Ra quyết định và tổ chức thực hiện quyết định

• + Vì cấp cơ sở là cấp trực tiếp • + Cho nên lãnh đạo vạch ra phương hướng rồi tổ chức thực hiện ngay phương hướng đó bằng các biện pháp, giải pháp, kế hoạch…... - Định nghĩa: QĐLĐ,QL l

Chương trình trung cấp

Chính trị-Hành chính 2011

I.KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI, CÁC YÊU CẦU CƠ BẢN CỦA QUYẾT ĐỊNH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ

VD Lãnh đạo đề ra giảm hộ nghèo 5% năm

2010 Quản lý tìm cách, tìm nguồn: Xây nhà Đ

ĐK, tạo công ăn, việc làm, hoặc cho tiền, cho gạo, phải có các QĐ

• Điểm đặc biệt lưu ý:

• - Giữa lãnh đạo và quản lý là hai lĩnh vực, hai khái niệm, nhưng ở cơ sở- Xã, phường, thị trấn

và tương đương- Đây là cấp tổ chức thực hiện, nên lãnh đạo và quản lý rất gần nhau,

• - Tại sao vậy?

• + Vì cấp cơ sở là cấp trực tiếp

• + Cho nên lãnh đạo vạch ra phương hướng rồi

tổ chức thực hiện ngay phương hướng đó bằng các biện pháp, giải pháp, kế hoạch…

- Định nghĩa: QĐLĐ,QL là sự thể hiện ý chí của chủ thể trong HĐLĐ,QL, tiến hành theo một trình tự, thủ tục, được thể hiện dưới những hình thức nhất định ( NQ,QĐ,CT…) nhằm tổ chức và điều chỉnh các quá trình xã hội

và hành vi hoạt động của con người theo định hướng nhất định

- Căn cứ vào thẩm quyền lãnh đạo, quản lý: có 2 loại

+ QĐLĐ,QL của tổ chức Đảng( các đoàn thể chính trị, xã hội)

+ QĐLĐ,QL của chính quyền

- Căn cứ vào thẩm quyền ra QĐ:

+ Cơ quan lãnh đạo Đảng cấp cơ sở:NQ của ĐH, của ĐU: là QĐ tập thể về chủ trương, chính sách, kế hoạch và một số vấn đề cụ thể thuộc thẩm quyền như xét kỉ luật, khen thưởng, kết nạp…

+ Chính quyền cơ sở:

NQ của HĐND

QĐ,CT của UBND nhằm thực hiện NQ của HĐND và giaỉ quyết các vấn đề cụ thể QĐ có 2 loại: QĐ pháp quy( chứa đựng các quy phạm – Quy chế, quy định) QĐ cá biệt- trực tiếp làm phát sinh , thay đổi, chấm dứt các QHPL cụ thể

- Ở cơ quan, đơn vị có quyết định của Đảng bộ, đảng ủy hoặc chi bộ thể hiện dưới dạng nghị quyết, quyết định

VD Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ hoặc Đại hội đại biểu; NQ, QĐ của Đảng ủy; Nghị quyết; Quyết định của chi bộ

- Thủ trưởng cơ quan, đơn vị ra quyết định theo thẩm quyền ( Trưởng phòng, GĐ sở

và tương đương ) chỉ được ban hành

QĐ cá biệt, không được ban hành QĐ pháp quy

3 Các yêu cầu cơ bản của QĐLĐ,QL

- Tính chính trị xuyên suốt trong HĐ của Đảng và nhà nước ta là vì lợi ích của Tổ quốc và nhân dân

VD Mỗi hộ đi xin hồ sơ để vào điện trong

nhà phải nộp 500000 đ cho quỹ phát triển lưới điện- Trái với PL

Chính phủ hỗ trợ dân nghèo ăn tết mỗi người 140000 đ, nhưng Đảng ủy thống nhất chỉ cấp 100000đ, còn lại 40000đ xung công quỹ Dân kí nhận 140000đ nhưng chỉ nhận 100000đ.

Vụ Tiên Lãng 5.1.2012, gần 200 bộ đội, công an được huy động đi giải cưỡng chế

01 hộ dân

Cách chức Lê Văn Hiền CT huyện và phó

chủ tịch huyện

Phạm Đăng Hoan-Bí thư và Lê Thanh

Liêm-CT xã Vinh Quang bị đình chỉ chờ kỷ luật

3.2 Bảo đảm tính hợp pháp

+ Các quyết định phải bảo đảm phù hợp với các quy định của Điều lệ Đảng, các quy định của Đảng và Hiến pháp, pháp luật

+ Sự phù hợp thể hiện ở một số nội dung cốt lõi như:

Đúng thẩm quyền theo quy định của Đảng và của Pháp luật về thẩm quyền nội dung, thể thức

VD Đảng ủy ra QĐ công nhận gia đình văn hóa

là sai, Thành lập HHĐNVQS, công nhận kết quả bầu trưởng ấp, khóm

UBND xã ra quyết định giải quyết tranh chấp đất đai; cấp QSD đất; thành lập hội…

• - Hiệu trưởng trường trung học cơ sở ra quyết định tặng danh hiệu “ lao động tiên tiến cho giáo viên”?

• - Hiệu trưởng trường trung học cơ sở ra quyết định kỷ luật giáo viên với hình thức cảnh cáo, khiển trách?

• - Giám đốc sở ra quyết định hạ ngạch lương của cán bộ, công chức thuộc quyền

sử dụng?

• - Trưởng phòng ra quyết định cảnh cáo công chức thuộc quyền sử dụng?

Đối với VB của Đảng Hướng dẫn số 11- HD/ VPTW, ngày 28-5-2004 về thể thức văn bản của Đảng; cụ thể hóa Quyết định số 31-QĐ/TW ngày 1-10-1997 của Bộ chính trị về thể loại, thẩm quyền, thể thức VB của Đảng và QĐ số 91-QĐ/

TW ngày 16-2-2004, của Ban bí thư Trung ương, bổ sung một số điều trong QĐ số 31;

VB của Nhà Nước Thông tư số

01/2011/TT-BNV ngày 19-1-2011, Hướng dẫn về kỹ thuật trình bày văn bản; cụ thể hóa Nghị định số 09 ngày 8-2-2010 và Nghị định số 110 ngày 08-4-

2004 của Chính phủ về công tác văn thư

3.3 Bảo đảm tính hợp lý

- Tính hợp lý của một QĐ QL là sự bảo đảm hài hòa lợi ích của nhà nước, của tập thể và cá nhân

VD Giá đất thị trường tại khu vực là 2 triệu/m2 UBND thu hồi đất với giá 200000đ là bất hợp lý

Cái sai hiện nay của nhà nước là định giá đất để mua của dân hoặc làm giá cho doanh nghiệp mua

Mấy bữa nay, 18-11-2011, có tin đồn chính phủ chuẩn bị ra nghị định chỉ cho SJC sản xuất, kinh doanh vàng miếng… tạo ra loạn giá vàng

Người dân không chịu giao đất, thì nâng giá đền

bù cho những người đấu tranh, những người đã gương mẫu chấp hành thì không giải quyết

- QĐQL phải đáp ứng các yêu cầu của XH đặt ra

và đối tượng thực hiện

VD Vùng đất quy hoạch khu CN, đề nghị dân không được sửa chữa, xây dựng để chuẩn bị di rời 20 năm sau không nói năng gì

- QĐQL ban hành phải đúng thời điểm, phù hợp với yêu cầu của địa phương và yêu cầu của lãnh đạo

VD Tại các địa phương đang vào mùa cải tạo vuông, bơm đất sình vào nơi chuẩn bị, không

UBND được dân phát hiện hộ ông A đang bơm sình ra sông Nhưng không xử lý 5 ngày sau mới mời ông A lên lập BB.

Phát hiện A và B cưới nhau mới 16 tuổi UBND không có phản ứng gì 5 năm sau, mời A và B lên lập BB về tội tảo hôn

+ QĐ QL phải kịp thời, không nóng vội, cũng không chậm trễ Nóng vội và chậm trễ đều gây tác hại không lường hết

VD Giải quyết vấn đề TQ

VD Được tin báo ông A đang bơm sình ra sông

Nóng vội cử người mang vũ khí xuống bắt ông

A giải về xã

Chậm trễ: 3 ngày sau mới xuống hiện trường

• VD Pháp luật và cơ chế chưa xử lý lao động ngoại vaò nước ta, mới chỉ xử lý: trục xuất những người có hành vi chống đối, hoặc gây tệ nạn… còn người ta lao động thủ công?

• Pháp luật chưa có điều nào xử lý người ta cởi trần truồng nơi công cộng ( khỏa thân)

• Chưa có định nghĩa thế nào là phương tiện

• Vừa bất hợp pháp vừa bất hợp lý: Tin Tiên

Lãng- Hải phòng, 05 – 01- 2012, Đoàn Văn Vươn và gia đình đã đặt mìn và dùng súng bắn

bị thương 6 chiến sỹ công an, bộ đội đi cưỡng chế: UBND Tiên Lãng giao cho Vươn 21 ha từ

1993 đất hoang để khai phá 1997 lập hợp đồng giao cho Vươn 14 năm 11-2011, UBND huyện

ra quyết định thu hồi vì hết thời hạn Vươn không giao vì đầu tư lớn, chưa thu hồi được vốn Huyện ra quyết định cưỡng chế Vươn khởi kiện Tòa án hòa giải, nếu rút đơn kiện thì sẽ thỏa thuận với huyện cho thuê lại đất Vươn rút đơn Huyện cưỡng chế Vươn và gia đình bắn

• Ai đúng, ai sai? Đất ko tranh chấp

Để đò ngang hoạt động tự phát, thiếu quản lý hậu quả khôn lường

UBND tỉnh mới ra QĐ ban hành Quy định về nghĩa trang và tang chế Nóng vội: người dân để quan tài quá 48 giờ, cử người đến cưỡng chế Tang chủ vác dao chém Nhưng chậm trễ, không thi hành, tác hại cũng không lường hết được

- QĐQL còn phải mang tính hệ thống và toàn diện, tính toán trước mắt và lâu dài, giải quyết các vấn đề sinh thái

VD, Làm trường, phải tính cho 50 năm sau

và hơn nữa, xây xong lại đập để xây Sau này đi học bằng ô tô con, để xe ở đâu?

3.4 QĐLĐQL bảo đảm kỹ thuật khi ban hành: ngôn ngữ phải rõ ràng, văn phong phải trong sáng, ngắn gọn, dễ hiểu, không

đa nghĩa

tiền tàu xe, lưu trú và tiền khác

Nam quần âu, sơ mi, thắt cà vạt, nữ mặc

áo dài

• VD – đa nghĩa Yêu cầu ghi chính xác nơi sinh

• Hiểu nhiều nghĩa: Quê quán, nơi sinh theo nghĩa đen, nơi sinh theo nghĩa chỗ sinh, có người ghi: Giữa đường( bị đẻ rơi)

• Cấm cầu tiêu trên sông, trên ao, đìa Người ta ra

bờ ao, bờ đìa để xử lý cái của nợ tiêu hóa Bắt được: có cấm ị đâu, cấm cầu mà

• - Phải xây dựng nền đạo đức cao?

• - Phải nộp hoa hồng vào ngân sách

• - Không xét thi đua những đơn vị có người bị kỷ luật ( thế là chẳng đơn vị nào kỉ luật CB, CNV nữa)

• - Cấm đảng viên đang công tác không được làm

KT tư nhân( người ta có tiền sẽ đầu cơ vàng,

• Mới đây Nghị định số 34, ngày 17-5-2011

về thi hành kỷ luật công chức quy định:

• Hội đồng kỷ luật công chức đang giữ chức

vụ lãnh đạo gồm 5 người:

• 1 Chủ tịch là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu cơ quan quản lý công chức

• 2 Một ủy viên là người đại diện cho ban chấp hành công đoàn của cơ quan quản lý công chức…

• - Chúng ta phải nâng cao sức chiến đấu

để thể hiện sự hết lòng hết sức phục vụ dân Cái gì dân cần mà chúng ta có thì chúng ta phải giúp đỡ để đem lại hạnh phúc cho dân ( câu đa nghĩa)

• - Đồng chí ấy đã ra đi.

• - Năm nay, quân và dân xã X thắng lợi

• - Giáo dục và đào tạo Cà Mau được mùa

• - Bọn ấy dùng hàng “nóng”

• - Em vừa đi về, em bị bọn nó “ấy”

• - Không chơi được.

II QUY TRÌNH VÀ KỸ NĂNG RA QUYẾT ĐỊNH CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ

1 Quy trình ra QĐLĐQL

Quy trình này áp dụng cho việc ra QĐ chung,

QĐ quy phạm, còn QĐ cá biệt như khen thưởng, kỉ luật, điều động, công nhận kết quả bầu cử thì tuân theo quy trình đơn giản hơn

- Đây là giai đoạn đầu của việc hình thành các QĐ

Các căn cứ của sáng kiến đó là:

+ Thể chế hóa, cụ thể hóa chủ trương, chính sách của cấp ủy đảng và của nhà nước

+ Thi hành HP, PL và các văn bản của cấp trên

+ Giải quyết các vấn đề phát sinh từ thực tiễn hoặc giải quyết tình huống theo thẩm quyền

- Căn cứ vào sự tham gia góp ý kiến của các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội và cử tri + Sáng kiến làm lộ

+ Xóa đói, giảm nghèo

+ Vận động tài trợ

+ Thành lập Ban giám sát, phản biện

+ Tổ chức khuyến nông, ngư

+ Tổ chức chào cờ đầu tuần

+ Chấm điểm thi đua, bình xét thi đua

• - Làm giảm thiểu tai nạn giao thông

• - Làm giảm thiểu vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm

• - Làm giảm thiểu dịch sốt xuất huyết và

bệnh tay, chân, miệng

• - Làm giảm thiểu bệnh thành tích

• - Bảo đảm chất lượng thi cử thật

• - …

1.2 Soạn thảo QĐ

- Tổng kết đánh giá tình hình liên quan đến nội dung dự thảo

- Xây dựng dự thảo

- Tổ chức lấy ý kiến của các cá nhân, tổ chức

- Khi cần có thể thẩm định trước khi thông qua

1.3 Xem xét thông qua dự thảo QĐ

- Các QĐ lãnh đạo QL của cấp cơ sở xã, phường đều tuân thủ chế độ tập thể, biểu quyết theo đa số

- NQ của HĐND, của cấp ủy QĐ, CT của UBND

- Cơ sở thực hiện chế độ thủ trưởng thường

2.1 Kĩ năng thu thập và xử lý thông tin

- Thông tin gồm các nguồn ( kênh):

+ Từ lãnh đạo cấp trên, chỉ đạo

+ Từ các văn bản

+ Từ thực tế cơ sở

+ Từ báo chí Internet

+ Từ CB, CC và nhân dân ở cơ sở

*** Lãnh đạo biết phân tích, tổng hợp và chon lọc thông tin

+ TT từ nhân dân

VD Cấy lúa trên đất nuôi tôm,

Nuôi tôm bằng chế phẩm sinh học

Cách thức xóa đói giảm nghèo.

2.2 Kĩ năng soạn thảo, ra QĐ

+ Nắm vững quy trình: Dự thảo; xin ý kiến phản biện, sửa đổi, bổ sung; thông qua tập thể; ban hành

+ Người lãnh đạo cần tránh 4 sai lầm

1 là: QĐ chung chung, không rõ ràng, hiểu

và làm nhiều cách khác nhau

VD Học xong nghị quyết của TƯ về giai cấp công nhân, xã ra chương trình về XD giai cấp công nhân xã

Cơ quan xây dựng chương trình xây dựng GCCN cơ quan

2 là: Quá tin vào tham mưu, không lắng nghe ý kiến chuyên môn hoặc quá tin vào

sự hiểu biết của chính mình, dẫn đến QĐ phiến diện, chủ quan

3 là: QĐ mang tính thỏa hiệp, nể nang, dựa dẫm vào cấp trên một cách thụ động

4 là: QĐ không đúng thẩm quyền, thiếu căn

cứ PL, trùng lặp, chồng chéo với các QĐ trước đó hoặc mâu thuẫn, phi lý với các

QĐ trước đó

III QUY TRÌNH, KỸ NĂNG TỔ CHỨC THỰC

HIỆN QUYẾT ĐỊNH CỦA CBLĐQL

1 Quy trình tổ chức thực hiện QĐLĐ, QL

1.1 Triển khai QĐ

- Xây dựng kế hoạch triển khai:

Kế hoạch bao gồm mục đích, yêu cầu, thời gian,

lực lượng, phương thức tổ chức

- Công bố công khai trên các phương tiên thông

tin của cơ sở

- Tổ chức hội nghị triển khai: có thể chia thành

nhiều hội nghị

1.2 Tổ chức lực lượng thực hiện QĐ

- QĐ tổ chức thực hiện cần phải tổ chức, phương tiện, điều kiện vật chất, tài chính

VD Tầm vĩ mô Đảng ban hành chiến lược biển

Nhà nước thành lập Vinashin, chuẩn bị mua tầu ngầm, tầu chiến, tên lửa, phải có tiền và các kế hoạch chi tiết cụ thể khác

- Tùy từng loại QĐ để ban hành các QĐ cụ thể để

tổ chức thực hiện

VD Đơn giản là tổ chức hội thi dân vận khéo: phải có ý tưởng, thành lập ban tổ chức, ban giám khảo, QĐ câu hỏi thi, thể lệ thi, QĐ khen thưởng, vấn đề tài chính…

- Có thể thực hiện thí điểm, rút kinh nghiệm rồi nhân ra diện rộng, rút kinh nghiệm

1.3 Kiểm tra việc thực hiện QĐ

- Đây là 1 khâu hết sức QT của QĐLĐ,QL

- Thực hiện KT với nhiều HT:

1.4 Tổng kết đánh giá việc THQĐLĐ,QL

- Tổng kết phải đánh giá cụ thể hết sức khách quan, trung thực; chú trọng cả kết quả, thành tích mà phải chú trọng cả mặt hạn chế yếu kém

- VD Tổng kết phổ cập THCS

Tổng kết thi đua/ Năm

- Người lãnh đạo biết lắng nghe để điều chỉnh QĐ Chuyện vĩ mô: Bô xít Lâm Đồng, Đắc Nông đã đầu tư 250 000 tỷ đồng QH đang họp, nhiều ý kiến khác nhau, cóa làm nữa hay không?

2 Kỹ năng tổ chức thực hiện QĐLĐ,QL

2.1 Kỹ năng lập kế hoạch thực hiện QĐLĐ,QL

- Kế hoạch là các căn cứ để tổ chức thực hiện

- Người lãnh đạo cần có các kỹ năng:

+ Tư duy hệ thống tiên liệu các tình huống, đặc biệt là tình huống xấu nhất và giải pháp kèm theo ( có cách nhìn tổng quát: làm thế nào?)

+ Biết phối hợp các nguồn lực

+ Biết tập trung vào các mục tiêu, chính sách

+ Nắm vững các nhiệm vụ cơ bản của tổ chức để

tổ chức phối hợp

+ Phát triển hữu hiệu các tiêu chuẩn kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đã đề ra

VD Lập kế hoạch tổ chức thực hiện chương trình quốc gia về phòng chống tội phạm trên địa bàn: cần tập trung vào các nhóm tội phạm nguy hiểm; phát động nhân dân thực hiện; liên kết với các đơn vị bạn; phân công, tổ chức lực lượng…

- Thường xuyên GS tình hình thực hiện, tinh thần, thái độ của cán bộ, công chức, nhân viên

VD Cán bộ đi kê khai thực hiện giải tỏa về cứ

thậm thụt, to nhỏ, không bình thường, tức là có chuyện phải xem xét

2.2 kỹ năng chỉ đạo, điều hành thực hiện QĐLĐ,QL

- Đưa ra các chỉ đạo rõ ràng hợp lý

- Sẵn sàng có PA hỗ trợ khi cần thiết

- Nhanh chóng chỉ đạo, tháo gỡ khó khăn, hướng dẫn cấp dưới chủ động giải quyết các vấn đề trong thực hiện

2.3 Kỹ năng xử lý tình huống trong LĐ,QL

- Trong thực hiện QĐ tình huống liên tục xảy ra:

+ TH bất khả kháng- thiên tai, bão tố, nước dâng, hạn hán ( trời đánh); hoặc có sai phạm, có sự cản trở… Chuẩn bị các PA giải quyết kịp thời

- Để xử lý tốt tình huống:

+ Nắm vững thông tin để chủ động thực hiện theo KH

+ Ngăn chặn, xử lý kịp thời những sai phạm không

để xảy ra tiếp diễn hoặc bùng phát, phát sinh

+ Thực hiện đúng trình tự, thẩm quyền