CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ

Thực hiện chủ trương “chủ động và tích cực hội nhập quốc tế” nêu ra tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, với địa vị pháp lý là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất, chịu trách nhiệm th

CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ KỸ THUẬT HẬU GIA NHẬP WTO

DỰ ÁN TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ

M ỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 9

Chương 1:KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI VÀ CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ LỊCH SỬ 15

1.1 Khái quát về chính sách đối ngoại 15

1.1.1 Khái niệm Chính sách đối ngoại 15

1.1.1.1 Định nghĩa chính sách đối ngoại 15

1.1.1.2 Các bộ phận cấu thành chính sách đối ngoại 18

1.1.2 Phân tích chính sách đối ngoại 25

1.1.2.1 Phân tích chính sách đối ngoại theo cấp độ 25

1.1.2.2 Phân tích chính sách đối ngoại theo các nhân tố tác động 26

1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh và truyền thống ngoại giao của cha ông ta 46

1.2.1 Độc lập dân tộc 46

1.2.2 Kết hợp sức mạnh dân tộc và thời đại 47

1.2.3 Ngoại giao tâm công 50

1.2.4 Hòa hiếu với các dân tộc khác 52

1.2.5 Dĩ bất biến ứng vạn biến 53

1.2.6 Nắm vững thời cơ, giành thắng lợi từng bước 54

1.2.7 Huy động sức mạnh tổng hợp 56

1.3 Chính sách đối ngoại Việt Nam qua các thời kỳ lịch sử 56

1.3.1 Giai đoạn 1945-12/1946 56

1.3.2 Giai đoạn 1946-1954 61

1.3.2.1 Giai đoạn 1946- 1949 61

1.3.2.2 Giai đoạn 1950- 1954 63

1.3.3 Giai đoạn 1954-1975 65

1.3.3.1 Giai đoạn 1954- 1960 65

1.3.3.2 Giai đoạn 1961- 1965 66

1.3.3.3 Giai đoạn 1965- 1968 67

1.3.3.4 Giai đoạn 1968- 1975 69

1.3.4 Giai đoạn 1975-1986 69

1.3.5 Đường lối đối ngoại và quá trình đổi mới tư duy đối ngoại của Đảng ta thời kỳđổi mới 71

1.3.5.1 Bối cảnh tình hình thời kỳ đẩu đổi mới và đường lối đối ngoại của Đảng ta 71 1.3.5.2 Quá trình triển khai đường lối đối ngoại thời kỳ đổi mới 73

1.3.5.3 Quá trình đổi mới tư duy đối ngoại của Đảng ta thời kỳ đổi mới 83

Chương 2:QUAN HỆ VIỆT NAM VỚI CÁC ĐỐI TÁC QUAN TRỌNG 86

2.1 Quan hệ Việt Nam với các nước lớn 86

2.1.1 Tình hình quan hệ Việt Nam với các nước lớn hiện nay 86

2.1.1.1 Tình hình chung 86

2.1.1.2 Tình hình quan hệ với các đối tác cụ thể 87

2.1.2 Chủ trương của Việt Nam trong quan hệ với các nước lớn 96

2.1.2.1 Chủ trương chung 96

2.1.2.2 Chủ trương trong quan hệ với một số đối tác cụ thể 98

2.1.3 Các vấn đề đặt ra trong quan hệ với các nước lớn hiện nay 99

2.1.3.1 Các vấn đề chung 99

2.1.3.2 Các vấn đề đặt ra trong quan hệ với một số đối tác cụ thể 100

2.1.4 Tiềm năng trong quan hệ với các nước này 104

Í N

2.1.4.1 Tiềm năng nói chung 104

2.1.4.2 Các tiềm năng trong quan hệ với các đối tác cụ thể 104

2.1.5 Trọng tâm thúc đẩy quan hệ 106

2.1.5.1 Trọng tâm thúc đẩy quan hệ chung 106

2.1.5.2 Trọng tâm thúc đẩy với các đối tác cụ thể 106

2.2 Quan hệ Việt Nam với các nước láng giềng 109

2.2.1 Chính sách đối ngoại của Việt Nam với các nước láng giềng 109

2.2.2 Quan hệ Việt Nam - Lào 109

2.2.2.1 Quan hệ Việt Nam – Lào qua các thời kỳ 109

2.2.2.2 Một số khó khăn trong quan hệ hai nước 113

2.2.3 Quan hệ Việt Nam – Campuchia 113

2.2.3.1 Quan hệ Việt Nam – Campuchia qua các thời kỳ 113

2.2.3.2 Một số vấn đề còn tồn tại trong quan hệ hai nước 116

2.2.4 Quan hệ Việt Nam và các nước ASEAN 117

2.2.4.1 Quan hệ với Ma – lai – xi – a 117

2.2.4.2 Quan hệ với Phi-lip-pin 118

2.2.4.3 Quan hệ Việt Nam và Thái Lan 122

2.2.4.4 Quan hệ Việt Nam – In – do – ne –xi- a 125

2.2.4.5 Quan hệ Việt Nam – Xinh – ga –pore 130

2.2.4.6 Quan hệ Việt Nam – Mi- an- ma 133

2.2.4.7 Quan hệ Việt Nam – Brunây 135

2.3 Quan hệ Việt Nam với các nước bạn bè truyền thống 138

2.3.1 Những mặt đã làm được trong quan hệ của Việ tNam với một số đối tác truyền thống 139

2.3.1.1 Quan hệ Việt Nam với một số nước bạn bè truyền thống ở châu Á 139

Í N

2.3.1.2 Quan hệ của Việt Nam với các nước bạn bè truyền thống ở Châu Âu 144

2.3.1.3 Quan hệ của Việt Nam với các nước bạn bè truyền thống ở Mỹ La-tinh 156

2.3.1.4 Quan hệ Việt Nam với các nước bạn bè truyền thống ở Trung Đông - Châu Phi 160

2.3.2 Một số hạn chế trong quan hệ với các nước bạn bè truyền thống 165

2.3.3 Phương hướng tăng cường quan hệ với các nước bạn bè truyền thống 167

Chương 3:TRIỂN KHAI ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI ĐẠI HỘI XI 171

3.1 Môi trường đối ngoại của ta hiện nay 171

3.1.1 Một số thuận lợi

3.1.2 Một số khó khăn

3.2 Những nội dung chính của đường lối đối ngoại Đại hội XI 173

3.2.1 Lợi ích quốc gia, dân tộc

3.2.2 Giữ vững “độc lập, tự chủ” 1

3.2.3 Đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ 179

3.2.4 Đối tác tin cậy, thành viên có trách nhiệm 180

3.2.5 Đưa các mối quan hệ quốc tế đi vào chiều sâu 181

3.2.6 Xử lý mối quan hệ đối tác - đối tượng và quan hệ với các nước lớn 183

3.2.7 Quan hệ với ASEAN

3.2.8 Chủ động và tích cực hội nhập quốc tế 187

3.2.9 Triển khai đồng bộ, toàn diện hoạt động đối ngoại 193

Chương 4:MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ- HỘI NHẬP QUỐC TẾ VỀ CHÍNH TRỊ 196

4.1 Một số vấn đề chung về Hội nhập quốc tế 196

4.1.1 Quá trình phát triển và nhận thức về hội nhập quốc tế trên thế giới 196

4.1.1.1 Hội nhập quốc tế trên thế giới 196

4.1.2.1 Nhận thức về hội nhập quốc tế trên thế giới 198

4.1.2 Quá trình phát triển và đổi mới tư duy về hội nhập quốc tế ở nước ta 200

4.1.3 Nhận thức về hội nhập quốc tế trong giai đoạn tới 205

4.2 Hội nhập quốc tế về Chính trị 206

4.2.1 Các cấp độ Hội nhập quốc tế về Chính trị 206

4.2.2 Hội nhập quốc tế về Chính trị ở nước ta 207

4.2.2.1 Hội nhập quốc tế về Chính trị ở nước ta thời gian qua 207

4.2.2.2 Hội nhập quốc tế về Chính trị ở nước ta thời gian tới 211

Chương 5:HỘI NHẬP QUỐC TẾ VỀ KINH TẾ 213

5.1 Các cấp độ Hội nhập quốc tế về kinh tế 213

5.1.1 Tham gia các thoả thuận thương mại ưu đãi (PTA) 213

5.1.2 Tham gia các FTA 213

5.1.3 Tham gia các liên minh thuế quan (CU) 214

5.1.4 Tham gia thị trường chung (hay thị trường duy nhất) 214

5.1.5 Tham gia liên minh kinh tế - tiền tệ 214

5.2 Hội nhập quốc tế về kinh tế ở nước ta 215

5.2.1 Hội nhập quốc tế về kinh tế ở nước ta thời gian qua 215

5.2.1.1 Những mặt được 215

5.2.1.2 Những hạn chế 216

5.2.2 Hội nhập quốc tế về kinh tế ở nước ta thời gian tới 218

5.2.2.1 Các thuận lợi và thách thức đối với Hội nhập quốc tế về kinh tế ở nước ta thời gian tới 218

5.2.2.2 Nội dung hội nhâp kinh tế quốc tế tới năm 2020 220

Chương 6:HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG QUỐC PHÒNG AN NINH VÀ CÁC LĨNH VỰC CHUYÊN NGÀNH 225

Á

6.1 Hội nhập quốc phòng, an ninh 225

6.1.1 Tham gia các diễn đàn hợp tác an ninh 225

6.1.2 Tham gia vào các hoạt động quân sự và trao đổi quân sự trên thực tế 225

6 1.3 Tham gia các dàn xếp an ninh tập thể 226

6.1.4 Tham gia vào các liên minh quân sự 226

6.1.6 Lộ trình hội nhập của Việt Nam trong thời gian tới 227

6.2 Hội nhập quốc tê về văn hóa 230

6.2.1 Khái niệm 230

6.2.2 Lộ trình hội nhập của Việt Nam trong tương lai 231

6.3 Hội nhập trong các lĩnh vực chuyên ngành 234

Chương 7:TỔNG KẾT QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ở NƯỚC TA GIAI ĐOẠN VỪA QUA (1986 ĐẾN NAY) 236

7.1 Thực tiễn triển khai Hội nhập quốc tế ở nước ta giai đoạn vừa qua 236

7.1.1 Giai đoạn 1986- 1996 236

7.1.1.1 Chủ trương 236

7.1.1.2 Thực tiễn triển khai và kết quả 238

7.1.2 Giai đoạn 1996- 2006 243

7.1.2.1 Chủ trương 243

7.1.2.2 Thực tiễn triển khai và kết quả 243

7.1.3 Giai đoạn 2006 đến nay 245

7.1.3.1 Chủ trương 245

7.1.3.2 Thực tiễn triển khai và kết quả 246

7.2 Một số đánh giá về việc triển khai hội nhập quốc tế của nước ta từ đổi mới đến nay 249 7.2.1 Thành tựu 249

7.2.2 Hạn chế 252

7.2.3 Một số bài học 254

Chương 8:NHẬN THỨC VỀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ở NƯỚC TA GIAI ĐOẠN TỚI 256

8.1 Bối cảnh, mục tiêu và quan điểm chỉ đạo 256

8.1.1 Bối cảnh

8.1.2 Mục tiêu

8.1.3 Quan điểm chỉ đạo

8.2 Phương hướng và nhiệm vụ hội nhập quốc tế 264

8.2.1 Trong lĩnh vực kinh tế

8.2.2 Trong lĩnh vực chính trị

8.2.3 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh 269

8.2.4 Trong các lĩnh vực khác

8.3 Các giải pháp thực hiện 271

8.3.1 Công tác tuyên truyền

8.3.2 Cơ chế, bộ máy chỉ đạo hội nhập quốc tế 273

8.3.3 Chương trình hành động và chiến lược tổng thể về hội nhập quốc tế 274

TÀI LIỆU ĐỌC THÊM 276

Thực hiện chủ trương “chủ động và tích cực hội nhập quốc tế” nêu ra tại

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, với địa vị pháp lý là cơ quan hành chính

Nhà nước cao nhất, chịu trách nhiệm thống nhất quản lý việc thực hiện các

nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại

của Nhà nước, Chính phủ đã triển khai một loạt các hoạt động triển khai chủ

trương “chủ động và tích cực hội nhập quốc tế” của Đảng, trong đó có việc trình

Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 22-NQ/TW ngày 10 tháng 4 năm 2013 về

Hội nhập quốc tế

Để thực hiện tốt chức năng tham mưu tổng hợp giúp Thủ tướng Chính phủ

tổ chức các hoạt động chung, đặc biệt là triển khai Nghị quyết của Bộ chính trị

về Hội nhập quốc tế, Văn phòng Chính phủ cần củng cố và nâng cao kiến thức,

kỹ năng công tác đối ngoại cho đội ngũ công chức, cũng như hệ thống hóa các

tài liệu liên quan phục vụ tham mưu và điều hành hoạt động đối ngoại và hội

nhập quốc tế

Xây dựng Đề cương tài liệu tham khảo phục vụ Tập huấn kiến thức cơ bản

về chính sách đối ngoại và hội nhập quốc tế trong công tác đối ngoại là là hoạt

động thuộc nhóm nội dung số 1 của Dự án “Tăng cường năng lực công chức

làm công tác đối ngoại và hội nhập quốc tế tại văn phòng chính phủ” nhằm đào

tạo kỹ năng đối ngoại và hội nhập quốc tế từ đó từng bước chuẩn hoá đội ngũ

công chức làm công tác hội nhập quốc tế Trong số các bộ tài liệu được đề xuất

xây dựng trong khuôn khổ dự án, tài liệu Bồi dưỡng kiến thức cơ bản về chính

sách đối ngoại và hội nhập quốc tế đóng vai trò quan trọng bởi:

giữ vai trò nền tảng và cốt yếu đối với quá trình triển khai mọi hoạt động đối

ngoại Cách tiếp cận, nhận thức về các vấn đề cơ bản của chính sách đối ngoại,

cũng như các định hướng lớn về đối ngoại là các nhân tố chi phối mạnh mẽ tư

duy, nhận thức và hành động của các nhà ngoại giao trong hầu hết các lĩnh vực

hoạt động Do đó, có thể nói kiến thức về chính sách đối ngoại là nền tảng cần

thiết cho tất cả các cán bộ, công chức làm công tác đối ngoại nói chung và các

công chức thuộc văn phòng Chính phủ nói riêng

sách đối ngoại và Hội nhập quốc tế là hết sức cần thiết đối với cán bộ, công

chức làm công tác đối ngoại nói chung và công chức thuộc Văn phòng chính

phủ nói riêng vì nó giúp cán bộ, công chức nắm vững được các yêu cầu chung

về đường lối đối ngoại trong triển khai công tác ở các lĩnh vực khác nhau và đặc

biệt là trong lĩnh vực Hội nhập quốc tế Nói cách khác, nắm vững kiến thức về

chính sách đối ngoại và Hội nhập quốc tế là nền tảng cơ bản, giúp cho các công

chức triển khai công tác chuyên môn trong các lĩnh vực khác nhau trong một

cách thống nhất và phù hợp với các mục tiêu lớn, các nguyên tắc, phương châm

và định hướng lớn về đối ngoại Tài liệu Bồi dưỡng kiến thức cơ bản về chính

sách đối ngoại và hội nhập quốc tế sẽ cung cấp tài liệu cần thiết giúp các công

chức làm công tác đối ngoại, Văn phòng Chính phủ thực hiện việc này

M ột số điểm mới

Trên thế giới, việc nghiên cứu về Chính sách đối ngoại và Hội nhập quốc tế

hiện nay đang được thực hiện một cách phong phú, đa dạng ở cả chiều sâu lẫn

chiều rộng Tại Việt Nam, công tác nghiên cứu về Chính sách đối ngoại và Hội

nhập quốc tế đã được chú trọng trong một thời gian dài Có rất nhiều công trình

nghiên cứu, tổng hợp có giá trị về nội dung này Bộ tài liệu Bồi dưỡng kiến thức

cơ bản về chính sách đối ngoại và hội nhập quốc tế không nằm ngoài xu hướng

trên song có những điểm cải tiến nhất định, cụ thể là:

(i) Bộ tài liệu tiến hành rà soát tiến trình phát triển của Chính sách đối ngoại

Việt Nam trên cả hai phương diện: thời gian và các đặc điểm đối ngoại

chính

(ii) Đối với nghiên cứu Hội nhập quốc tế, tài liệu không chỉ tập trung nhiều

vào lĩnh vực Hội nhập kinh tế quốc tế với các hoạt động triển khai cụ thể

mà còn đi sâu nghiên cứu về bản chất cũng như các vấn đề khoa học khác

liên quan tới Hội nhập quốc tế trên tất cả các lĩnh vực Từ đó, phân tích chủ

trương Hội nhập quốc tế một cách toàn diện và hệ thống

Hình th ức trình bày

Là một tài liệu tham khảo về mặt kiến thức nên nhìn chung bộ tài liệu bồi

dưỡng kiến thức cơ bản về chính sách đối ngoại và hội nhập quốc tế có hình

thức giống với các giáo trình đang được xây dựng hiện nay và tuân thủ đúng các

quy định của Viện Khoa học xã hội về thể thức trình bày văn bản Tuy nhiên, để

đảm bảo tính hiệu quả và hiện đại trong quá trình các công chức Văn phòng

Chính phủ học tập và tham khảo lâu dài, kèm theo các bài học sẽ là các câu hỏi

nhỏ cũng như một số trường hợp minh họa sinh động bằng hình ảnh và bài viết

có liên quan tới các nội dung về chính sách đối ngoại và hội nhập quốc tế được

đưa ra

Đối tượng sử dụng

(i) Phục vụ cho quá trình đào tạo, huấn luyện về kiến thức cơ bản về chính

sách đối ngoại và hội nhập quốc tế cho các công chức của Văn phòng chính

phủ

(ii) Phục vụ mục đích nghiên cứu, tham khảo và tự đào tạo qua công việc

Ph ạm vi

Chính sách đối ngoại và Hội nhập quốc tế ở nước ta kể từ giai đoạn

kháng chiến chống Pháp tới nay

Quy mô

Tài liệu phục vụ chính cho khóa học Bồi dưỡng kiến thức về Chính sách

đối ngoại và Hội nhập quốc tế gồm 20 buổi

Ph ương pháp biên soạn

Tài liệu được xây dựng theo một quy trình chặt chẽ và khoa học, bao gồm

các bước sau:

(i) Dựa vào cơ sở đánh giá thực tế công việc và tham khảo nhu cầu của các

công chức Văn phòng chính phủ để về kiến thức liên quan đến chính sách

đối ngoại và hội nhập quốc tế cần thiết để xây dựng trọng tâm nội dung của

tài liệu

(ii) Nghiên cứu các tài liệu có sẵn về chính sách đối ngoại và hội nhập quốc tế

trong nước và trên thế giới để tìm hiểu các nội dung đã có cũng như các

điểm còn cần được tiếp tục phát triển

(iii) Phát triển các nội dung mới dựa trên các nguyên tắc, kiến thức nền tảng

của khoa học về chính sách đối ngoại và hội nhập quốc tế trên thế giới

cũng như thực tiễn phát triển chính sách đối ngoại tại Việt Nam

(iv) Tham khảo ý kiến của các chuyên gia có kinh nghiệm, các cán bộ đã tham

gia trực tiếp vào công tác hoạch định chính sách đối ngoại và hội nhập

quốc tế để thẩm định, phản biện bộ tài liệu lần cuối trước khi đưa vào sử

dụng

B ố cục tài liệu

Đề cương tài liệu tham khảo phục vụ Tập huấn kiến thức cơ bản về Chính

sách đối ngoại và Hội nhập quốc tế gồm 8 chương chính:

Chương 1: Khái quát về chính sách đối ngoại và chính sách đối ngoại Việt Nam

qua các thời kỳ lịch sử

Chương 2: Quan hệ Việt Nam với các đối tác quan trọng

Chương 3: Triển khai đường lối đối ngoại Đại hội XI

Chương 4: Một số vấn đề chung về hội nhập quốc tế- Hội nhập quốc tế về chính

trị- dung chương trình hành động

Chương 5: Hội nhập quốc tế về kinh tế

Chương 6: Hội nhập quốc tế trong quốc phòng an ninh và các lĩnh vực chuyên

ngành

Chương 7: Tổng kết quá trình triển khai Hội nhập quốc tế ở nước ta giai đoạn

vừa qua (1986 đến nay)- chuyên đề

Chương 8: Nhận thức về hội nhập quốc tế ở nước ta giai đoạn tới: chuyên đề và

tài liệu quán triệt nghị quyết

Các bài tập dự kiến được sắp xếp xen kẽ trong các nội dung, gồm hai dạng:

(i) Các câu hỏi nhỏ liên quan đến các vấn đề lý thuyết; và (ii) Hai bài tập nghiên

cứu trường hợp điển hình (case study) nhằm giúp học viên nắm rõ hơn về chính

sách đối ngoại và chủ trương Hội nhập quốc tế của nước ta

KHÁI QUÁT V Ề CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI

VÀ CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ LỊCH SỬ

1.1 Khái quát về chính sách đối ngoại

1.1.1 Khái niệm Chính sách đối ngoại

Chính sách đối ngoại là một bộ phận của chính sách quốc gia (chính sách

công) nói chung Nói cách khác những điều căn bản liên quan đến chính sách

cũng có thể áp dụng cho chính sách đối ngoại Theo quan niệm chung nhất,

chính sách liên quan đến quyết định lựa chọn những hướng hành động và

phương cách hành động để giải quyết một (hoặc nhiều) vấn đề nảy sinh trong

hoàn cảnh và điều kiện cụ thể

Dựa trên phân tích ở trên về các yếu tố chung trong chính sách, các đặc

trưng cụ thể liên quan đến chính sách đối ngoại sẽ được thảo luận ở phần dưới

đây Theo cách hiểu thông thường nhất, chính sách đối ngoại là phản ứng của

một nước đối với sự thay đổi của tình hình bên ngoài Nói một cách khác, khi có

sự thay đổi trong tình hình bên ngoài - (thể hiện ở thay đổi trong động thái

chính sách và hành động của các đối tượng liên quan từ đó sẽ hoặc đã tạo ra một

nét mới trong hoàn cảnh bên ngoài) - thì có "vấn đề mới" nổi lên và một nước

phải có phản ứng thích hợp để xử lý vấn đề, tận dụng tình hình có lợi hoặc giảm

thiểu tình hình bất lợi Điển hình là các báo cáo của Bộ Ngoại giao trình Chính

phủ, cũng như báo cáo của Chính phủ trình Quốc hội hàng năm đều có nhan đề

"Tình hình thế giới và Chính sách đối ngoại của ta." Trong các báo cáo này, một

phần quan trọng được dành cho phân tích tình hình thế giới, các xu thế, động

thái mới nổi lên, làm cơ sở để nêu các vấn đề cần giải quyết và từ đó vạch ra

những việc cần phải làm trong giai đoạn tiếp theo

Các nước lớn - với vị thế và tiềm lực của mình - thường có khả năng hơn

so với các nước khác trong việc tạo ra chiều hướng trong phát triển của tình

hình quốc tế, cả về kinh tế, khoa học kỹ thuật, chính trị, và an ninh Anh đã tạo

ra một trật tự thế giới (Pax Britanica) kéo dài hơn 100 năm Trong giai đoạn

chiến tranh lạnh, quan hệ Mỹ - Xô đã tạo ra thế hai cực chi phối tình hình quốc

tế trong hơn 40 năm Việc các nước lớn thay đổi chiến lược từ căng thẳng sang

hoà dịu, từ đối đầu sang cùng tồn tại hoà bình đều mang lại những hệ quả quan

trọng trong tình hình quốc tế và dẫn tới những điều chỉnh tương ứng trong chính

sách đối ngoại của các nước khác Như vậy cũng có thể cho rằng đối với các

nước vừa và nhỏ, việc theo dõi thay đổi chính sách đối ngoại của các nước lớn

và quan hệ giữa các nước lớn càng có ý nghĩa quan trọng Càng theo dõi chặt

tình hình quốc tế, càng phân tích và dự báo chính xác chiều hướng chính sách

đối ngoại của các nước lớn và các nước khác, việc xác định vấn đề và tiếp đó là

hoạch định chính sách của các nước vừa và nhỏ càng đỡ bị động và do đó chính

sách đối ngoại càng có kết quả cao

Trong bối cảnh đó, việc Đại hội Đảng IX nhận định rằng một trong

những điểm yếu của ta trong chính sách đối ngoại là "công tác nghiên cứu chiến

lược, dự báo tình hình còn yếu"1 đã cho thấy tầm quan trọng của việc nghiên

cứu tình hình quốc tế đối với việc hoạch định và triển khai chính sách đối ngoại,

và từ đó làm rõ hơn định nghĩa "chính sách đối ngoại là phản ứng của một nước

trước tình hình bên ngoài thay đổi." Tóm lại, nếu so sánh với cách tiếp cận

chung về chính sách, được hiểu là những biện pháp đưa ra để giải quyết các

"vấn đề" nảy sinh, thì sự thay đổi nào trong tình hình quốc tế cũng đặt ra những

1 Đảng Cộng sản Việt nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ IX Ban chấp hành Trung ương khoá IX,

Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà nội, tr.58

Chính sách đối ngoại còn gắn chặt với chính sách đối nội Lê nin cho

rằng chính sách đối ngoại là sự kéo dài của chính sách đối nội Điều đó có nghĩa

là "vấn đề" nảy sinh từ trong nước cũng đòi hỏi phải có chính sách đối ngoại

tham gia giải quyết Theo cách hiểu này, trong mỗi một giai đoạn lịch sử nhất

định, từng nước có những nhu cầu và ưu tiên cụ thể Các chính sách đối nội và

đối ngoại đều phải nhằm vào việc thực hiện thành công các mục tiêu đó Ví dụ,

mục tiêu xuyên suốt của cách mạng Việt nam là giành và giữ độc lập dân tộc,

xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Mục tiêu này chi phối cả chính

sách đối nội và đối ngoại Trong suốt giai đoạn từ 1945 đến 1975, chính sách

đối ngoại của Việt nam là một bộ phận khăng khít của chính sách chung nhằm

mục tiêu giành thắng lợi trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ

vì độc lập, vì tự do

Chính sách đối ngoại "Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nước trong

cộng đồng quốc tế phấn đấu vì hoà bình và phát triển" mà Đại hội Đảng lần thứ

7 (1991) tuyên bố chính là để góp phần thực hiện mục tiêu đưa nước ta ra khỏi

tình trạng bị bao vây, cấm vận, tạo môi trường và điều kiện quốc tế thuận lợi

cho công cuộc đổi mới đất nước do đại hội Đảng lần thứ 6 chính thức chủ

trương Đại hội Đảng lần thứ 8 và 9 đề ra chính sách đối ngoại "Việt Nam sẵn

sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì

hoà bình, độc lập và phát triển." Chính sách đối ngoại mới được đưa ra sau khi

nước ta đã vượt ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội trong thập kỷ 1970s và

1980s và bước vào giai đoạn đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp

hoá, hiện đại hoá đất nước Yêu cầu trong giai đoạn cách mạng mới do đó quy

định nhiệm vụ của chính sách đối ngoại là "tiếp tục giữ vững môi trường hoà

bình và tạo các điều kiện quốc tế thuận lợi để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã

hội, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo

đảm độc lập và chủ quyền quốc gia."2

Như vậy, có thể nói chính sách đối ngoại trước hết xuất phát từ những

nhu cầu từ trong nước, do đó thể hiện sự "kéo dài" của chính sách đối nội Nói

cách khác, "vấn đề" trong nước quy định "vấn đề" trong chính sách đối ngoại

Cũng cần phải khẳng định thêm rằng trên thực tế không có ranh giới rõ ràng

giữa chính sách đối nội và đối ngoại, và chính sách đối nội và đối ngoại có tính

tương hỗ nhau rất lớn vì cùng là sản phẩm của một hệ thống chính trị và các yếu

tố văn hóa, lịch sử giống nhau

Mục tiêu của chính sách đối ngoại

Việc xác định mục tiêu của chính sách giúp làm sáng rõ các bước thực

hiện chính sách Thông thường một nước bao giờ cũng có 3 mục tiêu cơ bản

nhất trong chính sách đối ngoại Các mục tiêu đó là "an ninh, phát triển, và ảnh

hưởng." Nguyên Phó Thủ tướng Vũ Khoan đã tổng kết: “Bất kỳ một quốc gia

nào dù lớn hay nhỏ bao giờ cũng nhằm phục vụ ba mục tiêu cơ bản là mục tiêu

an ninh (góp phần bảo đảm độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia và sự toàn vẹn

lãnh thổ); mục tiêu phát triển (tranh thủ ngoại lực và tạo dựng điều kiện quốc tế

thuận lợi cho phát triển kinh tế-xã hội của đất nước); và mục tiêu ảnh hưởng

(góp phần nâng cao địa vị quốc gia, phát huy tầm ảnh hưởng trên trường quốc

tế) Ba mục tiêu này gắn kết với nhau mật thiết, không thể tách rời và phản ánh

lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc Những mục tiêu trên là bất biến, song nội dung

cụ thể và nhất là phương pháp tiến hành để đạt được mục tiêu ấy không phải lúc

2 Đảng Cộng sản Việt nam (2001),Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất bản Chính trị Quốc

gia,Hà nội, tr 119-120

Có thể thấy ngay rằng đứng trước 3 mục tiêu này, mỗi quốc gia sẽ phải

lựa chọn ưu tiên Sự lựa chọn này thường xuất phát từ phát triển của tình hình

thế giới Chẳng hạn như trong hoàn cảnh thù địch và chiến tranh, rõ ràng nhiệm

vụ đảm bảo an ninh phải trở thành ưu tiên Nhưng thực tế cho thấy dù tình hình

thế giới có tính bao trùm đối với nhiều nước, phản ứng của các nước đối với

tình hình đó lại không giống nhau Chính vì thế cùng một môi trường quốc tế

như nhau, chính sách đối ngoại của các nước lại không giống nhau Điều này

làm nổi bật vai trò của yếu tố hệ thống chính trị một nước: Mỗi hệ thống chính

trị trong từng thời kỳ và với những thể chế và con người cụ thể có những ưu tiên

đối nội và đối ngoại của nó

Nhiều nhà nghiên cứu chính sách đối ngoại đã nhận định rằng quyền lợi

quốc gia vừa là tâm điểm của chính sách đối ngoại vừa là điểm đoàn kết các lực

lượng trong nước Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, sự lựa chọn các mục tiêu

ưu tiên - đều là vì lợi ích quốc gia - (chưa kể đến việc lựa chọn các phương cách

để đạt mục tiêu đó) lại là điểm gây tranh cãi Lý do đơn giản là đứng trước hai

sự lựa chọn trở lên, xu hướng thường thấy là bao giờ cũng xuất hiện sự khác

nhau trong sắp đặt thứ tự ưu tiên Càng nhiều lựa chọn, càng khó xây dựng ưu

tiên, bởi vì xét từ góc độ chính trị trong nước, xuất phát từ nhiều thế giới quan

khác nhau, từ lợi ích khác nhau nên cách nhìn nhận ưu tiên không giống nhau

Điều đó càng làm khẳng định tầm quan trọng của yếu tố hệ thống chính trị một

nước trong quá trình xây dựng chính sách đối ngoại: Hệ thống chính trị là nơi

điều hoà các quan điểm và lợi ích từ đó xây dựng nên sự đồng thuận về ưu tiên

chính sách đối ngoại

3 Vũ Khoan (1993), "An ninh, Phát triển, và ảnh hưởng trong hoạt động đối ngoại," Tạp chí Nghiên cứu quốc tế,

số 2 (12), tr.3

Jentleson, do đó, đã khái quát: bất kể vấn đề chính sách và một giai đoạn

cụ thể nào, chính sách đối ngoại bao gồm hai tập hợp câu hỏi lớn gồm chiến

lược chính sách đối ngoại (lợi ích quốc gia là gì và cách nào tốt nhất để đạt

được chúng) và chính trị chính sách đối ngoại (những thể chế và tác nhân nào

đóng vai trò gì và có ảnh hưởng như thế nào trong quá trình chính sách.) Hoạch

định chiến lược chính sách đối ngoại là bản chất của sự lựa chọn những mục

tiêu cần đạt được và tạo dựng những phương cách để đạt được những mục tiêu

đó4 Trong khi đó, chính trị chính sách đối ngoại là quá trình lựa chọn và hình

thành chính sách thông qua những thể chế tham gia vào hoạch định chính sách.5

Công cụ chính sách đối ngoại

Việc hoạch định và triển khai chính sách đối ngoại có một số điểm khác

với lĩnh vực đối nội Giới hạn quyền lực của nhà nước bên ngoài phạm vi lãnh

thổ của một quốc gia là một điểm làm cho chính sách đối ngoại khác với chính

sách đối nội Trong phạm vi chủ quyền của mình, một nhà nước có thể ra luật

và có các biện pháp chế tài bắt nhân dân và các cấp chính quyền thấp hơn phải

theo luật đó Nhưng hệ thống luật pháp của một nước không có giá trị bắt buộc

đối với chính phủ và nhân dân của các nước khác vì các nước khác cũng thực

hành chủ quyền trên phạm vi lãnh thổ nước mình Trong khi đó, hệ thống quan

hệ quốc tế hiện đại cho đến ngày nay vẫn ở trong tình trạng vô chính phủ - tức

chưa có một dạng "siêu nhà nước" trùm lên các quốc gia và điều tiết quan hệ

quốc tế bằng luật pháp như trong bối cảnh một nước Ngoài ra, các mối dây liên

hệ thông qua lịch sử, tôn giáo, và văn hoá lại không có tính phổ quát để tất cả

các nước trên thế giới tuân thủ một dạng luật lệ tinh thần nào

Do đó, trong khi không có một trật tự luật pháp nào điều chỉnh quan hệ

giữa các nước, quan hệ đối ngoại chủ yếu hoạt động theo một hình thức gián

tiếp: chính phủ các nước hành động để làm sao cho chính phủ nước đối tác/đối

phương ra những luật lệ có lợi cho mình Điều đó có nghĩa rằng chính sách đối

ngoại của một nước (nước A) chỉ có thể thành công khi một nước mà nó có

quan hệ (nước B) - thông qua hệ thống luật pháp của nước B - đưa ra một hoặc

nhiều đạo luật có lợi cho việc thực hiện lợi ích của nước A Điều đó có nghĩa là

cho đến hiện nay, mục tiêu chính sách đối ngoại của một nước được thực hiện

thông qua đàm phán, thuyết phục, thoả hiệp, thậm chí đe dọa và cưỡng bức để

làm cho các nước khác trong quan hệ với nước đó thoả mãn quyền lợi của nước

mình.6

Điểm khác biệt nói trên giữa chính sách đối nội và chính sách đối ngoại

làm nổi bật sự khác biệt giữa mục tiêu của chính sách đối ngoại và phương tiện

đạt được chúng Đàm phán, thuyết phục, thoả hiệp, đe dọa, cưỡng bức thể hiện

chức năng của các công cụ chính sách cơ bản sử dụng trong chính sách đối

ngoại thông qua các kênh ngoại giao, đòn bẩy kinh tế, và sức mạnh quân sự

- Công cụ ngoại giao:

Về chức năng, ngoại giao chủ yếu liên quan đến các hoạt động như thu

thập và xử lý thông tin về các nước liên quan; tiến hành đàm phán và ký kết

giữa các bên có tranh chấp quyền lợi cũng như các hoạt động củng cố và tăng

cường quan hệ đã được thiết lập; và tạo điều kiện trao đổi và duy trì thông tin

liên lạc giữa các nhà lãnh đạo với nhau cũng như giữa các tầng lớp nhân dân

trên phạm vi liên quốc gia Việc sử dụng các kênh ngoại giao (trực tiếp hoặc

gián tiếp) thường được duy trì ngay cả khi chiến sự xảy ra giữa hai nước liên

quan và các quan hệ kinh tế bị ngưng trệ Nói cách khác, công cụ ngoại giao

được sử dụng thường xuyên hơn các công cụ khác

6

Frank Bealey, Richard Chapman, và Michael Sheehan, Elements in Political Science, tr.329

Các chức năng trên đều có nội dung kinh tế, chính trị, và quân sự7 Chẳng

hạn như qua kênh ngoại giao (chính thức hoặc không chính thức), một nước có

thể chuyển thông điệp hoà hiếu hoặc thông điệp đe dọa sử dụng vũ lực chống

một nước khác (ngoại giao pháo thuyền) cũng như hứa hẹn tăng cường quan hệ

kinh tế khi một số điều kiện được đáp ứng (ngoại giao đô la) Về hình thức, tiếp

xúc và liên lạc giữa các nước có thể được thực hiện qua nhiều kênh, gồm kênh

chính phủ (còn gọi là ngoại giao truyền thống) và ngoài chính phủ (ngoại giao

nhân dân, bao gồm cả các dạng "ngoại giao thể thao," "ngoại giao văn hoá,"

"ngoại giao ẩm thực," "ngoại giao nguyên thủ, ngoại giao phu nhân"…) Ngoài

ra, trong bối cảnh toàn cầu hoá lan rộng và các vấn đề toàn cầu nổi lên, ngoại

giao đã ngày càng tăng yếu tố sang đa phương bổ sung cho song phương

Nhưng về bản chất, ngoại giao vẫn là công cụ của chính sách đối ngoại được sử

dụng để cung cấp thông tin/thông điệp, đảm bảo liên lạc, tiếp xúc, và tổ chức

đàm phán… để qua đó gây ảnh hưởng đến việc hoạch định chính sách đối ngoại

của nước liên quan

Trong quá trình sử dụng công cụ ngoại giao, các dạng hoạt động cụ thể

thường được tiến hành như: bày tỏ với đối tượng (bằng cách công khai hoặc

riêng tư) sự hài lòng hoặc sự bất mãn với lựa chọn chính sách của nước đó; gợi

ý về một mối quan hệ tốt đẹp hơn nếu đối tượng thay đổi chính sách theo một

hướng nào đó; nêu những hậu quả tiêu cực có thể xảy ra nếu đối tượng tiếp tục

sự lựa chọn chính sách đó; vận dụng các cơ chế song phương khác và đa

phương để lôi kéo thêm nhiều nước ủng hộ lập trường của mình; đáp ứng yêu

cầu của đối tượng (công nhận ngoại giao, viện trợ, ủng hộ bằng các dạng khác)

để đạt được những thay đổi chính sách mình mong muốn từ phía đối tượng;

7 Nhận định này có thể giúp khắc phục về mặt lý luận một số điểm hiện vẫn chưa rõ ràng về mặt thuật ngữ

Chẳng hạn như vẫn có xu hướng đánh đồng chính sách đối ngoại với ngoại giao (tức là lẫn lộn giữa chính sách

và công cụ chính sách), hoặc coi làm ngoại giao và làm kinh tế là một (tức là không phân biệt các loại công cụ

chính sách khác nhau.)

hoặc không đáp ứng yếu cầu của đối tượng (giảm viện trợ, rút đại diện…) khi

đối tượng có hành động ngược với mong muốn.8

- Công cụ kinh tế:

Một nước có thể dùng lợi ích kinh tế để tác động vào chính sách đối

ngoại của nước khác và qua đó thực hiện được mục tiêu chính sách đối ngoại

của mình Thông thường, một nước nhiều tiềm năng kinh tế có thể sử dụng các

hình thức đòn bẩy kinh tế liên quan đến tài chính, thương mại, viện trợ, thế

mạnh đàm phán (trong các tổ chức kinh tế quốc tế)… để gây ảnh hưởng đối với

chính sách của các nước khác Hình thức sử dụng các đòn bẩy bao gồm hai

dạng: trừng phạt kinh tế và ưu đãi kinh tế Trừng phạt kinh tế để gây sức ép

trước những xu hướng bất lợi, và ưu đãi kinh tế để khuyến khích những xu

hướng có lợi cho chính sách đối ngoại của nước sử dụng các biện pháp kinh tế

đó

Không chỉ nước giàu mới có thể sử dụng công cụ kinh tế Nước nghèo

cũng có lợi thế so sánh của tình trạng chậm phát triển với các đặc điểm như sức

mua của thị trường, cơ hội đầu tư, mầm mống của sự bất ổn chính trị có nguyên

nhân từ nghèo đói, giá nhân công, nguồn tài nguyên chưa khai thác… Như vậy,

đòn bẩy kinh tế vẫn có thể được coi là có tác dụng trong triển khai chính sách

của các nước

- Công cụ quân sự:

Nếu đòn bẩy kinh tế được coi là "củ cà rốt" thì sức mạnh quân sự là "cây

gậy" trong số các công cụ của chính sách đối ngoại Sức mạnh quân sự có tác

dụng trong mọi lúc Khi không được sử dụng, sức mạnh quân sự được dùng để

đe dọa, răn đe, ép đối phương trên bàn đàm phán, biểu dương lực lượng và nâng

cao uy thế Khi được sử dụng, nó trở thành công cụ để gây tổn thất vật chất và

8

Karen Mingst (1966), Essentials of International Relations, trang 111-112 Xem thêm Thomas

Schelling (1966), Arms and Influence (New Haven: Yale University Press

tinh thần, chiếm đóng, trừng phạt, và cưỡng bức Trong khi sử dụng sức mạnh

quân sự, các nước thường xây dựng chiến lược và học thuyết quân sự riêng để

lên phương án cho các tình huống cũng như sử dụng các dạng sức mạnh quân sự

khác nhau Các chiến lược và học thuyết quân sự này được xây dựng trên cơ sở

tham khảo chặt chẽ với các chính sách ngoại giao và kinh tế và đặt trong tổng

thể chính sách đối ngoại của một nước đối với đối tượng cụ thể và các đối tượng

khác Sức mạnh quân sự, do đó, đã trở thành chỗ dựa cho các công cụ ngoại

giao và kinh tế Và câu nói nổi tiếng của Clausewitz "chiến tranh là chính trị

bằng một hình thức khác" đã thể hiện rõ tính chất công cụ của sức mạnh quân

sự trong quan hệ với chính sách

Việc lựa chọn công cụ chính sách cũng là một nghệ thuật của người làm

chính sách Tuỳ theo tình huống, đối tượng, và điều kiện thực tế của sức mạnh

quốc gia, mục đích có thể đạt được thông qua các phương tiện khác nhau Nhìn

về tổng thể, sức mạnh kinh tế là chỗ dựa cho sức mạnh ngoại giao và quân sự

Không phải ngẫu nhiên mà cường quốc quân sự đều là cường quốc kinh tế Tuy

nhiên, không một nước nào chỉ sử dụng một công cụ mà bao giờ cũng sử dụng

hỗn hợp nhiều công cụ một lúc, mặc dù có ưu tiên một công cụ trong một giai

đoạn nhất định Chiến lược kết hợp "đánh và đàm" của Việt nam trong giai đoạn

cuối của cuộc chiến tranh Việt nam là một ví dụ cụ thể về việc sử dụng linh hoạt

và sáng tạo nhiều biện pháp chính sách cùng một lúc

Việc lựa chọn đúng công cụ chính sách và sử dụng đúng lúc, đúng chỗ và

đúng liều lượng thể hiện tài của người làm chính sách Điều này được thể hiện

qua thực tiễn lịch sử: trong nhiều tình huống nước lớn thất bại, nước nhỏ thành

công Thái Lan đã khá thành công trong việc xây dựng và sử dụng một nền

ngoại giao năng động trong một hoàn cảnh thế giới phức tạp, từ đó tạo nên nền

"ngoại giao cây tre." Trong khi đó, Mỹ - với tư cách là một cường quốc toàn

diện - vẫn có lúc mắc sai lầm do sử dụng công cụ chính sách không đúng chỗ,

đúng lúc: Can thiệp quân sự không thắng được Việt nam, trừng phạt kinh tế

không khuất phục được Iraq trước năm 2003, và ngoại giao con thoi ở Trung

đông không giảm được xung đột giữa các bên

Như vậy, có thể cho rằng công cụ không thể thay thế chính sách, tức

chính sách quy định việc sử dụng công cụ Chính sách không đúng thì dù có

công cụ tốt cũng không đảm bảo thành công Trong khi đó chính sách đúng sẽ

dẫn đến việc lựa chọn đúng và sử dụng hiệu quả công cụ chính sách Tất nhiên

chính sách hợp lý cũng cần dựa trên sự tính toán cụ thể những công cụ hiện có

Nghị quyết 13 Bộ chính trị tháng 5/1988 nêu rõ, để thực hiện mục tiêu xây dựng

và bảo vệ đất nước, Việt nam cần phải có "một nền kinh tế mạnh, một nền quốc

phòng vừa đủ mạnh, và một mối quan hệ quốc tế rộng mở." Nhận định này vừa

nêu đủ các công cụ chính sách, đồng thời cũng nói rõ ưu tiên trong việc xây

dựng và sử dụng các công cụ đó, từ đó tạo tiền đề cho thành công của chính

sách đối ngoại của Việt nam trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước

Như vậy, phân biệt được sự khác biệt giữa chính sách đối ngoại với các

công cụ của chính sách đối ngoại cũng sẽ giúp tìm ra sự khác biệt giữa hai chủ

đề liên quan đến chính sách đối ngoại và quan hệ quốc tế Quan hệ quốc tế mô

tả diễn biến quan hệ kinh tế, chính trị/ngoại giao, quân sự, và dân gian giữa các

nước Trong khi đó chính sách đối ngoại mô tả và giải thích quá trình quyết

sách trong đó nêu các chính sách được hình thành và triển khai như thế nào

Như vậy, đặt trong khung cảnh phân tích chính sách đối ngoại, quan hệ quốc tế

vừa là cơ sở cho vừa là kết quả của các chính sách đối ngoại, cũng như quan hệ

các mặt giữa các nước là thể hiện việc các nước sử dụng công cụ chính sách như

thế nào

1.1.2 Phân tích chính sách đối ngoại

Mặc dù Kenneth Waltz trong thập niên 50 đã tìm hiểu mỗi quan hệ giữa

chiến tranh và hòa bình có thể được giải thích bằng việc phân biệt giữa ba “hình

tượng”, David Singer, trong nghiên cứu cực kỳ quan trọng xuất bản năm 1961,

vẫn tuyên bố mình có khả năng đưa ra vấn đề “các cấp độ phân tích” trong quan

hệ quốc tế (Watlz, 1959; Singer, 1961) Trong khi Watlz cho rằng nguyên nhân

của chiến tranh và hòa bình xuất phát từ các yếu tố con người, quốc gia, hay hệ

thống quốc gia thì Singer chỉ tập trung vào hai cấp độ: hệ thống quốc gia hay hệ

thống quốc tế Vấn đề mà Singer nêu ra là liệu hành vi của các quốc gia có thể

được giải thích thông qua việc xem xét các yếu tố nhân quả trong cấp độ hệ

thống quốc tế hay là trong cấp cấp độ quốc gia Câu trả lời rất rõ ràng: nó hoàn

toàn phụ thuộc vào thể loại câu hỏi đưa ra Ở đây Singer không đồng ý với

Watlz Ông gọi những lởi giải thích về hành vi của quốc gia xét về các quốc gia

và/hoặc các cá nhân là “những nhà giản lược hóa” (Watlz, 1979) Tuy nhiên, cả

việc đồng ý rằng những giải thích về chính sách đối ngoại không thể bị che dấu

bởi cấp độ hệ thống Singer hàm ý rằng các cấp độ phân tích chính sách đối

ngoại không thể hợp nhất hoặc kết hợp khi phân tích

độ ng

Các nhân tố bên ngoài trong chính sách đối ngoại hiện đại

Mọi quốc gia, bất kể kiểu hệ thống chính trị nào, lịch sử, hay văn hóa,

đều thuộc vào một hệ thống quốc tế giới hạn những lựa chọn mà họ có thể chọn

Sự phân bổ khắp thế giới sự thịnh vượng kinh tế, sức mạnh quân sự, và hành

động của các cường quốc khác, các tập đoàn đa quốc gia, các tổ chức quốc tế

thường có ý nghĩa rằng các quốc gia không thể theo đuổi lựa chọn mà họ mong

muốn hơn trong chính sách đối ngoại Các học giả về chính sách đối ngoại từ

lâu đã công nhận rằng để hiểu được cách các quốc gia hành xử với nhau, thì

điều quan trọng là phải hiểu được ảnh hưởng của những nhân tố mang tính hệ

thống, những chủ thể bên ngoài và những điều kiện nằm ngoài khả năng kiểm

soát của những nhà hoạch định chính sách Trên thực tế, lâu nay nhiều người đã

lập luận rằng chính sách đối ngoại của các quốc gia chỉ là sản phẩm của hệ

thống quốc tế - đơn thuần là phản ứng trước những điều kiện bên ngoài và

những chủ thể khác Đây là quan niệm bắt nguồn từ những lý thuyết quan hệ

quốc tế như chủ nghĩa hiện thực và chủ nghĩa tự do Do đó, các nhà phân tích

chính sách đối ngoại thường sử dụng quan điểm về hệ thống quốc tế để suy ra

hành động mà các quốc gia có thể sẽ thực hiện trong chính sách đối ngoại của

mình

- Tình trạng vô chính phủ và Quyền lực trong Hệ thống Quốc tế

Việc thiếu một chính phủ cai quản chung trong hệ thống quốc tế là một

trong những điều kiện bên ngoài quan trọng tác động lên chính sách đối ngoại

Trên thực tế, lý thuyết hiện thực cho rằng tình trạng vô chính phủ là đặc điểm

của môi trường quốc tế mà khiến nền chính trị quốc tế khác biệt hẳn với nền

chính trị nội bộ Trong hệ thống chính trị nội bộ, các chủ thể chính trị (như các

nhóm và các cá nhân) có thể hợp tác bởi tồn tại những nguyên tắc điều chỉnh

hành vi và một chính phủ để thực thi những nguyên tắc đó Trong hệ thống

chính trị quốc tế, xung đột dễ xảy ra do thiếu vắng một hệ thống luật bao quát

và các công cụ thực thi luật nên mỗi chủ thể chính trị (khoảng 200 quốc gia vào

năm 2001) phải tự bảo vệ mình

Đâu là hệ quả của tình trạng vô chính phủ lên chính sách đối ngoại?

Không có sự bảo vệ của một hệ thống pháp luật và một “lực lượng cảnh sát

quốc tế”, các quốc gia phải tự bảo vệ vì lợi ích của mình Kết quả của điều này

là sự ngờ vực, cạnh tranh, và xung đột giữa các quốc gia Và rồi lực thúc đẩy

đằng sau chính sách đối ngoại là nhu cầu bất biến để đạt được và bảo vệ an ninh

và quyền lực của một quốc gia Chính sách đối ngoại của một quốc gia sẽ là một

chính sách theo đuổi những nguồn khác nhau của quyền lực Đối với hầu hết

các nhà hiện thực, về bản chất, thành tố chủ chốt của quyền lực là quân đội, bởi

sau cùng thì đó là mục tiêu của mọi quốc gia để tồn tại được và để bảo vệ tính

thống nhất lãnh thổ (nếu không nói là cả các công dân của quốc gia đó) Một vài

nhân tố có thể đóng góp vào sức mạnh quân sự, bao gồm quy mô và độ tinh

nhuệ của các lực lượng quân đội, sự thịnh vượng về kinh tế để theo đuổi sức

mạnh quân sự, lãnh đạo quân đội và lãnh đạo chính trị giỏi Những nhân tố địa

chính trị, như những điều kiện phòng vệ tự nhiên và các nguồn tài nguyên

phong phú, từ lâu cũng được đưa vào những tính toán về sức mạnh quân sự

Nếu một quốc gia không có nhiều quyền lực thì sẽ phải gia nhập một liên minh

với các quốc gia có nhiều quyền lực hơn và có thể bảo vệ quốc gia đó Các liên

minh và các đồng minh quyền lực rồi sau đó lại trở thành những điều kiện bên

ngoài bổ sung mà có thể kiềm chế các quốc gia

Quan điểm này dẫn đến một số quan niệm đặc trưng về chính sách đối

ngoại, căn cứ trên những năng lực sức mạnh của quốc gia và những mối đe dọa

tiềm tàng đối với quốc gia đó Chính sách đối ngoại của các quốc gia tương đối

mạnh về quân sự, như Trung Quốc và Nga, sẽ tập trung vào việc bảo vệ quyền

lực của mình bằng cách duy trì việc tham gia tích cực vào các công việc thế giới

và cân bằng với các quốc gia mạnh khác Những chính sách nhằm thể hiện khả

năng quân sự và bảo vệ các vùng ảnh hưởng là quan trọng nhất Nếu trong hệ

thống quốc tế chỉ tồn tại một cường quốc chủ yếu khác, như thời Chiến tranh

lạnh, thì sự cạnh tranh vì các đồng minh và xung đột có thể xảy ra với cường

quốc còn lại rất có thể sẽ chi phối nghị trình chính sách đối ngoại

Đối với những quốc gia có một số khả năng song không phải là cường

quốc toàn cầu, như Brazil và Anh, thì chính sách đối ngoại thường tùy vào sự

phân bổ quyền lực trong hệ thống quốc tế (một đặc điểm mang tính hệ thống

khác mà chủ nghĩa hiện thực xem là quan trọng) Trong một hệ thống hai cực,

một cường quốc tầm trung đối mặt với những áp lực mạnh mẽ buộc phải trở

thành một đối tác đồng minh dưới trướng của một trong số các cường quốc chủ

yếu và cuối cùng từ bỏ quyền tự quyết trong chính sách đối ngoại của mình để

đảm bảo an ninh Trong Chiến tranh lạnh, Đức và Nhật được cho là đã quá lệ

thuộc vào quan hệ đồng minh với Mỹ đến mức tiềm năng trở thành cường quốc

tầm trung của họ trong hệ thống quốc tế đã bị kiềm chế mạnh Các cường quốc

tầm trung thay vào đó có thể cố gắng tối đa hóa ảnh hưởng của mình bằng cách

kích động một cường quốc chủ yếu chống lại cường quốc còn lại (như Ấn Độ và

Pháp từng có ý định như vậy trong thời kỳ Chiến tranh lạnh), song đây có thể là

một việc mạo hiểm

Trong một hệ thống đa cực, các cường quốc tầm trung thường có sự tự

quyết lớn nhất và có ảnh hưởng khu vực bởi tồn tại lựa chọn tốt hơn trong các

đối tác liên minh trong khi các cường quốc chủ yếu cạnh tranh với nhau Tuy

nhiên, các cường quốc tầm trung thường lo lắng rằng các cường quốc lớn sẽ hợp

tác với nhau và thống trị hệ thống quốc tế giống như một “chính thể đầu sỏ”, lờ

đi lợi ích của các quốc gia nhỏ và vừa Liên quan tới khả năng quân sự, hệ

thống quốc tế hiện tại mang tính bá quyền, với Mỹ là siêu cường duy nhất Điều

này tạo ra những cơ hội mới cho các cường quốc tầm trung Mặc dù không

ngang sức với nước bá quyền, và thường phải phục tùng sự lãnh đạo trong các

khu vực lợi ích đối với nước đó, một cường quốc tầm trung có thể khẳng định

ảnh hưởng của mình trong khu vực Thật vậy, chúng ta đang chứng kiến một

cuộc nổi lên của các cường quốc khu vực trên toàn cầu với các quốc gia như

Brazil, Nigeria và Nam Phi, đóng những vai trò mới độc lập hơn trong khu vực

Các quốc gia với khả năng quân sự nhỏ yếu, như Mexico và Israel trong

giai đoạn đầu lập nước, bị kiềm chế nhất Theo chủ nghĩa hiện thực thì những

nước này có rất ít cơ hội xây dựng nên một chính sách đối ngoại độc lập, bởi họ

phải chiều theo nước bảo hộ của mình Tính dễ tổn thương về mặt địa lý và

những mối đe dọa khu vực khiến mối quan hệ của Israel với Mỹ, đặc biệt là với

viện trợ của Mỹ để xây dựng khả năng phòng thủ và tấn công của Israel, trở nên

cực kỳ quan trọng

Theo quan điểm của chủ nghĩa hiện thực thì tất cả các quốc gia đều phải

cảnh giác và phản ứng lại những mối đe dọa tiềm tàng, bất kể khả năng quân sự

và vị trí của họ trong hệ thống quốc tế Các quốc gia luôn luôn theo đuổi việc

đạt được thế cân bằng với quyền lực của quốc gia khác Vì vậy, Nga và Trung

Quốc phải cảnh giác với ý định của Mỹ muốn thống trị hệ thống quốc tế Pháp

phải lo ngại về ảnh hưởng của Đức trong liên minh tiền tệ châu Âu Ấn Độ cần

quan sát kỹ càng và phản ứng trước khả năng quân sự của Pakistan, bao gồm cả

khả năng hạt nhân Và cuối cùng là Israel cần chuẩn bị cho, thậm chí là nỗ lực

chặn đón, một cuộc chiến tranh với những nước láng giềng Ả-rập

Mặc dù chủ nghĩa hiện thực giữ một khía cạnh quan trọng của chính sách

đối ngoại của các quốc gia – sự ưu tiên hàng đầu đối với lợi ích an ninh và nỗ

lực theo đuổi quyền lực giữa tất cả các quốc gia – song lý thuyết này thường bị

chỉ trích bởi quá tập trung vào xung đột quân sự mà coi nhẹ sự hợp tác kinh tế

Khả năng quân sự cứ cho là đem đến cho một quốc gia sức ảnh hưởng trong nền

chính trị quốc tế - chẳng hạn như ảnh hưởng để ngăn chặn không cho các quốc

gia khác tấn công và ảnh hưởng để bảo vệ các đồng minh của mình Song sức

mạnh kinh tế, mà không chỉ là sự thịnh vượng về kinh tế để theo đuổi khả năng

quân sự, cũng có thể giúp quốc gia có ảnh hưởng trong nền chính trị quốc tế

Thậm chí nếu như quốc gia không sử dụng sự giàu có của mình để xây dựng

một lực lượng quân đội mạnh, thì quốc gia đó cũng có khả năng ảnh hưởng lên

các quốc gia khác thông qua việc sử dụng các biện pháp trừng phạt kinh tế hay

qua những hứa hẹn về một mối quan hệ có lợi về kinh tế Thực vậy, do những

thay đổi trong hệ thống quốc tế mà sức mạnh kinh tế có thể trở nên quan trọng

hơn trong quan hệ quốc tế hiện đại Chẳng hạn, lực lượng quân đội thường

không hiệu quả trong việc xử lý các vấn đề (như bất cân đối thương mại và các

hiểm họa môi trường toàn cầu) và có thể là sẽ tốn kém cho một quốc gia hơn là

các biện pháp trừng phạt kinh tế Những vấn đề như vậy được cho là quan trọng

hơn trong kỷ nguyên của sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng lớn

- Phụ thuộc lẫn nhau và Độc lập trong Hệ thống Quốc tế

Những lý thuyết khác về quan hệ quốc tế tập trung trực tiếp hơn vào sự

phân bổ sự thịnh vượng kinh tế như là đặc điểm cơ bản của hệ thống quốc tế mà

tác động lên chính sách đối ngoại của các quốc gia Đặc biệt là chủ nghĩa tự do

nhìn nhận rằng thế giới khác biệt rõ ràng so với 50 năm trước Với sự gia tăng

thương mại toàn cầu và các quan hệ tài chính cùng những tiến bộ công nghệ mà

đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự gia tăng này, các quốc gia đã trở nên phụ thuộc

lẫn nhau hơn Chính sách đối ngoại chịu ảnh hưởng ra sao từ sự phụ thuộc lẫn

nhau này? Theo chủ nghĩa tự do, các quốc gia nhận thấy hợp tác, chứ không

phải xung đột, phù hợp với lợi ích của họ hơn Các hiệp định kiểm soát vũ khí,

hiêp định thương mại, và những giao lưu trao đổi văn hóa là những ví dụ của sự

hợp tác có lợi cho các quốc gia Hợp tác với các quốc gia khác, và xây dựng

những thể chế thuận lợi cho việc hợp tác đó, cho phép các quốc gia đặt mục tiêu

xa hơn về sự giàu mạnh kinh tế Thực tế, chủ nghĩa tự do kinh tế lập luận rằng

tất cả các quốc gia sẽ tốt hơn nếu họ hợp tác trong sự phân công lao động toàn

thế giới, với mỗi quốc gia chuyên môn hóa những sản phẩm mà họ có lợi thế so

sánh Chẳng hạn, Nhật Bản từ lâu đã quyết định không thể nào sản xuất được tất

cả những gì mà họ cần để tiêu thụ Kinh nghiệm của họ trong Chiến tranh Thế

giới II trong việc nỗ lực kiểm soát sự tiếp cận các nguồn tài nguyên thông qua

xung đột cuối cùng đã không thành công Thay vào đó, nước này đã nhìn nhận

việc tham gia vào hệ thống thương mại hậu CTTG II là cách hiệu quả hơn để

tạo ra sự giàu mạnh

Sự gia tăng phụ thuộc lẫn nhau có thể có nhược điểm Càng nhiều mối

liên hệ giữa các quốc gia, thì càng nhiều khả năng xảy ra xung đột lợi ích Ví

dụ, Nhật Bản và các nước Tây Âu phụ thuộc nhiều vào dầu mỏ Trung Đông, và

lợi ích kinh tế của các nước này thường bất đồng với lợi ích chính trị và quân sự

của các quốc gia Trung Đông Khi các quốc gia không giải quyết được những

bất đồng này thông qua hợp tác và nhượng bộ, thì họ có thể dùng đến vũ lực để

đảm bảo quyền tiếp cận các nguồn tài nguyên mà họ phụ thuộc vào đó, giống

như Nhật và các nước Tây Âu đã làm khi họ tham gia vào liên minh chống Iraq

trong cuộc Chiến tranh Vùng Vịnh năm 1991 Tổng quát hơn, khi các quốc gia

trở nên gắn bó ở một khu vực, thì họ thường quan tâm tới hành động và phản

ứng của nhau ở những khu vực khác

Sự phụ thuộc lẫn nhau cũng có nghĩa là các quốc gia có thể bị kiềm chế

tương đối trong chính sách đối ngoại Bởi cơ đồ của nước này có liên quan tới

cơ đồ của nước khác, khi một quốc gia gây tổn hại cho một quốc gia khác, thì

cũng là gây tổn hại cho chính mình Gây chiến tranh trong nỗ lực nhằm đạt

được quyền lực có thể hợp lý về mặt quân sự, song nếu làm vậy, thì các quốc

gia trong một thế giới phụ thuộc lẫn nhau sẽ làm tổn thương chính mình với

việc phá hoại các quan hệ đối tác thương mại tiềm năng và thị trường mà các

quốc gia này bán hàng hóa của mình ở đó Sau CTTG II, Pháp và Đức thận

trọng lựa chọn con đường phụ thuộc lẫn nhau và kiềm chế, chuyển một mối

quan hệ dài hàng thế kỷ đầy ngờ vực và đối đầu sang một mối quan hệ hợp tác

kinh tế Vì vậy, đối với chủ nghĩa tự do thì sự phụ thuộc lẫn nhau là đặc điểm

then chốt của môi trường quốc tế mà các quốc gia phải xét đến khi hoạch định

chính sách đối ngoại

Một số quốc gia phụ thuộc hơn những quốc gia khác Các nước giàu hơn,

như Nhật và Anh, chịu ảnh hưởng lớn bởi hành động của các nước khác, song

họ có thể hy sinh một phần thịnh vượng kinh tế để theo đuổi những mục tiêu

khác Sự giàu mạnh và tính trung tâm của vị thế của các nước này trong nền

kinh tế thế giới thường cho phép họ lựa chọn đối tác thương mại, và họ không

phải dựa dẫm vào sự hỗ trợ về mặt kinh tế của các nước khác Các nước nghèo

thuộc ngoại biên của hệ thống kinh tế quốc tế, như Ấn Độ và Nigeria, không

được lựa chọn như vậy và do đó hẳn là bị kiềm chế nhiều về chính sách đối

ngoại Sự tồn tại về kinh tế của các nước này tùy thuộc vào mối quan hệ với các

nước khác, cũng như với các chủ thể phi nhà nước như các tập đoàn đa quốc gia

và các tổ chức tài chính quốc tế Do đó, họ thường buộc phải chiều theo những

nguyện vọng về chính sách đối ngoại của các nước giúp đỡ mình Hơn nữa, một

số người cho rằng lãnh đạo của các nước nghèo thường thông đồng hành động

với các nước giàu mà bóc lột lao động giá rẻ của nước nghèo và các nguyên vật

liệu thô dồi dào

Bởi không có một quyền lực nào đứng trên tất cả để đảm bảo sự hợp tác,

các quốc gia có thể ủng hộ những tổ chức quốc tế giúp điều phối các nỗ lực hợp

tác Các nhà tự do chủ nghĩa tin rằng những gì bị hy sinh trong ngắn hạn thì sẽ

được bù đắp bởi những lợi ích dài hạn về ổn định, hiệu quả và sự thịnh vượng

hơn Do đó, chính sách đối ngoại của nhiều quốc gia ủng hộ các cơ quan quốc tế

như LHQ và WTO với vai trò là những diễn đàn điều phối lợi ích của các nước

Tuy nhiên, với sự hợp tác quốc tế dưới hình thức các tổ chức quốc tế, và với sự

nổi lên của các tập đoàn đa quốc gia với vai trò là bộ máy vận hành toàn cầu

hóa, thì các quốc gia không có lựa chọn nào ngoài việc đối phó với những chủ

thể phi quốc gia này và đôi khi cạnh tranh với các chủ thể đó về ảnh hưởng

trong nền chính trị quốc tế Có những khi các quốc gia cạnh tranh với các chủ

thể phi quốc gia trong việc kiểm soát nền chính trị nội bộ của chính các quốc

gia đó Chẳng hạn như Nigeria liên tục phải đối mặt với áp lực từ IMF và Tổ

chức Theo dõi Nhân quyền

Những áp lực toàn cầu hóa và tự do hóa hiện nay khiến các hệ quả của sự

phụ thuộc lẫn nhau đầu thế kỷ XXI trở nên phức tạp Toàn cầu hóa kết nối nhiều

nền kinh tế hơn vào các thị trường thương mại và tài chính toàn thế giới, song

không đồng đều Thực tế thì khoảng cách giữa các nước giàu và nghèo đang mở

rộng hơn bao giờ hết Các nước nghèo có rất ít khả năng chống lại những áp lực

buộc họ phải mở cửa thị trường, thậm chí cả khi họ không đồng tình với thuyết

tự do và mạo hiểm bất chấp nguy cơ hứng chịu sự trừng phạt về chính trị khi mà

khoảng cách giàu nghèo lớn dần trong nền kinh tế của họ Một số quốc gia, như

Mexico, đã thay đổi những quan điểm trước đây và đi theo một số thuyết tự do

Một sự hưởng ứng đối với toàn cầu hóa hiện nay là hội nhập kinh tế khu

vực Cả những nước giàu và nghèo đều đang tham gia vào những hiệp định và

đối thoại nhằm thiết lập sự phụ thuộc lẫn nhau lớn hơn ở cấp độ khu vực Liên

minh châu Âu (EU) là nỗ lực thành công nhất, đặc biệt là với sự thành lập một

đồng tiền chung vào năm 1999 cho hầu hết các quốc gia thành viên Mặc dù EU

đã phát triển qua một vài thập kỷ từ những gốc rễ ban đầu năm 1951 của Cộng

đồng Than Thép châu Âu, mức độ liên kết hiện tại của liên minh đã đạt được

chỉ bằng những nỗ lực trong 2 thập kỷ qua Gần đây đã có những nỗ lực hội

nhập khu vực khác để phần nào hưởng ứng toàn cầu hóa Những nỗ lực như vậy

nay đã trở nên khả dĩ hơn khi mà cấu trúc an ninh từ thời Chiến tranh lạnh

không làm phức tạp những nỗ lực đó nữa Điều này đặc biệt đúng với trường

hợp các nước Mỹ Latinh và phía nam châu Phi đang cố gắng nhân rộng lợi ích

của hợp tác khu vực mà họ thấy được ở EU Nếu những nỗ lực này thành công

thì các quốc gia ở phía nam châu Phi và Mỹ Latinh có thể nhận thấy họ bị kiềm

chế bởi các tổ chức quốc tế mới mà họ lập nên – giống như Anh, Pháp và Đức

đôi khi bị kiềm chế bởi các cấu trúc chính trị và kinh tế của EU Vì vậy, hội

nhập khu vực cung cấp một lớp những nhân tố bên ngoài khác tác động lên

chính sách đối ngoại của các quốc gia

Tóm lại, các nhân tố bên ngoài tập trung vào một nỗ lực giả định vì lợi

ích riêng trong một hệ thống quốc tế vô chính phủ Chủ nghĩa hiện thực cho

rằng nỗ lực này sẽ dẫn đến sự theo đuổi sức mạnh quân sự, và sự tạo lập các

liên minh, và sự phục tùng của các quốc gia đối với những chủ thể mạnh hơn

Chủ nghĩa tự do thì cho rằng một hệ thống quốc tế phụ thuộc lẫn nhau sẽ dẫn

đến sự hợp tác hơn, ủng hộ các tổ chức mà giúp điều phối các hoạt động, và sự

phục tùng của các quốc gia yếu hơn về kinh tế trước những tác động của thị

trường quốc tế Những đề xuất của mỗi quan điểm này thống nhất rằng chính

sách đối ngoại là kết quả của vị thế, tình hình và mối liên hệ của các quốc gia

với những quốc gia khác trong trật tự phân cấp quốc tế

Các nhân tố bên trong trong Chính sách Đối ngoại hiện đại

Những lý thuyết tập trung vào những nguồn bên trong của chính sách đối

ngoại đưa ra một góc nhìn và một tập hợp những kỳ vọng tương đối khác Trái

với những lý thuyết dựa trên nhân tố bên ngoài, những người chỉ tới những

nguồn bên trong của quốc gia trông chờ những khác biệt giữa chính sách đối

ngoại các nước, bất kể những hoàn cảnh quốc tế tương đồng Với những nhà

phân tích này thì sự đa dạng lớn của các hệ thống chính trị, các nền văn hóa, và

các lãnh đạo hướng các quốc gia theo những hướng khác nhau, mặc dù những

nước này đang đối mặt với những tác động bên ngoài như nhau Hơn nữa,

những lý thuyết dựa vào các nhân tố bên ngoài thường giả định rằng chính sách

mà quốc gia đưa ra là đáp lại những lợi ích của họ và những yêu cầu của hệ

thống quốc tế Ngược lại, những lý giải định hướng bởi nhân tố bên trong thì lập

luận rằng các quốc gia đôi khi ra quyết định mà không nhất thiết có lợi cho họ

trong nền chính trị quốc tế Những lý thuyết này lý giải “những sai lệch khỏi

tính hợp lý” đó bằng cách vạch ra sự cần thiết của việc các lãnh đạo phải thỏa

mãn được cả những mục tiêu của chính sách đối nội lẫn các lợi ích của chính

sách đối ngoại, hay bằng cách kiểm định tính không hoàn hảo của quá trình ra

quyết sách Cuối cùng, những người hướng chú ý vào những nguồn bên ngoài,

đặc biệt là các nhà hiện thực chủ nghĩa, có xu hướng xem xét các quốc gia như

thể đó là những “chủ thể đơn nhất” mà các chính khách và công dân của các

quốc gia đó gác sang bên những khác biệt có thể có và hành động với tiếng nói

chung vì an ninh quốc gia Ngược lại, những người hướng chú ý vào các nguồn

bên trong của chính sách đối ngoại thì nhấn mạnh vào những tiếng nói khác

nhau và những mâu thuẫn/xung đột về chính sách đối ngoại Những tiếng nói

này thuộc một số tầng lớp trong nước – công chúng, các nhóm xã hội, các tổ

chức chính quyền, và các lãnh đạo

- Công chúng: Quan điểm và Văn hóa

Quan điểm công chúng liên quan đến thái độ của người dân một nước đối

với những vấn đề chính sách đối ngoại cụ thể Chẳng hạn, công chúng có thể

ủng hộ hay phản đối việc quốc gia mình can thiệp quân sự vào một nước khác,

hoặc ký một hiệp định thương mại đặc biệt, hay can dự vào công việc nội bộ

của quốc gia khác căn cứ trên những mối quan ngại về nhân quyền Công chúng

có thể đồng tình về một vấn đề hoặc cũng có thể bị chia rẽ sâu sắc Các học giả

tiếp tục tranh luận về tác động của quan điểm công chúng lên chính sách đối

ngoại, thậm chí cả ở những nước dân chủ cao mà chính sách được cho là phản

ánh “ý chí của người dân” Dựa trên nhiều khám phá trong nghiên cứu, một hiểu

biết thông thường đó là công chúng đơn giản là không ảnh hưởng gì tới chính

sách đối ngoại Chẳng hạn, người bình thường có xu hướng hầu như không biết

và không quan tâm đến công việc đối ngoại của nước mình Kể cả nếu công

chúng hiểu biết về các vấn đề của chính sách đối ngoại thì cũng không chắc

rằng các lãnh đạo sẽ chiều theo quan điểm của công chúng Thay vào đó các

lãnh đạo có thể sẽ hướng quan điểm của công chúng phù hợp với những ưu tiên

của họ hoặc lờ đi hoàn toàn các quan điểm đó Bằng chứng cho thấy nhiều khi

những lãnh đạo phớt lờ công chúng lại không bị quy trách nhiệm trong các cuộc

thăm dò dư luận, bởi các cuộc bầu cử thường xoay quanh những mối quan tâm

trong nước hơn là chính sách đối ngoại Truyền thông cũng đóng một vai trò

trong mối quan hệ này bởi truyền thông cũng có thể ảnh hưởng đến công luận

đối với chính sách đối ngoại Thông tin mà truyền thông cung cấp cho công

chúng cũng có thể bị sai lệch theo hướng có lợi cho chính sách của chính quyền

Tuy nhiên, vấn đề dư luận công chúng và chính sách đối ngoại có thể

phức tạp hơn ngụ ý của hiểu biết thông thường này Chẳng hạn, bằng chứng cho

thấy tồn tại một sự tương thích giữa những thay đổi trong dư luận công chúng

với những thay đổi trong chính sách đối ngoại Và trong nhiều trường hợp cụ

thể của các quyết định chính sách đối ngoại, chúng ta biết rằng các lãnh đạo rất

nhạy cảm với phản ứng của công chúng Hơn nữa, mặc dù công chúng có thể

không hình thành những quan điểm ổn định cụ thể về chính sách đối ngoại,

nhưng thường thể hiện những “giá trị cốt lõi” khá bền vững hoặc những “tâm

trạng” quan điểm Điều này tham chiếu đến những niềm tin cơ bản – như chủ

nghĩa biệt lập, chủ nghĩa chống cộng, không nhân nhượng, tính trung lập, và

chống chủ nghĩa đế quốc – mà công chúng giữ và áp dụng để đánh giá chính

sách đối ngoại Ví dụ, ở Đức và Nhật, công chúng đã đi tới chỗ đánh giá chủ

nghĩa đa phương và chủ nghĩa phi quân sự Ở nước Nga hậu chiến tranh lạnh và

ở Ấn Độ hiện đại, những giá trị cốt lõi ủng hộ sự duy trì một bản sắc “đại cường

quốc” Những “tâm trạng” như vậy không nhất thiết đưa ra những đường lối

chính sách đối ngoại cụ thể, song đặt ra những ranh giới mà trong đó các lãnh

đạo không được vượt qua hoặc nếu vượt qua sẽ phải đối mặt với sự phản đối

của công chúng

Đến nay, hầu hết nghiên cứu về dư luận công chúng với vai trò là một

nguồn của chính sách đối ngoại đã tập trung vào các nền dân chủ mà ở đó có

những kênh được thể chế hóa dành cho công chúng để quy trách nhiệm lên các

lãnh đạo về những quyết sách của họ Công chúng thường được cho là không có

bất kỳ ảnh hưởng nào trong các chính sách đối ngoại của những hệ thống chính

trị độc tài hơn Quan điểm của xã hội, tuy vậy, có thể chỉ quan trọng trong

những kiểu hệ thống này, mặc dù theo kiểu gián tiếp Như trong các nước dân

chủ, những giá trị cốt lõi của công chúng có thể có tác dụng đặt ra những ranh

giới Thực tế thì các hệ thống độc tài có thể được xây dựng trên nền tảng những

định hướng chính sách đối ngoại như tính tự quyết và chủ nghĩa dân tộc ở

Mexico, và chống chủ nghĩa đế quốc ở Trung Quốc và Iran Do đó, bất chấp

thực tế là các nước phi dân chủ có thể không phải là “của dân, do dân, và vì

dân”, song người dân vẫn có thể kiềm chế chính phủ trong các quyết định chính

sách đối ngoại

Những giá trị cốt lõi liên quan tới văn hóa chính trị của một xã hội – các

giá trị, chuẩn mực và những truyền thống được chia sẻ rộng rãi bởi người dân

trong xã hội đó và tồn tại tương đối lâu dài qua thời gian Những đặc tính văn

hóa lâu đời này có thể đặt ra những tham số cho chính sách đối ngoại Chẳng

hạn văn hóa của một nước có thể đánh giá chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa tập thể,

chủ nghĩa thực dụng, hay chủ nghĩa đạo đức, và những giá trị dựa trên văn hóa

này có thể ảnh hưởng tới chính sách đối ngoại Ví dụ, những nền văn hóa coi

trọng đạo đức hơn tính thực dụng thì rất có thể sẽ lờ đi những đánh giá về mặt

đạo đức đối với các công việc nội bộ và những hành vi chính sách đối ngoại của

các nền văn hóa khác Văn hóa cũng có thể ảnh hưởng đến cách thức chính sách

đối ngoại được ra Chẳng hạn, các nền văn hóa mà trong đó việc ra quyết sách

dựa trên sự đồng thuận với vai trò là một chuẩn mực thì có thể mất nhiều thời

gian để ra chính sách hơn, bởi quá trình tham vấn với nhiều người có thể quan

trọng bằng với quyết định cuối cùng Mặc dù có sự thừa nhận chung rằng những

đặc thù văn hóa thực sự có ảnh hưởng tới chính sách đối ngoại, nhưng các học

giả đã gặp phải khó khăn lớn trong việc định nghĩa văn hóa, điều khiến cho việc

đánh giá tác động của văn hóa lên chính sách đối ngoại trở nên khó khăn hơn

nữa

- Các nhóm xã hội: Mối liên hệ và Sự đối lập

Các lãnh đạo rất có thể sẽ chú ý tới và phản ứng trước quan điểm của các

nhóm xã hội đặc thù có tổ chức hơn là xã hội nói chung bởi các nhóm này đóng

vai trò kết nối xã hội với quốc gia hoặc chống đối và đấu tranh với quốc gia

Các nhóm lợi ích bày tỏ quan điểm của một bộ phận xã hội cụ thể và huy động

bộ phận đó gây áp lực và thuyết phục chính quyền Các nhóm lợi ích có nhiều

hình thức khác nhau Chẳng hạn, họ có thể dựa trên một vấn đề đơn lẻ, dựa trên

bản sắc dân tộc, dựa trên nhánh tôn giáo, hay dựa trên kinh tế Các tổ chức phi

chính phủ tập trung vào nhân quyền đang ngày càng hiện hữu ở những nước

khác nhau như Pháp và Nigeria