nam được thể hiện cụ thể qua việc ban hành luật pháp, chính sách; quy định tiêu chí, danh mục các loài; quy định các hành vi bị cấm, khung xử lý vi phạm và chức năng, nhiệm vụ của các ban ngành liên quan; thể hiện qua việc ký kết các công ước quốc tế, liên kết, hợp tác với các quốc gia cuộc chiến chống buôn bán, xuất nhập khẩu các loài động thực vật hoang dã quý hiếm 20 Nhưng quan trọng nhất là phải thay đổi nhận thức của bộ phận dân cư, đặc biệt là những người “có quyền, có tiền” muốn thưởng thức “đặc sản” từ tự nhiên Tiếp đến là những cá nhân, cộng đồng dân cư, cộng đồng thôn bản gắn bó trực tiếp với môi trường tự nhiên của các loài động vật, thực vật hoang dã quý hiếm Những biện pháp cụ thể có thể kể đến tăng cường tuyên truyền, giáo dục nhận thức; áp dụng các biện pháp khuyến khích kinh tế cho việc quản lý bảo tồn; kết hợp với siết chặt khung hình phạt đối với các hành vi vi phạm quy định của pháp luật về quản lý bảo tồn động thực vật hoang dã quý hiếm 21 Danh mục tài liệu tham khảo (1) “Cuộc chiến” bảo tồn động vật hoang dã 11/04/2010, Tiếng nói Việt Nam (2) Theo “Sách Đỏ Việt Nam: Nhìn vào mà lo” 12/01/2006 Được lấy về từ: (http://www.monre.gov.vn/monreNet/default.aspx?tabid=210&ItemID=10537 (3) “Nạn buôn bán trái phép động vật hoang dã: Quản lý lỏng, vi phạm tăng” http://www.canhsatmoitruong.gov.vn/default.aspx?tabid=439&ID=3357 (4) Nghị định số 32/2006/NĐ-CP phủ quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý Điều Chính sách Nhà nước quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, (5) Nghị định số 32/2006/NĐ-CP Điều 10 Xử lý vi phạm Cẩm nang ngành lâm nghiệp Cẩm nang quản lý bảo tồn động vật hoang dã Việt Nam 2004 Chủ biên Nguyễn Ngọc Bình NXB GTVT Bộ Khoa học, Công nghệ môi trường, 2000 Sách đỏ Việt Nam phần động vật Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Lê Trọng Cúc, 2002 ĐDSH bảo tồn thiên nhiên Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Các tài liệu lấy từ: http://mardlaw.mard.gov.vn/Portals/0/Data/QH/2004/24L0029QH11.htm http://www.vietlaw.gov.vn/LAWNET/ http://www.vietlaw.com/ http://www.thuvienphapluat.vn/ http://www.canhsatmoitruong.gov.vn/default.aspx?tabid=439&ID=3357 http://www.kiemlam.org.vn/ 22 http://www.omard.gov.vn/ 23 PHỤ LỤC Phụ biểu 01 Danh mục văn pháp luật quản lý bảo tồn động thực vật hoang dã, quý TT Tên văn Ngày tháng Cơ quan ban Luật Bảo vệ phát triển rừng ban hành Hiệu lực hành Quốc hội 29/2004/QH11 Luật số: Luật Đa dạng sinh học 01/4/2005 Hiệu lực Quốc hội 20/2008/QH12 Luật số: Bộ Luật Hình 01/7 /2009 Hiệu lực: Quốc hội 37/2009/QH12 01/01/2010 NĐ số: Nghị định 99/2009/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi Ban hành: Quốc hội Số văn Luật số: 99/2009/NĐCP NĐ số: rừng quản lý lâm sản Nghị định số 82/2006/NĐ-CP quản lý hoạt động xuất Ban hành: Thủ tướng 82/2006/NĐ- phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ 02/11/2009 khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, 10/8/2006 Chính phủ CP NĐ số: 32/2006/NĐ- cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng trồng cấy nhân tạo loài động thực vật hoang dã nguy cấp, quý Nghị định số 32/2006/NĐ-CP phủ quản lý Hiệu lực Thủ tướng thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý Chính phủ 20/04/2006 24 CP NĐ số: 11/2002/NĐCP Nghị định 11/2002/NĐ-CP Chính phủ việc quản Ban hành: lý hoạt động xuất khẩu, nhập cảnh lồi 22/01/2002 Thủ tướng Chính phủ 10 QĐ số: Thủ tướng 95/2008/QĐ- động vật, thực vật hoang dã Quyết định 95/2008/QĐ-BNN Bộ Nông nghiệp Ban hành: Phát triển nông thôn việc ban hành Quy chế quản lý 29/9/2008 Chính phủ BNN QĐ số: gấu ni Quyết định 104/2007/QĐ-BNN Bộ Nông nghiệp Ban hành: Thủ tướng 104/2007/QĐ- Phát triển nông thôn việc ban hành Quy chế quản lý 27/12/2007 11 BNN QĐ số: hoạt động du lịch sinh thái VQG, KBTTN Quyết định 192/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Ban hành: Chính phủ Bộ NN & PTNT 192/2003/QĐ- phủ việc phê duyệt Chiến lược quản lý hệ thống Khu 17/9/2003 12 BNN QĐ số: bảo tồn thiên nhiên Việt Nam đến năm 2010 Quyết định số 14/2002/QĐ/BNN-KL Bộ trưởng Bộ Hiệu lực: 14/2002/QĐ- NN&PTNT việc ban hành danh mục loài động 8/02/2002 BNN Bộ NN & PTNT vật, thực vật hoang dã theo Phụ lục Công ước CITES 25 26 ... lý động thực vật hoang dã quy? ? hiếm? ?? là những nhận thức bước đầu về công tác quản lý bảo tồn động thực vật hoang dã quy? ? hiếm hiện CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐVHD: Động vật hoang. .. việc quản lý bảo tồn; kết hợp với siết chặt khung hình phạt đối với các hành vi vi phạm quy định của pháp luật về quản lý bảo tồn động thực vật hoang dã quy? ? hiếm. .. động vật, thực vật hoang dã tự nhiên tình trạng bị đe dọa qua các năm: Số loài động vật, thực vật hoang dã bị đe dọa thiên nhiên Sự gia tăng số loài động vật, thực vật