Tái cấu trúc Tập đoàn dầu khí Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG THANH VÂN TÁI CẤU TRÚC TẬP ĐOÀN DẦU KHÍ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG THANH VÂN TÁI CẤU TRÚC TẬP ĐỒN DẦU KHÍ VIỆT NAM Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 603401 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HÀ VĂN HỘI Hà Nội – 2013 MỤC LỤC Trang LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ i LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ii DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC BIỂU ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 2.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc 2.2 Các công trình nghiên cứu nƣớc ngồi : Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu : 3.2 Câu hỏi nghiên cứu 3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm chất tái cấu trúc doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm tái cấu trúc doanh nghiệp 1.1.2 Bản chất tái cấu trúc doanh nghiệp 11 1.2 Sự cần thiết tái cấu trúc doanh nghiệp 11 1.2.1 Yêu cầu đổi kinh tế 11 1.2.2 Yêu cầu trình hội nhập 12 1.3 Mục tiêu, nội dung tái cấu trúc doanh nghiệp 12 1.3.1 Mục tiêu tái cấu trúc doanh nghiệp 12 1.3.2 Nội dung tái cấu trúc doanh nghiệp 13 1.3.2.2 Tái cấu trúc hoạt động 14 1.3.2.3 Tái cấu trúc quản lý & tổ chức 14 1.3.2.4 Tái cấu trúc tài 15 1.6 Lợi ích tái cấu trúc doanh nghiệp 17 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TẬP ĐỒN DẦU KHÍ VIỆT NAM TRƢỚC KHI TÁI CẤU TRÚC 19 2.1 Tổng quan tập đồn dầu khí Việt Nam 19 2.1.1 Giới thiệu tập đoàn dầu khí Việt Nam 19 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 21 2.1.3 Ngành nghề kinh doanh 24 2.1.4 Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh 25 2.2 Sự cần thiết phải tái cấu trúc tập đồn dầu khí Việt Nam 31 2.2.1 Những vấn đề nảy sinh trình hoạt động 32 2.2.2 Yêu cầu việc cấu lại mơ hình sản xuất kinh doanh 35 2.3 Mục tiêu, quan điểm định hƣớng tái cấu trúc doanh nghiệp tập đồn dầu khí Việt Nam 36 2.3.1 Mục tiêu tái cấu trúc doanh nghiệp tập đồn dầu khí Việt Nam 36 2.3.2 Quan điểm tái cấu trúc doanh nghiệp tập đoàn dầu khí Việt Nam 38 2.3.3 Định hƣớng tái cấu trúc tập đồn dầu khí Việt Nam 39 2.4 Các nội dung tái cấu trúc tập đồn dầu khí Việt Nam 42 2.4.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức, quản lý 42 2.4.2 Áp dụng phƣơng thức quản trị tiên tiến để hoàn thiện phƣơng thức quản trị doanh nghiệp/đơn vị thành viên : 43 2.4.3 Phân loại định hƣớng tỷ lệ nắm giữ tập đoàn doanh nghiệp cấp II 44 2.4.4 Tái cấu trúc tài 44 2.4.5 Tái cấu trúc hoạt động sản xuất kinh doanh 45 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TÁI CÂU TRÚC TẬP ĐỒN DẦU KHÍ VIỆT NAM 46 3.1 Đánh giá chung q trình tái cấu trúc tập đồn dầu khí Việt Nam thời gian qua 46 3.1.1 Kết đạt đƣợc 46 3.1.2 Tồn nguyên nhân 48 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tái cấu trúc tập đồn dầu khí Việt Nam 51 3.2.1 Đối với nhà nƣớc 51 3.2.2 Đối với tập đồn dầu khí Việt Nam 54 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT Ký hiệu ASEAN (Association of South Nguyên nghĩa Hiệp hội nƣớc Đông – Nam – Á East Asian Nations) Ban QLDA Ban quản lý dự án CT CP Ban quản lý dự án CT TNHH 1TV Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc GDP (Gross Domestic Product) Tổng sản phẩm quốc nội PVN Tập đồn dầu khí Việt Nam SCIC ( State Capital and Tổng công ty đầu tƣ kinh doanh vốn nhà Invesment Corporration ) nƣớc 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 WTO (World Trade Tổ chức thƣơng mại giới Organization) i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tổng doanh thu tập đồn dầu khí Việt Nam từ 27 2009 - 2013 (dự kiến) Bảng 2.2 Nộp ngân sách nhà nƣớccủa tập đồn dầu khí Việt 28 Nam từ 2009 - 2013 (dự kiến) Bảng 2.3 Lợi nhuận sau thuế tập đoàn dầu khí Việt Nam 29 từ 2009 - 2013 (dự kiến ) Bảng 2.4 Đầu tƣ ngành tập đoàn kinh tế 32 nhà nƣớc Bảng 2.5 Các doanh nghiệp trực thuộc tập đồn dầu khí 34 Việt Nam Bảng 2.6 Cơ cấu đầu tƣ giai đoạn 2012-2015 tập đồn 36 dầu khí Việt Nam DANH MỤC CÁC BIỂU STT Số hiệu Tên bảng Trang Biểu 2.1 Tổng doanh thu tập đồn dầu khí Việt Nam từ 27 2009 - 2013 (dự kiến) Biểu 2.2 Nộp ngân sách nhà nƣớccủa tập đoàn dầu khí Việt 28 Nam từ 2009 - 2013 (dự kiến) Biểu 2.3 Lợi nhuận sau thuế tập đoàn dầu khí Việt Nam 29 từ 2009 - 2013 (dự kiến ) Biểu 2.4 Đầu tƣ ngành tập đoàn kinh tế 33 nhà nƣớc Biểu 2.5 Tỷ lệ đầu tƣ ngành tập đoàn dầu khí Việt Nam ii 34 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Số hiệu Tên hình Trang Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức tập đồn dầu khí Việt Nam 21 Hình 2.2 Bộ máy tổ chức điều hành tập đồn dầu khí 22 Việt Nam iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, kinh tế Nhà nƣớc lực lƣợng quan trọng kinh tế nhiều thành phần nƣớc ta nay, công cụ để Nhà nƣớc định hƣớng điều tiết vĩ mô kinh tế Trong đó, tập đồn, tổng cơng ty nhà nƣớc đóng vai trị phận khơng thể tách rời kinh tế Nhà nƣớc Các tập đồn, tổng cơng ty nhà nƣớc giữ vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gƣơng suất chất lƣợng, hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật Quá trình đổi doanh nghiệp Nhà nƣớc nƣớc ta đƣợc tiến hành 20 năm qua, mang lại nhiều tín hiệu tích cực nhƣng chƣa thể khắc phục đƣợc tình trạng yếu nhƣ: tỷ lệ nợ vốn chủ sở hữu cao, lỗ lũy kế hàng tăng cao, máy nhân cồng kềnh, công tác quản trị doanh nghiệp hiệu quả, đầu tƣ dàn trải ngồi ngành nghề cao gây nên lãng phí tài sản Nhà nƣớc nhân dân… Chuyển sang kinh tế thị trƣờng, Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng với kinh tế quốc tế, đặc biệt sau trở thành thành viên tổ chức Thƣơng mại giới (WTO) lúc doanh nghiệp Nhà nƣớc nói chung tập đồn, tổng cơng ty Nhà nƣớc nói riêng tham gia vào sân chơi với cạnh tranh bình đẳng mà khơng cịn ƣu đãi hay bảo hộ Các đối thủ với tiềm lực hùng mạnh tài chính, cơng nghệ lực cạnh tranh cao thực thách thức lớn doanh nghiệp Việt Nam mà chƣa có kinh nghiệm sân chơi Vì địi hỏi doanh nghiệp cần tính tốn kỹ để xếp, tổ chức lại lao động, hệ thống sản xuất, hệ thống tài chính, hệ thống phân phối thị trƣờng tiêu thụ…để từ tự “làm mới” nâng cao sức cạnh tranh trƣờng quốc tế Trong thời gian tới, tập đồn tổng cơng ty nhà nƣớc trở thành cánh tay đắc lực, “quả đấm thép” cho Nhà nƣớc việc phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Vậy phải làm để tập đoàn, tổng cơng ty Nhà nƣớc đảm đƣơng đƣợc vai trị, vị mình? Đây câu hỏi lớn đƣợc nhiều nhà kinh tế quan tâm đƣa buổi họp hội thảo Và để đáp ứng đƣợc yêu cầu này, hội nghị Trung ƣơng Khóa XI, Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng xác định: Tái cấu doanh nghiệp Nhà nƣớc mà trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nƣớc nhiệm vụ trọng tâm cấp bách trình tái cấu trúc tổng thể kinh tế nƣớc ta Từ phân tích nhận định trên, tác giả lựa chọn đề tài “Tái cấu trúc tập đồn dầu khí Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Tái cấu trúc doanh nghiệp khái niệm xuất thời gian gần Việt Nam Đây vấn đề đƣợc nhiều học giả, nhà nghiên cứu nhà hoạch định sách quan tâm Có nhiều tài liệu nghiên cứu đề cập đến vấn đề 2.1Các cơng trình nghiên cứu nƣớc Về khái niệm cần thiết tái cấu trúc doanh nghiệp: Tái cấu trúc doanh nghiệp chất việc tiến hành thay đổi doanh nghiệp phần hay toàn diện, tự làm cho phù hợp với tình hình để nâng cao lực sản xuất kinh doanh, nâng cao tính cạnh tranh để tồn phát triển Về thực trạng tái cấu trúc DN: Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Tái cấu trúc doanh nghiệp ngành mía đƣờng Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế giới” tác giả Trịnh Minh Châu , Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, năm 2005 Luận văn tác giả tiến hành đánh giá thực trạng tài chính, cấu trúc tài sách DNNN ngành mía đƣờng thời gian qua Trong phần thực trạng, tác giả đƣa đƣợc số đánh giá chung tình hình tài chính, tái cấu trúc tài sách Nhà nƣớc DN ngành mía đƣờng nói chung bao gồm mặt tích cực, mặt hạn chế, đƣa đƣợc nguyên nhân mặt hạn chế Từ tác giả đề xuất số giải pháp để tái cấu trúc DNNN ngành mía đƣờng Việt Nam nhƣ: + Chuyển đổi ngành nghề kinh doanh giải thể DN yếu, + Giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê DNNN + Cổ phần hóa DN mía đƣờng + Cơ chế, sách Nhà nƣớc DN mía đƣờng Luận văn Thạc sỹ “Giải pháp tái cấu trúc ngân hàng thƣơng mại liên doanh nhằm nâng cao lực cạnh tranh giai đoạn hội nhập” tác giả Hoàng Minh Hoàn, Đại học Kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh, 2007 Trong luận văn tác giả trình bày khái niệm, chức phân loại ngân hàng thƣơng mại Việt Nam Trong phần thực trạng: tác giả đánh giá hoạt động chung ngân hàng thƣơng mại liên doanh Việt Nam nhƣ: dịch vụ ngân hàng, đồng thời đánh giá chung lực cạnh tranh nhƣ: lực tài chính, lực cơng nghệ, nguồn nhân lực, cấu tổ chức lực quản lý Nguyên nhân dẫn đến hạn chế lực cạnh tranh ngân hàng thời gian qua… Trong phần giải pháp tác giả đề xuất : + Lựa chọn mơ hình phát triển dự án phải nhập thiết bị nƣớc ngồi, có biến động tỷ giá hối đoái, dự án đầu tƣ vƣợt dự tốn ban đầu Ngồi tồn nêu trên, cơng tác tái cấu trúc tập đồn dầu khí Việt Nam bị ảnh hƣởng nguyên nhân sau : 3.1.2.1 Các nguyên nhân chủ quan Do mô hình tập đồn kinh tế Việt Nam giai đoạn thí điểm, tập đồn kinh tế Việt Nam nói chung tập đồn dầu khí Việt Nam nói riêng cịn tồn số bất cập nội tập đoàn.Tại PVN tồn đƣợc biểu cụ thể : - Điều lệ tổ chức hoạt động cơng ty mẹ - PVN cịn số bất cập dẫn đến có nhiều hạn chế đến hiệu quản trị tập đoàn - Quy chế quản lý tài chƣa đƣợc ban hành phù hợp cơng ty mẹ - PVN cho tập đoàn - Tổ chức hoạt động doanh nghiệp/đơn vị thành viên tập đồn cịn tồn sau: + Quan hệ cơng ty mẹ - cơng ty cịn mang tính hành chinh cấp cấp dƣới, chƣa tạo đƣợc sở vững liên kết chặt chẽ doanh nghiệp/đơn vị thành viên tập đoàn + Số lƣợng doanh nghiệp cấp II, cấp III nhiều nhƣng chồng chéo chức nhiệm vụ, ngành nghề kinh doanh dẫn đến cạnh tranh nội bộ; hiệu hoạt động chƣa tƣơng xứng với đầu tƣ tiềm năng, lợi sẵn có từ tập đồn - Trách nhiệm ngƣời đại diện tập đoàn doanh nghiệp khác chƣa phát huy đầy đủ Việc giám sát, quản lý tập đoàn doanh nghiệp/đơn vị thành viên hiệu chƣa cao - PVN doanh nghiệp/đơn vị thành viên có nhiều dự án đầu tƣ lớn, nhiên: 49 + Công tác quản ly triển khai thực phân tán, dẫn đến thiếu lực lƣợng Khi kết thúc dự án, việc giải nhân khó khăn việc xếp, bố trí lại lao động Đội ngũ cán phát triển nhanh, song chƣa đồng đều, chƣa đáp ứng kịp tốc độ phát triển nhanh tập đoàn + Vấn đề đồng vật tƣ, thiết bị cho dự án nhiều bất cập, lãng phí - Việc kinh doanh đa ngành giai đoạn đầu chƣa có định hƣớng, tiêu chí cụ thể dẫn đến việc đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung nguồn lực vào lĩnh vực kinh doanh chinh làm giảm hiệu đầu tƣ chung - Do kinh tế giới nói chung kinh tế Việt Nam nói riêng khó khăn, cơng tác thối vốn lĩnh vực mà PVN đầu tƣ ngồi ngành gặp khó khăn đối tác chiến lƣợc hoàn cảnh tƣơng tự Vì PVN khó thối vốn theo lộ trình khơng bảo tồn đƣợc nguồn vốn ban đầu Có thể nói khó khăn chung tập đoàn kinh tế Việt Nam 3.1.2.2 Các ngun nhân khách quan Do mơ hình tập đồn kinh tế cịn nằm giai đoạn thí điểm, ngồi yếu tố cịn tồn thân tập đồn kinh tế, cịn có nhiều yếu tố bên ngồi ảnh hƣởng đến q trình hoạt động của tập đồn sầu khí Việt Nam, cụ thể: - Khuôn khổ pháp lý tổ chức, hoạt động, quản lý điều hành tập đoàn kinh tế nhà nƣớc chƣa hoàn thiện - Việc chuyển đổi từ mơ hình tổng cơng ty 91 với cấu tổ chức gọn nhẹ mơ hình tập đồn kinh tế với nhiều doanh nghiệp thành viên (DN cấp I, II,III cấp tiếp theo), đa sở hữu với hình thức tổ chức quản lý khác (công ty TNHH, công ty cổ phần…) nên giai đoạn đầu cịn lúng túng 50 việc xác định mơ hình tổ chức quản lý phù hợp, việc quản lý cịn chƣa sát đơi can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiệp - Chƣa có tách bạch chức kinh doanh với nhiệm vụ doanh nghiệp nhà nƣớc việc Chính phủ điều tiết kinh tế vĩ mô nên chƣa đánh giá xác đƣợc hiệu hoạt động doanh nghiệp Trong thời gian qua, PVN phải tiếp nhận thêm nhiều doanh nghiệp thuộc tập đồn cơng nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin) tổng công ty hàng hải Việt Nam (Vinaline) Đồng thời PVN tiếp nhận thêm nhiều dự án mà tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN) trả lại cho Chính phủ - Cơng tác khai thác dầu khí biển Đơng cịn nhiều phức tạp tranh chấp lãnh thổ song phƣơng đa phƣơng Vì có nhiều hạng mục đầu tƣ phải bỏ dở phải đình thực tình hình trị phức tạp biển Đơng - Cơng tác đầu tƣ nƣớc ngồi gặp nhiều rủi ro định tình hình kinh tế, trị biến động phức tạp vùng, lãnh thổ mà PVN đầu tƣ nhƣ : + Tỷ lệ lạm phát nƣớc Nam Mỹ nƣớc Châu Phi, làm đẩy giá trị đầu tƣ lên cao so với dự tốn ban đầu + Tình hình trị phức tạp Trung Đơng , Châu phi 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tái cấu trúc tập đồn dầu khí Việt Nam 3.2.1 Đối với nhà nƣớc - Cải thiện điều hành kinh tế vĩ mô nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để đảm bảo cho phát triển chung kinh tế cho việc thực thi chiến lƣợc kinh doanh lâu dài doanh nghiệp trƣớc hết để khắc phục bất ổn số giá tiêu dùng, tình trạng hiệu cấu kinh tế, tình trạng nhập siêu, bội chi ngân sách gia tăng; Tăng cƣờng lực dự báo kinh tế đặc biệt trọng đến việc nâng cao lực xây dựng 51 sách, khắc phục tình trạng đƣa sách mang tính chất giải vấn đề cách tình cục bộ, thiếu phối hợp biện pháp sách, trƣớc hết việc kết hợp chặt chẽ sách tài khóa sách tiền tệ; Xây dựng chế điều hành giám sát thực thi sách đảm bảo biện pháp tổ chức đƣợc thực đồng bộ, mang tính khả thi cao Hạn chế việc gia hạn thời hạn thực thi sách để đảm bảo tính nghiêm túc q trình tn thủ thực thi pháp luật doanh nghiệp Giảm thiểu chi phí kinh doanh khơng thức sách vĩ mơ bất cập gây ra, chẳng hạn nhƣ sách dẫn đến việc tồn hai tỷ giá - Có biện pháp cải thiện cấu mặt hàng xuất theo hƣớng tăng dần tỷ trọng nhóm hàng cơng nghiệp chế tạo, nhóm hàng có hàm lƣợng cơng nghệ chất xám cao, giảm dần xuất hàng thô - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam - Phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất kinh doanh nhƣ : Phát triển cụm công nghiệp để liên kết doanh nghiệp hoạt động chuỗi cung ứng Kinh nghiệm Trung Quốc việc phát triển cụm công nghiệp theo hƣớng hỗ trợ đắc lực cho doanh nghiệp, mặt sở hạ tầng làm giảm đáng kể chi phí sản xuất kinh doanh - Nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng q trình tái cấu trúc doanh nghiệp Nhà nƣớc cần quan tâm việc thúc đẩy môi trƣờng kinh doanh để thúc đẩy tái cấu trúc doanh nghiệp, có việc: Định hƣớng để tái cấu ngành nghề kinh doanh; Đổi chế quản lý; Hỗ trợ nguồn lực tài chính; Tái cấu trúc việc sử dụng vốn; Tái cấu xử lý nợ, v.v., đảm bảo cho kinh tế tăng trƣởng có bƣớc nhảy vọt chất lƣợng - Đối với khu vực DNNN, yêu cầu tách biệt rõ chức quản lý chức chủ sở hữu DNNN trở nên cấp thiết hết Để 52 đảm bảo tách biệt này, Nhà nƣớc thành lập quan chuyên trách Nhà nƣớc, có khả tham gia vào việc đƣa định kinh doanh túy với tƣ cách đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc Nhà nƣớc cần tiếp tục rà soát ngành nghề kinh doanh, xác định rõ lĩnh vực nhà nƣớc cần nắm giữ không cần nắm giữ, xây dựng chế vận hành cụ thể mơ hình quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc từ phƣơng diện “Đại diện chủ sở hữu” với lộ trình thực rõ ràng - Nhà nƣớc cần sớm tổng kết lại mô hình tập đồn kinh tế nhà nƣớc sớm xây dựng sách chung hỗ trợ tập đồn kinh tế phát triển, không phân biệt thành phần kinh tế, đặc biệt việc khắc phục hạn chế khả tích tụ chế quản lý thiếu gắn kết hữu gây ra, qua tạo nên “đầu tàu” kinh tế động, cạnh tranh bình đẳng với Đối với tập đồn kinh tế nhà nƣớc, cần xác định rõ nhiệm vụ cốt lõi, cho tập đoàn, tách bạch nhiệm vụ xã hội với nhiệm vụ kinh doanh Cơ cấu lại chức đại diện nhà nƣớc (về chủ sở hữu quản lý) tập đoàn kinh tế nhà nƣớc, tăng cƣờng chức giám sát đại diện chủ sở hữu yêu cầu minh bạch thơng tin tập đồn Nhà nƣớc cần xây dựng khung pháp lý thuận lợi để tạo điều kiện cho hoạt động mua bán, sáp nhập doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp khu vực nhà nƣớc ngồi nhà nƣớc - Việc xây dựng cơng cụ để hổ trợ giám át hoạt động tập đoàn kinh tế phải đƣợc xem xét thật kỹ lƣỡng để không ngƣợc lại nguyên tắc WTO, đồng thời phải đảm bảo đánh giá đƣợc hiệu kinh tế tập đồn kinh tế - Chính phủ bộ, ban ngành cần tập trung hỗ trợ Tập đoàn, xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế quản lý đầu tƣ, Quy chế tổ chức, hoạt động; 53 Quy chế tài chính, phù hợp với tình hình đầu tƣ nƣớc Tập đoàn Kiến nghị sửa đổi bổ sung Luật Dầu khí 3.2.2 Đối với tập đồn dầu khí Việt Nam 3.2.2.1 Giải pháp dài hạn Trên sở mục tiêu, quan điểm, định hƣớng nội dung tái cấu trúc tập đoàn, yêu cầu đơn vị thành viên xây dựng kế hoạch, lộ trình,có phƣơng án tái cấu trúc chi tiết Tổ chức Tập đồn Dầu khí Việt Nam theo hƣớng Công ty Mẹ trực tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh số lĩnh vực chủ chốt nhƣ tìm kiếm, thăm dị, khai thác chế biến dầu khí… Trên sở ƣu, nhƣợc điểm mơ hình tổ chức, quản lý Tập đồn Dầu khí Việt Nam thời gian qua để hoàn thiện, bổ sung phù hợp với yêu cầu khách quan đất nƣớc giới Tái xếp đơn vị thành viên, công ty Thống quản lý công tác tìm kiếm thăm dị, khai thác dầu khí, lọc hóa dầu, đặc biệt hệ thống kinh doanh xăng dầu, sản xuất kinh doanh đạm hóa chất dầu khí, hoạt động dịch vụ dầu khí, nâng cao lực cạnh tranh, hạ giá thành sản phẩm, thu hút nguồn lực, kinh nghiệm quản lý từ thành phần kinh tế nƣớc, đặc biệt nhà đầu tƣ chiến lƣợc nƣớc Tập trung vào lĩnh vực tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí, cơng nghiệp khí, lọc hóa dầu, cơng nghiệp điện, dịch vụ kỹ thuật dầu khí cao cấp (nhƣ đóng giàn khoan, dịch vụ khoan, dịch vụ kỹ thuật dầu khí biển, bảo hiểm chuyên ngành…) đó, lĩnh vực thăm dị khai thác dầu khí cốt lõi Nâng cao tỷ trọng dịch vụ dầu khí chất lƣợng cao Việt Nam cấu giá thành khai thác dầu thô mà trƣớc phải thuê nƣớc để tiết kiệm ngoại tệ cho đất nƣớc Tiếp thu phƣơng thức quản trị, công khai minh bạch hoạt động doanh nghiệp, cơng bố báo cáo thƣờng niên, báo cáo tài 54 phƣơng tiện thông tin đại chúng tất loại mơ hình doanh nghiệp; giảm tỷ lệ nắm giữ phần vốn Tập đoàn số doanh nghiệp theo tinh thần Nghị Trung ƣơng đạo Chính phủ Đƣa cổ phiếu số doanh nghiệp niêm yết nƣớc nhằm nâng cao vị thƣơng hiệu Tập đoàn trƣờng quốc tế Mạnh dạn xử lý đơn vị ngƣời đại diện đơn vị làm ăn thua lỗ để tập trung nguồn lực cho phát triển sản xuất kinh doanh chung Khẳng định lại ngành nghề sản xuất kinh doanh Tập đồn gồm lĩnh vực tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí, lọc hóa dầu, cơng nghiệp khí, cơng nghiệp điện, dịch vụ dầu khí kỹ thuật cao, Cơng ty Mẹ trực tiếp thực số dự án trọng yếu tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí; Thống quản lý mặt hàng thiết yếu nhƣ điện, xăng, dầu, đạm… để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, điều tiết kinh tế, thực an sinh xã hội…Xây dựng lộ trình thối vốn đầu tƣ ngồi lĩnh vực kinh doanh Tập đồn, đặc biệt lĩnh vực chứng khoán, xây dựng dân dụng, bất động sản, khách sạn Đánh giá lại tình hình sản xuất kinh doanh tình hình tài tập đoàn đơn vị thành viên, xác định khó khăn, tồn đƣa giải pháp giải đơn vị khó khăn, yếu kém, từ xếp lại doanh nghiệp cấp II, III IV theo hƣớng thu gọn đầu mối để tổ chức hoạt động thực tập trung vào lĩnh vực kinh doanh tránh trùng lắp, cạnh tranh nội Để tiết giảm chi phí, trƣớc mắt khơng tổ chức mơ hình hội đồng thành viên công ty/tổng công ty TNHH 100% vốn Nhà nƣớc mà tổ chức mơ hình Chủ tịch kiêm Tổng giám đốc tổng công ty/công ty 3.2.2.2 Các giải pháp ngắn hạn Thứ nhất, hồn thiện mơ hình tập đồn kinh tế đƣợc thí điểm trƣớc đây, tập trung nguồn lực vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh chính, thu gọn đầu mối 55 quản lý, giảm thiểu cạnh tranh nội bộ, giảm chi phí trung gian nâng cao hiệu hoạt động Các DN cấp II Tập đồn (các tổng cơng ty cơng ty thành viên) phải đảm nhận toàn phần hoạt động sản xuất kinh doanh theo lĩnh vực đƣợc xác định Thứ hai, Công ty mẹ - Tập đoàn, phải xây dựng hoàn chỉnh phƣơng thức quản trị phù hợp theo mơ hình Cơng ty mẹ - công ty con; sở tái cấu Tập đoàn (DN cấp I), đồng thời tiến hành việc xếp, đổi đơn vị thành viên (DN cấp II) cách rà sốt, tính toán hiệu việc đầu tƣ trƣớc đây, phân loại, định hƣớng nắm giữ tỷ lệ vốn, phân bổ tối ƣu nguồn lực để ổn định phát triển bền vững Tiếp tục xây dựng ban hành hệ thống tiêu, tiêu chí đánh giá hiệu quản lý, quản trị năm DN ngƣời đại diện Tập đoàn DN việc thực thi trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ đơn vị, đặc biệt ngƣời đứng đầu Thứ ba, đẩy nhanh tiến độ dự án trọng điểm, có hiệu quả, thu xếp đƣợc vốn có phƣơng án thu xếp vốn khả thi Tập trung thúc đẩy hoạt động tìm kiếm, thăm dị khai thác dự án nƣớc Đƣa nhanh cơng trình vào khai thác, đáp ứng u cầu tăng trƣởng nhƣ thu hồi nhanh vốn đầu tƣ Xây dựng lộ trình thối vốn đầu tƣ ngồi lĩnh vực kinh doanh Tập đồn, đặc biệt lĩnh vực chứng khoán, xây dựng dân dụng, bất động sản, khách sạn Thƣờng xuyên rà soát danh mục đầu tƣ không sinh lời, không đầu tƣ vào lĩnh vực khơng phải lĩnh vực chính, xây dựng lộ trình đến 2015 thối vốn khỏi lĩnh vực sản xuất kinh doanh cách bán, khốn, cho thuê, sáp nhập, giải thể đảm bảo đạt hiệu kinh tế Thứ tư, nâng cao lực, hiệu lực quản trị DN, áp dụng vận dụng phƣơng pháp, mơ hình quản trị tiên tiến giới Quy hoạch, lựa chọn bổ nhiệm ngƣời đại diện, ngƣời đại diện phần vốn, kiểm soát viên, kế tốn 56 trƣởng theo tiêu chí, tiêu chuẩn phù hợp, kịp thời thay thế, luân chuyển cán cho thời kỳ Đối với cán khoa học-kỹ thuật có trình độ cao, cần bố trí sử dụng, đãi ngộ phù hợp với khả năng, lực trình độ để cống hiến Đánh giá nghiêm túc, hiệu công tác quản lý, điều hành hàng năm để xếp loại phân loại phù hợp Xây dựng có chiến lƣợc đào tạo cấp độ lãnh đạo ngƣời lao động DN Thƣờng xuyên rà soát xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật sản xuất kinh doanh, coi trọng yếu tố thị trƣờng, thƣơng hiệu, cấu sản phẩm, cấu vốn Công ty mẹ đơn vị thành viên Hoàn thiện chế phân cấp, phân quyền, ủy quyền công tác quản trị điều hành DN, xác định rõ chức năng, trách nhiệm cấp lãnh đạo, xây dựng mơ hình vị trí mơ tả công việc ngƣời lao động để phát huy sức mạnh tổng hợp đơn vị Thứ năm, thoái vốn tập đoàn lĩnh vực đầu tƣ ngồi ngành nhƣ : tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản với mục tiêu đảm bảo thu hồi vốn đầu tƣ ban đầu Kiên giải tán đơn vị thành viên thua lỗ, không mang lại hiệu kinh tế cao Không thành lập thêm công ty liên kết Thứ sáu, chủ động hợp tác với đối tác ngồi nƣớc có tiềm lực kinh tế, kỹ thuật để tranh thủ nguồn lực từ đối tác nhƣ kinh tế, khoa học kỹ thuật Để thực mục tiêu giải pháp cần triển khai vấn đề sau: - Phải xác định phân nhóm đầu tƣ, đầu tƣ theo lĩnh vực, theo ngành phân theo thời kỳ - Việc tái cấu trúc phải quan tâm tái cấu trúc đầu tƣ, vào tính chất hoạt động SXKD, nhóm hoạt động theo ngành sản xuất, kinh doanh hay nhóm dịch vụ, nhóm cần thiết để đầu tƣ làm đầu tàu phát triển, nhóm đầu tƣ mang lại lợi nhuận trƣớc mắt lợi ích lâu dài Đầu tƣ phát triển dự án, đẩy nhanh tiến độ dự án trọng điểm, có hiệu quả, thu xếp đƣợc vốn có phƣơng án thu xếp vốn khả thi Tập trung thúc đẩy hoạt động tìm kiếm thăm dò khai thác dự án ngồi nƣớc Đƣa nhanh 57 cơng trình vào khai thác, đáp ứng yêu cầu tăng trƣởng nhƣ thu hồi nhanh vốn đầu tƣ - Các bộ, ban ngành, Chính phủ hỗ trợ Tập đồn xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế quản lý đầu tƣ, quy chế tổ chức, hoạt động Quy chế tài Tập đồn, phù hợp với tình hình đầu tƣ nƣớc Tập đoàn Hoàn thiện đơn vị thông qua việc tăng giảm vốn Nhà nƣớc đơn vị không cần giữ giữ chi phối - Kiến nghị để sửa đổi bổ sung Luật Dầu khí Theo đó, hoạt động dầu khí khơng nằm phạm vi tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí mà cịn bao gồm khâu trung nguồn hạ nguồn Hiện nay, nhiều cơng trình đƣờng ống dẫn khí, nhà máy lọc hóa dầu, nhà máy đạm, nhà máy điện chƣa đƣợc Nhà nƣớc đƣa vào danh mục cơng trình để trích quỹ tài cho thu dọn cơng trình sau đảm bảo cho cơng tác an tồn vệ sinh mơi trƣờng sinh thái - Thƣờng xuyên đánh giá, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ, hiệu dự án, đánh giá ngƣời đại diện Tập đoàn đơn vị việc thực thi quyền, nghĩa vụ trách nhiệm họ giai đoạn vào việc phân cấp, phân quyền, ủy quyền Thƣờng xuyên phân tích số tài đơn vị, Cơng ty Con Hồn thiện việc tái cấu trúc thông qua cổ phần CPH đơn vị nhằm giảm vốn Nhà nƣớc đơn vị hoạt động khơng cần giữ chi phối - Xây dựng tiêu chí đầu tƣ vốn Tập đoàn lĩnh vực, ngành lĩnh vực Tập đoàn phù hợp với Nghị Trung ƣơng - Tập đoàn đơn vị thành viên triển khai xây dựng phƣơng án tái cấu trúc đơn vị trực thuộc (cấp III) thơng qua việc hồn thiện tái cấu trúc đơn vị trình Tập đồn phê duyệt, Đảng ủy Tập đồn sở đảng cần quán triệt triển khai Nghị Trung ƣơng khóa XI cách chủ động triển khai tích cực cơng tác 58 KẾT LUẬN Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nƣớc trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nƣớc nội dung có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn , góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội nƣớc chuyển đổi nội dung kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trƣờng Quá trình chuyển đổi kinh tế, tái cấu trúc DNNN Việt Nam đƣợc Đảng, Nhà nƣớc, Quốc hội thông qua , đặt yêu cầu, nhiệm vụ phát triển đất nƣớc, có giải pháp quan trọng phải xếp, đổi DNNN cách mạnh mẽ Trong lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam phải cam kết thực với nƣớc thành viên tổ chức WTO, vấn đề đổi mới, xếp lại DNNN nhiệm vụ trọng tâm, then chốt Tái cấu trúc DNNN nhiệm vụ quan trọng trình tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Trƣớc biến động không ngừng môi trƣờng kinh doanh nhƣ xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế diễn mạnh mẽ việc đổi mới, cấu lại hệ thống doanh nghiệp mang ý nghĩa lý luận thực tiễn vô lớn Tạo điều kiện phát triển bền vững ổn định kinh tế quốc dân, nâng cao sức cạnh với kinh tế khác khu vực giới; khẳng định uy tín đất nƣớc trƣờng quốc tế Trong năm qua, Tập đồn Dầu khí Việt Nam ln giữ đƣợc vai trị tập đoàn kinh tế mạnh, với tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nƣớc khác công cụ để Nhà nƣớc điều tiết kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh lƣợng, góp phần giữ vững chủ quyền quốc gia biển; đóng góp lớn cho ngân sách nhà nƣớc PVN xây dựng phát triển ngành Dầu khí nhanh đồng từ tìm kiếm, thăm dị, khai thác dầu khí đến chế biến dầu khí, sản xuất phân bón, điện, dịch vụ dầu khí chất lƣợng cao; chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng hoạt động nƣớc 59 Bên cạnh đó, Tập đồn cịn có hạn chế, yếu chế tổ chức, quản lý, nên có phần ảnh hƣởng tới kết hoạt động sản xuất, kinh doanh chung Vì thế, tái cấu trúc PVN cần phát huy đƣợc mạnh, thành tựu có; khắc phục hạn chế, yếu để PVN phát triển nhanh bền vững hơn, thực tốt vị trí, vai trị phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế Với sở hạ tầng đại, đƣợc quan tâm Đảng Nhà nƣớc, với tâm cao lãnh đạo ngƣời lao động ngành Dầu khí cơng tác hồn thiện tái cấu Tập đồn, định PVN thực thành cơng nhiệm vụ chiến lƣợc mà Đảng nhân dân giao phó 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban đạo Đổi phát triển doanh nghiêp (2011), Báo cáo Hội nghị tổng kết 10 năm xếp đổi DNNN Chính phủ (2009), NĐ-CP quy chế quản lý tài cơng ty Nhà nƣớc quản lý vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp khác Hoàng Minh Hoàn (2007), Giải pháp tái cấu trúc ngân hàng thương mại liên doanh nhằm nâng cao lực cạnh tranh giai đoạn hội nhập, luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh Tế TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Lê Duy Trí (2007), Tái cấu trúc tập đồn đầu tư Sài Gịn theo mơ hình cơng ty mẹ-cơng ty con, luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh Tế TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Quỳnh Anh (2010), Phát triển tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại Học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội Ngô Quang Minh (2004), Kinh tế Nhà nước trình đổi doanh nghiệp Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia Phan Minh Tuấn (2003), Tập đoàn kinh tế Trung Quốc kinh nghiệm Việt Nam, Tạp chí thơng tin khu công nghiệp Việt Nam số 31 Phạm Viết Muôn (2011), Phương hướng giải pháp tái cấu doanh nghiệp Nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 Tái cấu cải cách doanh nghiệp nhà nước (2012), Viện nghiên cứu kinh tế Trung Ƣơng 10.Trịnh Minh Châu (2005), Tái cấu trúc doanh nghiệp ngành mía đường Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế giới, luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh Tế TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 61 11.Trung tâm thơng tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia (2011), Tái cấu trúc doanh nghiệp, đâu 12.Tổng cục thống kê (2012), kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước năm 2011, NXB Thống kê 13 Tổng cục thống kê (2012), Niên giám thống kê năm 2011, NXB Thống kê Tiếng Anh Aldo,M and Francisco,F (2009) , “ The Return of State – owned Enterprise Should we afraid ?” Havard International Review Graham,E.M.(2003), “Reforming Korea's Industrial Conglomerates”, Institute for International Economics Lee,K and Young-sam,K.(2010), “Business Groups in China” , Chapter in Oxford Handbook of Busines Groups, edited by A Colpan, T Hikino, and J Lincoln Lianfa,L (2010), “State – owned enterprise reform in China”, Paking University [p 7] michael,h and james,a.c (2000), “reengineering the corporation”, [p 1] james,a.c (1995), “reengineering management”,harper business,[p1-8] Pier, A.T (2000), “The rise and Fall of State – Owned Enterprise in the Western World”, Cambridge Express Xiaozu,W.(2010), “State–owned Enterprise Reform and Corporate Governance of China” School of Management Fudan University,Shanghai,China,[p 2-3] 62 Các trang web Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam: http://www.dangcongsan.vn Bộ công thƣơng http://www.moit.gov.vn Bộ Tài : http:// www.mof.gov.vn Bộ kế hoạch đầu tƣ: http://www.mpi.gov.vn Tập đồn dầu khí Việt Nam http:// www.pvn.vn Tạp chí cộng sản : http://www.tapchicongsan.org.vn 63 ... - Tái cấu trúc ? - Tại tập đồn dầu khí Việt Nam phải tái cấu trúc ? - Tập đồn dầu khí Việt Nam thực tái cấu trúc nhƣ nào? Những vấn đề phát sinh trình trình tái cấu trúc tập đồn dầu khí Việt Nam. .. CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TẬP ĐỒN DẦU KHÍ VIỆT NAM TRƢỚC KHI TÁI CẤU TRÚC 2.1 Tổng quan tập đồn dầu khí Việt Nam 2.1.1 Giới thiệu tập đồn dầu khí Việt Nam Tập đồn Dầu khí Việt Nam Cơng ty nhà nƣớc... ngành sâu rộng, tập đoàn dầu khí Việt Nam phải cạnh tranh với đối thủ khác Do việc tái cấu trúc xu chung doanh nghiệp có tập đồn dầu khí Việt Nam Việc tái cấu trúc tập đồn dầu khí Việt Nam nhằm khắc