7. Kết cấu của luận văn
3.1.2 Tồn tại và nguyên nhân
Công tác tái cấu trúc của PVN hiện nay đang diễn ra chậm, kết quả chƣa đạt đƣợc so với mục tiêu của doanh nghiệp đặt ra với lý do sau :
Do điều kiện thị trƣờng trong và ngoài nƣớc không thuận lợi nên việc PVN thoái vốn ở các lĩnh vực ngoài ngành đang gặp khó khăn. Hiện tại PVN đang còn khoảng 5800 tỷ đồng đầu tƣ ngoài ngành chủ yếu trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng,bảo hiểm và bất động sản. Công tác tái cấu trúc tài chính đang gặp nhiều là khó khăn do việc thoái vốn ở những lĩnh vực đầu tƣ ngoài ngành. Mục tiêu của PVN là phải bảo toàn vốn đầu tƣ ban đầu. Trong các lĩnh vực đầu tƣ ngoài ngành của PVN, hiện nay mới chỉ đạt đƣợc việc thoái vốn ở các lĩnh vực tài chính, ngân hàng thông qua việc mua bán, sát nhập các doanh nghiệp với nhau, và đã bảo toàn đƣợc vốn. Tuy nhiên khó khăn lớn nhất là thoái vốn ở lĩnh vực bất động sản do hiện nay nhu cầu thị trƣờng đang đóng băng, cung nhiều hơn cầu, cộng thêm tình hình kinh tế đang khủng hoảng. Đây không chỉ là khó khăn riêng của PVN mà là khó khăn chung của các doanh nghiệp đầu tƣ bất động sản. Hiện nay các doanh nghiệp đầu tƣ bất động sản đang trông chờ vào chính sách kích cầu của Nhà nƣớc đối với lĩnh vực này, nhất là gói kích cầu 30.000 tỷ đồng mà Chính phủ đã đƣa ra. Tuy nhiên gói kích cầu này hiện nay chƣa hoạt động hiệu quả do tình hình giải ngân chậm, các doanh nghiệp chƣa tiếp cận đƣợc nhiều đến gói này.
Công tác đầu tƣ tại PVN cũng gặp rất nhiều khó khăn do đặc thù ngành nghề của PVN cần vốn lớn, thời gian triển khai dự án kéo dài. Phần lớn các
dự án đều phải nhập thiết bị ở nƣớc ngoài, mỗi khi có biến động về tỷ giá hối đoái, các dự án đầu tƣ đều vƣợt dự toán ban đầu.
Ngoài những tồn tại đã nêu trên, công tác tái cấu trúc tập đoàn dầu khí Việt Nam cũng bị ảnh hƣởng bởi các nguyên nhân sau :
3.1.2.1 Các nguyên nhân chủ quan
Do mô hình tập đoàn kinh tế ở Việt Nam đang trong giai đoạn thí điểm, do đó các tập đoàn kinh tế ở Việt Nam nói chung và tập đoàn dầu khí Việt Nam nói riêng vẫn còn tồn tại một số bất cập ngay trong nội bộ của các tập đoàn.Tại PVN các tồn tại đƣợc biểu hiện cụ thể :
- Điều lệ tổ chức và hoạt động của công ty mẹ - PVN còn 1 số bất cập dẫn đến có nhiều hạn chế đến hiệu quả quản trị của tập đoàn.
- Quy chế quản lý tài chính chƣa đƣợc ban hành phù hợp đối với công ty mẹ - PVN và cho tập đoàn.
- Tổ chức và hoạt động của các doanh nghiệp/đơn vị thành viên tập đoàn còn những tồn tại sau:
+ Quan hệ giữa công ty mẹ - công ty con còn mang tính hành chinh cấp trên cấp dƣới, chƣa tạo đƣợc cơ sở vững chắc và liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp/đơn vị thành viên tập đoàn.
+ Số lƣợng doanh nghiệp cấp II, cấp III nhiều nhƣng còn chồng chéo về chức năng nhiệm vụ, ngành nghề kinh doanh dẫn đến cạnh tranh nội bộ; hiệu quả hoạt động chƣa tƣơng xứng với đầu tƣ và tiềm năng, lợi thế sẵn có từ tập đoàn.
- Trách nhiệm của ngƣời đại diện tập đoàn tại doanh nghiệp khác chƣa phát huy đầy đủ. Việc giám sát, quản lý của tập đoàn đối với doanh nghiệp/đơn vị thành viên hiệu quả chƣa cao.
- PVN và các doanh nghiệp/đơn vị thành viên có nhiều dự án đầu tƣ lớn, tuy nhiên:
+ Công tác quản ly triển khai thực hiện còn phân tán, dẫn đến thiếu lực lƣợng. Khi kết thúc dự án, việc giải quyết nhân sự rất khó khăn trong việc sắp xếp, bố trí lại lao động. Đội ngũ cán bộ phát triển nhanh, song chƣa đồng đều, chƣa đáp ứng kịp tốc độ phát triển nhanh của tập đoàn.
+ Vấn đề đồng bộ vật tƣ, thiết bị cho các dự án còn nhiều bất cập, lãng phí.
- Việc kinh doanh đa ngành trong giai đoạn đầu chƣa có định hƣớng, tiêu chí cụ thể dẫn đến việc đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung nguồn lực vào lĩnh vực kinh doanh chinh và làm giảm hiệu quả đầu tƣ chung.
- Do nền kinh tế thế giới nói chung và nền kinh tế Việt Nam nói riêng đang khó khăn, do đó công tác thoái vốn ở các lĩnh vực mà PVN đầu tƣ ngoài ngành đang gặp khó khăn do đối tác chiến lƣợc cũng ở trong hoàn cảnh tƣơng tự. Vì thế PVN khó có thể thoái vốn theo lộ trình vì không bảo toàn đƣợc nguồn vốn ban đầu. Có thể nói đây là khó khăn chung của các tập đoàn kinh tế ở Việt Nam hiện nay.
3.1.2.2 Các nguyên nhân khách quan
Do mô hình tập đoàn kinh tế còn nằm trong giai đoạn thí điểm, vì vậy ngoài những yếu tố còn tồn tại ngay trong bản thân của mỗi tập đoàn kinh tế, còn có nhiều yếu tố bên ngoài ảnh hƣởng đến quá trình hoạt động của của tập đoàn sầu khí Việt Nam, cụ thể:
- Khuôn khổ pháp lý về tổ chức, hoạt động, quản lý điều hành đối với tập đoàn kinh tế nhà nƣớc chƣa hoàn thiện.
- Việc chuyển đổi từ mô hình tổng công ty 91 với cơ cấu tổ chức gọn nhẹ mô hình tập đoàn kinh tế với nhiều doanh nghiệp thành viên (DN cấp I, II,III và các cấp tiếp theo), đa sở hữu và với hình thức tổ chức quản lý khác nhau (công ty TNHH, công ty cổ phần…) nên giai đoạn đầu còn lúng túng
trong việc xác định mô hình tổ chức quản lý phù hợp, vì vậy việc quản lý còn chƣa sát sao hoặc đôi khi can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiệp.
- Chƣa có sự tách bạch giữa chức năng kinh doanh với nhiệm vụ của doanh nghiệp nhà nƣớc trong việc cùng Chính phủ điều tiết kinh tế vĩ mô nên chƣa đánh giá chính xác đƣợc hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp. Trong thời gian qua, PVN phải tiếp nhận thêm nhiều doanh nghiệp thuộc tập đoàn công nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin) và tổng công ty hàng hải Việt Nam (Vinaline). Đồng thời PVN cũng tiếp nhận thêm nhiều dự án mà tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN) đã trả lại cho Chính phủ.
- Công tác khai thác dầu khí trên biển Đông còn nhiều phức tạp do sự tranh chấp về lãnh thổ song phƣơng và đa phƣơng. Vì thế có nhiều hạng mục đầu tƣ phải bỏ dở hoặc phải đình chỉ thực hiện do tình hình chính trị phức tạp trên biển Đông.
- Công tác đầu tƣ ở nƣớc ngoài cũng gặp nhiều rủi ro nhất định do tình hình kinh tế, chính trị biến động phức tạp ở các vùng, lãnh thổ mà PVN đang đầu tƣ nhƣ :
+ Tỷ lệ lạm phát ở các nƣớc Nam Mỹ và các nƣớc Châu Phi, làm đẩy giá trị đầu tƣ lên cao hơn so với dự toán ban đầu.
+ Tình hình chính trị phức tạp ở Trung Đông , Châu phi.