Quan hệ thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn

Để tiếp tục nghiên cứu quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ, tôi đã mạnh dạn nghiên cứu thực trạng quan hệ thương mại hàng hoá giữa Việt Nam – Hoa Kỳ sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn Quy chế thư

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

ĐỖ ĐỨC ANH

QUAN HỆ THƯƠNG MẠI VIỆT NAM – HOA KỲ SAU KHI HOA KỲ PHÊ CHUẨN QUY CHẾ THƯƠNG MẠI BÌNH THƯỜNG VĨNH VIỄN

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

ĐỖ ĐỨC ANH

QUAN HỆ THƯƠNG MẠI VIỆT NAM – HOA KỲ SAU KHI HOA KỲ PHÊ CHUẨN QUY CHẾ THƯƠNG MẠI BÌNH THƯỜNG VĨNH VIỄN

Chuyên ngành : Kinh tế chính trị

Mã ngành : 60 31 01

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO THỊ BÍCH THUỶ

MỤC LỤC

Mở đầu 1

Ch-ơng 1

PNTR trong quan hệ th-ơng mại của Hoa Kỳ với TRUNG

QUốc và kinh nghiệm của trung quốc cho Việt Nam

th-ơng mại của Hoa Kỳ với các n-ớc………

Thực trạng quan hệ th-ơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ sau

khi Hoa Kỳ phê chuẩn quy chế th-ơng mại bình th-ờng

vĩnh viễn cho Việt Nam

34

2.1 Quan hệ th-ơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn

quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn

34

2.1.1 Nội dung của dự luật PNTR Hoa Kỳ áp dụng v ới Việt Nam 36 2.1.2 ý nghĩa của PNTR trong quan hệ th-ơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ 37 2.1.3 Tình hình quan hệ th-ơng mại hai chiều sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn

PNTR cho Việt Nam

38

2.2 Những đánh giá trong phát triển quan hệ th-ơng mại với Hoa Kỳ sau

khi Hoa Kỳ phê chuẩn Quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn

38

2.2.1 Những tác động tích cực của PNTR tới xuất - nhập khẩu hàng hoá 38

2.2.2 Những thách thức mà PNTR mang lại đối với xuất-nhập khẩu hàng hoá 51

2.2.3 Những hạn chế và một số vấn đề đặt ra trong th-ơng mại hai chiều Việt Nam Hoa Kỳ sau khi PNTR đ-ợc thông qua

53 CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN QUAN HỆ THƯƠNG MẠI VIỆT NAM - HOA KỲ SAU KHI HOA KỲ PHấ CHUẨN QUY CHẾ THƯƠNG MẠI BèNH THƯỜNG VĨNH VIỄN

62 3.1 Mục tiờu, phương hướng chung để tận dụng những lợi ớch mà PNTR mang lại một cỏch hiệu quả trong phỏt triển quan hệ thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ

62 3.1.1 Tiếp tục gia tăng kim ngạch xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ 63

3.1.2 Giải quyết những hạn chế nhập khẩu đối với hàng hoỏ của Hoa Kỳ 67 3.2 Một số giải phỏp phỏt triển và giữ vững quan hệ thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ

68 3.2.1 Giải phỏp về vĩ mụ 68

3.2.2 Giải phỏp về vi mụ 75

KẾT LUẬN 84

Tài liệu tham khảo 86

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Ngày nay, toàn cầu hoá kinh tế là một sự phát triển tất yếu khách quan Trong đó, xu hướng mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế vẫn là xu hướng để phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao vị thế của nhiều quốc gia trên thế giới Với Việt Nam - để thực hiện nhất quán đường lối đổi mới, phát triển kinh tế, thực hiện xây dựng một Nhà nước

“dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng và văn minh” mà từ Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (tháng 12 năm 1986) đề ra, tại Đại hội IX, X của Đảng Cộng sản Việt Nam vẫn tiếp tục khẳng định trong quan hệ ngoại

giao, chúng ta thực hiện “chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hoá, đa dạng hoá các quan hệ quốc tế”, “Việt Nam là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế”

Cùng với việc mở rộng quan hệ đối ngoại, Việt Nam luôn sẵn sàng hợp tác kinh tế - thương mại với tất cả các quốc gia trên thế giới trên nguyên tắc

“bình đẳng, cùng có lợi”, “tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ”

vì “hoà bình, độc lập, dân chủ và tiến bộ xã hội” Chính trong quan hệ đối

ngoại rộng mở đó mà quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ liên tục được cải thiện trong suốt thời gian qua

Ngày 03/02/1994, Tổng thống Hoa Kỳ Bill Clinton gỡ bỏ lệnh cấm vận Việt Nam Điều này đánh dấu một bước phát triển tất yếu trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế giữa hai quốc gia Ngày 11/7/1995, Tổng thống Bill Clinton tuyên bố bình thường hoá quan hệ với Việt Nam, đánh dấu một trang mới trong quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ Ngày 10/12/2001, Hiệp định thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ có hiệu lực tạo điều kiện cho thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ tiếp tục phát triển khởi sắc Đặc biệt

tháng 12/2006, sau nhiều năm đàm phán cuối cùng Hoa Kỳ đã phê chuẩn Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn với Việt Nam (sau đây gọi tắt là PNTR) Đây là bước phát triển nhảy vọt trong quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ Từ đây quan hệ kinh tế - thương mại - đầu tư giữa hai nước đã được bình thường hoá hoàn toàn Việc Hoa Kỳ phê chuẩn PNTR là một điều rất dễ hiểu trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và trong quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ và vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế đang ngày càng được củng cố

PNTR đã và đang có tác động rất lớn đến thương mại Việt Nam Bởi vì Hoa Kỳ không chỉ là một nước có nền kinh tế lớn, mà còn là thị trường xuất nhập khẩu chủ yếu của Việt Nam bên cạnh EU, Nhật và các nước khác trên thế giới Sự tác động của PNTR đến thương mại Việt Nam là rất rõ ràng Tuy nhiên, việc Việt Nam có tận dụng được những ích lợi mà PNTR mang lại hay khắc phục những hạn chế mà PNTR tác động ngược trở lại được hay không

còn là câu hỏi bỏ ngỏ Chính điều này đã thôi thúc tôi lựa chọn Đề tài: “Quan

hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn”

Đề tài được thực hiện nhằm luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn của việc phát triển quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn, trên cơ sở đánh giá quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ trước và sau khi phê chuẩn PNTR, từ đó có những giải pháp để đẩy mạnh khai thác hiệu quả tiềm năng thương mại của cả hai bên Trong bối cảnh toàn cầu hoá và xu hướng quốc tế hoá hiện nay, trong điều kiện Việt Nam chính thức trở thành thành viên WTO, việc nghiên cứu

Đề tài trên là rất cần thiết, góp phần phát triển quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá, đưa nền kinh tế Việt Nam hội nhập hiệu quả vào nền kinh tế thế giới và khu vực

2 Tình hình nghiên cứu

Trên cơ sở Hoa Kỳ là một thị trường rộng lớn và đầy tiềm năng, do đó quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ đã có nhiều công trình nghiên cứu và một số bài viết

* Nghiên cứu quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ trước khi Hoa

Kỳ phê chuẩn PNTR có thể kể đến:

- “Việt Nam – Hoa Kỳ, Quan hệ thương mại và đầu tư” - Nguyễn Thiết

Sơn, Nxb Khoa học xã hội 2004

- “Quan hệ Việt - Mỹ thời kỳ sau chiến tranh lạnh (1990-2000)” -

PGS-TS Lê Văn Quang, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, 2005

- Luận văn thạc sỹ Kinh tế chính trị “Quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ thực trạng và giải pháp” - Nguyễn Quốc Khánh, 2005

- Báo Star - Việt Nam, “Đánh giá tác động kinh tế của Hiệp định thương mại song phương (Báo cáo kinh tế năm 2002) Việt Nam – Hoa Kỳ”,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003

- Báo Điện tử Bộ Ngoại giao Việt Nam, “Thúc đẩy quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ phát triển hơn nữa”

- Bộ Thương mại, “Thương mại Việt Nam, trung tâm thông tin thương mại”, Nxb Thống kê, 2005

- Tạp chí Việt - Mỹ, “Quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ 2006 tiếp tục tăng trưởng cao”…

* Nghiên cứu quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn PNTR chủ yếu là một số bài viết trên báo điện tử và tạp chí

- Báo Điện tử Việt Nam net, “Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ sau 1 năm nhìn lại”, ra ngày 16/10/2007

- Báo Thông tin và dự báo kinh tế - xã hội, “Thương mại 6 tháng đầu năm và giải pháp phát triển trong 6 tháng cuối năm 2007"

- Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, Xuất khẩu hàng hóa Việt Nam vào thị trường Mỹ: tình hình và giải pháp, số 09/2007

- Tạp chí những vấn đề Kinh tế và Chính trị thế giới, Bình thường hóa

và phát triển mối quan hệ hợp tác Việt Nam và Hoa Kỳ trong quá trình đổi mới đất nước, số 11(139)/2007…

Tuy nhiên, cần nhấn mạnh các công trình nghiên cứu chỉ dừng lại ở nghiên cứu về thực trạng quan hệ thương mại hàng hoá giữa Việt Nam – Hoa

Kỳ trước khi phê chuẩn PNTR và các giải pháp để phát triển quan hệ này trong giai đoạn Việt Nam chưa trở thành thành viên WTO Để tiếp tục nghiên cứu quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ, tôi đã mạnh dạn nghiên cứu thực trạng quan hệ thương mại hàng hoá giữa Việt Nam – Hoa Kỳ sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn với Việt Nam trong điều kiện Việt Nam đã gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) Đặc biệt việc nghiên cứu này được tiếp cận dưới góc độ chuyên ngành Kinh

của Đảng Cộng sản Việt Nam Đặc biệt, Luận văn chủ yếu nghiên cứu, đánh giá những tác động của PNTR đến quan hệ thương mại hai chiều Việt Nam – Hoa Kỳ, từ đó đề xuất một số kiến nghị về giải pháp và chính sách nhằm tận dụng có hiệu quả những lợi ích mà PNTR mang lại Đồng thời, khắc phục những tác động ngược trở lại của PNTR trong quan hệ thương mại hai chiều Việt Nam – Hoa Kỳ

* Nhiệm vụ

- Để làm rõ những tác động của PNTR đối với quan hệ thương mại hai chiều Việt Nam – Hoa Kỳ, Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ trước và sau khi Hoa

Kỳ phê chuẩn Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn

- Để khắc phục những tác động ngược trở lại của PNTR cũng như tận dụng hiệu quả những lợi ích mà PNTR mang lại, Luận văn đề ra những chính sách, giải pháp và kiến nghị đối với doanh nghiệp, đối với các ngành hàng

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là tác động của PNTR tới quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ trên cơ sở các động thái chủ quan và khách quan chi phối các mặt đời sống kinh tế, chính trị, xã hội; đặc biệt ở đây đối tượng hướng tới chính là các giải pháp nhằm tận dụng những lợi ích mà PNTR mang lại trong quan hệ thương mại, đồng thời phát triển, củng cố quan

hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ trong xu hướng toàn cầu hoá và khu vực hoá

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu thương mại hàng hoá hai chiều giữa Việt Nam – Hoa Kỳ sau khi PNTR được thông qua Nghiên cứu về các vấn đề về sự biến động trong tăng trưởng kim ngạch xuất - nhập khẩu, vấn đề

về thị trường, hàng rào thương mại,…sau khi PNTR được thông qua

- Sự khảo cứu Luận văn được giới hạn chủ yếu trong khoảng thời gian

từ khi Hoa kỳ phê chuẩn Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn đến nay

và dự báo triển vọng tới năm 2010 Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu nghiên cứu trong Luận văn này các số liệu trước khi Hoa kỳ phê chuẩn Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn trong quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ vẫn được sử dụng trên cơ sở kế thừa có chọn lựa

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm phương pháp luận cơ bản

Ngoài ra, phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, phân loại và dự báo…cũng được chú trọng vận dụng để làm rõ vấn đề nghiên cứu

6 Những đóng góp của Luận văn

- Luận văn làm rõ cơ sở lý luận, tầm quan trọng và ý nghĩa của Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn (PNTR) trong phát triển quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ

- Luận văn làm rõ những lợi ích và những hạn chế mà PNTR mang lại đối với thương mại Việt Nam, trong điều kiện Việt Nam đã trở thành thành viên của Tổ chức thương mại thế giới WTO

-Luận văn đưa ra những giải pháp để tận dụng những lợi ích mà PNTR mang lại, đồng thời khắc phục những tác động ngược trở lại của PNTR trong Quan hệ thương mại hai chiều Việt Nam – Hoa Kỳ trong thời gian tới

7 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Quy chÕ th-¬ng m¹i b×nh th-êng vÜnh viÔn trong quan

hÖ th-¬ng m¹i cña Hoa Kú víi Trung Quèc vµ kinh nghiÖm cña Trung Quèc cho ViÖt Nam

Chương 2: Thực trạng quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ

sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn cho Việt Nam

Chương 3: Phương hướng và giải pháp phát triển quan hệ thương

mại Việt Nam – Hoa Kỳ sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn

Ch-ơng 1

quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn trong quan hệ th-ơng mại của Hoa Kỳ với trung quốc

và kinh nghiệm của trung quốc cho Việt Nam

1.1 Tổng quan về PNTR và vai trò của nó trong quan hệ th-ơng mại của Hoa Kỳ với các n-ớc

1.1.1 Giới thiệu chung về PNTR

1.1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

D-ới tác động của cách mạng khoa học và công nghệ (KH - CN) hiện

đại, xu thế toàn cầu hoá xuất hiện với một cấp độ cao hơn về chất của quá trình quốc tế hoá lực l-ợng sản xuất vốn có tr-ớc đó Toàn cầu hoá không chỉ tạo ra những biến đổi mạnh mẽ với kinh tế, mà còn thúc đẩy các mối quan hệ liên quốc gia tăng cả về bề rộng lẫn chiều sâu Tự do hoá kinh tế và cải cách thị tr-ờng trên toàn cầu diễn ra phổ biến – các nền kinh tế dựa vào nhau, liên kết với nhau, xâm nhập lẫn nhau khiến cho tính phụ thuộc lẫn nhau giữa các n-ớc càng ngày càng tăng

Tr-ớc những biến đổi to lớn trong kỷ nguyên cách mạng KH - CN và toàn cầu hoá, tất cả các n-ớc trên thế giới đều tiến hành điều chỉnh cơ cấu kinh tế, đổi mới chính sách theo h-ớng mở cửa, thắt chặt các mối quan hệ th-ơng mại song ph-ơng và đa ph-ơng bằng cách giảm dần và tiến tới dỡ bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quan, tạo thông thoáng cho việc trao đổi hàng hoá… và do đó mối quan hệ th-ơng mại quốc tế đã trở nên phổ biến và đ-ợc

hiểu theo nhiều nghĩa Tuy nhiên “Quan hệ th-ơng mại quốc tế” cần ph°i

đ-ợc hiểu đầy đủ rõ ràng, đõ l¯: “Các quan hệ về di chuyển hàng hoá và dịch

vụ quốc tế mà theo nghĩa hẹp quan hệ th-ơng mại quốc tế bao hàm việc mua

bán, trao đổi hàng hoá hữu hình giữa các quốc gia Còn theo nghĩa rộng quan

hệ này còn chứa đựng việc trao đổi mua bán các hàng vô hình và dịch vụ”[3].Trong quan hệ th-ơng mại quốc tế việc trao đổi, buôn bán hàng hoá

giữa các n-ớc với nhau hầu hết dựa trên cơ sở luật th-ơng mại quốc tế và các hiệp định th-ơng mại song ph-ơng hoặc đa ph-ơng giữa các quốc gia với nhau Việc tận dụng những lợi ích mà các quốc gia có đ-ợc do đ-ợc h-ởng các chế độ -u đãi về thuế quan từ các quốc gia có nền kinh tế lớn, những n-ớc phát triển luôn là một lợi thế trong quan hệ th-ơng mại cho các quốc gia khác

Đặc biệt là những quốc gia có nền kinh tế kém phát triển hoặc đang phát triển

Và cũng từ lâu trong quan hệ th-ơng mại, ng-ời ta đã quen với thuật ngữ

thương m³i “Quy chế tối huệ quốc” Quy chế tối huệ quốc (MFN) hay còn gọi

là Quy chế th-ơng mại bình th-ờng (NTR) về cơ bản đ-ợc hiểu là: “một chế

độ pháp lý mà một quốc gia này dành cho công dân hoặc pháp nhân của một quốc gia khác một số quyền lợi và -u đãi”, còn theo Luật ph²p quốc tế: “Đây

là nguyên tắc điều chỉnh quan hệ th-ơng mại và kinh tế giữa các n-ớc trên cơ

sở các hiệp định, hiệp -ớc ký kết một cách bình đẳng, có đi có lại”[40]

Quy chế NTR không có nghĩa là th-ơng mại không giới hạn, vì quy chế này chỉ áp dụng cho thuế quan và nhiều hàng rào phi thuế quan mang tính giới hạn cao khác Và cũng nh- các quốc gia khác quy chế NTR luôn là nguyên tắc chính trong quan hệ th-ơng mại của Hoa Kỳ với các quốc gia khác trên thế giới Tuy nhiên, điểm khác biệt giữa Hoa Kỳ với các quốc gia trên thế giới đó

là, quy chế NTR tại Hoa Kỳ luôn đ-ợc Quốc hội Hoa Kỳ xem xét mỗi năm

Và với các quốc gia ch-a nhập tổ chức th-ơng mại thế giới chỉ đ-ợc h-ởng Quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn (PNTR) khi quốc gia đó đáp ứng

đ-ợc hai yêu cầu cơ bản sau:

Thứ nhất, tuân thủ các điều khoản Jackson – Vanik của luật th-ơng

mại Hoa Kỳ năm 1974 Các điều khoản này quy định Tổng thống Hoa Kỳ

phải khẳng định một quốc gia không từ chối hoặc cản trở quyền hoặc cơ hội di c- của công dân n-ớc mình

Thứ hai, đã ký kết Hiệp định th-ơng mại song ph-ơng với Hoa kỳ Điều

khoản Jackson-Vanik cho phép Tổng thống hàng năm ra quyết định ng-ng áp dụng điều khoản Jackson-Vanik để cho phép cấp NTR

Quy chế quan hệ th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn (PNTR –Permanent Normal Trade Relations) luôn đ-ợc kỳ vọng cao hơn so với NTR vì PNTR mang tính ổn định, tạo niềm tin cho các quốc gia trong quan hệ th-ơng mại với Hoa Kỳ Vì vậy các quốc gia có quan hệ th-ơng mại với Hoa Kỳ luôn

cố gắng để có PNTR càng sớm càng tốt

1.1.1.2 Nội dung của PNTR

a Lịch sử hình thành quy chế PNTR tại Hoa Kỳ

ở Châu Âu Quy chế th-ơng mại bình th-ờng (NTR) đã hình thành và phát triển từ thế kỷ 16, đ-ợc đ-a vào Hiệp -ớc th-ơng mại năm 1860 giữa Anh và Pháp Ban đầu nó có tên là Quy chế tối huệ quốc (MFN) Từ năm

1860 khi Hiệp -ớc th-ơng mại giữa Anh và Pháp ra đời đã mở đầu cho Quy chế tối huệ quốc trở thành phổ cập ở Châu Âu Từ 01/01/1884 khi có Hiệp

định chung về thuế quan và th-ơng mại (General Agreement on Trariff and Trade - GATT), Quy chế tối huệ quốc đ-ợc coi là một cam kết cơ bản của GATT Sau này, quy chế MFN đã trở thành nội dung quan trọng của Tổ chức th-ơng mại thế giới (World Trade Organization - WTO) kế tục vai trò của GATT từ ngày 1/1/1995 Về cơ bản các n-ớc thành viên của GATT (hoặc WTO) cho nhau h-ởng quy chế tối huệ quốc (MFN) theo quan hệ đối xử bình

đẳng trong hoạt động buôn bán với nhau, cùng chia sẽ lợi ích qua việc hạ thấp dần hàng rào thuế quan

Còn tại Hoa Kỳ, từ lâu Hoa Kỳ đã sử dụng quy chế MFN như l¯ “công

cụ có hiệu lực” trong chính s²ch đối ngo³i và th-ơng mại quốc tế Hoa Kỳ đã

áp dụng MFN có điều kiện lần đầu tiên với Pháp vào năm 1778, tiếp đó với Anh, Nhật, Đức và sử dụng có hiệu quả quyền ban hành quy chế MFN có điều kiện Sau chiến tranh thế giới lần thứ nhất, Hoa Kỳ đã phát triển từ n-ớc xuất khẩu nông sản sang xuất khẩu hàng chế tạo Do đó, Hoa Kỳ cần nhiều thị phần hơn và quy chế MFN có điều kiện không còn phù hợp nữa phải chuyển sang quy chế MFN không điều kiện từ năm 1923

Sau chiến tranh thế giới lần thứ II và suốt thời kỳ chiến tranh lạnh Hoa

Kỳ sử dụng quyền "ban hành" MFN mang nặng mầu sắc chính trị Theo luật

thuế năm 1930 của Hoa Kỳ, mức thuế suất trung bình của các n-ớc đ-ợc h-ởng MFN chỉ có 9%, các n-ớc không đ-ợc h-ởng MFN là 59% Nh- vậy thuế đối với các n-ớc XHCN cũ nhập vào Hoa Kỳ gần bằng bảy lần các n-ớc

Tháng 6/1998, nhằm điều chỉnh một số sắc lệnh liên quan đến hoạt

động của Cục thuế quan liên bang Hoa Kỳ, Quốc hội Hoa Kỳ đã quyết định

dùng quy chế “Quan hệ th-ơng mại bình th-ờng” (NTR) thay thế cho quy chế

MFN đang gây hiểu nhầm Một trong những lý do chính phải thay đổi tên gọi

là vì quy chế MFN của Hoa Kỳ đã đ-ợc áp dụng cho gần hết tất cả các n-ớc

có buôn bán với Hoa Kỳ (chỉ trừ 6 n-ớc: Afganistan, Cuba, Lào, Triều Tiên,

Việt Nam v¯ Nam Tư) khi dùng tên gói “Tối huệ quốc” vẫn bao h¯m nội dung

không bình đẳng bị nhiều n-ớc phản đối Vì vậy, sự thay đổi này nhanh chóng

đ-ợc Quốc hội Hoa Kỳ thông qua và Tổng thống Bill Clinton ký ban hành Từ

đó trong nhiều thông tin quốc tế, quy chế NTR đã thay dần quy chế MFN với nội dung không có gì thay đổi Và trừ khi các quốc gia đ-ợc h-ởng NTR gia nhập WTO hoặc đáp ứng các yêu cầu cơ bản từ phía Hoa Kỳ thì quốc gia đó

sẽ đ-ợc h-ởng PNTR hay Quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn

b Nội dung của PNTR tại Hoa Kỳ

Về cơ bản nội dung của PNTR tại Hoa Kỳ dựa trên quy chế NTR mà tr-ớc đó còn gọi là quy chế tối huệ quốc MFN PNTR thực chất gồm hai quy chế th-ơng mại bình th-ờng chủ yếu sau:

Thứ nhất, quy chế NTR có điều kiện với nội dung: Quốc gia đ-ợc

h-ởng NTR phải chấp nhận thực hiện một số yêu cầu do quốc gia cho h-ởng NTR đòi hỏi

Thứ hai, quy chế NTR không điều kiện với nội dung: Các quốc gia mặc

nhiên đ-ợc h-ởng cam kết -u đãi giữa hai n-ớc, không phải thực hiện yêu cầu

đặc biệt do một bên đề ra

Nội dung chính của PNTR đ-ợc mở rộng dần về mậu dịch biên giới, quá cảnh hàng hoá, ph-ơng tiện chuyên chở Ưu đãi lớn nhất mà PNTR mang lại là các quốc gia mặc nhiên đ-ợc h-ởng giảm hoặc miễn thuế quan mỗi năm

mà không bị Quốc hội Hoa Kỳ xem xét lại từng năm Mức thuế áp dụng đ-ợc chia làm hai mức thuế D-ới đây là mức thuế nhập khẩu của Hoa Kỳ (Bảng d-ới đây chỉ mang tính chất minh hoạ, vì biểu thuế HTS của Hoa Kỳ – Harmonired Tariff Schedule of the United States - thay đổi theo từng năm và

đối với mỗi quốc gia là có một vài mức thuế khác nhau)

Bảng 1.1: Về mức thuế nhập khẩu của Hoa Kỳ năm 2009

Loại hàng

nhập khẩu Đơn vị

Mức thuế nhập khẩu 1

Mức thuế nhập khẩu 2 Bột giấy:

Hoa Kỳ cho h-ởng NTR Còn mức thuế nhập khẩu 2 áp dụng đối với các hàng nhập khẩu vào Hoa Kỳ từ các n-ớc không phải là thành viên của WTO, mà cũng không có Hiệp định th-ơng mại song ph-ơng với Hoa Kỳ (mức thuế phi NTR)

1.1.2 Hoa kỳ và vị thế của Hoa kỳ trong quan hệ th-ơng mại thế giới

1.1.2.1 Tiềm lực của Hoa Kỳ

Đã từ lâu Hoa Kỳ luôn đ-ợc các chuyên gia kinh tế đánh giá là một quốc gia hùng mạnh cả về kinh tế, chính trị, quân sự, khoa học công nghệ và tài chính… Thực tế cho thấy, về tiềm lực kinh tế; kể từ năm 1991 đến năm

2000, liên tục GDP của Hoa Kỳ trung bình chiếm khoảng 28,4% GDP toàn cầu, đặc biệt vào năm 2000 là 10.000 tỷ USD ( Trong khi GDP năm 2000 của cả thế giới chỉ khoảng 33.110 tỷ USD) Sau sự kiện 11/9/2001 nền kinh tế của Hoa Kỳ rơi vào khủng hoảng Nền kinh tế ảm đạm của Hoa Kỳ kéo theo sự

ảm đạm của nền kinh tế các khu vực và cả thế giới Tuy nhiên từ đầu năm

2002, nền kinh tế Hoa Kỳ bắt đầu tăng tr-ởng trở lại với tốc độ trung bình là 2,9 % trong giai đoạn từ 2002 đến năm 2006 Riêng năm 2006 GDP của Hoa

Kỳ đạt 13,13 nghìn tỷ USD tiếp tục giữ vị trí chiếm từ 20 – 30 % GDP của toàn thế giới

Hiện tại, nền kinh tế Hoa Kỳ đã phát triển ở mức rất cao Trong nhiều ngành quan trọng, các nhà sản xuất Hoa Kỳ có khả năng cạnh tranh hơn bất

kỳ đối thủ nào Hoa Kỳ đã theo đuổi chính sách tự do th-ơng mại và đầu t- toàn cầu kể từ nhiều thập kỷ tr-ớc đây Hoa Kỳ cũng là một thị tr-ờng lớn có mức hẫp dẫn các n-ớc và các nhà đầu t- n-ớc ngoài hơn bất kỳ nơi nào khác trên thế giới

Trong lĩnh vực th-ơng mại, Hoa Kỳ có nền ngoại th-ơng rất phát triển Tuy EU và Nhật Bản tr-ớc đây và trong những năm gần đây là Trung Quốc cạnh tranh mạnh mẽ, nh-ng kể từ thập kỷ 90 của thế kỷ XX và b-ớc sang những năm đầu của thế kỷ XXI, Hoa Kỳ đã thành công trong việc mở cửa thị tr-ờng, đẩy mạnh xuất khẩu của mình lên vị trí hàng đầu thế giới Kim ngạch

nhập khẩu của Hoa Kỳ thông th-ờng chiếm 12,5% và kim ngạch xuất khẩu chiếm 15% tổng kim ngạch toàn cầu Thị tr-ờng xuất nhập khẩu của Hoa Kỳ

có dung l-ợng lớn, phong phú và đa dạng Các mặt hàng nhập khẩu chính của Hoa Kỳ phải kể đến: dầu thô và các sản phẩm dầu khí, máy cơ khí, động cơ, ô tô, hàng tiêu dùng, nguyên liệu, thực phẩm và đồ uống… Còn các mặt hàng xuất khẩu của Hoa Kỳ phải kể đến: động cơ, ô tô, nguyên nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng, nông sản…

Có thể nói, Hoa Kỳ luôn là một thị tr-ờng có sức hấp dẫn với các n-ớc

và các nhà đầu t-, một thị tr-ờng chủ yếu của các n-ớc đang phát triển, về quy mô chỉ đứng thứ hai sau EU Hơn thế nữa nếu chỉ xét về kim ngạch các mặt hàng xuất khẩu của các n-ớc trong phạm vi châu á, Hoa Kỳ còn lớn hơn

EU Phần lớn hàng nhập khẩu từ Châu á của Hoa Kỳ là hàng công nghiệp chế tạo, nhập khẩu th-ờng cao hơn 60% so với kim ngạch t-ơng ứng của EU, về các mặt hàng sử dụng nhiều lao động nh- may mặc, chế biến, tiêu dùng, Hoa Kỳ nhập từ Châu á cao hơn EU từ 70 - 80%

Mặc dù trong những năm gần đây, bên cạnh EU, khu vực châu á - Thái Bình D-ơng, Trung Quốc và Nhật Bản đã trở thành những đối tác cạnh tranh mạnh của Hoa Kỳ trong th-ơng mại quốc tế, nhất là trong xuất khẩu Có thể thấy trong giai đoạn từ năm 2004 - 2007, trong xuất khẩu, Trung Quốc đã v-ơn lên đứng vị trí thứ hai sau Hoa Kỳ và chiếm trung bình khoảng 7,3% còn Nhật Bản chiếm trung bình khoảng 4,9%, trong khi đó Hoa Kỳ chiếm trung bình khoảng 8,8% Tuy nhiên, trong nhập khẩu Hoa Kỳ vẫn là n-ớc chiếm -u thế hơn cả, với khối l-ợng hàng nhập khẩu luôn chiếm trung bình khoảng 15,8% trong mậu dịch thế giới - t-ơng đ-ơng với hơn 1.799 tỷ USD ( trong khi Trung Quốc chỉ chiếm hơn 6% và Nhật Bản là 6,13%), Hoa Kỳ xứng đáng

là thị tr-ờng nhập khẩu hàng hoá lớn nhất trên thế giới

B¶ng 1.2: ThÞ phÇn cña Hoa Kú trong mËu dÞch thÕ giíi

Bảng 1.3: Khối l-ợng hàng hoá của Hoa Kỳ trong xuất – nhập

Xuất khẩu

Nhập khẩu

Xuất khẩu

Nhập khẩu

Xuất khẩu

Nhập khẩu

tiềm năng để “khai thác” Theo b²o c²o cða Cơ quan nghiên cứu phục vụ Quốc hội Hoa Kỳ đ± nêu rỏ: “Các n-ớc đang phát triển chiếm một phần ngày

càng nhiều trong số hàng hoá xuất khẩu của Hoa Kỳ; 32,8% vào năm 1985 trong khi vào năm 2006 tỷ lệ này là 47,0% Các n-ớc đang phát triển cũng chiếm 34,5% nhập khẩu của Hoa Kỳ vào năm 1985 và 54,7% vào năm 2006”

Chính vì tiềm lực của Hoa Kỳ trong Kinh tế và thương m³i l¯ “không thể tranh cãi”, do đõ mói chính s²ch trong quan hệ thương m³i cða Hoa Kỳ với c²c quốc gia kh²c đều được c²c quốc gia xem xét một c²ch “cẩn thận” đặc

biệt là các quốc gia có nền kinh tế đang phát triển hoặc kém phát triển – những n-ớc cần đ-ợc h-ởng những lợi ích từ thuế quan

1.1.2.2 Chính sách trong quan hệ th-ơng mại quốc tế của Hoa Kỳ

Điểm nổi bật trong điều chỉnh chính sách của Hoa Kỳ những năm đầu thế kỷ XXI là nhấn mạnh đến việc chấn h-ng nền kinh tế trên cơ sở coi trọng

nền kinh tế đối ngoại nhằm củng cố và tăng c-ờng lãnh đạo, “định h-ớng toàn cầu” của Hoa Kỳ đối với nền kinh tế thế giới, kể từ năm 2000, chiến l-ợc về

kinh tế của Hoa Kỳ đã đ-ợc sửa đổi, bổ sung với những h-ớng chính nh- sau

[7, tr 5]:

Thứ nhất, xây dựng nền kinh tế Hoa Kỳ vững mạnh, duy trì vị trí lãnh

đạo của Hoa Kỳ trong nền kinh tế thế giới, coi đây là -u tiên số một của chiến l-ợc toàn cầu mới của Hoa Kỳ

Thứ hai, thúc đẩy dân chủ ở n-ớc ngoài, phát huy -u thế về chính trị

của Hoa Kỳ trên thế giới nhằm thiết lập trật tự thế giới do Hoa Kỳ điều khiển

Đối với lĩnh vực th-ơng mại quốc tế Hoa Kỳ nhằm vào ba mục tiêu cơ bản [31, tr 26]:

Thứ nhất, khuyếch tr-ơng tự do hoá kinh tế, thúc đẩy thị tr-ờng mậu

dịch tự do, Hoa Kỳ luôn chú tâm thực hiện tự do công bằng nhằm hạn chế những rào cản th-ơng mại, chống lại sự không công bằng trong giới hạn nhập khẩu của các bạn hàng của mình;

Thứ hai, thúc đẩy xuất khẩu bằng nhiều biện pháp khác nhau;

Thứ ba, ổn định đồng đô la, tăng c-ờng sức mạnh của nó trên thị tr-ờng

thế giới

Xét riêng trong khía cạnh nhập khẩu, mục đích của các chính sách của Hoa Kỳ là phục vụ ng-ời tiêu dùng, phát triển các ngành kỹ thuật cao, từ đó tối -u hóa cơ cấu nền kinh tế Cụ thể là đa dạng hóa nền kinh tế, làm tăng tính năng động cho các ngành sản xuất, các doanh nghiệp của Hoa Kỳ, tăng c-ờng cơ hội cũng nh- phạm vi lựa chọn cho ng-ời tiêu dùng Hoa Kỳ ; tăng sự cạnh tranh giữa doanh nghiệp Hoa Kỳ với n-ớc ngoài nhằm cải thiện công nghệ quản lý và kỹ thuật, giảm giá bán cho ng-ời tiêu dùng, tạo đối trọng gây sức

ép để các n-ớc mở cửa thị tr-ờng cho sản phẩm của Hoa Kỳ; đồng thời đây cũng chính là công cụ gây áp lực trong quan hệ đối ngoại mà điển hình là biểu hiện của sự trừng phạt hay trợ giúp kinh tế

Trong quan hệ th-ơng mại với n-ớc đang phát triển, Hoa Kỳ đã có chính sách riêng với từng nhóm n-ớc Sự phân biệt đối xử của Hoa Kỳ đối với các nhóm này thể hiện chủ yếu trong danh bạ thuế quan HTS hai cột của Hoa

Kỳ (t-ơng ứng với quan hệ bình th-ờng hoặc ch-a bình th-ờng của các n-ớc với Hoa Kỳ)

* Nhóm thứ nhất: Các n-ớc đang phát triển là thành viên của WTO

Trong các ứng xử th-ơng mại đối với các n-ớc này, Hoa Kỳ th-ờng dựa trên cơ sở đạo luật thực hiện những cam kết của Vòng đàn phám th-ơng mại

đa biên Uruguay ở đó quy định tất cả các n-ớc là thành viên WTO có quan

hệ th-ơng mại với Hoa Kỳ đều đ-ợc h-ởng quy chế tối huệ quốc (MFN) hay quy chế th-ơng mại bình th-ờng (NTR) Mức thuế dành cho hàng hoá từ tất cả các n-ớc này đều nh- nhau và chỉ khoảng 0-3%

Ngoài ra, trong th-ơng mại với các n-ớc này, Hoa Kỳ còn chấp nhận Hiệp định định giá hải quan của WTO làm cơ sở cho luật định giá tính thuế hải quan của Hoa Kỳ Việt Nam hiện nay đang thuộc nhóm n-ớc này kể từ khi Việt Nam vào WTO (tháng 11/2006) và Hoa Kỳ công bố dự luật cấp cho Việt Nam Quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn PNTR (tháng 12/2006)

* Nhóm thứ hai: Các n-ớc ch-a là thành viên của WTO nh-ng đã

có Hiệp định th-ơng mại song ph-ơng với Hoa Kỳ

Trong đối sách của Hoa Kỳ, nhóm này bao gồm những n-ớc có Hiệp

định th-ơng mại hay thoả thuận song biên, quan hệ đang ở mức tiếp cận thị tr-ờng lẫn nhau Những nguyên tắc ứng xử của Hoa Kỳ đối với nhóm n-ớc này tr-ớc đây cũng đã áp dụng đối với Trung Quốc và Việt Nam khi 2 n-ớc này ch-a là thành viên WTO Một số trong các n-ớc thuộc nhóm này hàng năm vẫn phải đ-ợc gia hạn miễn trừ điều khoản Jackson - Vanik bởi tổng thống Hoa Kỳ (tr-ờng hợp Trung Quốc việc miễn trừ thực hiện vào ngày mùng 7 tháng 3 hàng năm, còn Việt Nam vào ngày mùng 3 tháng 6 hàng năm) Tuy nhiên cần nhấn mạnh rằng ngay cả việc gia hạn này cũng chỉ đ-ợc thực hiện đối với một số n-ớc và ngay cả những n-ớc đã đ-ợc gia hạn này cũng có thể không đ-ợc gia hạn nữa tuỳ theo những nhận định chủ quan từ phía Hoa Kỳ Có thể lấy một ví dụ rất gần và liên tục từ 1989 đến 1996, Quốc hội Hoa Kỳ đ-a ra điều luật không tán thành miễn trừ của tổng thống, thực chất là để ép Trung Quốc phải đáp ứng về nhân quyền, ngoài vấn đề tự do di

c- Nõi chung, chế độ đối xử n¯y cõ thể coi l¯ “Chế độ th-ơng mại bình th-ờng có điều kiện”- là những b-ớc đi tuần tự tiến đến t- cách là thành viên

đầy đủ của WTO

* Nhóm thứ ba: Những n-ớc không đ-ợc h-ởng MFN (hay NTR)

Đối với các n-ớc nhóm này, nếu muốn đ-ợc h-ởng NTR của Hoa Kỳ phải tuân thủ một số quy định cơ bản về điều khoản Jackson - Vanik và ký kết hiệp định NTR vì ch-a đáp ứng đầy đủ các yêu cầu cơ bản t- phía Hoa Kỳ

Hiện tại các n-ớc Cu Ba, CHDCND Triều Tiên, Afganistan, Serbia, Mongtenego là các n-ớc thuộc nhóm này trong đối sách của Hoa Kỳ Mặc dù

Cu Ba đã là thành viên của WTO từ ngày 25/4/1995 nh-ng tuyệt nhiên không

đ-ợc h-ởng NTR vì ch-a đáp ứng đầy đủ các yêu cầu cơ bản từ phía Hoa Kỳ

Đối với Libia, Iran, Irắc là những n-ớc đã đ-ợc h-ởng NTR song vẫn bị Hoa Kỳ cấm vận trong quan hệ th-ơng mại bằng các đạo luật khác

* Nhóm thứ t-: Những n-ớc đ-ợc h-ởng -u đãi đặc biệt của Hoa Kỳ

Một số n-ớc mà Hoa Kỳ nhận thấy có tiềm năng đ-ợc đối xử mức thuế quan -u đãi trên cơ sở đơn ph-ơng không yêu cầu có đi có lại Tất nhiên đối sách này đ-ợc áp dụng cho các đối t-ợng nhất định trong một thời gian nhất

định (th-ờng là xem xét lại hàng năm) và có các đạo luật cụ thể Có thể nêu

ra, một số ví dụ nh-: Hệ thống -u đãi thuế quan phổ cập (GSP) miễn thuế quan với hơn 4.400 sản phẩm của 150 quốc gia và vùng lãnh thổ đang phát triển; Sáng kiến vịnh Caribbean (CBI)) miễn hoặc giảm thuế quan cho các sản phẩm của các n-ớc tham gia khu vực chung của Hoa Kỳ – Caribbean; Đạo luật -u đãi th-ơng mại Andean (ATAP) - -u đãi thuế quan cho một số sản phẩm từ Colombia, Bolivia; Peru, Ecuado… Ngoài ra Hoa Kỳ còn ký một số Hiệp định th-ơng mại tự do với một số n-ớc nh- Israel, NAFTA và Singapore

Về ph-ơng diện xuất khẩu, các chính sách với việc tự do hoá th-ơng mại thế giới Chiến l-ợc lâu dài này nhằm vào mục tiêu duy trì vị thế siêu c-ờng của Hoa Kỳ trong lợi ích kinh tế vừa là đích ngắm vừa là bệ đỡ cho vị

trí số một về chính trị và quân sự Tr-ớc đây, do có khả năng cạnh tranh cao

về sản phẩm, công nghệ, vốn cũng nh- kỹ năng quản lý ch-a bao giờ Hoa Kỳ phải đặt ra những ch-ơng trình và chính sách nhằm thúc đẩy xuất khẩu ra các thị tr-ờng n-ớc ngoài Song những năm gần đây, cán cân th-ơng mại của Hoa

Kỳ bị thâm hụt rất lớn, một năm lên tới hàng trăm tỷ USD Cho nên từ cuối

đời Tổng thống Bush “cha” cho đến thời Tổng thống Bush “con”, ngo¯i những

luật lệ khuyến khích xuất khẩu, Hoa Kỳ còn nỗ lực giảm thâm hụt cán cân th-ơng mại bằng chiến l-ợc xuất khẩu quốc gia với một loạt chính sách và ch-ơng trình bổ sung xuất khẩu

Nhìn chung, chính sách trong th-ơng mại quốc tế của Hoa Kỳ với các n-ớc phản ánh đ-ờng lối chính trị và ngoại giao của n-ớc này đối với từng nhóm n-ớc, đặc biệt là trong chính sách nhập khẩu vào Hoa Kỳ có sự phân biệt rõ ràng về mức thuế quan và hạn ngạch giữa các n-ớc có NTR và các n-ớc ch-a có NTR hoặc giữa các n-ớc có NTR với các n-ớc đ-ợc h-ởng một mức thuế thấp hơn NTR nh- GSP hoặc các mức thuế trong CBI và ATAP, Chính sự phân biệt giữa các mức thuế này mà các n-ớc ch-a đ-ợc h-ởng NTR mong muốn có NTR và cao hơn nữa là PNTR, còn với các n-ớc có PNTR rồi lại mong muốn đ-ợc h-ởng GSP hoặc CBI, ATAP Vì sự khác biệt này tạo ra lợi thế cạnh tranh của các mặt hàng xuất khẩu trên thị tr-ờng Hoa Kỳ

1.1.3 Vai trò của Quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn trong

quan hệ th-ơng mại của Hoa Kỳ với các n-ớc

Cả hai quy chế Quan hệ th-ơng mại bình th-ờng (NTR) và Quan hệ th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn (PNTR) đều phải đ-ợc Quốc hội Hoa Kỳ thông qua và đ-ợc Tổng thống phê duyệt tr-ớc khi ban hành cho một n-ớc nào đó Tuy nhiên, điều khác biệt quan trọng là quy chế NTR chỉ có thời hạn

1 năm, cứ sau 12 tháng Quốc hội Hoa Kỳ họp và rà soát lại các hoạt động và quan hệ quốc tế của quốc gia đ-ợc h-ởng quy chế NTR để quyết định xem có

tiếp tục ban hành quy chế này hay không Chính điều này tạo ra sự bấp bênh

và bất ổn trong mối quan hệ th-ơng mại giữa quốc gia ch-a có PNTR với Hoa

Kỳ Nó khiến cho hai n-ớc phải hao tổn thời gian và sức lực không vì một mục đích là duy trì và phát triển mối Quan hệ th-ơng mại bình th-ờng Trong

khi đõ PNTR l¯ một cơ hội để “mở rộng vô thời hạn Quy chế tối huệ quốc (MFN hay NTR)” đ°m b°o tính ổn định và vì thế tạo tâm lý an tâm trong hợp

tác th-ơng mại giữa n-ớc ch-a có PNTR với Hoa Kỳ và ng-ợc lại

Hơn nữa, theo cam kết tại điều I của GATT (hay WTO) Quốc hội Hoa

Kỳ phải dành Quy chế tối huệ quốc vĩnh viễn (hay PNTR) và không điều kiện cho một n-ớc mới gia nhập WTO, do đó phải đ-a đất n-ớc này ra khỏi phạm

vi áp dụng của đạo luật Jackson - Vanik Tuy nhiên quốc hội Hoa Kỳ vẫn có thể trì hoãn việc trao quy chế NTR cho n-ớc là thành viên của WTO hoặc không trao Quy chế PNTR cho n-ớc mà ch-a có Hiệp định th-ơng mại song ph-ơng với Hoa Kỳ Việc trì hoãn trao PNTR khiến cho th-ơng mại giữa n-ớc ch-a có PNTR với Hoa kỳ sẽ gặp khó khăn, vì lúc đó mỗi năm quốc gia ch-a

có PNTR đều phải chờ Quốc hội Hoa Kỳ quyết định có cho quốc gia đó NTR hay không Việc h-ởng PNTR càng sớm thì hàng hoá nhập khẩu vào Hoa Kỳ

sẽ đ-ợc h-ởng mức thuế NTR đ-ơng nhiên nh- các thành viên của WTO, tạo

ra sự cạnh tranh công bằng trong th-ơng mại Điều này đ-ợc thể hiện rõ trong biểu thuế HTS của Hoa Kỳ Theo nh- số liệu từ bảng 1.1 cho thấy, hàng hoá nhập khẩu của các n-ớc có PNTR vào Hoa Kỳ sẽ không phải chịu mức thuế nhập khẩu 2 Sự chênh lệch giữa các mức thuế 1 và mức thuế 2 có thể khác nhau, tuỳ theo đặc điểm tính chất của từng mặt hàng Nói chung, đối với các mặt hàng thô ch-a qua chế biến thì mức thuế 1 và mức thuế 2 chênh lệch nhau không lớn Nh- cua bể mức thuế 1 là 7,5%/kg, trong khi mức thuế 2 là 15%/kg; nh-ng với các mặt hàng đã qua chế biến thì mức thuế 2 th-ờng cao hơn rất nhiều so với mức thuế 1 Mức thuế 2 có thể cao gấp ba lần so với mức

1 nh- bột giấy (màu vàng) mức thuế 1 chỉ có 11,2%/kg trong khi mức thuế 2

là 35%/kg, thậm chí mức thuế 2 có thể cao hơn gấp bốn, gấp năm lần so với

mức thuế 1, điển hình nh- sợi tơ (không bán lẻ) mức thuế 1 có 0%/kg, còn mức thuế 2 là 40%/kg hay với mặt hàng gỗ dán mức thuế 1 chỉ có 8%/m3trong khi mức thuế 2 cao hơn gấp năm lần là 40%/m3… Điều đó chứng tỏ vai trò của NTR nói riêng và PNTR nói chung là rất rõ ràng Vì khi PNTR đ-ợc thông qua thì các quốc gia có PNTR với Hoa Kỳ không còn lo ngại vì tính

“mất công bằng” trong th-ơng mại, theo đó quốc gia có PNTR sẽ đ-ợc h-ởng

mức thuế quan thấp hoặc miễn thuế mỗi năm Điều này sẽ thúc đẩy khối l-ợng và chủng loại các mặt hàng từ n-ớc có PNTR xuất khẩu sang Hoa Kỳ ngày càng tăng, kim ngạch xuất khẩu ngày càng mở rộng về quy mô giá trị

1.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc và khả năng vận dụng kinh nghiệm cho Việt Nam

1.2.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Kể từ năm 1979 khi Trung Quốc và Hoa Kỳ thiết lập quan hệ ngoại giao, thì Hoa Kỳ luôn là một trong những đối tác th-ơng mại chính của chính của Trung Quốc bên cạnh các đối tác nh- Nhật Bản, Liên minh Châu Âu (EU) Có thể thấy nh- trong năm 1996 - thời điểm Hoa Kỳ ch-a trao PNTR cho Trung Quốc - Hoa Kỳ vẫn là một trong các đối tác th-ơng mại có khối l-ợng giá trị xuất - nhập khẩu lớn nhất của Trung Quốc (xem Bảng 1.4 và Bảng 1.5)

Bảng 1.4: Th-ơng mại và cán cân th-ơng mại với Trung Quốc của

các đối tác th-ơng mại chính của Trung Quốc năm 1996

Đơn vị tính: Tỷ USD

Quốc gia

công bố

Chỉ số xuất khẩu sang Trung Quốc

Chỉ số nhập khẩu

từ Trung Quốc

Cán cân th-ơng mại với Trung Quốc

Nguồn: IMF, Direction of Statistics and the Economist Intelligence

Bảng 1.5: Các đối tác th-ơng mại chủ yếu của Trung Quốc năm 1996

Đơn vị tính: Tỷ USD

Các đối tác Tổng trao đổi

th-ơng mại Xuất khẩu Nhập khẩu

Hồng Kông (tr-ớc

khi ch-a trao trả

cho Trung Quốc)

Nguồn: IMF, Direction of Statistics and the Economist Intelligence Unit,

Sau khi thiết lập quan hệ ngoại giao, kim ngạch th-ơng mại giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ không ngừng đ-ợc nâng lên, từ 4,85 tỷ USD năm 1980 lên 75,4 tỷ USD năm 1997 Điều này khiến Hoa Kỳ trở thành đối tác th-ơng mại lớn nhất của Trung Quốc và Trung Quốc trở thành đối tác th-ơng mại lớn thứ t- của Hoa Kỳ Trung Quốc đã trở thành nhà cung cấp chính cho thị tr-ờng Hoa Kỳ trong những sản phẩm với giá rẻ nh- đồ chơi, búp bê, hàng dệt, quần

áo, giầy dép và điện gia dụng, trong khi Trung Quốc cũng là ng-ời mua chính các mặt hàng máy bay, phân bón, máy móc của Hoa Kỳ

Xét riêng về xuất khẩu, Hoa Kỳ luôn là thị tr-ờng lớn nhất của Trung Quốc Dựa vào số liệu của Hoa Kỳ về xuất khẩu Trung Quốc sang Hoa Kỳ và

số liệu của Trung Quốc về tổng xuất khẩu của mình, có thể -ớc tính xuất khẩu của Trung Quốc sang Hoa Kỳ tăng từ 15,3% trong tổng xuất khẩu của Trung

Quốc năm 1986 lên 34,3% so với năm 1997 (xem Bảng 1.6)

B¶ng 1.6: ¦íc tÝnh tû lÖ xuÊt khÈu cña Trung Quèc sang Hoa Kú

trong tæng gi¸ trÞ xuÊt khÈu cña Trung Quèc

N¨m

Tæng gi¸ trÞ xuÊt khÈu

cña Trung Quèc (sè

liÖu cña Trung quèc

(tû USD))

Gi¸ trÞ xuÊt khÈu cña Trung Quèc sang Hoa Kú (sè liÖu cña Hoa Kú (Tû USD))

Sè % xuÊt khÈu cña Trung Quèc sang Hoa

Kú trong tæng gi¸ trÞ xuÊt khÈu cña Trung Quèc (%)

hé tiÕp tôc dµnh MFN (hay NTR) cho Trung Quèc) tæng kÕt r»ng, viÖc kh«ng

cho Trung Quốc đ-ợc h-ởng NTR sẽ làm tăng thuế nhập khẩu đánh vào hàng hoá đ-ợc nhập từ Trung Quốc từ 5,9% lên 44,1%, điều này đ-ơng nhiên khiến hàng hoá xuất khẩu vào Hoa Kỳ từ Trung Quốc sẽ phải chịu mức thuế cao, giảm khả năng cạnh tranh; còn đối với ng-ời tiêu dùng Hoa Kỳ khi mua hàng hoá nhập khẩu từ Trung Quốc sẽ chịu giá thành tăng từ 27 đến 29 tỷ USD với tất cả các mặt hàng nhập khẩu

NTR với Trung Quốc mang tính bấp bênh, thiếu ổn định, Hoa Kỳ luôn căn cứ vào NTR để gây khó khăn với hàng xuất khẩu của Trung Quốc vào

Hoa Kỳ, thậm chí từ năm 1989 đến 1996 Hoa kỳ còn gắn “chế độ th-ơng mại bình th-ờng có điều kiện” với Trung Quốc mang màu sắc chính trị liên quan

đến nhân quyền, vấn đề tự do di c-, chính điều này khiến Trung Quốc luôn kỳ vọng một PNTR với Hoa kỳ, mang tính ổn định và lâu dài trong quan hệ th-ơng mại của hai quốc gia

Tuy nhiên có đ-ợc PNTR từ phía Hoa Kỳ không phải đơn giản, kể cả khi Trung Quốc gia nhập tổ chức th-ơng mại thế giới WTO và đã có Hiệp

định th-ơng mại song ph-ơng với Hoa Kỳ, thì Hoa Kỳ vẫn có khả năng viện dẫn điều XIII của WTO (điều khoản về việc không áp dụng) để áp dụng những thoả thuận th-ơng mại của WTO đối với Trung Quốc (nếu Hoa Kỳ có ý muốn nh- vậy) Điều này sẽ khiến Trung Quốc không có đ-ợc PNTR và vẫn

sẽ bị Hoa Kỳ xem xét gia hạn NTR mỗi năm

Mặc dù vậy, vì vai trò của PNTR là rất lớn trong xuất - nhập khẩu của Hoa Kỳ với các n-ớc và ng-ợc lại, lợi ích từ PNTR mang lại trong th-ơng mại hàng hoá là rất rõ ràng Do đó, tháng 5/2000 Hạ viện Hoa Kỳ buộc phải đ-a ra

dự luật dành cho Trung Quốc Quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn Chính tại thời điểm này PNTR đã góp phần nâng cao vị thế của Trung Quốc trên tr-ờng quốc tế và góp phần sớm đ-a Trung Quốc gia nhập WTO Tuy nhiên vì thời điểm năm 2000 Trung Quốc ch-a phải là thành viên của WTO

nên vào ngày 27/12/2001 Tổng thống Bush mới chính thức trao quy chế PNTR cho Trung Quốc và từ đó đến nay kim ngạch xuất khập khẩu của Trung Quốc và Hoa Kỳ không ngừng mở rộng về quy mô giá trị hàng hoá và cơ cấu hàng hoá

Bảng 1.7: Tổng giá trị xuất – nhập khẩu giữa Hoa Kỳ với Trung

Quốc thời điểm tr-ớc và sau khi có PNTR

Nguồn: - 1996 – 2000: Statistical Abstract of the United States, 2001

- US Census Bureau, Foreign Trade Devision, Data Dissemination Branch, Washington, DC 20233

Tại thời điểm tháng 5/2000 khi Hạ viện Hoa Kỳ đ-a ra dự luật dành cho Trung Quốc quy chế PNTR, quan hệ th-ơng mại giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ trong năm 2000 đã tăng lên 22,5% trong tổng giá trị so với năm 1999 Và vào năm 2001 sau khi PNTR đ-ợc chính thức trao cho Trung Quốc thì tổng giá trị xuất – nhập khẩu của Hoa Kỳ và Trung Quốc vẫn đạt 121,5 tỷ USD mặc dù tr-ớc đó xảy ra sự kiện 11/9/2001 khiến nền kinh tế rơi vào suy thoái Đến năm 2002 tổng giá trị th-ơng mại giữa hai quốc gia vẫn tiếp tục tăng lên 147,3

tỷ USD tăng 21,23% so với năm 2001, và đặc biệt vào năm 2004 tổng giá trị kim ngạch hai quốc gia đã đạt con số 231,3 tỷ USD tăng gấp 57,06% so với năm 2002 và tăng lên 98,9% so với thời điểm năm 2000 (thời điểm ch-a có PNTR) Và kể từ năm 2001 đến nay Trung Quốc luôn là quốc gia đi đầu trong xuất khẩu khối l-ợng sản phẩm vào thị tr-ờng Hoa Kỳ nh- mặt hàng dệt may năm 2001 chỉ xuất khẩu hơn 6,5 tỷ USD, nh-ng đến năm 2005 đã đạt con số

kỷ lục 22,4 tỷ USD, tăng gần gấp 3,5 lần so với thời điểm PNTR có hiệu lực (năm 2001); hoặc với mặt hàng giầy dép, Trung Quốc vẫn là n-ớc đứng ở vị trí đầu tiên trong xuất khẩu vào thị tr-ờng Hoa Kỳ với khối l-ợng giá trị xuất khẩu năm 2005 đạt hơn 12,6 tỷ USD Nh- vậy, sau khi có PNTR hầu hết các mặt hàng chủ lực của Trung Quốc đều trở thành mặt hàng giá trị số một về tổng khối l-ợng giá trị xuất khẩu sang thị tr-ờng Hoa Kỳ Kinh nghiệm của Trung Quốc sau khi có PNTR cho ta thấy:

Thứ nhất, với việc có PNTR, hầu hết sản phẩm xuất khẩu sang thị

tr-ờng Hoa Kỳ sẽ không phải chịu sự áp đặt hạn ngạch từ phía Hoa Kỳ (trừ dệt may, hết năm 2008 Hoa Kỳ mới dỡ bỏ hạn ngạch), đồng thời hàng năm Trung Quốc đều sẽ đ-ợc h-ởng mức thuế NTR vĩnh viễn mà không phải chịu

sự chi phối bởi c²c yếu tố chính trị như: “nhân quyền” “tự do tôn giáo” m¯

Hoa Kỳ th-ờng vận dụng những yếu tố này nhằm gây áp lực có cấp NTR cho Trung Quốc mỗi năm hay không

Thứ hai, để có thể tận dụng lợi thế từ PNTR, Trung Quốc đã có các chính s²ch về mở cửa thị trường “hợp lý”, có chính sách xuất nhập khẩu phù

hợp với điều kiện hoàn cảnh của n-ớc mình, thể hiện ở việc Trung Quốc có chính sách khuyến khích xuất khẩu, phân hoá thị tr-ờng xuất khẩu thành các nhóm n-ớc (hoặc vùng lãnh thổ) để có thể tập trung xuất khẩu và có h-ớng xuất khẩu đúng đắn nh-: Nhóm n-ớc cộng hoà ( Mỹ, Nhật, Tây Âu); nhóm các n-ớc đang phát triển và nhóm các n-ớc SNG và Đông Âu Ngoài ra Trung Quốc còn thực hiện các chính sách về áp dụng chế độ hoàn thuế xuất khẩu,

điều chỉnh cơ cấu ngành nghề sản xuất, hạ thấp giá thành xuất khẩu, bù lỗ xuất khẩu của xí nghiệp, làm giảm khó khăn về nguồn vốn kinh doanh, từ đó góp phần củng cố chính sách điều tiết thuế mậu dịch, xuất khẩu… Bên cạnh những cải cách về chính sách xuất khẩu, Trung Quốc cũng tiến hành cải cách chính sách nhập khẩu, với việc đơn ph-ơng, giảm thuế nhập khẩu 225 loại

hàng và bãi bỏ toàn bộ thuế điều tiết nhập khẩu vào đầu năm 1992, cho đến nay số mặt hàng có liên quan tới các mặt hàng phi quan thuế đã từ 1.247 loại giảm xuống còn 384 loại, Trung Quốc thực hiện việc cắt giảm hầu hết các hàng rào thuế quan và đang chuyển dần thực hiện việc gỡ bỏ hoàn toàn hàng rào thuế quan

Thứ ba, sức cạnh tranh của Trung Quốc còn chủ yếu nhờ: chi phí lao

động trên mỗi đơn vị sản phẩm thấp do mức l-ơng thấp và năng suất lao động cao Bên cạnh đó, tuỳ theo mỗi mặt hàng mà Trung Quốc có những b-ớc đi trong việc phát triển mặt hàng đó Ví dụ nh- với hàng dệt may, để có thể luôn chiếm vị trí số một trong xuất khẩu vào thị tr-ờng Hoa Kỳ, bên cạnh việc tận dụng giá nhân công thấp để hạ giá thành sản phẩm, Trung Quốc còn đa dạng các loại hình sản phẩm từ vải, nh- có thể sản xuất các loại vải, phụ kiện trang trí, bao bì và hầu hết các phụ kiện khác dùng để sản xuất hàng dệt may và các sản phẩm dệt khác Ngoài ra Trung Quốc còn chú trọng đến chất l-ợng sản phẩm – theo các giới chuyên môn đánh giá thì Trung Quốc là một nơi tốt nhất về sản xuất quần áo và các sản phẩm dệt may khác với bất kỳ chất l-ợng nào hay với bất cứ mức giá nào Ngoài ra, Trung Quốc có khả năng cung cấp hàng dệt may với số l-ợng lớn trong thời gian ngắn

Nhìn chung, để tận dụng những lợi ích và khắc phục những hạn chế mà PNTR mang lại Trung Quốc th-ờng tập trung vào các vấn đề chủ yếu sau:

* Đẩy mạnh xuất khẩu với chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo h-ớng hình thành những ngành sản xuất mũi nhọn, tăng tỷ trọng mặt hàng chế biến, giảm tỷ trọng hàng sơ chế

* Tiếp tục tích cực cải cách hệ thống chính sách, th-ơng mại, chính sách thuế và các thủ tục mang tính chất hành chính với mục tiêu tạo sự cân

b´ng h¯ng c²n cân thanh to²n quốc tế; t³o sự “thông thoáng” trong qu°n lý

xuất - nhập khẩu cũng nh- khuyến khích tăng tr-ởng xuất khẩu ở một số ngành đồng thời góp phần bảo trợ thị tr-ờng nội địa

* Hầu hết các n-ớc có quan hệ th-ơng mại với Hoa Kỳ đều xác định các mặt hàng chiến l-ợc và chủ lực cả mình, điều này sẽ giúp các n-ớc tận dụng lợi thế đối với những loại mặt hàng này Nh- tr-ờng hợp của Trung Quốc: Đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng dệt may, đồ gỗ nội thất, thiết bị điện tử, các loại đồ chơi…

* Tích cực xúc tiến th-ơng mại với Hoa Kỳ, hỗ trợ, tháo gỡ những v-ớng mắc cho doanh nghiệp khi xuất khẩu sang Hoa Kỳ, đồng thời cung cấp các thông tin chính xác về thị tr-ờng Hoa Kỳ, nh-: Nhu cầu nhập khẩu của Hoa Kỳ, thị hiếu của ng-ời dân Hoa Kỳ, các vấn đề nh- Trung Quốc, thực hiện chiến l-ợc phát triển kinh tế trên cơ sở đẩy mạnh xuất khẩu, PNTR có tác

động tích cực trong nhập khẩu bởi vậy các n-ớc này đã có ph-ơng h-ớng hạn chế nhập khẩu với một số mặt hàng từ Hoa Kỳ, chỉ chú trọng nhập khẩu các mặt hàng công nghệ nh-: Máy bay, các thiết bị trong lĩnh vực sản xuất…điều này sẽ giúp các n-ớc tránh đ-ợc tình trạng nhập siêu và thâm hụt cán cân th-ơng mại

1.2.2 Khả năng vận dụng cho Việt Nam

Đối chiếu với tình hình thực tế của Việt Nam, Việt Nam đang trong quá trình chuyển đổi, nền kinh tế ch-a đ-ợc công nhận là nền kinh tế thị tr-ờng

đối với Hoa Kỳ Về mặt chính trị, trong lịch sử của quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc và thống nhất đất n-ớc, có giai đoạn quan hệ đối ngoại giữa

Việt Nam – Hoa Kỳ trở nên “thù - địch”, những nhân tố “lịch sử” vẫn còn tác

động khá lớn đến quan hệ đối ngoại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ Về mặt kinh

tế, sau khi PNTR đ-ợc thông qua quan hệ th-ơng mại - đầu t- giữa Việt Nam

và Hoa Kỳ đ-ợc bình th-ờng hoàn toàn, doanh nghiệp hai n-ớc đều đ-ợc tạo

điều kiện tối đa trong khuyến khích xuất - nhập khẩu và đầu t- th-ơng mại

trên hai thị tr-ờng Việt Nam và Hoa Kỳ Bởi vậy, trên cơ sở kinh nghiệm của Trung Quốc áp dụng với điều kiện nền kinh tế Việt Nam, chúng ta rút ra:

Thứ nhất, Việt Nam cần tiếp tục phát triển kinh tế theo h-ớng mở cửa,

hội nhập kinh tế khu vực và thế giới Tiếp tục chủ tr-ơng đa dạng hoá, đa ph-ơng hoá các quan hệ quốc tế, cần có những chính sách cụ thể, thích hợp với từng quốc gia và khu vực riêng việt Đối với Hoa Kỳ, các chính sách này

nhằm tr²nh tình tr³ng “diễn biến hoà bình”, giữ vững độc lập chủ quyền và

toàn vẹn lãnh thổ

Thứ hai, xây dựng chiến l-ợc phát triển dài hạn và có trọng điểm trong

xuất - nhập khẩu hàng hoá, điều này là cần thiết, vì có mục tiêu phát triển mới

có đ-ợc những thành công

Thứ ba, vì thị tr-ờng Hoa Kỳ là thị tr-ờng lớn, đầy tiềm năng, thậm trí còn l¯ thị trường “mới” cða Việt Nam nên mức độ cạnh tranh là rất lớn, do đó

Việt Nam cần tận dụng một cách triệt để những lợi thế sẵn có của mình

Thứ t-, có sự kết hợp hài hoà giữa hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu,

xuất khẩu các mặt hàng chủ lực, phát triển mặt hàng tiềm năng Nhập khẩu

c²c “công nghệ nguồn và công nghệ mới” Tiếp tục liên doanh liên kết v¯ tăng

c-ờng hình thức doanh nghiệp 100% vốn n-ớc ngoài

Thứ năm, tăng c-ờng công tác nghiên cứu cũng nh- xúc tiến hơn nữa

quan hệ th-ơng mại giữa Việt Nam – Hoa Kỳ Từ đó giúp các nhà doanh nghiệp hiểu biết về luật pháp về phong tục kinh doanh, thị hiếu ng-ời dân Hoa Kỳ…

Thứ sáu, đẩy nhanh việc thành lập các Tập đoàn kinh doanh xuất –

nhập khẩu Điều này sẽ nâng cao tính cạnh tranh của các doanh nghiệp với việc có cơ hội để huy động vốn đầu t-, chuyên môn hoá sản xuất, nâng cao

đội ngũ nhân viên….điều này là cần thiết trong chiến l-ợc kinh doanh trên thị tr-ờng Hoa Kỳ

Ch-ơng 2 Thực trạng quan hệ th-ơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn quy chế th-ơng mại

bình th-ờng vĩnh viễn cho Việt Nam

2.1 Quan hệ th-ơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ sau khi Hoa Kỳ phê chuẩn Quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn

Ngày 11 tháng 7 năm 1995, Tổng thống Hoa Kỳ Bill Clinton chính thức tuyên bố bình th-ờng hoá quan hệ ngoại giao với Việt Nam Trong đó, ông

nhấn m³nh “việc bình th-ờng hoá quan hệ của chúng ta với Việt Nam ch-a phải là đã kết thúc sự nỗ lực của chúng ta” Trong lĩnh vực kinh tế, th-ơng m³i, Tổng thống Hoa Kỳ chð trương: “Sẽ bắt đầu bình th-ờng hoá các quan

hệ th-ơng mại của chúng ta với Việt Nam, nền kinh tế của họ hiện nay đang tự

do hoá và liên kết với nền kinh tế khu vực Châu á - Thái Bình D-ơng Chính sách của chúng ta là sẽ thực hiện các ch-ơng trình thích hợp của Chính phủ Hoa Kỳ để phát triển Quan hệ với Việt Nam phù hợp với Luật pháp của Hoa kỳ”[2, tr 1] Với chính sách này của Hoa Kỳ, quan hệ Việt Nam và Hoa Kỳ đã

đ-ợc mở sang một trang mới nhiều nỗ lực mang tính xây dựng nhằm phát triển các mối quan hệ hợp tác và cùng có lợi giữa hai quốc gia

Tuy vậy, sau khi quan hệ ngoại giao đ-ợc bình th-ờng hoá, mặc dù quan hệ th-ơng mại trên lĩnh vực hàng hoá giữa Việt Nam - Hoa Kỳ đã có nhiều dấu hiệu khả quan, nh-ng về cơ bản các hàng hoá - dịch vụ của Việt Nam khi nhập khẩu vào Hoa Kỳ vẫn phải chịu mức thuế suất phi NTR và việc Việt Nam ch-a có Hiệp định th-ơng mại song ph-ơng với Hoa Kỳ khiến quan

hệ th-ơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ có dấu hiệu dừng lại trong những năm tiếp

Ngày 13 tháng 7 năm 2000, qua 11 vòng đàm phán, Hiệp định th-ơng mại song ph-ơng Việt Nam – Hoa Kỳ đ-ợc ký kết Hiệp định này gồm 7 ch-ơng, các ch-ơng này có liên quan đến các vấn đề nh- th-ơng mại hàng hoá, th-ơng mại dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, phát triển quan hệ đầu t- ngay sau khi Hiệp định th-ơng mại giữa Việt Nam – Hoa Kỳ ra đời, hiệp định này

“đã tạo ra một khung khổ pháp lý cần thiết và rõ ràng cho quan hệ hợp tác Việt Nam – Hoa Kỳ” Đồng thời từ ngay sau ngày 10/12/2001 – thời điểm

hiệp định có hiệu lực, thuế nhập khẩu hàng hoá từ Việt Nam vào Hoa Kỳ giảm

từ 30% đến 40%, điều này tạo điều kiện nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam trên thị tr-ờng Hoa Kỳ Tuy nhiên, trong Hiệp định

th-ơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ mới chỉ quy định “hai bên dành cho nhau Quy chế tối huệ quốc và Quy chế đối xử quốc gia”, song “Quy chế tối huệ quốc” m¯ Hoa Kỳ d¯nh cho Việt Nam l¯ h¯ng năm, cho đến khi Việt Nam trở

thành thành viên chính thức của WTO và với điều kiện nghị viện Hoa Kỳ

đồng ý gia hạn miễn trừ điều khoản Jackson - Vanik đối với Việt Nam trong năm đó (Điều 8, Khoản 3, Ch-ơng VII – Luật th-ơng mại năm 1974 của Hoa Kỳ) thì Hoa Kỳ mới trao MFN vĩnh viễn hay PNTR cho Việt Nam

Vì NTR mang tính bất ổn định, Hoa Kỳ có thể giành NTR cho Việt Nam, nh-ng cũng có thể sang năm tiếp theo Hoa Kỳ sẽ không tiếp tục trao NTR cho Việt Nam nữa Điều này sẽ khiến cho hàng hoá nhập khẩu từ Việt Nam vào Hoa Kỳ sẽ gặp khó khăn, do phải trịu mức thuế suất cao Bởi vậy cũng nh- các quốc gia ch-a có PNTR, Việt Nam cũng luôn kỳ vọng vào một PNTR mang tính ổn định, lâu dài hơn trong th-ơng mại

Ngày 13 tháng 6 năm 2006 tại Th-ợng Viện Hoa Kỳ, Th-ợng nghị sỹ Baucas cùng bảy Th-ợng nghị sỹ khác đã giới thiệu dự luật cho phép áp dụng quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn cho Việt Nam

Dự luật này đã đ-ợc Uỷ ban tài chính Th-ợng viện Hoa Kỳ thông qua vào ngày 9/12/2006, với tỷ lệ 212 phiếu ủng hộ, 184 phiếu chống và 37 phiếu trắng, Hạ viện Hoa Kỳ đã thông qua gói dự luật mang mã số H.K.6406 dày

259 trang, trong đó có dự luật thiết lập Quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn với Việt Nam (PNTR với Việt Nam )

2.1.1 Nội dung của dự luật PNTR mà Hoa Kỳ áp dụng với Việt Nam

Về cơ bản nội dung của dự luật PNTR ngày 9 tháng 12 năm 2006 dựa trên dự luật cho phép áp dụng Quy chế th-ơng mại bình th-ờng vĩnh viễn với Việt Nam ngày 13 tháng 6 năm 2006 Nội dung dự luật PNTR dành cho Việt Nam gồm những nội dung chính sau:

Thứ nhất, huỷ bỏ áp dụng đạo luật Jackson – Vanik với Việt Nam Thứ hai, quy định trình tự thủ tục để xác định các khoản trợ cấp không

đ-ợc phép

Thứ ba, quy định trách nhiệm tham vấn giữa hai n-ớc liên quan tới vấn

đề trợ cấp

Thứ t-, quy định sự tham gia và tham vấn của các bên liên đới trong các

vụ điều tra về các trợ cấp không đ-ợc phép

Thứ năm, quy định về công tác trọng tài và áp đặt hạn ngạch đối với

những mặt hàng dệt may bị xác định có các khoản trợ cấp không đ-ợc phép

Thứ sáu, phần cuối cùng của dự luật PNTR với Việt Nam nói về các

khái niệm và định nghĩa của những thuật ngữ đ-ợc sử dụng trong văn bản dự luật này

2.1.2 ý nghĩa của PNTR trong quan hệ th-ơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ

Một trong những nội dung chính của PNTR mà Hoa Kỳ dành cho Việt

Nam đõ l¯: “Huỷ bỏ áp dụng đạo luật Jackson – Vanik đối với Việt Nam” Từ

lâu, đạo luật Jackson – Vanik nằm trong mục IV của Luật th-ơng mại Hoa

Kỳ năm 1974 nh- là một biện pháp th-ơng mại quan trọng mà Hoa Kỳ áp dụng cho các n-ớc XHCN và một số các quốc gia khác Đạo luật Jackson – Vanik đ-a ra quy chế về việc đ-ợc h-ởng Quy chế th-ơng mại bình th-ờng (NTR) đối với các n-ớc XHCN và một số các quốc gia khác, theo đó các quốc gia này có thể đ-ợc h-ởng NTR mỗi năm hoặc có khi không đ-ợc h-ởng NTR ngay sau năm đó Việt Nam nằm trong số các quốc gia không đ-ợc h-ởng PNTR và mỗi năm sau khi bình th-ờng hoá ngoại giao (năm 1995) Việt Nam vẫn phải h-ởng NTR từng năm một

Vì NTR chính là mức thuế quan -u đãi mà Hoa Kỳ dành cho các n-ớc

là thành viên WTO và có Hiệp định th-ơng mại song ph-ơng với Hoa Kỳ (nh-ng không bị áp dụng đạo luật Jackson - Vanik), bởi vậy việc có PNTR luôn luôn kỳ vọng cao hơn NTR, nó tạo môi tr-ờng ổn định xuất - nhập khẩu cho các nhà đầu t- của không chỉ Việt Nam mà cả Hoa Kỳ Với việc có PNTR hàng hoá xuất khẩu từ Việt Nam sang Hoa Kỳ đ-ợc đối với xử bình đẳng nh- hàng hoá xuất khẩu từ các quốc gia khác là một trong ba mốc lớn trong lộ trình phát triển quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ, loại bỏ hoàn toàn những rào cản th-ơng mại giữa Việt Nam – Hoa Kỳ

Cùng với việc Việt Nam vào WTO (tháng 11/2006), PNTR đã mở ra một thời kỳ mới trong quan hệ th-ơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ, đánh dấu một mốc quan trọng để đ-a quan hệ th-ơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ bình th-ờng hoàn toàn, quan hệ hợp tác song ph-ơng Việt Nam – Hoa Kỳ đã đạt tới mức chuẩn mức chung nh- mọi quan hệ của Hoa Kỳ với bên ngoài Chất l-ợng của quan hệ hợp tác Việt Nam – Hoa Kỳ đã thay đổi căn bản, nhiều trở ngại trong quan hệ th-ơng mại giữa hai quốc gia đã đ-ợc cởi mở Các nhà đầu t- và th-ơng mại Hoa Kỳ sẽ có nhiều điều kiện hơn trong việc xây dựng các chiến l-ợc tiếp cận mới vào thị tr-ờng đầy tiềm năng nh- Việt Nam, còn đối với các nhà đầu t- và th-ơng mại Việt Nam thì Hoa Kỳ luôn là một thị tr-ờng

lớn, thị tr-ờng xuất khẩu chính và đa dạng để hó “khai thác”