Nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

DANH MỤC VIẾT TẮT APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á BOT Xây dựng - Quản lý - Chuyển giao BCI Chỉ số cạnh tranh kinh doanh CIEM

Danh mục viết tắt 3

Danh mục bảng biểu 5

Lời mở đầu……… 6

Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung và kinh nghiệm quốc tế về cạnh tranh quốc gia 9

1.1 Khái niệm cạnh tranh và các yếu tố quyết định năng lực cạnh tranh quốc gia 9

1.1.1 Khái niệm cạnh tranh 9

1.1.2 Phân loại 10

1.1.3 Các chỉ tiêu đánh giá năng lực cạnh tranh quốc gia 13

1.2 Kinh nghiệm quốc tế 15

1.2.1 Kinh nghiệm mở cửa, hội nhập và nâng cao sức cạnh tranh của một số nước trong khu vực 15

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 19

Chương 2: Thực trạng năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam và những vấn đề đặt ra 24

2.1 Tổng quan về năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam 24

2.2 Năng lực cạnh tranh của Việt Nam dựa vào các tiêu chí đánh giá của WEF 29

2.2.1 Về thể chế Nhà nước và vai trò điều hành của Chính phủ 29

2.2.2 Về Tài chính - Ngân hàng 37

2.2.3 Về mức độ mở cửa và hội nhập 46

2.2.5 Về Công nghệ 69

2.2.6 Về Lao động 76

2.2.7 Về Doanh nghiệp 82

2.3 Những mặt hạn chế về năng lực cạnh tranh của Việt Nam 91

Chương 3: Các giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh kinh tế của Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế 100

3.1 Định hướng quan điểm 100

3.2 Nhóm giải pháp của doanh nghiệp 101

3.2.1 Chiến lược Sản phẩm 102

3.2.2 Chiến lược Marketing 103

3.2.3 Chiến lược đổi mới Công nghệ 103

3.2.4 Chiến lược phát triển nguồn Nhân lực 104

3.2.5 Chiến lược Liên kết 104

3.3 Nhóm giải pháp của nhà nước 105

3.3.1 Về môi trường thể chế 105

3.3.2 Về môi trường đầu tư 107

3.3.3 Về môi trường kinh doanh 110

Kết luận 114

Tài liệu tham khảo 115

DANH MỤC VIẾT TẮT

APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

BOT Xây dựng - Quản lý - Chuyển giao

BCI Chỉ số cạnh tranh kinh doanh

CIEM Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương

CIF Giá bao gồm bảo hiểm và cước vận chuyển

FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

GATT Hiệp định chung về thuế quan

GCI Chỉ số cạnh tranh tăng trưởng

ICOR Chỉ số giá trị sản phẩm gia tăng

ILO Tổ chức lao động quốc tế

IMD Viện quản lý phát triển

IMF Quỹ tiền tệ quốc tế

JETRO Tổ chức ngoại thương Nhật Bản

MIS Hệ thống quản lý thông tin

MITI Bộ công nghiệp và thương mại quốc tế Nhật Bản NIEs Các nền kinh tế mới công nghiệp hoá

ODA Quỹ hỗ trợ phát triển chính thức

OECD Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế

R&D Nghiên cứu và phát triển

SIBOR Lãi suất liên ngân hàng Singagore

UBQGVHN Uỷ ban Quốc gia về hợp tác Kinh tế Quốc tế

UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc

WB Ngân hàng Thế giới

WEF Diễn đàn Kinh tế Thế giới

DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Vị trí xếp hạng năng lực cạnh tranh của Việt Nam, 1997 –

2005 25 Bảng 2.2: Các chỉ số năng lực cạnh tranh các nước ASEAN – 2005 27 Bảng 2.3: Các chỉ số năng lực cạnh tranh của Việt Nam – 2005 28 Bảng 2.4: Cấu trúc của hệ thống tài chính Việt Nam 39 Bảng 2.5: Xếp hạng khả năng cạnh tranh của hệ thống ngân hàng - tài chính Việt Nam và các nước xét theo khả năng gia nhập thị trường 40 Bảng 2.6: So sánh chất lượng hệ thống ngân hàng Việt Nam với một số nước trong khu vực 44 Bảng 2.7: Vốn đầu tư nước ngoài đăng ký qua các năm 54 Bảng 2.8: So sánh một số chỉ tiêu sử dụng cơ sở hạ tầng giữa Việt Nam

và Thái Lan 61 Bảng 2.9: Chi phí dịch vụ hạ tầng ở một số thành phố châu Á 63 Bảng 2.10: Đánh giá tác động của kết cấu hạ tầng tới năng lực cạnh tranh 67

LỜI MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài:

Từ trước đến nay, cạnh tranh là một yếu tố không thể thiếu giữa các doanh nghiệp cũng như giữa các quốc gia trong nền kinh tế thị trường bởi cạnh tranh là nguồn gốc thúc đẩy sự phát triển của một nền kinh tế

Nền kinh tế có năng lực cạnh tranh quốc gia cao sẽ đạt được tốc độ tăng trưởng cao, tạo việc làm và thu nhập, trình độ khoa học công nghệ được nâng cao, đời sống người dân được cải thiện Ngược lại, nền kinh tế chậm hoặc không nâng cao được năng lực cạnh tranh sẽ dẫn đến ít thu hút được đầu

tư trong nước và nước ngoài, mất thị phần của thị trường trong nước và thế giới Các doanh nghiệp không cạnh tranh được sẽ phải chuyển hướng sản xuất, thậm chí có thể phải giải thể, phá sản dẫn đến lao động mất việc làm, gây khó khăn về kinh tế, xã hội

Theo đánh giá của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) trong báo cáo Năng lực cạnh tranh toàn cầu hàng năm thì Việt Nam hiện đang nằm trong nhóm có khả năng cạnh tranh thấp Cụ thể: Năm 2003 Việt Nam xếp hạng 60 trong 102 nước; Năm 2004 xếp hạng 77 trong 104 nước; Năm 2005 xếp hạng 81 trong

117 nước Với năng lực như vậy, khi tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế chúng ta sẽ dễ dàng bị tổn thương và thua thiệt Để tránh nguy cơ trên

và khỏi bị gạt ra ngoài quỹ đạo phát triển chung, Việt Nam cần phải nỗ lực, chủ động hội nhập vào xu thế chung đồng thời phải nâng cao năng lực cạnh tranh kinh tế vì sự tồn tại và phát triển của mình

Với yêu cầu trên, việc chỉ rõ các hạn chế và những yếu kém về năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam so với các nền kinh tế khác từ đó đề

ra các chính sách nâng cao hơn nữa năng lực cạnh tranh quốc gia của Việt Nam trong quá trình hội nhập ngày càng sâu hơn vào nền kinh tế quốc tế đang

là vấn đề được các cơ quan, các bộ, ban ngành, các doanh nghiệp và toàn xã hội quan tâm

Do sự cần thiết của vấn đề như vậy nên em lựa chọn nghiên cứu đề tài:

“Nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế thế giới và Quan hệ kinh tế quốc tế

2 Tình hình nghiên cứu:

Cạnh tranh kinh tế là vấn đề hấp dẫn, đã có nhiều tác giả tìm hiểu, nghiên cứu Ở Việt Nam cũng đã có nhiều hội thảo, dự án nghiên cứu về năng lực cạnh tranh quốc gia và doanh nghiệp, nghiên cứu những rào cản, những mặt hạn chế về năng lực cạnh tranh của Việt Nam nhưng chưa nghiên cứu một cách có hệ thống năng lực cạnh tranh của Việt Nam và việc đưa ra các giải pháp cần thiết để nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia trong quá trình hội nhập và chuẩn bị gia nhập WTO

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

- Chỉ ra những mặt lợi thế và hạn chế, yếu kém về năng lực cạnh tranh của Việt Nam trong quá trình hội nhập

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của Việt Nam trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng: Nghiên cứu những vấn đề về năng lực canh tranh quốc gia của Việt Nam Những vấn đề lý luận, những chính sách và giải pháp liên quan đến cạnh tranh kinh tế

- Phạm vi: Nghiên cứu thực trạng năng lực cạnh tranh của Việt Nam từ năm 1995 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu:

Trong luận văn này, phương pháp nghiên cứu, tìm hiểu về năng lực cạnh tranh của Việt Nam là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, dựa trên 8 tiêu chuẩn của WEF để tổng hợp, thống kê, phân tích và so sánh từ đó rút ra những giải pháp tối ưu

6 Dự kiến những đóng góp mới của luận văn:

- Làm rõ thực trạng năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế như tham gia AFTA và khi Việt Nam gia nhập WTO

7 Bố cục của luận văn:

Bố cục của luận văn ngoài các phần mở đầu, kết luận, danh mục viết tắt, danh mục bảng biểu và tài liệu tham khảo, phần nội dung bao gồm có 3 chương:

 Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung và kinh nghiệm quốc tế

về năng lực cạnh tranh quốc gia

 Chương 2: Thực trạng năng lực cạnh tranh kinh tế của Việt Nam

và những vấn đề đặt ra

 Chương 3: Các giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh kinh tế

của Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

Chương 1:

Một số vấn đề lý luận chung và kinh nghiệm quốc tế

về Năng lực cạnh tranh quốc gia 1.1 Khỏi niệm cạnh tranh và cỏc yếu tố quyết định năng lực cạnh tranh quốc gia

1.1.1 Khỏi niệm cạnh tranh:

Cạnh tranh là một khỏi niệm được sử dụng trong nhiều lĩnh vực khỏc nhau Trong kinh tế, khỏi niệm cạnh tranh cú thể được hiểu là sự ganh đua giữa cỏc quốc gia, cỏc doanh nghiệp trong việc giành một nhõn tố sản xuất hoặc khỏch hàng nhằm nõng cao vị thế của mỡnh trờn thị trường Cạnh tranh

cú thể đưa lại lợi ớch cho tổ chức này và thiệt hại cho tổ chức khỏc, song xột dưới gúc độ lợi ớch toàn xó hội, cạnh tranh luụn cú tỏc động tớch cực (Vớ dụ: chất lượng tốt hơn, giỏ rẻ hơn, dịch vụ tốt hơn )

Cạnh tranh là một trong những đặc trưng cơ bản và là động lực phỏt triển của nền kinh tế thị trường Trong nền kinh tế thị trường, khả năng cạnh tranh là điều kiện cho sự sống cũn của mỗi doanh nghiệp Kết quả cạnh tranh

sẽ xỏc định vị thế của doanh nghiệp trờn thị trường, vỡ thế từng doanh nghiệp đều cố gắng tỡm cho mỡnh một chiến lược cạnh tranh phự hợp để vươn lờn tới

vị thế cao nhất

Cạnh tranh kinh tế quốc tế là cạnh tranh giữa chủ thể kinh tế trờn thị trường thế giới, là cạnh tranh kinh tế đó vượt khỏi phạm vi quốc gia Sở dĩ như vậy là do sự tỏc động của cỏch mạng khoa học - cụng nghệ, phõn cụng lao động quốc tế đó phỏt triển sõu, rộng, sự phỏt triển lực lượng sản xuất xó hội cú tớnh chất quốc tế và do quỏ trỡnh mở rộng thị trường trờn quy mụ toàn thế giới

Năng lực cạnh tranh quốc gia là năng lực của một nền kinh tế đạt được tăng trưởng bền vững, thu hút được đầu tư, bảo đảm ổn định kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống của người dân

1.1.2 Phân loại:

1.1.2.1 Lý thuyết cổ điển

a) Lý luận cạnh tranh của Adam Smith

Adam Smith chủ trương tự do cạnh tranh Ông cho rằng cạnh tranh có thể phối hợp các hoạt động kinh tế một cách nhịp nhàng và có lợi cho xã hội

Vì cạnh tranh trong quá trình của cải của quốc gia tăng lên, chủ yếu diễn ra thông qua thị trường và giá cả, do đó cạnh tranh có quan hệ chặt chẽ với thị trường Theo Smith, tự do thôi thúc cá nhân thực hiện các công việc một cách tốt hơn và năng suất hơn Từ đó, cạnh tranh có thể khơi dậy nỗ lực của con người và làm cho của cải của quốc gia tăng lên

Trong tác phẩm Sự giàu có của quốc gia, theo ông muốn tăng của cải

quốc gia cần thực hiện 3 việc: tăng cường phân công, tăng số lượng tư bản và cải thiện công cụ của tư bản Mọi cá nhân không ngừng tìm kiếm thêm lợi nhuận của họ Do đó nhà nước không không cần can thiệp vào đời sống kinh

tế Ngoài ra theo Smith, cạnh tranh có thể điều tiết cân bằng cung cầu Bởi vì trong môi trường cạnh tranh sẽ có người tham gia Do đó, họ phải chú ý tới điều kiện thị trường, áp lực cạnh tranh Từ đó thích ứng với quá trình thay đổi cung cầu

Cạnh tranh còn có tác dụng nâng cao năng lực của lao động, điều tiết phân phối các yếu tố sản xuất một cách hợp lý Cạnh tranh thôi thúc người lao động nâng cao kỹ năng, hợp lý hoá sản xuất để nâng cao lợi nhuận

b) Quan điểm cạnh tranh của John Stuart Mill

John Stuart Mill đã bổ sung lý luận cạnh tranh của Smith Theo ông cạnh tranh không phải là yếu tố kích thích dựa vào mong muốn, nhưng trong thời đại mà ông đang sống thì cạnh tranh là cần thiết Quan điểm của Mill về

tự do không chỉ bó hẹp trong chính trị học và đạo đức học mà là vấn đề cốt lõi trong toàn bộ lý luận về công lợi mà ông nêu ra

Mill phân biệt rõ tự do kinh tế và tự do cá nhân, ông cho rằng trao đổi mua bán có thể làm cho hàng hoá được sản xuất ra nhiều hơn, tốt hơn và rẻ hơn Mill thừa nhận phải có các biện pháp kiểm soát gian lận thương mại, tuy nhiên không được kiểm soát hành vi cạnh tranh trong hợp đồng kinh tế Nếu cuộc chơi là công bằng thì kẻ thất bại phải chấp nhận thực tế Lý luận cạnh tranh của Mill được coi là tiến bộ vì nó chống lại chế độ phong kiến, khuyến khích tự do cá nhân, gợi mở tư tưởng cho con người mở mang trí tuệ, phát triển khoa học công nghệ thúc đẩy tiến bộ xã hội

c) Quan điểm cạnh tranh của C.Mác

C.Mác không có lý luận cạnh tranh riêng, mà lý luận cạnh tranh của ông nằm trong học thuyết giá trị thặng dư Theo Mác, sự ra đời và tồn tại của cạnh tranh trước hết phải dựa vào hai điều kiện cơ bản: phân công xã hội và chủ thể lợi ích đa nguyên

Trong lý luận cạnh tranh của Mác, có thể thấy nổi bật quan điểm về cạnh tranh giữa những người sản xuất, đồng thời cạnh tranh giữa các nhà sản xuất đã ảnh hưởng tới người tiêu dùng Cạnh tranh diễn ra ở ba bình diện: cạnh tranh giá thành thông qua nâng cao năng suất lao động giữa các nhà tư bản nhằm thu hút được giá trị thặng dư siêu ngạch; cạnh tranh chất lượng thông qua nâng cao giá trị sử dụng hàng hoá; cạnh tranh giữa các ngành thông qua khả năng luân chuyển tư bản để từ đó các nhà tư bản chia nhau giá trị thặng dư Những luận điểm cơ bản đó đã tạo nên lý luận cạnh tranh của Mác

1.1.2.2 Lý thuyết hiện đại

Lợi thế cạnh tranh quốc gia của Michael Porter: Lĩnh vực nghiên cứu của Michael Porter chủ yếu tập trung vào hai mặt, quản lý chiến lược doanh

nghiệp và tổ chức ngành Do vậy trong cuốn Chiến lược cạnh tranh ông đã

chỉ ra ba chiến lược dẫn đầu: chiến lược giá thành, chiến lược về sự khác biệt

và chiến lược tập trung mục tiêu Trong tác phẩm Lợi thế cạnh tranh ông đề

ra lý luận về chuỗi giá trị là nguồn gốc cơ bản của lợi thế cạnh tranh Porter vận dụng lý luận về lợi thế cạnh tranh trong nước Mỹ vào lĩnh vực cạnh tranh quốc tế và đề ra “Lý thuyết hình kim cương”, còn gọi là lý thuyết về lợi thế cạnh tranh

Trong tác phẩm lợi thế cạnh tranh quốc gia, Porter nhấn mạnh đến sự khác nhau giữa lợi thế so sánh và lợi thế cạnh tranh Ông cho rằng, lợi thế so sánh được quyết định bởi giá cả thị trường, còn lợi thế cạnh tranh được quyết định bởi nhiều yếu tố khác như tổ chức ngành, trình độ nhân lực, khoa học công nghệ, khả năng sáng tạo và tận dụng các cơ hội Do đó để nâng cao năng lực cạnh tranh ông đề nghị cần cải thiện môi trường doanh nghiệp và đề ra các giai đoạn tham gia cạnh tranh Theo ông có 4 giai đoạn: chạy đua các yếu tố sản xuất; chạy đua đầu tư; chạy đua sáng tạo; chạy đua của cải tích luỹ tư bản

Lý luận cạnh tranh của Porter đã đáp ứng được các đòi hỏi của thời đại, vào lúc các quốc gia đều hội nhập vào nền kinh tế thế giới, tham gia cạnh tranh Lý luận đó giúp các nước đưa ra chiến lược cạnh tranh phù hợp với điều kiện của mình Đồng thời chỉ ra các giải pháp chính sách của chính phủ

hỗ trợ cho các doanh nghiệp phát huy lợi thế so sánh để nâng cao năng lực cạnh tranh của mình

1.1.2.3 Sự thay đổi quan điểm cạnh tranh trong điều kiện toàn cầu hoá

Sự thay đổi các quan điểm về cạnh tranh kinh tế xuất phát từ ba tiền đề

cơ bản Thứ nhất, thế giới đã chuyển từ nền kinh tế công nghiệp sang nền kinh tế tri thức, và toàn cầu hoá kinh tế thì cần phải tìm hiểu các quy định và luật chơi về cạnh tranh trong nền kinh tế tri thức Thứ hai, xét từ góc nhìn thương mại quốc tế, cân tìm hiểu cơ sở lý luận cạnh tranh trong từng quốc gia, đặc biệt là các nước công nghiệp trong hoạt động thương mại Thực tế cho thấy, các nước công nghiệp phát triển không căn cứ vào nguyên tắc lợi thế so sánh như trước đây để hoạch định chính sách thương mại quốc tế mà xuất phát từ nhu cầu tăng khả năng cạnh tranh cảu họ để chuyển sang cạnh tranh nhờ vào các quy chế Thứ ba, trong phần này cũng chú ý tới tính tất yếu của hợp tác kinh tế để đổi mới quan điểm từ cạnh tranh đối kháng sang cạnh tranh

do Viện quốc tế về quản lý và phát triển (IMD) đưa ra trong cuốn Niên giám cạnh tranh thế giới Cả hai phương pháp đều do một số giáo sư Đại học Tổng hợp Havard như Michael E Porter, Jeffrey D Sachs, Andrew M.Warner và các chuyên gia của WEF như Peter K.Cornelius, Mache Levinson và Klaus Schwab xây dựng

Cơ sở của các phương pháp đánh giá được xác định bởi năng suất GDP bình quân đầu người được xem là thước đo chung nhất về năng suất của quốc gia, có quan hệ dài hạn với mức sống của người dân và sự thịnh vượng của

quốc gia Đó là thước đo tổng hợp nhất, phù hợp nhất và thể hiện rõ nhất năng lực cạnh tranh của quốc gia

Trong luận văn sử dụng phương pháp đánh giá của Diễn đàn Kinh tế thế giới vì WEF là một tổ chức phi chính phủ rất có uy tín về tính khách quan

và độ xác thực - phối hợp với Đại học Harvard - chuyên nghiên cứu và xếp hạng năng lực cạnh tranh của các quốc gia toàn cầu dựa trên một phương pháp luận đã được áp dụng và luôn được hoàn thiện từ 1979 đến nay, kết hợp tính toán các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô được tham khảo và tính toán từ kho dữ liệu của Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) và các tổ chức, hiệp hội quốc tế khác Phần quan trọng còn lại là kết quả phỏng vấn, khảo sát

ý kiến của hàng nghìn công ty lớn trên thế giới, các doanh nghiệp có qui mô toàn cầu về những tiêu chí khó định lượng hoá bằng mô hình toán học

Cách tiếp cận của WEF thường được các nhà hoạch định chính sách quan tâm vì nó mang tính khái quát, tổng thể khá cao và tương đối rõ ràng, dễ hiểu Hơn nữa, cách tiếp cận này cũng thể hiện được sự gắn kết môi trường kinh tế chung với các hoạt động kinh doanh và đây là điều quan trọng xét từ góc độ các nhà kinh doanh Đặc biệt, quan điểm nhìn nhận tổng thể tính cạnh tranh cấp độ quốc gia của WEF có được sự “đồng thuận” quốc tế khá cao

1.1.3.2 Các chỉ tiêu đánh giá năng lực cạnh tranh quốc gia:

Theo WEF, năng lực cạnh tranh quốc gia được xác định bởi tám nhóm chỉ tiêu sau:

1 - Thể chế kinh tế - chính trị;

2 - Vai trò của chính phủ;

3 - Năng lực tài chính - tiền tệ;

4 - Mức độ mở cửa nền kinh tế, bao gồm mở cửa thương mại và đầu tư;

5 - Kết cấu hạ tầng;

6 - Trình độ công nghệ;

7 - Lực lượng lao động;

8 - Trình độ quản lý doanh nghiệp;

8 nhóm chỉ tiêu quan trọng trên bao gồm nhiều tiêu chí được định lượng hoá và so sánh với nhau Tuỳ theo tầm quan trọng ở từng giai đoạn phát triển mỗi nhóm có một trọng số nhất định Trong Chương 2 của Luận văn sẽ

đi sâu vào phân tích cụ thể hơn từng chỉ tiêu năng lực cạnh tranh, những mặt mạnh cần phát huy và những mặt yếu cần khắc phục của các chỉ tiêu trong nền kinh tế Việt Nam

1.2 Kinh nghiệm quốc tế trong việc phát hiện và tận dụng các lợi thế

cạnh tranh quốc gia

1.2.1 Kinh nghiệm mở cửa, hội nhập và nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế một số nước trong khu vực:

1.2.1.1 Kinh nghiệm mở cửa, hội nhập và nâng cao sức cạnh tranh của một số ngành công nghiệp Nhật Bản

Chúng ta đều biết rằng nền kinh tế Nhật Bản phát triển qua nhiều thời

kỳ với nhiều mô hình tăng trưởng khác nhau Trong hơn 100 năm của quá trình phát triển tại Nhật Bản, giai đoạn 1955 - 1973 là một thời kỳ rất đặc biệt Kinh tế mỗi năm tăng trưởng bình quân 10% và thành quả này kéo dài trong khoảng thời gian gần 20 năm Các nhà nghiên cứu gọi đó là giai đoạn “thần kỳ” hoặc là “thời đại phát triển cao độ” Chính vì vậy, vào thời kỳ những năm

70, Nhật Bản được gọi là “siêu cường về kinh tế” và trở thành một trong những trung tâm kinh tế lớn

Trước khi bước vào giai đoạn phát triển “thần kỳ” này, Nhật Bản đứng trước một tình huống quốc tế giống như Việt Nam hiện nay là phải có một chiến lược như thế nào trước trao lưu chung của thế giới là mở cửa, hội nhập vào nền

kinh tế thế giới trong khi nền kinh tế nước mình còn non yếu

Sau Chiến tranh thế giới lần thứ hai, với những nỗ lực của Nhật Bản và

sự trợ giúp của Mỹ, kinh tế Nhật Bản dần dần ổn định từ năm 1949, sau đó sức sản xuất phục hồi nhanh chóng nhờ nhu cầu đặc biệt từ chiến tranh Triều Tiên (1959 - 1953) Đến năm 1955, Nhật Bản xem như đã khắc phục được những hậu quả của chiến tranh và kinh tế đã thực sự hồi phục Tuy nhiên, dù kinh tế đã được ổn định và sức phát triển đã được phục hồi, kinh tế Nhật Bản vào giữa thập niên 1950 vẫn còn rất non kém so với các nước Âu - Mỹ Xuất khẩu của Nhật Bản, ngoài tàu thuyền thì có các mặt hàng chủ yếu là từ những ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp thô sơ: vải, áo quần, giày dép mà phẩm chất chưa có uy tín trên thị trường thế giới Tại thị trường Mỹ vào thời điểm

đó, các sản phẩm sản xuất từ Nhật Bản được coi là biểu tượng cho các sản phẩm có phẩm chất kém

Trong bối cảnh kinh tế như vậy, Nhật Bản phải đối mặt với vấn đề nên gia nhập các tổ chức thương mại, kinh tế thế giới như thế nào? Nhật Bản là nước nghèo tài nguyên thiên nhiên vào loại nhất thế giới nên ngoại thương có vai trò vô cùng quan trọng cho kinh tế phát triển Thị trường trong nước tuy không nhỏ, nhưng để đạt hiệu quả quy mô kinh tế phải cần đến thị trường nước ngoài Rõ ràng việc gia nhập các tổ chức kinh tế, thương mại quốc tế sẽ mang lại cơ hội tiếp cận thị trường thế giới rộng lớn Song, việc gia nhập vào các tổ chức kinh tế quốc tế lại đi kèm theo những nghĩa vụ phải mở cửa thị trường nước mình đối với hàng ngoại và hoạt động đầu tư của các công ty

nước ngoài trong khi trình độ phát triển kinh tế của Nhật Bản còn non yếu so với các nước Âu - Mỹ Chính phủ Nhật Bản thấy rằng không có con đường nào khác, chỉ có cách là chấp nhận hội nhập và đặt kế hoạch giảm bớt thách thức, đồng thời đưa ra chiến lược phát triển các ngành công nghiệp Nhật Bản

có tiềm năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế Chiến lược mở cửa, hội nhập, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế Nhật Bản gồm ba bộ phận không thể tách rời là:

Thứ nhất, việc mở cửa phải đảm bảo để hàng nhập không cản trở sự phát triển của các ngành công nghiệp trong nước

Thứ hai, việc mở cửa phải kết hợp với chiến lược, chính sách làm sao cho các ngành công nghiệp ngày càng có sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và thế giới

Thứ ba, để hội nhập có hiệu quả, tranh thủ được nhiều cơ hội của thị trường thế giới phải có chiến lược và tổ chức đẩy mạnh xuất khẩu

Sự phát triển kinh tế “thần kỳ” và sự tăng cường sức cạnh tranh quốc tế của một số ngành công nghiệp chủ yếu của Nhật Bản trong thời kỳ này chứng minh sự thành công của chiến lược mở cửa, hội nhập nêu trên

1.2.1.2 Kinh nghiệm phát triển thị trường cho xuất khẩu hàng hoá của Trung Quốc:

Để thực hiện công nghiệp hoá theo hướng mở cửa trong điều kiện của nền kinh tế chuyển đổi, bên cạnh việc có một thị trường nội địa khổng lồ (với dân số đông nhất thế giới, diện tích lãnh thổ lớn thứ hai thế giới, qui mô sản lượng sản xuất của nhiều sản phẩm đứng hàng đầu thế giới), Trung Quốc cũng rất quan tâm đến việc khai thác và mở rộng thị trường quốc tế để đẩy mạnh xuất khẩu

Những thành tựu trong phát triển kinh tế và phát triển ngoại thương sau hơn hai thập kỷ đổi mới, cải cách đã đưa nền kinh tế Trung Quốc lên hàng thứ

4 trên thế giới, sau Hoa Kỳ, Nhật Bản, EU và với giá trị xuất khẩu đứng hàng thứ 8 trên thế giới (chiếm 3,95% tổng giá trị xuất khẩu của thế giới năm 2000), hàng đầu trong số các nước đang phát triển (10,72% tổng giá trị xuất khẩu của các nước đang phát triển)

Trong hơn hai thập kỷ qua, những vấn đề quan trọng làm tăng mức xuất khẩu ra thị trường thế giới của Trung Quốc, bao gồm:

Trung Quốc đã lựa chọn và thực hiện một chiến lược khai thác thị trường toàn cầu một cách hợp lý theo hai hướng: tìm kiếm thị trường xuất khẩu và tăng mức xuất khẩu trên các thị trường hiện có Trong chiến lược khai thác thị trường toàn cầu, Trung Quốc phân chia thị trường thế giới theo các tiêu thức khác nhau, như:

+ Theo trình độ phát triển, Trung Quốc chia thị trường thế giới thành 3 nhóm: nhóm A gồm các nước công nghiệp phát triển; nhóm B gồm các nền kinh tế mới công nghiệp hoá (nhóm NIEs) và các nước SNG, Đông Âu, Nam Phi, Ixrael; Nhóm C gồm những nước còn lại

+ Theo dung lượng thị trường, Trung Quốc chia thị trường thế giới thành 2 cấp: cấp 1 gồm các nước có dung lượng thị trường lớn như Bắc Mỹ, Tây Âu, Đông Á và Đông Nam Á; cấp 2 gồm các nước tuy có dung lượng nhỏ nhưng có tiềm năng lớn như các nước SNG và Đông Âu, Trung Đông, Australia và Niu Di lân, Mỹ la tinh, châu Phi

+ Theo vị trí địa lý, hàng hoá của Trung Quốc chủ yếu được đưa sang 6 khu vực thị trường là: Hồng Kông, Ma Cao; Nhật Bản; Bắc Mỹ; Tây Âu; SNG và Đông Âu; Đông Nam Á

Việc phân loại thị trường thế giới theo các tiêu thức khác nhau như trên

đã giúp cho Trung Quốc đề ra kế sách khai thác thị trường một cách có hiẹu quả hơn Ngay từ khi mới mở cửa, Trung Quốc đã chủ trương tăng cường quan hệ buôn bán với các nước và vùng lãnh thổ có trình độ phát triển cao về công nghiệp do các thị trường này có nhiều cơ hội và điều kiện mậu dịch tốt Bên cạnh đó, trong giai đoạn đầu mở cửa, các thị trường Hồng Kông và Ma Cao là những cơ sở tái xuất khẩu chủ yếu của Trung Quốc sang Đài Loan và sang các thị trường Hoa Kỳ và Châu Âu Sau giai đoạn này, các thị trường Hoa Kỳ và Tây Âu đã trở thành những thị trường xuất khẩu trực tiếp chủ yếu của Trung Quốc

Bên cạnh các chiến lược khai thác thị trường cơ bản, xuất phát từ hoàn cảnh kinh tế thị trường được triển khai muộn, cuộc tranh giành thị trường thế giới đã bước sang giai đoạn “bổ khuyết cuối cùng”, Trung Quốc còn thực hiện các chiến lược “bổ khuyết’ để tìm cho mình một phương hướng thị trường thích hợp Chiến lược này dựa trên luận điểm cơ bản là ở kỳ thị trường nào cũng đều có những “mảng trắng”, ở đó thị trường chưa được khai thác, hoặc chưa được chiếm lĩnh một cách có hiệu quả Từ đó, theo thuyết “bổ khuyết”, Trung Quốc phát triển thị trường mặt hàng mới cho xuất khẩu hàng hoá của mình theo cả hai hướng: mở rộng thị trường xuất khẩu hiện tại trên cơ sở

những hàng hoá có sức cạnh tranh cao của Trung Quốc và những hàng hoá

mới do Trung Quốc sản xuất ra

Song song với việc thực hiện chiến lược phát triển thị trường đúng đắn như trên, Trung Quốc còn đặc biệt chú trọng đến các chính sách và chiến lược như: chiến lược phát triển sản phẩm xuất khẩu; áp dụng chính sách khuyến khích các doanh nghiệp FDI tăng cường xuất khẩu; áp dụng chính sách tỷ giá

và kiểm soát ngoại hối hợp lý Ngoài ra, các chính sách phát triển khác của Trung Quốc cũng được xem là yếu tố quan trọng trong việc phát triển thị

trường xuất khẩu mới, như: Thả nổi giá cả hàng hoá xuất nhập khẩu Giá thu mua hàng xuất khẩu được bên mua và bên bán thoả thuận theo giá thị trường

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về chính sách cạnh tranh cho Việt Nam

Nghiên cứu chiến lược mở cửa, hội nhập, nâng cao sức cạnh tranh của một số ngành công nghiệp Nhật Bản và từ thực tiễn thành công của Trung Quốc trong việc làm tăng mức xuất khẩu ra thị trường thế giới trong hơn hai thập kỷ qua, có thể rút ra bài học kinh nghiệm cho chúng ta tham khảo như sau:

1.2.2.1 Kinh nghiệm từ Nhật Bản:

Một là, từng bước thực hiện “tự do hoá mậu dịch” và bảo hộ sản xuất

để tăng dần sức cạnh tranh của các ngành công nghiệp: Từng bước tự do hoá mậu dịch liên quan tới việc Nhật Bản gia nhập GATT (Hiệp định chung về thuế quan và mậu dịch); Điều kiện để gia nhập OECD (Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế) là không được hạn chế FDI của xí nghiệp nước ngoài vì vậy Nhật đã xin hoãn chương trình tự do hoá, song song với việc trì hoãn tự

do hoá tư bản và để nhanh chóng tăng sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế

và để đối phó với khả năng các công ty xuyên quốc gia đầu tư vào Nhật Bản theo chương trình tự do hoá tư bản, Bộ Công nghiệp và Thương mại quốc tế (MITI) đã tích cực khuyến khích, sắp xếp các công ty trong nước tạo thành các công ty lớn đủ sức cạnh tranh với các công ty xuyên quốc gia sau khi mở cửa thị trường đầu tư ra nước ngoài

Hai là, xây dựng chiến lược phát triển và tăng sức cạnh tranh của các

ngành công nghiệp: Nhật Bản đã sớm nhận thức rằng, để mở cửa, hội nhập có hiệu quả phải tăng sức mạnh cạnh tranh quốc tế của các ngành công nghiệp và của các công ty trong nước Vì vậy, song song với chiến lược, kế hoạch phát

triển công nghiệp nhằm xây dựng ngành này ngày càng có sức cạnh tranh trên thị trường nội địa và thị trường thế giới

Ba là, xây dựng chiến lược đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá công nghiệp:

Từ lâu Nhật Bản đã nhận thức được vai trò quan trọng của xuất khẩu trong sự phát triển kinh tế Ở Nhật Bản trong mấy chục năm qua nền kinh tế thành công hầu hết là nhờ sự phát triển mạnh mẽ của các ngành công nghiệp hướng vào xuất khẩu Cùng với chính sách đẩy mạnh xuất khẩu của chính phủ là sự tồn tại và lớn mạnh của các Tổng công ty thương mại đã góp phần rất lớn vào việc đẩy mạnh xuất khẩu của Nhật Bản

Cuối cùng, sự thành công trong phát triển kinh tế nâng cao sức cạnh

tranh của các ngành công nghiệp Nhật Bản là do việc thực hiện các chiến lược trên có hiệu quả cao nhờ huy động được sức mạnh tổng hợp, thể hiện ở năng lực, phẩm chất của công chức nhà nước, của lãnh đạo doanh nghiệp, ở sự phối hợp chặt chẽ giữa chính phủ với doanh nghiệp và trí thức trong việc định ra chiến lược, ở sức mạnh của các tập đoan kinh tế

1.2.2.2 Kinh nghiệm từ Trung Quốc:

Một là, Trung Quốc đã lựa chọn và thực hiện một chiến lược khai thác thị trường toàn cầu một cách hợp lý theo hai hướng: tìm kiếm thị trường xuất khẩu và tăng mức xuất khẩu trên các thị trường hiện có Trong chiến lược khai thác thị trường toàn cầu, Trung Quốc phân chia thị trường thế giới theo các tiêu thức khác nhau, như: Theo trình độ phát triển; Theo dung lượng thị trường; Theo vị trí địa lý Trung Quốc còn thực hiện các chiến lược “thị trường bổ khuyết’ để tìm cho mình một phương hướng thị trường thích hợp

Hai là, kinh nghiệm của Trung Quốc trong việc khuyến khích các doanh nghiệp FDI tăng cường xuất khẩu cho thấy cần thực hiện chính sách thu hút mạnh đầu tư nước ngoài cùng với chính sách khuyến khích các doanh

nghiệp FDI đẩy mạnh xuất khẩu Các doanh nghiệp FDI thường là các công ty

đa quốc gia, họ có mạng lưới sản xuất và phân phối tiêu thụ khắp toàn cầu

Do đó, các doanh nghiệp FDI có khả năng xuất khẩu hàng hoá đến cả những thị trường mà Chính phủ của nước nhận đầu tư chưa thực hiện những đàm phán về mở cửa thị trường, hay khó có khả năng thâm nhập do những qui định chặt chẽ của nước nhập khẩu về tiêu chuẩn chất lượng hàng hoá; xuất xứ hàng hoá hay mức độ tín nhiệm của người tiêu dùng về nhãn mác hàng hoá nổi tiếng

Ba là, kinh nghiệm điều chỉnh tỷ giá đồng nội tệ so với các ngoại tệ để đẩy mạnh xuất khẩu của Trung Quốc được xem là một điển hình trong nghệ thuật “chớp thời cơ”, nó có thể là bài học quý giá đối với Việt Nam Tuy nhiên, trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam hiện nay, việc áp dụng biện pháp này cần phải hết sức thận trọng Bởi vì: (a) năng lực sản xuất của Việt Nam chưa tạo ra sự dư thừa về nhiều hàng hoá để buộc phải phá giá đồng nội tệ để tăng khả năng xuất khẩu; (b) nhu cầu nhập khẩu của nền kinh tế vẫn khá lớn

và hơn nữa là nhập khẩu phục vụ sản xuất để xuất khẩu là chủ yếu, nghĩa là nếu phá giá đồng nội tệ để đẩy mạnh xuất khẩu thì có thể làm giảm khả năng tài chính của nhiều doanh nghiệp sản xuất đang dựa vào nhập khẩu và còn mang lại bất lợi cho xuất khẩu trong gia đoạn tiếp theo

Đối với Việt Nam, mặc dù đã qua gần hai thập kỷ đổi mới và phát triển nền kinh tế hướng về xuất khẩu, nhưng thị trường xuất khẩu của Việt Nam, về

cơ bản vẫn là các thị trường nhập khẩu các sản phẩm nguyên liệu thô, sản phẩm sử dụng nhiều lao động Hơn nữa, các nước nhập khẩu nhiều khi vẫn viện dẫn những “điều khoản” thương mại của WTO hay của các Hiệp định thương mại khu vực để đưa ra những phân biệt đối xử bất lợi cho hàng hoá của Việt Nam Do vậy, Việt Nam bên cạnh việc tích cực tiến hành các cuộc

đàm phán thương mại song phương, cần phải đẩy nhanh tiến trình đàm phán

để gia nhập WTO

Kinh nghiệm của các nước trên đây cho thấy, việc lựa chọn đúng giai đoạn phát triển của nền kinh tế để tích cực tham gia đàm phán song phương, hoặc đa phương để trở thành thành viên của tổ chức thương mại khu vực hay thế giới là hết sức quan trọng Đồng thời, trong giai đoạn thực hiện chính sách

tự do thương mại, hay tự do hoá nhập khẩu cần phải có lịch trình cụ thể phù hợp với các giai đoạn chuyển dịch về cơ cấu kinh tế, cơ cấu các ngành công nghiệp trong nước

Các nền kinh tế trong giai đoạn đầu của thời kỳ công nghiệp hoá, các sản phẩm xuất khẩu chủ yếu thường là các sản phẩm nguyên liệu thô và sản phẩm sử dụng nhiều lao động, trong khi các nước này lại có nhu cầu nhập khẩu cao về máy móc, thiết bị và công nghệ tiên tiến để phục vụ cho quá trình công nghiệp hoá Xét về lợi thế so sánh trong xuất khẩu và hiệu quả nhập khẩu cũng như tính hiệu quả trong quan hệ thương mại (theo nguyên tắc “có

đi, có lại”) thì thị trường của các nước công nghiệp phát triển có vị trí hết sức quan trọng đối với cả xuất khẩu và nhập khẩu của các nước đang thực hiện công nghiệp hoá Sau đó, khi trình độ phát triển công nghiệp ở các nước công nghiệp muộn đã được nâng lên, thì sản phẩm xuất khẩu cũng sẽ thay đổi chuyển dần sang các sản phẩm sử dụng nhiều vốn và công nghệ Kinh nghiệm của Trung Quốc về thực hiện chiến lược khai thác thị trường toàn cầu và chiến lược phát triển sản phẩm là bài học quý đối với nền kinh tế Việt Nam trong giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hướng về xuất khẩu hiện nay

Chương 2:

THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA NỀN KINH TẾ

VIỆT NAM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 2.1 Tổng quan về năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam

Năng lực cạnh tranh của nền kinh tế thể hiện cụ thể ở khả năng cạnh tranh của hàng hoá và dịch vụ trên thị trường Khả năng cạnh tranh của hàng hoá và dịch vụ phụ thuộc vào sức cạnh tranh và hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp tạo ra hàng hoá đó Đến lượt mình, hoạt động của doanh nghiệp lại phụ thuộc vào luật lệ, thể chế và điều hành của Chính phủ, vào môi trường kinh tế vĩ mô, tức là phụ thuộc vào năng lực cạnh tranh quốc gia Mục tiêu cuối cùng là phải tạo ra nhiều hàng hoá và dịch vụ có khả năng cạnh tranh cao, tuy nhiên những giải pháp quan trọng cần tháo gỡ là nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia và năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp

Xét về các chỉ số năng lực cạnh tranh quốc gia, theo đánh giá của WEF bắt đầu xếp hạng kinh tế Việt Nam từ năm 1997 và liên tục xếp hạng cho đến nay, một số nền kinh tế khác không đủ dữ liệu nên không thể xếp hạng được mặc dù WEF có nguyện vọng xếp hạng tất cả các nền kinh tế trên hành tinh này nhằm đáp ứng yêu cầu của các nhà đầu tư Mặc dù sau những năm đổi mới và mở cửa nền kinh tế nước ta đã có nhiều tiến bộ, nhưng so với các nước, năng lực cạnh tranh quốc gia của Việt Nam còn thấp kém và chậm được cải thiện Bảng 2.1 sau đây cho thấy vị trí xếp hạng của Việt Nam qua các năm cho đến nay như sau:

Bảng 2.1: Vị trí xếp hạng của Việt Nam

Năm 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005

Xếp hạng/

Tổng số 49/53 39/53 48/53 60/75 65/80 60/102 77/104 81/117 Khoảng

cách đến

nước thấp

nhât

Nguồn: Diễn đàn Kinh tế Thế giới 2005

Vị trí xếp hạng không trực tiếp cho thông tin chính xác về cao hay thấp

vì còn phụ thuộc vào số nền kinh tế được xếp hạng, nói Việt Nam được xếp hạng 39 mà không nói trên 53 nước dễ gây hiểu lầm rằng vị trí đó cao hơn hiện nay Vì vậy, hàng 3 nêu khoảng cách giữa Việt Nam và cuối cùng là thước đo chính xác hơn Năm 1997 Việt Nam chỉ cách nước cuối có 4 bậc, đến năm 1998 do nhiều nước châu Á lâm vào khủng hoảng tài chính trầm trọng bị xếp tụt hạng mạnh nên vị trí của Việt Nam được nâng lên, đạt 39/53, khoảng cách là 14 Đến năm 1999, các nước trải qua khủng hoảng đã bình ổn nhanh chóng, vị trí Việt Nam lại trở về 48/53, khoảng cách lại còn 5 bậc Trong hai năm sau vị trí là 60/75 và 65/80 vẫn ổn định tương đối do có thêm

12 nước (2000) và 27 nước (2002), khoảng cách đến nước cuối cùng vẫn là

15 Vị trí của Việt Nam được xếp cao nhất trong năm 2003, khoảng cách đạt đến mức 42 nước so với nước cuối cùng, phản ánh những tiến bộ về Luật doanh nghiệp, bỏ giấy phép con của Chính phủ Việt Nam (các xếp hạng có độ trễ ít nhất là một năm do việc thu nhận phỏng vấn của doanh nghiệp, bản thân doanh nghiệp cũng phải có thời gian để thể nghiệm và đánh giá các số liệu

kinh tế vĩ mô) Như vậy có thể thấy, vị trí 39/53 năm 1998 không cao bằng vị trí 60/102, thậm chí không cao bằng 77/104 nếu lấy khoảng cách đến nước cuối cùng để xem xét

Ngày 28/9/2005, WEF đã công bố báo cáo năng lực cạnh tranh toàn cầu

năm 2005 So với năm 2004, năm 2005 WEF đó bổ sung thêm 15 nước vào

bảng xếp hạng, đưa tổng số quốc gia và vùng thổ được xếp hạng lên 117 Năm 2005, cả ba nhóm chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh của VN đều giảm

so với năm 2004 Chỉ số năng lực cạnh tranh tăng trưởng (GCI) giảm từ 77 xuống 81, chỉ số năng lực cạnh tranh doanh nghiệp từ 79 xuống 80 và chỉ số năng lực cạnh tranh tổng hợp từ 61 xuống 74 Điều đáng nói là khoảng cách giữa nước ta với hầu hết các nước trong khu vực (trừ Indonesia) đều đã dãn ra thêm 2 đến 11 bậc về năng lực cạnh tranh tăng trưởng, 1 đến 6 bậc về năng lực cạnh tranh doanh nghiệp và 14 đến 15 bậc về năng lực cạnh tranh tổng thể So với các nước ASEAN, Việt Nam được xếp hạng chỉ cao hơn Campuchia (Bảng 2.2)

Cũng trong báo cáo này, thứ hạng về cạnh tranh kinh doanh (BCI) của Việt Nam cũng giảm từ 50/95 nước xuống 79/103 nước trong khi Malaysia và Indonesia đều cải thiện thứ hạng của mình BCI là chỉ số tổng hợp về chất lượng môi trường kinh doanh cũng như chiến lược và khả năng kinh doanh của các công ty Bên cạnh việc xếp hạng, báo cáo cũng tính điểm số cho từng nhóm chỉ số Điểm số này cho phép từng nước có thể so sánh với tự bản thân mình Việt Nam nằm trong số 84 nước có điểm số xếp hạng chỉ số năng lực cạnh tranh tăng trưởng giảm Việt Nam cũng nằm trong số 92 nước có điểm

số xếp hạng chỉ số năng lực cạnh tranh tổng hợp tăng Mức tăng của Việt Nam là 0,23, thấp hơn mức tăng trung bình của các nước là 0,43 và thấp hơn mức tăng của 88 nước

Bảng 2.2 Chỉ số cạnh tranh của các nước ASEAN - 2005

Chỉ số năng lực cạnh tranh tăng trưởng

Chỉ số năng lực cạnh tranh doanh nghiệp

Chỉ số năng lực cạnh tranh tổng hợp

2005

Thay đổi so với 2004

Năm

2005

Thay đổi so với 2004

Năm

2005

Thay đổi so với 2004

số tăng hạng và 74 chỉ số giảm hạng Bảng 2.3 liệt kê các chỉ số có sự thay đổi mạnh nhất về thứ hạng

Bảng 2.3 Các chỉ số cạnh tranh của Việt Nam - 2005

Tăng hạng (+), giảm hạng (-)

2005

Thay đổi thứ hạng

Chuyển giao công nghệ từ đầu tư trực tiếp

Tác động của qui định pháp luật tới đầu tư

Nguồn: Diễn đàn kinh tế thế giới, 2005

Những thay đổi thứ hạng của Việt Nam trong báo cáo năng lực cạnh toàn cầu năm 2005 của WEF cho thấy Việt Nam vẫn tiếp tục đạt được tiến bộ trong các chỉ số kinh tế vĩ mô, về xoá đói, giảm nghèo và về nỗ lực của Chính phủ trong việc phát triển công nghệ thông tin Bản thân các doanh nghiệp

cũng tin tưởng cao vào triển vọng phát triển kinh trong những năm tới Tuy nhiên, thứ hạng năng lực cạnh tranh của Việt Nam vẫn luôn bị đánh giá thấp

Có thể thấy rằng các chỉ số về trình độ công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, môi trường pháp lý đối với hoạt động kinh doanh, tiếp thị ra thị trường quốc

tế, và đặc biệt là tham nhũng của nước ta luôn ở thứ hạng rất thấp qua nhiều năm Trong khi đó, đây lại là những yếu tố quan trọng tác động tới tăng trưởng bền vững và năng suất hay năng lực cạnh tranh của một quốc gia Điều

đó cũng có nghĩa là năng lực cạnh tranh của Việt Nam chỉ thật sự có sự thay đổi lớn và ổn định ở thứ hạng cao khi chúng ta xử lý về căn bản những hạn chế trên

2.2 Năng lực cạnh tranh của Việt Nam dựa vào các chỉ tiêu đánh giá của WEF:

Sau đây ta đi sâu nghiên cứu các chỉ tiêu phản ánh năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam dựa vào phương pháp đánh giá của WEF

2.2.1 Thể chế nhà nước và vai trò điều hành của chính phủ

Hai chỉ tiêu Thể chế kinh tế - chính trị và Vai trò của chính phủ được tập trung phân tích trong phần này thông qua năng lực thể chế và năng lực của chính phủ

2.1.1.1 Năng lực thể chế

+ Khung khổ luật pháp và pháp luật về kinh tế

Trong thời gian qua Việt Nam đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng

hệ thống pháp luật nhằm quản lý nền kinh tế - xã hội Vì vậy nhiều lĩnh vực

đã được chế định bằng các văn bản luật, pháp lệnh Kinh tế thị trường từng bước thay thế cho nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp trước đây, hoạt

động xây dựng và hoàn thiện pháp luật của Nhà nước Việt Nam đã đạt được những kết quả đáng khích lệ

Đặc biệt năm 2005 chứng kiến những nỗ lực chưa từng thấy của Việt Nam trong việc xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật, nhất là khung pháp luật về kinh tế Nhìn chung, các đạo luật kinh tế được ban hành, sửa đổi trong

năm nhằm đạt hai nhóm mục tiêu chính: Một là, đáp ứng các quy định và

thông lệ quốc tế nhằm phù hợp với bối cảnh đất nước đang ngày càng hội nhập sâu rộng hơn, nhất là chuẩn bị gia nhập WTO Các đạo luật quan trọng bao gồm Luật Đầu tư (chung) hay còn gọi là Luật Đầu tư 2005; Luật Doanh nghiệp (thống nhất); Luật Thương mại (sửa đổi); Luật Thuế xuất khẩu, Thuế

nhập khẩu 2005 (sửa đổi)… Hai là, nâng cao hiệu quả đầu tư nhà nước, chi

ngân sách nhà nước; tăng cường đấu tranh chống tham nhũng và lãng phí trong chi ngân sách nhà nước (bao gồm các luật Đấu thầu, Luật thực hành tiết kiệm và Chống lãng phí, Luật Phòng, chống tham nhũng…)

Trong đó Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp 2005 được coi là có tác động sâu rộng nhất đến nền kinh tế và cấp thiết nhất phải được thông qua để Việt Nam sớm gia nhập WTO Bên cạnh đó, Luật Cạnh tranh, tuy đã được thông qua cuối năm 2004 và có hiệu lực thực thi từ 1/7/2005, song việc phân tích những vấn đề trong thực thi bộ luật đầu tiên của Việt Nam điều tiết các vấn đề cạnh tranh cũng rất cần thiết, có ý nghĩa trong bối cảnh mức cạnh tranh trong nước sẽ ngày càng gay gắt sau khi Việt Nam là thành viên của WTO

Pháp luật về kinh tế ngày càng phân định rõ chức năng quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý nhà nước và hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp, khuyến khích mọi tổ chức, cá nhân đầu tư vào hoạt động kinh doanh, khẳng định nguyên tắc công dân được làm tất cả những gì mà pháp

luật không cấm Nhiều đạo luật về kinh tế xã hội được ban hành đã thể chế, cụ thể hoá đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, hình thành về cơ bản khuôn khổ pháp lý cho nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành trong

cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Tuy nhiên, với mục tiêu bảo đảm cho tự do kinh doanh, cạnh tranh công bằng và kiểm soát độc quyền trong kinh doanh, thể chế pháp lý hiện hành trong quản lý kinh tế ở nước ta vẫn còn có những hạn chế, bất cập sau đây

 Về tính toàn diện: Trước hết đó là số lượng luật và pháp lệnh còn quá ít

so với các văn bản do Chính phủ, các bộ và uỷ ban nhân dân các cấp ban hành Mặt khác, nhiều đạo luật có những quy định rất chung nên không thể áp dụng trực tiếp, cần có văn bản hướng dẫn mới thi hành được Ví dụ như, luật chỉ quy định khung thuế suất còn thuế chi tiết thì do Chính phủ hoặc Bộ Tài chính quy định Điều đó dẫn đến tình trạng các cơ quan thi hành pháp luật vừa làm luật vừa thi hành pháp luật

Thứ hai, tuy khung pháp luật đã tạo ra khuôn khổ pháp lý cho sự ra đời

và vận hành của cơ chế thị trường, nhưng chưa tạo được sự đồng bộ cho các yếu tố của thị trường Quyền tự do kinh doanh đã được thể hiện trong Hiến pháp 1992, nhưng trong một số văn bản dưới luật và trên thực tế quyền này còn bị hạn chế về nhiều phương diện Sự liên kết các doanh nghiệp nhà nước bằng các quyết định hành chính dưới dạng tổng công ty đã tạo ra sự hạn chế cạnh tranh, trong nhiều trường hợp dẫn tới tình trạng độc quyền Nhà nước vẫn can thiệp vào giá cả bằng con đường hành chính trong một số lĩnh vực quan trọng như giá bưu chính, viễn thông, xây dựng, vận tải v.v gây hạn chế cạnh tranh

Cơ chế cạnh tranh lành mạnh và kiểm soát độc quyền trong kinh doanh trong nền kinh tế chưa được thiết lập đầy đủ dẫn đến tình trạng giá cả của một

số hàng hoá, sản phẩm quan trọng vẫn là giá độc quyền và ở mức cao hơn so với mặt bằng giá cả trên thế giới, làm thiệt hại đến người tiêu dùng, làm méo

mó hệ thống giá cả trong nước, giảm sức hấp dẫn của môi trường đầu tư

Thứ ba, tuy pháp luật đã bao trùm hầu hết mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội, nhưng một số lĩnh vực mới được quy định ở mức tối thiểu nhất Ví dụ như, pháp luật về các giấy tờ có giá, pháp luật về cạnh tranh và kiểm soát độc quyền, pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng, v.v…

Thứ tư, vì là pháp luật của giai đoạn chuyển đổi cơ chế quản lý nên hệ thống pháp luật hiện tại của Việt Nam vừa mang tính chất của cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá, vừa mang tính chất kinh tế thị trường Trong việc thực hiện chức năng quản lý vĩ mô, Nhà nước vẫn còn can thiệp nhiều bằng các biện pháp hành chính vào hoạt động của doanh nghiệp Các hoạt động thanh tra ít thay đổi, chức năng thanh tra của các cơ quan chồng chéo, gây nhiều phiền hà cho doanh nghiệp

 Về tính đồng bộ: Đây là điểm yếu nhất của hệ thống pháp luật Việt

Nam Quốc hội đã có chương trình làm luật cho từng năm và cho cả nhiệm

kỳ, Chính phủ có chương trình, kế hoạch soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật Nhưng do những hạn chế về thời gian cũng như trình độ làm luật nên pháp luật thiếu tính đồng bộ, thiếu tính hệ thống Điều đó dẫn tới tình trạng là việc áp dụng luật bị chia cắt Ví dụ như, thứ tự ưu tiên thanh toán nợ trong Luật Phá sản doanh nghiệp khác với thứ tự ưu tiên trả nợ trong Bộ luật Lao động, hay xử lý hậu quả pháp lý của việc giải thể doanh nghiệp liên quan đến đất đai trong Luật Đầu tư nước ngoài khác với Luật Đất đai v.v

 Về tính thống nhất: Khung pháp luật thiếu tính thống nhất, có sự chia cắt, mâu thuẫn, chồng chéo giữa pháp luật về dân sự, pháp luật về kinh tế, thương mại, v.v… giữa luật và các văn bản hướng dẫn thi hành

 Về tính khả thi: Mức độ khả thi thấp thể hiện trên 3 phương diện chủ yếu sau:

Thứ nhất, trong một số văn bản pháp luật của Việt Nam có khá nhiều quy định về nguyên tắc chung như “Nhà nước có chính sách ", "Nhà nước bảo đảm " Các quy định như vậy chưa thể hiện các quy phạm pháp luật đảm bảo thực hiện chính sách đề ra

Thứ hai, vì luật chỉ quy định chung nên Chính phủ, các bộ, ngành phải ban hành một số lượng lớn các văn bản hướng dẫn Bên cạnh đó, các văn bản hướng dẫn thường được ban hành chậm và nhiều khi hướng dẫn không cụ thể nên khó áp dụng Trong khá nhiều trường hợp một số Bộ, Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố đã hướng dẫn mâu thuẫn với luật, pháp lệnh và nghị định, làm hạn chế quyền kinh doanh của doanh nghiệp

Thứ ba, nhiều quy định của pháp luật chưa sát thực tế hoặc thiếu các cơ chế để thi hành, vì vậy khó đi vào cuộc sống

 Về hiệu lực thi hành: Luật chỉ có hiệu lực thi hành trên thực tế khi có nghị định, thông tư hướng dẫn Trong khi đó, văn bản quy định thời gian có hiệu lực quá ngắn ngay sau khi được ban hành, thậm chí có hiệu lực trước khi ban hành nên người thực hiện không có thời gian chuẩn bị

 Về tính minh bạch: Tuy đã có Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, nhưng nói chung, chỉ một số luật, pháp luật và nghị định của Chính phủ

là bảo đảm được sự tham gia rộng rãi của nhiều tổ chức và cá nhân Việc đăng

công báo thường chậm, thậm chí có cơ quan không gửi đăng công báo một số văn bản đã ban hành

+ Thực thi luật pháp và chính sách kinh tế

Việc thực thi luật pháp và chính sách kinh tế có chưa xây dựng được cơ chế thi hành pháp luật, chưa quan tâm đúng mức đến các điều kiện về tổ chức, nhân sự và tài chính để bảo đảm thi hành pháp luật

Nguyên tắc pháp quyền chưa được quán triệt và vận dụng vào việc thực thi luật pháp và chính sách kinh tế của một số cơ quan, một bộ phận cán bộ và công chức Việc giải quyết yêu cầu của doanh nghiệp có nơi, có lúc còn chưa căn cứ vào pháp luật, chưa đúng pháp luật dẫn đến tình trạng khiếu kiện nhiều Một bộ phận cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước sa sút về phẩm chất đạo đức, tham nhũng, vi phạm pháp luật chưa bị xử lý kịp thời, nghiêm minh, làm giảm niềm tin của doanh nghiệp đối với cơ quan nhà nước

Công tác thông tin pháp luật chưa kịp thời, chính xác, cập nhật Chưa

có cơ chế trách nhiệm vật chất đối với thông tin sai, thông tin không đầy đủ Chưa tạo ra cơ chế hữu hiệu thu hút các thành phần kinh tế đầu tư vào công tác thông tin pháp luật Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật còn nặng về phong trào, hình thức, chưa chú trọng xây dựng một hệ thống tư vấn và trợ giúp pháp lý hữu hiệu giúp công dân, tổ chức và doanh nghiệp bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của mình

2.1.1.2 Năng lực của chính phủ

Hiến pháp 1992 và Luật Tổ chức Chính phủ 1992 đã xác định "Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội và cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất” Luật Tổ chức Chính phủ 1992 đã phân biệt rõ hơn nhiệm vụ, quyền hạn của tập thể Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ

quan ngang Bộ, quy định rõ hơn chế độ trách nhiệm tập thể Chính phủ và trách nhiệm cá nhân của Thủ tướng và từng thành viên Chính phủ Chính phủ theo Luật hiện hành vừa đề cao chế độ tập thể vừa chú ý phát huy vai trò của người đứng đầu Chính phủ

Về mặt tổ chức, cơ cấu bộ máy chính phủ đã sắp xếp lại gọn hơn, giảm

bớt số Bộ, cơ quan ngang Bộ, đồng thời còn giảm mạnh số đầu mối thuộc Chính phủ

 Bộ máy quản lý kinh tế trong hệ thống hành pháp đã bước đầu được tổ chức lại theo hướng hình thành các Bộ quản lý tổng hợp, thu gọn đầu mối các

cơ quan trực thuộc Chính phủ; việc phân cấp quản lý cũng được chú ý hơn

 Thủ tục hành chính bước đầu được đổi mới theo hướng tạo thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư, cả trong nước và nước ngoài

 Bước đầu chú ý hơn đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhà nước

Về công tác quản lý nhà nước và sự điều hành của Chính phủ đã bám

sát và nhạy bén hơn với diễn biến của tình hình Đã có sự tăng cường quan hệ tiếp xúc, đối thoại giữa các cơ quan Chính phủ với các doanh nghiệp để tháo

gỡ khó khăn, vướng mắc cho sản xuất, kinh doanh

Các cấp chính quyền địa phương nói chung đã có nhiều chuyển biến trong việc phân công, phối hợp các sở, ngành, quan tâm cải cách hành chính, giáo dục cán bộ, tăng cường các hoạt động hỗ trợ, tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của nhân dân

Ngoài việc xác định đúng chức năng quản lý nhà nước về kinh tế và phương thức quản lý, thì đổi mới bộ máy nhà nước phù hợp với chức năng và phương thức quản lý đã được xác định

Với vị trí, vai trò của mình Chính phủ đã phát huy tốt vai trò là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất trong quản lý, điều hành các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, thể hiện rõ hơn tính chủ động, độc lập tương đối trong việc thực thi quyền hành pháp Đã có

sự đổi mới quan trọng về vai trò, chức năng, trách nhiệm của tổ chức, bộ máy Chính phủ, các Bộ và cơ quan hành chính các cấp địa phương cho phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường

+ Một số tồn tại:

Mặc dù đã có những chuyển biến tích cực, năng lực quản lý và hiệu lực

của bộ máy Chính phủ còn tồn tại nhiều yếu kém, tác động tiêu cực không

nhỏ tới kết quả đổi mới thời gian qua và đòi hỏi phải được giải quyết một cách có hiệu lực trong thời gian tới

Trong thời gian qua cải cách hành chính diễn ra chậm chạp và mới chủ

yếu dừng lại ở khâu cải cách thủ tục hành chính Cải cách ở các khâu khác như đổi mới hệ thống chính trị, đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước, đổi mới phương thức điều hành của Chính phủ, tổ chức đào tạo lại, đào tạo mới đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước, quản lý kinh tế v.v đạt được ít tiến bộ hơn so với cải cách kinh tế và là thách thức lớn nhất hiện nay Những yếu kém chủ yếu trong lĩnh vực này là:

 Bộ máy Chính phủ hiện nay vẫn còn biểu hiện quan liêu, cục bộ, kém

kỷ luật; chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, thậm chí có hiện tượng tranh chấp nhau về một số công việc nhưng lại đùn đẩy cho nhau một số công việc khác;

chưa gắn quyền hạn với trách nhiệm của từng cơ quan, từng cán bộ trong bộ máy; sự phối hợp công việc giữa các ngành, các cấp, các tổ chức khác nhau còn yếu; chưa tách bạch cơ chế quản lý cho tổ chức hành chính với tổ chức sự nghiệp;

 Phân cấp, phân quyền là nhân tố quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Tuy vậy, cho đến nay, vẫn chưa xác định được nguyên tắc rõ ràng cho việc phân cấp, phân quyền Việc chậm trễ trong phân cấp, duy trì tính tập trung bất hợp lý ở một số lĩnh vực kinh tế đã hỗ trợ cho việc tiếp tục duy trì cơ chế “bao cấp”, “xin-cho”, tạo điều kiện cho tham nhũng phát triển

Tình trạng kỷ luật hành chính lỏng lẻo đang diễn ra trong bộ máy nhà

nước, không những gây khó khăn cho doanh nghiệp, ảnh hưởng đến việc nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của từng doanh nghiệp, mà còn làm giảm lòng tin của doanh nhân đối với hiệu lực quản lý, điều hành của Chính phủ

Một số bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố tuỳ tiện ban hành văn bản pháp quy trái với đường lối đổi mới của Đảng, trái với hệ thống pháp luật

hiện hành (kể cả thông tư và những văn bản chỉ đạo buộc người dân và các

doanh nghiệp phải thực hiện) Một biểu hiện kỷ luật lỏng lẻo khác là trong

hoạt động công vụ, một số cơ quan chức năng không thi hành đúng các văn bản pháp luật và sự chỉ đạo của cấp trên hoặc tuỳ tiện đặt thêm những thủ tục sai trái, gây khó dễ cho nhân dân hoặc doanh nghiệp nhằm trục lợi bất chính cho tổ chức hoặc cá nhân công chức

Có những vụ, việc khiếu nại của doanh nghiệp mà bộ, ngành hoặc UBND tỉnh, thành phố để chậm trễ, kéo dài, không xử lý dứt điểm hoặc xử

lý không đúng pháp luật, bị đùn đẩy qua nhiều cơ quan hoặc bị hình sự hoá

2.2.2 Tài chính - ngân hàng

Hội nhập kinh tế quốc tế là một hướng đi đúng đắn và quan trọng làm tiền đề cho việc tạo dựng vị thế của nước ta trên trường quốc tế, đồng thời mang lại nhiều cơ hội để phát triển nhanh và bền vững nền kinh tế Tuy nhiên, hội nhập kinh tế quốc tế cũng đặt Việt Nam trước những thách thức lớn, nhất

là trong lĩnh vực tài chính ngân hàng

Đối với lĩnh vực tài chính ngân hàng, hội nhập kinh tế quốc tế tạo động lực thúc đẩy công cuộc đổi mới và cải cách hệ thống ngân hàng; nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực ngân hàng; tăng cường khả năng và

tư duy xây dựng văn bản pháp luật trong lĩnh vực ngân hàng, đáp ứng yêu cầu hội nhập và thực hiện cam kết với các tổ chức quốc tế; mở ra cơ hội trao đổi, hợp tác quốc tế giữa các ngân hàng thương mại trong hoạt động kinh doanh tiền tệ, đề ra biện pháp tăng cường giám sát và phòng ngừa rủi ro, từ đó nâng cao uy tín và vị thế của hệ thống ngân hàng Việt Nam trong các giao dịch tài chính quốc tế Bên cạnh những cơ hội, nhiều thách thức đang đặt ra đối với hệ thống ngân hàng Việt Nam đòi hỏi cần phải nâng cao năng lực cạnh tranh Để giành thế chủ động trong tiến trình hội nhập, Việt Nam cần phải xây dựng một hệ thống ngân hàng có uy tín, có khả năng cạnh tranh, hoạt động có hiệu quả, an toàn, có khả năng huy động tốt hơn các nguồn vốn trong xã hội và mở rộng đầu tư đáp ứng nhu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Đánh giá mức độ cạnh tranh hiện tại trong khu vực tài chính - ngân hàng dựa trên các chỉ tiêu sau đây:

2.2.2.1 Mức độ cạnh tranh giữa các ngân hàng trong nước

Nhìn chung, mức độ cạnh tranh giữa các chủ thể trong lĩnh vực tài chính ngân hàng Việt Nam còn quá thấp do sự tập quyền, độc quyền nhóm (xét theo mức độ tập trung tài sản, khả năng gia nhập thị trường, cấu kết giữa các ngân hàng) của các ngân hàng thương mại quốc doanh Các ngân hàng thương mại quốc doanh Việt Nam chiếm hơn 80% tài sản của hệ thống ngân

hàng trong khi số lượng ngân hàng khác không ít (xem Bảng 2.4)

Các ngân hàng thương mại quốc doanh chiếm tỷ trọng áp đảo lượng vốn cho vay và tiền gửi trong hệ thống ngân hàng Việt Nam: các ngân hàng thương mại quốc doanh nắm giữ tới 99% lượng tiền gửi có kỳ hạn trên 1 năm của dân cư Cạnh tranh không bình đẳng còn diễn ra giữa ngân hàng trong nước và ngân hàng nước ngoài: ngân hàng nước ngoài không được phép nhận tài sản thế chấp bằng quyền sử dụng đất làm thế chấp từ các doanh nghiệp trong nước; không được đặt máy rút tiền tự động, chỉ được phép huy động không quá 25% vốn bằng VND Điều đáng lưu ý là tỉ trọng tiền gởi và cho vay của các ngân hàng thương mại quốc doanh tuy còn lớn, song tỷ trọng giảm dần, trong khi lại gia tăng đối với các ngân hàng liên doanh và chi nhánh ngân hàng nước ngoài

Bảng 2.4 Cấu trúc của hệ thống tài chính Việt Nam, 1992-2001

1995 1996 1997 1998 2001

 Ngân hàng thương mại nhà

 Ngân hàng thương mại cổ