Phân tích một số giải pháp tài trợ thâm hụt ngân sách ở Việt Nam trong những năm gần đây

Khi nền kinh tế vận động theo chu kỳ thì chính chu kỳ kinh doanh có tác dụng không nhỏ đến thâm hụt ngân sách. Người ta dễ dàng nhận thấy thu ngân sách tăng lên trong thời kỳ phồn thịnh và giảm đi trong thời kỳ suy thoái. Ngược lại, chi ngân sách tăng trong thời kỳ suy thoái và giảm trong thời kỳ phồn thịnh. Chính vì vậy, thâm hụt ngân sách sẽ trầm trọng hơn trong thời kỳ suy thoái, bất chấp sự cố gắng của Chính phủ. Vì lý do trên, để đánh giá tác động của chính sách tài khóa đến thâm hụt ngân sách, người ta thường sử dụng ngân sách trong điều kiện nền kinh tế hoạt động ở mức sản lượng tiềm năng.

Đề tài : Phân tích một số giải pháp tài trợ thâm hụt ngân sách ở Việt Nam trong những năm gần đây

I CÁC KHÁI NIỆM :

1 Ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước là tổng các kế hoạch chi

tiêu, thu nhập hàng năm của Chính phủ, bao gồm các khoản thu (chủ yếu

từ thuế) và các khoản chi ngân sách

2 Thâm hụt ngân sách : Gọi B là hiệu số giữa thu và chi ngân sách, ta

có:

B = T – G Khi B > 0 ta có thặng dư ngân sách

B = 0 ta có cân bằng ngân sách

B < 0 ta có thâm hụt ngân sách

Các lý thuyết tài chính hiện đại cho rằng, ngân sách Nhà nước không cần thiết phải cân bằng theo tháng, theo năm Vấn đề là phải quản lý các nguồn thu và chi sao cho ngân sách không bị thâm hụt quá lớn và kéo dài Tuy vậy, trong nhiều nước đặc biệt là các nước đang phát triển, các Chính phủ vẫn theo đuổi một chính sách tài khóa thận trọng, trong đó chi ngân sách phải nằm trong khuôn khổ các nguồn thu ngân sách

Thực ra, trong nên kinh tế thị trường, thâm hụt ngân sách thực tế chưa phải là một chỉ bảo tốt về chính sách tài khóa củ Chính phủ Thật vậy, một khi nền kinh tế vận động theo chu kỳ thì chính chu kỳ kinh doanh có tác dụng không nhỏ đến thâm hụt ngân sách Người ta dễ dàng nhận thấy thu ngân sách tăng lên trong thời kỳ phồn thịnh và giảm đi

sẽ trầm trọng hơn trong thời kỳ suy thoái, bất chấp sự cố gắng của Chính phủ

Vì lý do trên, để đánh giá tác động của chính sách tài khóa đến thâm hụt ngân sách, người ta thường sử dụng ngân sách trong điều kiện nền kinh tế hoạt động ở mức sản lượng tiềm năng

Phân biệt 3 khái niệm thâm hụt ngân sách :

(1) Thâm hụt ngân sách thực tế : Đó là thâm hụt khi số chi thực tế vượt

số thu thực tế trong thời kì nhất định

(2) Thâm hụt ngân sách cơ cấu : Đó là thâm hụt tính toán trong trường

hợp nếu nền kinh tế hoạt động ở mức sản lượng tiềm năng

(3) Thâm hụt ngân sách chu kỳ : Đó là thâm hụt ngân sách bị động do

tình trạng của chu kỳ king doanh

Thâm hụt chu kỳ bằng hiệu số giữa thâm hụt thực tế và thâm hụt cơ cấu

Trong ba loại thâm hụt trên, thâm hụt cơ cấu phản ánh kết quả hoạt động chủ quan của chính sách tài khóa như : định ra thuế suất phúc lợi, bảo hiểm Vì vậy, để đánh giá kết quả của chính sách tài khóa phải sử dụng thâm hụt cơ cấu

II THÂM HỤT NGÂN SÁCH VỚI VẤN ĐỀ THÁO LUI ĐẦU TƯ

Cơ chế của thoái lui đầu tư : Chính phủ sử dụng chính sách tài

khoá lỏng (G,T) à Y tăng theo cấp số nhân Khi đó cầu tiền cũng tăng trong khi cung tiền không thay đổi à i à I Mà IàADàY à thu ngân sách giảm

Đó chính là cơ chế thoái lui đầu tư và thường xuất hiện với hiện

Ý nghĩa: khi muốn tăng chi tiêu để tăng trưởng kinh tế sẽ dẫn đến

bóp nghẹt đầu tư và giảm sản lượng Về mặt ngắn hạn, quy mô của tháo lui đầu tư là nhỏ, nhưng trong dài hạn, quy mô này có thể rất lớn

Cần kết hợp hài hoà giữa chính sách tài khoá và chính sách tiền tệ

III PHÂN TÍCH CÁC BIỆN PHÁP TÀI TRỢ THÂM HỤT NGÂN SÁCH

1 Thực trạng bội chi ngân sách nhà nuớc những năm gần đây

Những năm gần đây, tình trạng bội chi ngân sách nhà nước ở nước

ta vẫn còn diễn ra, tuy nhiên, mức bội chi so hiện nay so với giai đoạn những năm 80 của thế kỷ trước đã đạt được nhiều thành tựu

BẢNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ 2001 – 2007

Đơn vị tính: Tỷ Đồng Năm Số Bội chi Bội chi so với GDP

200

1

200

2

200

3

200

4

200

5

200

6

Giảm một cách đáng kế thâm hụt ngân sách Nhà nước được coi là thành tựu đáng kể của quá trình đổi mới kinh tế ở nước ta Thành tựu này

đă góp phần to lớn vào quá trình đẩy lùi lạm phát ở nước ta cuối những năm 80 Giảm thâm hụt ngân sách đạt được là do kết quả của những biện pháp cứng rắn như cắt giảm chi tiêu chính phủ, xóa bỏ dần các loại trợ cấp qua giá, lương, trợ cấp cho xí nghiệp quốc doanh… Nhiều năm thâm hụt giảm xuống dưới 5% so với GDP – một kết quả đáng khích lệ

Chúng tôi đưa ra bảng dưới đây để làm kết quả so sánh:

BẢNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM TỪ 1987 ĐẾN 1994

Đơn vị tính: Tỷ đồng

1987 198

8

1989 1990 1991 1992 1993 1994

- Thâm hụt ngân

sách

130,4 107

2

1081 303

3

1728 3847 7930 7714

- So với GDP (%) 4,9 8,1 8,1 7,9 2,5 3,8 6,3 5,9

Để đạt được những thành tựu này, chúng ta đã có nhiều đổi mới như: Về hệ thống thuế: Thuế đã được xem xét đúng với vai trò cơ bản củ

nó trong cơ chế thị trường là tạo nguồn thu cho ngân sách, kích thích tăng trưởng, điều chỉnh và phân phối lại thu nhập Hệ thống thuế đã và dang được cải cách theo hướng mở rộng cơ sở thu thuế, tăng tỉ lệ động viên từ thuế so với GDP, đảm bảo công bằng, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, các sắc thuế có nội dung rõ rang, đơn giản, dễ hiểu,dễ làm,dễ kiểm tra và không trùng lắp, nhiều sắc lệnh thuế mới ban hành phù hợp với điều kiên nước ta và thông lệ quốc tế (thuế thu nhập, thuế đát đai, thuế sử dụng tài nguyên)

Về chi tiêu ngân sách: Chuyển sang cơ chế thị trường, chi tiêu ngân sách Nhà nước đã được đặt đúng vị trí của nó là công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, định hướng phát triển sản xuất, đồng thời là công

cụ điều tiết thu nhập, đặc biệt thông qua các chương trình xóa đói, giảm nghèo, các chính sách trợ cấp củ Chính phủ

Chi tiêu ngân sách hàng năm đã được Quốc hội thảo luận và thông qua trong các phiên họp của mình, thể hiện rõ định hướng của nhà nước trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Chi ngân sách đã được thực hiên theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả nhằm nâng dần phần tích lũy của ngân sách cho đầu tư phát triển.Khoản chi thường xuyên của ngân sách thường được khống chế tối đa trong khuôn khổ khả năng thu ngân sách Mỗi khoản chi được xác định trên cơ sở phân định rõ đối tượng và mục đích

cụ thể Tốc độ tăng chi thường xuyên được khống chế thấp hơn tốc độ tăng chi cho phát triển

2 Các biện pháp tài trợ cho thâm hụt ngân sách

Về cơ bản các biện pháp là “ tăng thu và giảm chi” và các biện pháp khác: Vay nợ trong nước (vay dân); Vay nợ nước ngoài; Sử dụng

dự trữ ngoại tệ; Vay ngân hàng (in tiền)

2.1 Biện pháp “tăng thu, giảm chi”

Đây là biện pháp mà Chính phủ bằng những quyền hạn và nhiệm

vụ được giao, tính toán hợp lý để tăng các khoản thu như thu từ Thuế

và cắt giảm chi tiêu Tuy vậy, vấn đề đặt ra là phải tính toán số tăng thu

và giảm chi thế nào để gây ảnh hưởng ít nhất đến tăng trưởng kinh tế à

hệ quả từ mô hính số nhân

m=1/(1-MPC) ; mt= -MPC/(1-MPC) ; m+mt = 1 (số nhân ngân sách cân

bằng )

Ý nghĩa : khi chính phủ tăng chi tiêu (G) và tăng thuế (T) một lượng như nhau thì ngân sách không đổi và sản lượng cân bằng sẽ tăng một lượng tương ứng ∆Y = ∆G = ∆T

Khi chính phủ tăng chi tiêu

∆Y = - x ∆G

Khi đồng thời tăng thuế :

1 MPC

∆Y = - x ∆G - - x ∆T

1-MPC 1-MPC

Mà ∆G =∆T nên ta có ∆Y = ∆G= ∆T

2.2 Vay nợ trong nước (Vay dân) :

Vay nợ trong nước được Chính phủ thực hiện dưới hình thức phát hành công trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu là những chứng chỉ ghi nhận nợ của nhà nước, là một loại chứng khoán hay trái khoán do nhà nước phát hành để vay các dân cư, các tổ chức kinh tế - xã hội và các ngân hàng Ở Việt Nam, Chính phủ thường uỷ nhiệm cho Kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu dưới các hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu công trình

Năm Số tiền vay trong nước để bù

đắp bội chi ngân sách nhà

nước

(đơn vị tính: Tỷ đồng)

Ưu điểm: Đây là biện pháp cho phép Chính phủ có thể du trì việc

thâm hụt ngân sách mà không cần phải tăng cơ sở tiền tệ hoặc giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp này được coi là một cách hiệu quả để kiềm chế lạm phát

Hạn chế : Việc tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước bằng nợ tuy

không gây ra lạm phát trước mắt nhưng nó lại có thể làm tăng áp lực lạm phát trong tương lai nhếu như tỷ lệ nợ trong GDP liên tục tăng Thứ nữa, việc vay từ dân trực tiếp sẽ làm giảm khả năng của khu vực tư nhân trong vviệc tiếp cận tín dụng và gây sức ép làm tăng lãi suất trong nước

Đặc biệt, ở những nước trải qua giai đoạn lạm phát cao (như nước

ta hiện nay), giá trị thực của trái phiếu chínhphủ giảm nhanh chóng, làm cho chúng trở nên ít hấp dẫn Chính phủ có thể sử dụng quyền lực của mình để buộc các chủ thể khác trong nền kinh tế phải giữ trái phiếu, tuy nhiên, nếu việc này có dài có thể gây ảnh hướng nghiêm trọng đến uy tín của Chính phủ và khiến cho việc huy động vốn thông qua kênh này sẽ trở nên khó khăn hơn vào các năm sau

2.3 Vay nợ nước ngoài:

Chính phủ có thể tài trợ thâm hụt ngân sách bằng các nguồn vốn nước ngoài thông qua việc nhận viện trước nước ngoài hoặc vay nợ nước ngoài từ các chính phủ nước ngoài, các định chế tài chính thế giới như Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), các tổ chức liên chính phủ, tổ chức quốc tế

Viện trợ nước ngoài là nguồn vốn phát triển của các chính phủ, các

tổ chức liên chính phủ, các tổ chức quốc tế cung cấp cho chính phủ của một nứoc nhằm thực hiện các chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội và hiện nay chủ yếu là nguồn vốn phát triển chính thức ODA

Vay nợ nước ngoài có thể thực hiện dưới các hình thức: phát hành

trái phiếu bằng ngoaà tệ mạnh ranước ngoài, vay bằng hình thức tín dụng

Năm Số tiền vay nước ngoài để bù

đắp bội chi ngân sách nhà nước (đơn vị tính: Tỷ Đồng)

Ưu điểm: nó là một biện pháp tài trợ ngân sách nhà nước hữu hiệu,

có thể bù đắp được các khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm phát cho nền kinh tế Đây cũng là một nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt trong nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã

hội

Nhược điểm: Nó sẽ khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ

tăng lên, giảm khả năng chi tiêu của chính phủ Đồng thời, nó cũng dễ khiến cho nền kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước ngoài Thậm chí, nhiều khoản vay, khoản viện trợ còn đòi hỏi kèm theo đó là nhiều các điều khoản về chính trị, quân sự, kinh tế khiến cho các nước đi vay bị phụ thuộc nhiều

2.4 Sử dụng dự trữ ngoại tệ:

Quỹ dự trữ ngọai tệ là lượng ngoại tệ mà ngân hàng trung ương hoặc cơ quan hữu trách tiền tệ của một quốc gia hoặc một lãnh thổ nắm giữ dưới dạng ngoại tệ nhằm thanh toán quốc tế hoặc hỗ trợ đồng tiền quốc gia

Chính phủ có thể sử dụng việc giảm dự trữ ngoại tệ để tài trợ thâm hụt ngân sách

Ưu điểm của việc này là dự trữ hợp lý có thể giúp quốc gia tránh

được khủng hoảng

Tuy nhiên, việc sử dụng quỹ dự trữ ngoại tệ để tài trợ thâm hụt ngân sách lại tiềm ẩn nhiều rủi ro và phải hết sức hạn chế sử dụng Vì nếu khu vực tư nhân cho rằng nguồn dự trữ ngoại tệ của quốc gia hết sức mỏng mảnh, thì sự mất niềm tin vào khả năng mà chính phủ có thể can thiệp vào thị trường ngoại hối có thể dãn đến một dòng vốn ồ ạt chảy ra thế giới bên ngoài, làm cho đồng nội tệ giảm mạnh giá và làm tăng sức ép lạm phát Kết hợp với việc vay nợ nước ngoài ở trên, việc giảm quỹ dự trữ ngoại tệ cũng sẽ khiến cho tỷ giá hối đoái tăng, làm suy yếu sức cạnh tranh quốc tế của hàng hoá trong nước

Chính phủ khi bị thâm hụt ngân sách sẽ đi vay Ngân hàng Trung ương để bù đắp Để đáp ứng nhu cầu này, tất nhiên, Ngân hàng trung ương sẽ tăng việc in tiền Điều này sẽ tạo ra thêm cơ sở tiền tệ Chính vì vậy, nó được gọi là tiền tệ hoá thâm hụt

Ưu điểm của biện pháp này là nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách

nhà nước được đáp ứng một cách nhanh chóng, không phải trả lãi, không phải gánh thêm các gánh nặng nợ nần

Nhưng, nhược điểm của biện pháp này lại lớn hơn rất nhiều lần.

Việc in thêm và phát hành thêm tiền sẽ khiến cho cung tiền vượt cầu tiền

Nó đẩy cho việc lạm phát trở nên không thể kiểm soát nổi Trong những năm 80 của thế kỷ 20, nước ta đã bù đắp bội chi ngân sách nhà nước bằng cách in thêm tiền đưa vào lưu thông Việc này đã đẩy tỷ lệ lạm phát đỉnh điểm lên tới hơn 600%, nền kinh tế bị trì trệ

Chính vì những hậu quả đó, biện pháp này rất ít khi được sử dụng

Và từ năm 1992, nước ta đã chấm dứt hoàn toàn việc in tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước

2.6 Một số hạn chế khác trong việc bù đắp nhân sách nhà nước ở Việt Nam

2.6.1- Đi vay trong nước thông qua việc phát hành chứng khoán nợ của CP:

Do thị trường thứ cấp ở Việt Nam kém phát triển, uy tín tài chính quốc gia thấp, hình thức và chủng loại chứng khoán nghèo nàn, năng lực quản lý nợ công còn nhiều hạn chế nên nợ Chính phủ dưới dạng trái phiếu và tín phiếu kho bạc rất thấp, chiếm khoảng 2,7%GDP Trong khi

đó, nợ nước ngoài của Chính phủ tính đến 30/6/2994 chiếm 31,5%GDP,

điều này đồng nghĩa với việc trong những năm tới nghĩa vụ trả nợ (gốc và lãi) của Chính phủ tăng, hậu quả là gây áp lực lên tỷ giá hối đoái và cán cân thanh toán quốc tế, khi đó sẽ tác động tiêu cực lên cân đối tiền tệ của Ngân hàng Nhà nước Ngay cả di vay, dường như Chính phủ cũng “sính ngoại” hơn! Diễn biến thị trường trái phiếu Chính phủ thời gian vừa qua

đã phản ảnh sự yếu kém của quản lý Ngân sách hiện nay, và đó cũng là kết quả tất yếu của tình trạng thiếu sự đồng bộ giữa chính sách tiền tệ và chính sách tài khoá

Sự bất cập còn thể hiện ở việc hàng năm, Ngân hàng Nhà nước tính toán mức cung ứng tiền, điều tiết khối lượng tiền phải do Chính phủ phê duyệt Để tài trợ cho thâm hụt Ngân sách, chính sách tiền tệ cần phải tính toán kỹ để xác định khối lượng tiền cần bơm, hút, trong khi đó Bộ Tài chính lại quy định tần suất tiến hành hoạt động các phiên đấu thầu chứng khoán nợ, quy định lãi suất chứng khoán Chính phủ và lãi suất trái phiếu phát hành qua Ngân hàng Nhà nước luôn bị đẩy lên tối đa Điều này gây khó khăn cho việc điều hành chính sách tiền tệ của Ngân hàng Nhà nước

Khi chính sách tiền tệ và chính sách tài khoá theo đuổi những mục tiêu khác nhau dẫn tới có sự xung đột ngoài qui luật thị trường Chính sách tiền tệ thắt chặt làm giảm lạm phát nhưng có thể làm cho nền kinh tế phát triển chậm lại, thậm chí dẫn tới suy thoái, dẫn đến nguồn thu Ngân sách bị giảm, khi đó Chính phủ lại phải đi vay và làm tăng cầu tiền tệ dẫn đến biến động lãi suất, gây mất ổn định thị trường tài chính “Vòng tròn” luẩn quẩn này sẽ mãi là bài toán cực khó gỡ nếu không có một cơ chế minh bạch hoá theo hướng buộc mối quan hệ nói trên phải tuân thủ nghiêm ngặt cơ chế quan hệ giữa “con nợ” và “chủ nợ” theo đúng qui luật

2.6.2- Chính sách tiền tệ tài trợ thâm hụt Ngân sách thông qua việc Ngân hàng Nhà nước trực tiếp chi cho Chính phủ vay:

Hàng năm, Ngân hàng Nhà nước vẫn phải cung ứng một lượng tiền không nhỏ cho NSNN để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ NSNN và khoản tiền này phải hoàn trả trong năm Ngân sách theo Luật định Tuy nhiên thực tế các khoản tạm ứng này thường không có đảm bảo và không được hoàn trả trong năm theo đúng như luật định Bên cạnh đó, các khoản mục cho vay Chính phủ ròng trên bảng cân đối tài sản của Ngân hàng Nhà nước và bảng cân đối tiền tệ toàn ngành biến động mạnh vì Chính phủ thường xuyên phát hành trái phiếu, tín phiếu Theo đó tiền hút về hoặc bơm ra từ kênh tiền gửi Chính phủ và cho vay Chính phủ tương đối lớn, mà tiền gửi của Chính phủ tại các NHTM chiếm khoảng 80% tổng tiền gửi của Chính phủ tại hệ thống Ngân hàng đã hạn chế tới việc kiểm soát tiền tệ của Ngân hàng Nhà nước Khi Chính phủ gửi tiền tại các NHTM thì lượng tiền này lại có khả năng tạo tiền và do vậy tác động tới M2 làm cho Ngân hàng Nhà nước khó có thể kiểm soát được Chính vì thế ngân hàng Nhà nước sẽ bị động trong quá trình điều hành chính sách tiền tệ

2.6.3- Chính sách tiền tệ tài trợ thâm hụt NSNN thông qua việc Ngân hàng Nhà nước tái cấp vốn cho các NHTM.

Việc Ngân hàng Nhà nước cung ứng tiền để tài trợ cho thâm hụt NSNN là không nhỏ, song so với khoản tái cấp vốn cho các NHTM NN được sử dụng cho mục đích Ngân sách có nguy cơ gây nên những tác động bất lợi cho điều hành chính sách tiền tệ của Ngân hàng Nhà nước Tính độc lập của Ngân hàng Nhà nước trong bộ máy của Chính phủ còn hạn chế đã tạo sự phụ thuộc của chính sách tiền tệ vào chính sách tài khoá

là điều không tránh khỏi Bên cạnh đó, việc phải theo đuổi đa mục tiêu có