Nghiên cứu hoàn thiện theo thời kỳ các giải pháp kích thích đầu tư trong một số lĩnh vực hoạt động dầu khí tại thềm lục địa Việt Nam

1 Mở Đầu Tính cấp thiết đề tài Dầu khí đợc xác định ngành kinh tế mũi nhọn đất nớc nh Nghị 15 Bộ Chính trị (khóa VI) đà vạch rõ: "Đất nớc ta có nguồn tiềm dầu khí đáng kể thềm lục địa Đảng, Nhà nớc nhân dân ta phải tập trung cố gắng đến mức cao để biến tiềm thành thực, bớc đa dầu khÝ trë thµnh mét ngµnh kinh tÕ kü thuËt quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế thập kỷ tới" Theo tinh thần Nghị Đại hội Đại hội 10 Đảng cộng sản Việt Nam, ngành dầu khí Việt Nam phải tiếp tục phấn ®Êu ®Ĩ trë thµnh ngµnh kinh tÕ mịi nhän, ®ång bộ, hoàn chỉnh, ngang tầm với nớc khu vực Việc tìm kiếm, thăm dò khai thác dầu khí phải đôi với việc bảo vệ tài nguyên an toàn môi trờng dầu khí Để thực nhiệm vụ nặng nề đó, PetroVietnam tiếp tục tăng cờng Bộ ngành liên quan kêu gọi đầu t nớc vào hoạt động dầu khí Tổng nhu cầu vốn đầu t cho hoạt động dầu khí giai đoạn 2006 - 2025 khoảng 28 tỷ USD, phải kêu gọi vốn từ nớc khoảng 12 tỷ USD thập kỷ nhu cầu vốn đầu t cao Trong bối cảnh đó, việc đòi hỏi cấp bách thực tiễn sản xuất quan tâm lÃnh đạo ngành, tác giả nghiên cứu đề tài luận án là: "Nghiên cứu hoàn thiện theo thời kỳ giải pháp kích thích đầu t số lĩnh vực hoạt động dầu khí thềm lục địa Việt Nam" làm luận án tiến sĩ kinh tế mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp kích thích đầu t cho số lĩnh vực hoạt động dầu khí thềm lục địa Việt Nam phù hợp với giai đoạn Nhằm tăng cờng thu hút nâng cao hiệu đầu t để thúc đẩy phát triển mạnh mẽ hoạt động dầu khí đáp ứng nhu cầu kinh tế quốc dân Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt đợc mục đích mục tiêu nêu nhiệm vụ nghiên cứu luận án gồm có: a Nghiên cứu lý luận thực tiễn đầu t, kích thích đầu t hoạt động dầu khí qua thời kỳ nhằm làm rõ chất, đặc điểm mối quan hệ phạm trù đầu t, kích thích đầu t nhân tố ảnh hởng đến kết hoạt động dầu khí thời kỳ; đồng thời làm rõ kinh nghiệm nớc lĩnh vực đầu t vào hoạt động dầu khí b Tổng hợp, phân tích, so sánh đánh giá chế, sách khuyến khích đầu t hoạt động dầu khí Việt Nam qua thời kỳ nhằm làm rõ mối quan hệ tác động qua lại kết đầu t, giải pháp khuyến khích đầu t vào hoạt động dầu khí giai đoạn phát triển kinh tế vừa qua; làm rõ bất cập giải pháp sách khuyến khích đầu t hành cho hoạt động dầu khí c Nêu rõ phơng hớng phát triển, thuận lợi thách thức nh nhu cầu vốn đầu t ngành dầu khí nớc ta giai đoạn tới đến năm 2025 d Trên sở kết nghiên cứu nhiệm vụ nêu trên, đề xuất nội dung hoàn thiện chế sách khuyến khích đầu t cho số lĩnh vực hoạt động dầu khí thềm lục địa Việt Nam Đối tợng phạm vi nghiên cứu a Đối tợng nghiên cứu: Các chế sách kích thích đầu t hoạt động dầu khí Việt Nam với điều kiện trớc cịng nh− bèi c¶nh héi nhËp kinh tÕ qc tÕ toàn cầu hóa Thực tiễn hoạt động dầu khí qua thời kỳ từ trớc đến dự báo tơng lai theo quy luật hoạt động dầu khí b Pháp luật khuyến khích đầu t nớc điều ớc quốc tế Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động dầu khí bao gồm khâu tìm kiếm, thăm dò khai thác (thợng nguồn) Việc tìm kiếm, thăm dò khai thác dầu khí đợc triển khai nớc ta hàng chục năm đà có kết tốt đẹp, có nhiều triển vọng có bớc khẩn trơng để hoàn thiện trình hoạt động dầu khí tiến đến lọc hóa dầu (hạ nguồn) §Ĩ ®−a nhanh quan ®iĨm, ®−êng lèi ®ỉi míi cđa Đảng Nhà nớc vào ngành dầu khí, việc nghiên cứu hoàn thiện chế khuyến khích đầu t toàn hoạt động dầu khí vấn đề lớn Trong luận án này, phạm vi nghiên cứu đề cập đến sách đầu t vấn đề có liên quan lĩnh vực tìm kiếm thăm dò khai thác dầu khí tức liên quan đến thợng nguồn thềm lục địa Việt Nam Phơng pháp nghiên cứu Các nội dung luận án đợc nghiên cứu giải sở kết hợp nghiên cứu lý thuyết với khảo sát, phân tích, đánh giá thực tế thông qua sử dụng phơng pháp t lôgic phơng pháp vật biện chứng, phơng pháp quy nạp, so sánh có chứng minh thực tiễn Các phơng pháp chuyên môn cụ thể đợc áp dụng luận án là: Phơng pháp thống kê, so sánh, nghiên cứu hệ thống, phân tích kinh tế phơng pháp khoa học khác Điểm luận án a Tổng quan tơng đối toàn diện, sâu sắc mặt đầu t trực tiếp nớc (FDI) giới Việt Nam, hình thức đợc áp dụng phổ biến ngành dầu giới nh nớc ta b Tổng hợp đợc cách tơng đối đầy đủ, toàn diện chế, sách khuyến khích đầu t vào hoạt động dầu khí nớc giới Phân tích rõ điều kiện áp dụng rút học kinh nghiệm cần tham khảo cho Việt Nam c Đà tổng kết, phân tích tơng đối sâu sắc, toàn diện tình hình đầu t, kết kinh doanh chế sách khuyến khích đầu t cho dầu khí nớc ta qua thời kỳ từ trớc đến nay, đặc biệt mô hình Vietsovpetro, làm sở cho việc đề xuất hoàn thiện giải pháp kích thích đầu t cho thời kỳ d Đà đề xuất hoàn thiện số giải pháp kích thích đầu t cho hoạt dộng thăm dò khai thác dầu khí thềm lục địa Việt Nam, có giá trị tham khảo cho ngành dầu khí quan nhà nớc có thẩm quyền Các giải pháp đà đề xuất phân tích rõ giải pháp kích thích đầu t giải pháp tăng cờng quản lý hoạt ®éng dÇu khÝ 4 Ln ®iĨm khoa häc cđa luận án a Các giải pháp kích thích đầu t nói chung đầu t cho dầu khí nói riêng (bao gồm mức độ hình thức) tuỳ thuộc vào tình hình kinh tế - xà hội trình độ phát triển kinh tế thời kỳ b Quá trình hoạt động dầu khí gồm: tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác dịch vụ dầu khí Các loại hoạt động có đặc điểm, khó khăn, thuận lợi mức độ rủi ro khác hoạt động dầu khí giai đoạn khác nhau, nên giải pháp kích thích đầu t loại hoạt động khác khác cho giai đoạn, địa điểm c Hiệu hoạt động dầu khí quốc gia phụ thuộc nhiều vào trữ lợng tài nguyên; đặc điểm cấu tạo, vị trí mỏ dầu khí, mức độ đầu t công nghệ trình độ quản lý sản xuất kinh doanh, nên giải pháp kích thích đầu t vào hoạt động quán cho tất mỏ dầu khí, giai đoạn phát triển mà phải đợc hoàn thiện theo thời kỳ d Các khu vực, mỏ dầu khí có khác trữ lợng, chất lợng tài nguyên, có độ rủi ro tìm kiếm, thăm dò khai thác cung nh khác tính phức tạp điều kiện mỏ địa chất phức tạp, khác vị trí địa lý (vùng nớc sâu, xa bờ, ) nên cần phải có chế tài sách kinh tế khác nhằm thu hút vốn đầu t ®èi víi tõng má, tõng khu vùc ý nghÜa khoa häc vµ thùc tiƠn ý nghÜa khoa häc: ViƯc nghiên cứu, làm rõ chất kích thích đầu t− nãi chung vµ mèi quan hƯ cã tÝnh thêi kỳ đầu t giải pháp kích thích đầu t hoạt động dầu khí Việt Nam sở khoa học quan trọng góp phần hoàn thiện phơng pháp luận xây dựng chế sách đầu t nói chung sách khuyến khích đầu t hoạt động dầu khí nói riêng Nhờ nâng cao tính hợp lý hiệu kinh tế chế sách đầu t ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận án có giá trị tham khảo quan hoạch định sách đầu t nói chung sách đầu t hoạt động dầu khí Việt Nam nói riêng 5 Các giải pháp hoàn thiện chế, sách thúc đẩy việc khuyến khích thu hút đầu t nớc thời kỳ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, gãp phÇn kÝch thÝch đầu t hoạt động dầu khí, nâng cao hiệu kinh tế thu hút đầu t vào hoạt động dầu khí, khâu đầu thúc đẩy hoạt động khâu sau lọc hóa dầu Chơng Tổng quan lý luận v thực tiễn đầu t, kích thích đầu t v sách đầu t hoạt động Dầu khí 1.1 Các khái niệm đầu t 1.1.1 Đầu t Khái niệm đầu t thờng đợc nhìn nhận dới hai giác độ: Một là, giác độ quản lý Theo giác độ này, khái niệm đầu t đợc quy định pháp luật đầu t Chẳng hạn, Luật đầu t (2005) Việt Nam định nghĩa: Đầu t việc nhà đầu t bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu t theo quy định Luật đầu t quy định khác pháp luật có liên quan [26] Hai là, giác độ kích thích Từ giác độ này, đầu t đợc hiểu hy sinh tiêu dùng để đạt đợc mức tiêu dùng cao tơng lai Nh vậy, không đạt đợc mục đích nâng cao mức tiêu dùng tơng lai đầu t Đây chất nguồn gốc cần phải có kích thích đầu t hởng lợi từ đầu t có hai nhóm đối tợng nhà đầu t xà hội 1.1.2 Vai trò ý nghĩa đầu t Một mục tiêu kết quan đầu t tăng trởng kinh tế Vốn đầu t yếu tố vật chất trực tiếp định đến tốc độ tăng trởng Yếu tố đợc xét hai mặt: thứ số lợng vốn, thứ hai có tầm quan trọng nhiều hiệu đầu t vốn (mà nghịch đảo suất đầu t) Mối quan hệ đầu t tăng trởng kinh tế đợc biểu tiêu tổng hợp suất đầu t tăng trởng (ICOR) 1.1.3 Nguồn vốn đầu t phát triển Để có đủ vốn cho phát triển kinh tế không huy động nguồn vốn đầu t nớc mà cần phải huy động nguồn vốn đầu t từ nớc ngoài, với nớc giàu giới 1.1.4 Đầu t nớc Đầu t nớc việc xuất t nớc nớc để thu lợi cách xây dựng xí nghiệp mới, mở rộng xí nghiệp cũ hay mua thêm chứng khoán công ty nớc [27] 1.1.5 Đầu t trực tiếp nớc Đầu t trực tiếp nớc (FDI) hình thức đầu t quốc tế đợc đặc trng trình di chuyển t từ nớc sang n−íc kh¸c Theo Q tiỊn tƯ qc tÕ (IMF): Đầu t trực tiếp nớc khoản đầu t với quan hệ lâu dài, theo đó, tỉ chøc mét nỊn kinh tÕ mn kinh doanh víi mét tỉ chøc mét nỊn kinh tÕ kh¸c Mục đích nhà đầu t trực tiếp muốn cã nhiỊu ¶nh h−ëng viƯc qu¶n lý doanh nghiƯp đặt kinh tế khác đó.[27] 1.1.5.1 Đặc điểm FDI Là hình thức đầu t quốc tế mang tÝnh kh¶ thi cïng víi hiƯu qu¶ kinh tÕ cao không bị ràng buộc, đặc biệt ràng buộc trị; Các chủ đầu t phải cam kết tiến hành thực mặt tài góp vốn tối thiểu tham gia vào việc điều hành quản lý doanh nghiệp 1.1.5.2 Vai trò FDI a Đối với nớc chủ đầu t: Tìm kiếm khai thác nguồn lực kinh tế (khoáng sản, lao động, ); Tìm kiếm xâm nhập thị trờng; Nâng cao hiệu sản xuất; Tranh thủ sách khuyến khích đầu t nớc chủ nhà; Phân tán rủi ro tình hình kinh tế trị nớc bất ổn, giúp ổn định kinh tế quốc, chống lạm phát cao thâm hụt cán cân toán; điều kiện trị, kinh tế trói buộc nớc nhận đầu t phụ thuộc vào họ b Đối với nớc tiếp nhận đầu t nớc phát triển Nhằm giải vấn đề thiếu vốn, tăng trởng kinh tế; giải vấn đề kinh tế xà hội, mở rộng thị trờng tiêu thụ, gia nhập vào thị trờng quốc tế, gia tăng xuất Tạo môi trờng cạnh tranh mới, kích thích kinh tế tăng trởng, làm giảm bớt rủi ro tài chính; có hội tiếp nhận kỹ thuật tiên tiến, công nghệ mới, kinh nghiệm tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh, lực marketing đội ngũ lao động đợc đào tạo, bồi dỡng nhiều mặt 1.1.5.3 Các hình thức cđa FDI gåm: Doanh nghiƯp 100% vèn n−íc ngoµi; Doanh nghiệp liên doanh; Các doanh nghiệp hợp tác kinh doanh 1.2 Kích thích đầu t Kích thích đầu t đợc thể sách mà Chính phủ hay quyền địa phơng đa để khuyến khích đầu t vốn vào khu vực t nhân hay vào khu vực chuyên biệt Các sách đặt dới dạng trợ cấp vốn chi phí thiết bị hay giảm thuế lợi nhuận kiếm đợc Các sách quyền địa phơng thờng có dới dạng giảm hay miễn thuế địa phơng hay tổ chức hạ tầng sở địa phơng tạo thuận tiện cho tiềm nhà đầu t Kích thích đầu t dựa nhân tố khuyến khích đầu t theo thời kỳ để có giải pháp đa phù hợp 1.2.1 Cơ chế tác động kích thích đầu t Cơ chế tác động (transmition mechannism): mối quan hệ nhân việc vận dụng công cụ sách thay đổi quy mô biến số kinh tế.[59] Cơ chế định việc kích thích đầu t thông qua nhân tố đợc khuyến khích: Thứ nhất, lợi vị trí có nguồn gèc tõ lý thut vỊ tµi chÝnh; Thø hai, lµ lợi quyền sở hữu có nguồn gốc từ lý thuyết độc quyền lý thuyết tổ chức công nghiệp, theo có nhân tố độc quyền nhân tố vòng đời sản phẩm; Cuối lợi nội hóa đợc b¾t ngn tõ lý thut vỊ doanh nghiƯp, lý thut chi phí giao dịch thông tin mà theo đó, kiểm định nhân tố nội hóa 1.2.2 Khuyến khích đầu t nớc Chính phủ giới Những sách khuyến khích thu hút FDI ; Những sách nhằm hạn chế thu hút đầu t; Quản lý trình hoạt động đầu t 1.3 Đặc điểm kinh tế, kỹ thuật công nghệ ảnh hởng đến việc kích thích đầu t hoạt động dầu khí 1.3.1 Các đặc thù công nghiệp mỏ Quy luật tài nguyên không đợc tái tạo; Quy luật vai trò tác động đặc biệt nhân tố mỏ địa chất tự nhiên đến hiệu sản xuất kinh doanh; Quy luật tăng giá thành sản phẩm theo trình khai thác 1.3.2 Đặc điểm hoạt động dầu khí Hoạt động dầu khí tìm kiếm thăm dò, phát triển mỏ, khai thác dầu khí, kể xử lý, thu gom, tàng trữ, vận chuyển dầu khí khu vực khai thác điểm giao nhận hoạt động dịch vụ dầu khí phạm vi đất liền, hải đảo, nội thủy, lÃnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa Việt Nam, nh công trình, phơng tiện, thiết bị phục vụ hoạt động dầu khí 1.3.3 Dầu khí vai trò dầu khí kinh tế quốc dân Theo Luật dầu khí: "Dầu khí hydrocarbon thể khí, lỏng, rắn nửa rắn trạng thái tự nhiên kể sulphur chất tơng tự khác kèm theo hydrocarbon nhng không kể than đá phiến sét, bitum sản khác chiết suất đợc dầu" [29] Dầu khí đóng vai trò quan trọng kinh tế toàn cầu, thu nhập vỊ dÇu khÝ chiÕm tû lƯ rÊt lín nỊn kinh tế nớc sản xuất nh sở hữu nguồn thu nhập từ dầu mỏ So với loại lợng khác, dầu khí giữ vai trò quan trọng cấu tiêu thụ lợng toàn giới 1.3.4 Các mô hình hợp tác đầu t hoạt động dầu khí Hợp đồng đặc nhợng; Liên doanh hai Chính phủ; Hợp đồng phân chia sản phẩm; Hợp đồng Liên doanh điều hành chung; Hợp đồng sản xuất kinh doanh chia lÃi 1.4 Chính sách, chế khuyến khích đầu t phổ biến hoạt động dầu khí giới số nớc 1.4.1 Các sách khuyến khích đầu t phổ biến hoạt động dầu khí giới Thang dầu khí đầu tiên; Việc chia lÃi; Tín dụng đầu t thông qua hợp đồng dầu khí; Tính thơng mại hợp đồng dầu khí; Giá nghĩa vụ với thị trờng nội địa; Việc mở cửa hợp tác; Tăng cờng bổ sung lực tài cho công ty dầu nớc; Chính sách u đÃi thuế quan; Tỷ lệ cổ phần công ty nớc; Chính sách ngoại hối; Chính sách khai thác chung; 1.4.2 Chính sách, chế hoạt động dầu khí Trung Quốc Chính sách mở cửa hợp tác; Tăng cờng bổ sung lực tài Chính sách u đÃi thuế; Chính sách dầu thu hồi chi phí; Cổ phần đợc khống chế phía tham gia nớc ngoài; Chính sách ngoại hối; Thuế tài nguyên dầu khí; Thuế chia theo thang sản lợng; Thu hồi chi phí đầu t; Ưu tiên miễn giảm thuế thu nhập số năm; 1.4.3 Chính sách, chế hoạt động dầu khí Indonesia Chính sách thuế phân chia sản phẩm; Những thay đổi sách luật pháp Indonesia; Chính sách khuyến khích, u đÃi phủ Indonesia 1.4.4 Đầu t vùng khó khăn vùng nớc sâu số nớc Nhiều năm nguồn dầu cạn kiệt nhu cầu dầu khí giới tăng, giá dầu biến động có chiều hớng tăng lên Vì vậy, đà có nhiều nhà đầu t công ty giới đà đầu t dự tính đầu t vào vùng khó khăn vùng nớc sâu Chơng Phân tích, đánh giá sách v chế khuyến khích đầu t theo thời kỳ hoạt động dầu khí việt nam 2.1 Đầu t khuyến khích đầu t Việt Nam 2.1.1 Tình hình đầu t trực tiÕp n−íc ngoµi nỊn kinh tÕ ViƯt Nam TÝnh đến hết tháng 12/2005, Việt Nam đà thu hút đợc 7.279 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký 66,2 tỷ USD (tính tăng vốn) Trừ dự án kết thúc hoạt động giải thể trớc thời hạn, có 5.918 dự án hiệu lực, với tổng vốn đăng ký 50,53 tỷ USD Đầu t vào Việt Nam năm gần tăng,tốc độ thực dự án đợc trì có sóng đầu t 2.1.2 Khuyến khích đầu t Việt Nam Nghị định 115/CP ngày 18/4/1977 ban hành điều lệ đầu t nớc ngoài; Luật đầu t nớc Việt Nam công bố 29/12/1987 luật FDI thời kỳ đổi Sau hàng loạt văn pháp quy chi tiÕt vµ h−íng 10 dÉn thi hµnh, cïng văn liên quan đợc ban hành đồng nhằm tạo đồng pháp lý thi hành luật Việt Nam, luật điều chỉnh FDI trớc ngày 1/7/2006 Luật đầu t trực tiếp nớc văn pháp luật có liên quan Luật đầu t ban hành năm 2005 có hiệu lực áp dụng từ ngày 1/7/2006 với Nghị định 108/2006/NĐ-CP ban hành ngày 22/09/2006 2.2 Đầu t kích thích đầu t theo thời kỳ vào dầu khí Việt Nam 2.2.1 Thời kỳ trớc năm 1975 Giai đoạn 1955-1975, đầu t để xác định vùng có dấu hiệu có triển vọng dầu khí tập trung vùng trũng sông Hồng vùng trũng An Châu Trong giai đoạn 1970-1975 tiến hành tìm kiếm thăm dò năm 1976 đà phát mỏ khí Tiền Hải; năm 1981 đà tiến hành khai thác khí Tại miền Nam, trớc 1975 công ty Pecten/Shell, Mobil đà khoan phát dầu khí cấu tạo Dừa Bạch Hổ công bố thùng dầu mỏ Bạch Hổ vào 1974-1975 Trong đó, quyền Sài gòn tuyên bố thềm lục địa, Luật dầu lửa, hợp đồng đặc nhợng, sắc luật thành lập quan dầu lửa, phân lô đấu thầu, 2.2.2 Thời kỳ năm 1975 - 1981 Bộ Chính trị đà có Nghị Quyết số 244/NQTW việc triển khai thăm dò dầu khí nớc Chính phủ đà Nghị định số 170/CP ngày 03/9/1975 việc thành lập Tổng cục dầu khí Việt Nam Các công ty Deminex, Agip, Bow Valley, đà đầu t hàng trăm triệu USD Đầu thập kỷ 80, hợp tác chặt chẽ với Liên Xô, chuyên gia hai phía đà đa kết luận khoa học triển vọng vững dầu khí thềm lục ®Þa Nam ViƯt Nam 2.2.3 Thêi kú 1981 - 1990 Hình thức liên doanh hai Chính phủ đà đợc chọn lựa áp dụng cho giai đoạn này, Vietsovpetro đời để tiến hành thăm dò địa chất khai thác dầu khí thềm lục địa phía Nam Việt Nam 2.2.4 Thời kỳ năm 1991 - 2000: Khi Luật đầu t nớc Việt Nam đợc ban hành năm 1987, đà đàm phán sửa đổi Hiệp định liên phủ Việt Nam Liên bang Nga, 11 Luật dầu khí đời năm 1993 2.2.5 Thời kỳ từ năm 2000 đến Với việc sửa đổi bổ sung Luật dầu khí năm 2000, năm 2001 liên doanh dầu khí Cửu Long đời dới dạng Liên doanh điều hành chung, phát dầu cấu tạo S Tử Đen, S Tử Vàng, Đến hết năm 2006, Việt Nam đà ký đợc 57 hợp đồng dầu khí Hiệp định 2.3 Mô hình đầu t theo thời kỳ XNLD Vietsovpetro XNLD Vietsovpetro đơn vị tìm kiếm thăm dò khai thác dầu khí lớn có hiệu Việt Nam, từ thành lập năm 1981 đến mô hình có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn hoạt động dầu khí 2.3.1 Thời kỳ 1981 -1990: Xây dựng sở vật chất phát dầu khí 2.3.2 Thời kỳ từ 1991 đến Vietsovpetro đà phát đợc mỏ dầu, có mỏ có trữ lợng thơng mại mỏ Bạch Hổ, mỏ Rồng mỏ Đại Hùng Đây ®iỊu kiƯn quan träng ®Ĩ thóc ®Èy vµ hÊp dÉn nhà đầu t nớc đầu t vào Việt Nam 2.3.3 Đánh giá tiêu kinh tế XNLD Vietsovpetro Hiệu đầu t thông qua tiêu kinh tế, tài giai đoạn 19812006: doanh thu bán dầu 34 tỷ USD, chi cho sản xuất đầu t 7,4 tỷ USD; nộp ngân sách lợi nhuËn ViÖt Nam 20 tû USD, phÝa Nga 5,6 tû USD B¶ng 2.7 HiƯu qu¶ kinh tÕ cđa Vietsovpetro qua thời kỳ (Đơn vị tính: Triệu USD) Chỉ tiêu Tæng l·i theo thơi kỳ L·i/ Doanh thu (%) L·i/Vèn pháp định (%) 2.4 1991-1995 1,358 34,8 90,6 1996 -2000 2,636 33,1 175,7 2001-2005 5,874 37,1 391,6 1991- 2005 9,868 35,6 657,9 Đánh giá tình hình đầu t khuyến khích đầu t hoạt động dầu khí Việt Nam 2.4.1 Thực tiễn môi trờng pháp lý đầu t hoạt động dầu khí Năm 1993 Nhà nớc ban hành Luật dầu khí năm 2000 đà bổ sung sửa đổi góp phần hoàn thiện Luật dầu khí Bên cạnh đó, Chính phủ ban 12 hành Nghị định 48/2000/NĐ-CP hàng loạt thông t thị tơng đối đồng để tăng cờng vai trò quản lý nhà nớc Là ngành công nghiệp mũi nhọn, đầu t kích thích đầu t ngành dầu khí có ý nghĩa vô quan trong, tiềm hấp dẫn để nhà đầu t nớc ý Do Việt Nam cha có Quy chế đấu thầu riêng cho dầu khí, nh cha có thang điểm đánh giá cụ thể tốn nhiều thời gian cho việc chọn xét thầu Quy chế đấu thầu trớc Luật đấu thầu có nhiều điểm cha phù hợp nhiều để hội hiệu kinh tế hoạt động dầu khí 2.4.2 Luật dầu khí bổ sung sửa đổi Luật dầu khí năm 2000 Luật dầu khí đợc thông qua năm 1993 đà điều chỉnh hoạt động dầu khí cho giai đoạn đến trớc năm 2000 đà đóng vai trò quan trọng việc thu hút đầu t nớc vào hoạt động tìm kiếm, thăm dò, khai thác, phát triển mỏ chế biến dầu khí Thông qua thực tiễn hoạt động dầu khí thời kỳ mà có đòi hỏi khác Nhà nớc đà sửa đổi bổ sung Luật dầu khí năm 2000 Các nớc khu vực giới điều chỉnh sách đầu t nhằm thu hút đầu t nớc Tóm lại, việc sửa đổi, bổ sung Luật dầu khí đà thực giai đoạn thông qua thực tiễn phát triển khu vực giới, đà có bớc điều chỉnh, khuyến khích, kích thích đầu t hoạt động dầu khí 2.4.3 Nghĩa vụ thể thức thu nộp thuế hoạt động dầu khí Hiện nay, sách thuế thực chủ yếu theo Thông t số 48/2001/TT-BTC ngày 25/06/2001 Bộ Tài Luật thuế hành Đến ViÖt Nam vÉn ch−a cã mét luËt thuÕ hay chÝnh sách thuế riêng điều chỉnh lĩnh vực hoạt động dầu khí mà đợc quy định Luật dầu khí Đối với hợp đồng PSC nghĩa vụ thuế đợc cộng vào phần sản phẩm đợc chia phía Việt Nam Trong trình hoạt động dầu khí, có phát sinh loại thuế có tính chất khấu trừ nguồn ngời tiến hành hoạt động dầu khí có nghĩa vụ khấu trừ loại thuế cho nhà n−íc ViƯt Nam ViƯc tỉ chøc qu¶n lý thu th đợc phân cấp cho 13 Cục thuế địa phơng, nơi có hoạt động dầu khí có quan trụ sở đầu nÃo điều hành đóng địa bàn thực Đối với hợp đồng PSC, đầy đủ t cách pháp nhân Việt Nam nên Nhà đầu t thực riêng lẻ việc kê khai nộp thuế trực tiếp quan thuế nh: thuế tài nguyên, thuế lợi tức thuế chuyển lợi nhuận nớc ngoài, nghĩa vụ thuế đợc cộng vào phần sản phẩm phía Việt Nam Các loại thuế khác quan thuế ủy nhiệm cho đơn vị thuộc PetroVietnam thu từ Nhà thầu sau nộp cho quan thuế Trong hoạt động dầu khí Việt Nam tiềm khí tơng đối lớn Tuy nhiên quy định Thông t 48/2001/TT-BTC míi chØ tËp trung h−íng dÉn vỊ th vµ thu khai thác, xuất dầu thô quy định chế độ thuế áp dụng khai thác khí cha đầy đủ, cha phù hợp cụ thể nh: hệ thống tờ khai, quy trình nộp, quy định vể tỷ lệ thu hồi chi phí, 2.4.4 Cơ chế đầu t thăm dò, khai thác dầu khí yếu tố ảnh hởng Các hợp đồng chia sản phẩm dầu khí thờng có thời hạn trung bình 25 năm Hoạt động dầu khí bao gồm trình từ tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, vận chuyển, tàng trữ lọc hóa dầu Trong đó, việc đầu t cho giai đoạn tìm kiếm thăm dò (giai đoạn đầu) rủi ro cao, cần có chế độ khuyến khích với chế tài phải thật hấp dẫn Trong hợp đồng phân chia sản phẩm có điểm liên quan đến chế tài định chế nh: Nhà thầu dầu khí PetroVietnam thỏa thuận chơng trình công việc giai đoạn tìm kiếm thăm dò với cam kết tối thiểu khối lợng khảo sát địa vật lý, khối lợng giếng khoan, nghiên cứu tổng hợp khác, cam kết đào tạo, tuyển dụng, chuyển giao công nghệ Dự toán chi phí cho cam kết công việc tối thiểu đợc coi cam kết tài tối thiểu Nhà thầu đợc coi hoàn thành cam kết tài tối thiểu cam kết công việc tối thiểu đà hoàn thành 2.4.5 Cơ chế khuyến khích đầu t qua dạng hợp đồng phân chia sản phẩm So sánh hình thức hợp tác tìm kiếm, thăm dò khai thác dầu khí cho thấy hình thức chế đầu t khác đợc áp dụng vào thực tiễn tùy điều kiện hoàn cảnh điều kiện lịch sử thời kỳ Các 14 hình thức hợp tác đà cho kinh nghiệm quý báu việc hợp tác điều hành công việc tiến đến việc hoàn thiện sách khuyến khích đầu t vào hoạt động dầu khí giai đoạn Mỗi giai đoạn, thời kỳ việc hoàn thiện hoạt động dầu khí mang tính tất yếu phải đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Vấn đề quan trọng điều kiện vận động quy luật khách quan nắm bắt phát huy đến mức nào, đặc biệt điều kiện hoạt động quy luật kinh tế mỏ Lĩnh vực dầu khí Việt Nam có nhiều tiềm hấp dẫn đợc nhiều nhà đầu t hầu hết châu lục đà tìm đến tìm kiếm hội đầu t Đây mạnh định đến sách kích thích đầu t Việt Nam Chính sách phân chia sản phẩm sách thuế cần linh hoạt có quan hệ chặt chẽ với thúc đẩy đầu t rõ Chơng hon thiện giải pháp kích thích đầu t số hoạt động dầu khí thềm lục địa Việt Nam 3.1 Định hớng cho giải pháp hoàn thiện đầu t kinh tế Việt Nam ngành dầu khí Nguồn vốn đầu t nớc đóng vai trò quan trọng trình công nghiệp hóa phát triển ®Êt n−íc Thu hót ®Çu t− theo tõng thêi kú phải phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế đất nớc, Chính sách thu hút vốn đầu t đợc xây dựng ngày phải đợc hoàn thiện sở thực tiễn Việt Nam có vận dụng nguyên tắc thông lệ quốc tế nớc khu vực giới Đồng thời, phải có giải pháp hữu hiệu sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu t 3.2 Quan điểm, sách thu hút khuyến khích đầu t nớc Căn yêu cầu phát triển kinh tế định hớng mục tiêu, thu hút đầu t phải phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế đảm bảo quyền lợi nhà đầu t; Đảm bảo tối đa hóa đợc lợi ích kinh tế, xà hội, đảm bảo an ninh trị, quốc phòng giữ gìn văn hóa sắc dân tộc; Các sách thu hút đầu t phải đợc thiết lập thông qua việc vận dụng 15 thông lệ nguyên tắc mang tính phổ biến pháp luật nớc khu vực giới Các sách kích thích đầu t hạn chế đầu t gồm sách thuế, hải quan, thủ tục xuất nhập hàng hóa, bảo hộ mậu dịch, quy định kế toán, kiểm toán phải phù hợp với nguyên tắc thông lệ quốc tế tạo điều kiện cho Việt Nam đẩy nhanh tiến trình hội nhập, giúp doanh nghiệp Việt Nam hiểu biết hội nhập vào kinh tế toàn cầu 3.2.1 Cơ sở xây dựng giải pháp khuyến khích đầu t Xu hớng bật tăng trởng đầu t nớc quốc gia phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho MNCs việc tìm kiếm thị trờng, mở rộng sở sản xuất; hội cho Việt Nam nớc phát triển theo đuổi sách thu hút khuyến khích đầu t; Sự phát triển khoa học kỹ thuật, đặc biệt công nghệ thông tin đà tạo điều kiện cho việc thu hút đầu t từ nớc ngoài; Sự nhạy bén, phân tích đón bắt kịp thời, sách hợp tác đa phơng hóa, đa dạng hóa mối quan hệ kinh tế Đảng nhà nớc ta Bên cạnh có nguy tiềm ẩn, không thuận lợi cạnh tranh gay gắt nớc giới, đặc biệt Việt Nam ta nằm khu vùc cã nhiỊu n−íc xung quanh cịng cã sách thông thoáng để kéo dòng đầu t nớc Xu toàn cầu hóa vừa tạo thuận lợi cho Việt Nam vừa khó khăn cho 3.2.2 Quản lý kinh tế Nhà nớc hoạt động đầu t Việt Nam Các nguyên tắc quản lý kinh tế Nhà nớc quy tắc đạo, tiêu chuẩn hành vi mà quan quản lý Nhà nớc phải tuân thủ trình quản lý hoạt động đầu t Việt Nam 3.3 Tiềm dầu khí Việt Nam dự báo Từ kết tìm kiếm thăm dò đà đạt đợc theo thời kỳ, mỏ dầu tập trung chủ yếu bể Cửu Long, mỏ khí thiên nhiên đợc phát phân tán bể Nam Côn Sơn, Malay - Thổ Chu Sông Hồng Trong khoảng tỷ quy dầu tiềm cha phát hiện, phát khai thác sau năm 2010 dầu phải tiến hành thẩm lợng chờ công nghệ khai thác tiên tiến Đối với phát khí (chiếm 60% tổng trữ lợng) 16 đa vào khai thác giai đoạn 2016-2020 phải chờ thị trờng khí Chỉ tiêu phát triển đến năm 2010 dầu thô đạt 21,6 triệu khí đạt 13,2 triệu m3 3.4 Hoàn thiện chế tài khuyến khích đầu t hoạt động thăm dò khai thác dầu khí thềm lục địa Việt Nam 3.4.1 Hoàn thiện môi trờng ®Çu t− ë khu vùc cã ®é rđi ro cao điều kiện địa chất phức tạp thông qua sách thuế quan Dầu khí Việt Nam cạnh tranh với nớc vùng nhằm thu hút đầu t nớc Đặc thù hoạt động dầu khí nhà thầu bên phân chia kết kinh doanh thu hồi chi phí sản phẩm khai thác thu đợc Chính phải coi trọng việc kích thích đầu t, việc tăng cờng khai thác phải tập trung vào khâu tìm kiếm thăm dò Có thể nêu sách mặt nh sau: 3.4.1.1 Về thuế suất thuế tài nguyên Thuế tài nguyên tính theo tỷ lệ cố định suốt trình khai thác mỏ với tỷ lệ 18% doanh thu bán dầu khai thác mỏ lớn(m Bch H) giống nh mỏ nhỏ(m Rng), dẫn đến việc mỏ nhỏ không đợc khuyến khích đầu t, đặc biệt thêm trọng khai thác tầng có chứa nhiều dầu trớc Với u nhợc điểm trên, ta phải có điều chỉnh phù hợp so với nớc lân cận, đồng thời xem xét áp dụng biểu thuế suất thuế tài nguyên phù hợp với điều kiện sản lợng hay trữ lợng mỏ phù hợp Cần có quy định bổ sung vào Luật dầu khí Hợp đồng nh sau: ã Đối với mỏ có trữ lợng lớn thuế tài nguyên cần tính theo thang sản lợng khai thác tỷ suất thuế tài nguyên tăng phần thu nớc chủ nhà ã Đối với mỏ vừa, mỏ nhỏ mỏ hoạt động điều kiện xa đất liền việc tính tỷ lệ thuế tài nguyên việc xác định theo thang bậc, cần bổ sung khung tính thuế tài nguyên riêng nhằm khuyến khích hấp dẫn nhà đầu t ã Trong hoạt động thăm dò khai thác dầu khí khu vực nớc sâu, xa bờ, vùng tranh chấp lô liền kề vùng tranh chấp đợc phép kéo dài thời hạn so với quy ®Þnh 17 3.4.1.2 VỊ th thu nhËp doanh nghiƯp Mét lợi thu hút đầu t nớc Việt Nam đợc nhà đầu t đánh giá cao lµ th st th thu nhËp doanh nghiƯp hÊp dẫn Trớc thuế suất 32% cho tất hoạt động kinh doanh, đà đợc sửa đổi với thuế suất xuống 28%, thấp nhiỊu so víi c¸c n−íc kh¸c nh− Trung Qc (33%), Indonesia (30%), Philippin (32%) khai thác dầu khí 40-50% cha đề cập vùng nớc sâu, vùng xa bờ vùng có điều kiện khó khăn Ví dụ miễn thu số năm đầu thu khoảng lũy tiến cho giai đoạn Hiện quan thuế không công nhận nhiều loại chi phí xác định thu nhập chịu thuế đà triệt tiêu lợi cạnh tranh thu hút đầu t nớc Trên sở vận dụng linh hoạt Luật đầu t nớc Luật dầu khí cần có quy định phù hợp theo giải pháp sau: Thành lập công ty liên doanh điều hành chung Công tác gọi chào thầu lô cần đa hai hình thức dự thầu PSC JOC Coi trọng công tác giám s¸t, kiĨm tra, kiĨm to¸n c¸c chi phÝ c¸c PSC Cần điều chỉnh giá cho thuê đất dự án đầu t nớc ngoài, khuyến khích không tính tiền thuê vùng khai thác thử tiếp tục nghiên cứu Nhà nớc sau thu thuế loại theo luật định, phần dầu để lại đầu t vào hoạt động thăm dò khai thác dầu khí nớc Không thu thu với mức hợp lý tiền đọc sử dụng tài liệu dầu khí Khuyến khích áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào hoạt động dầu khí 3.4.1.3 Về việc chuyển nhợng vốn (hay cổ phần) Nhà thầu tổ chức, cá nhân nớc nh Việt Nam tiến hành hoạt động tìm kiếm thăm dò khai thác dầu khí phải nộp thuế thu nhập thu nhập phát sinh chuyển nhợng phần vốn theo quy định Luật đầu t Việt Nam Những bổ sung góp phần quản lý tốt việc nhợng vốn, cổ phần doanh nghiệp nhà đầu t nớc ngoài, đặc biệt chuyển cổ phần nớc 3.4.1.4 Về thuế xuất dầu khí Dầu thô xuất phải nộp thuế xuất 4% Nếu tiêu thụ thị 18 trờng Việt Nam phải nộp thuế VAT Nhng thực tế cha nhà thầu phải nộp thuế VAT toàn dầu xuất Theo cách hiểu chung quy định nh để khuyến khích xuất Nhà nớc nên giảm thuế miễn hoàn toàn thuế xuất dầu khí 3.4.2 Về vấn đề khấu hao hoạt động Du khí Đối với nhà đầu t cần khuyến khích khấu hao nhanh, đồng thời đầu t công nghệ Quản lý tốt chế độ khấu hao công tác thăm dò dầu khí 3.4.3 Cơ chế khuyến khích nâng cao hệ số thu hồi dầu Nhằm kích khích việc nâng cao hệ số thu hồi dầu, cần phải có chế khuyến khích thông qua sách, chế tài thuế nh: Có thể không thu thuế số năm đầu áp dụng mức thuế suất nhẹ cho công ty áp dụng công nghệ áp dụng chế tài cho công ty dầu nớc áp dụng sách nâng cao hệ số thu hồi dầu khí, thông qua loạt sách chế tài phù hợp Tăng tỷ lệ chi phí thu hồi dầu để đầu t thích đáng cho công nghệ nhà thầu đầu t áp dụng công nghệ tiên tiến, đa nhanh công nghệ vào áp dụng Không thu th thu nhËp doanh nghiƯp kho¶ng thêi gian nhÊt định thu với thuế suất khuyến khích Các khoản thởng không thu thuế thu nhập cá nhân chuyên gia bậc cao áp dụng hữu hiệu giải pháp đề công nghệ mà mang lại hiệu lớn, Xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành sách khuyến khích đầu t hoạt động thăm dò khai thác dầu khí 3.4.4 Giải pháp tài việc thu dọn mỏ dầu quyền sở hữu tài sản 3.4.4.1 Cơ sở pháp lý hình thành sử dụng q thu dän má Theo th«ng lƯ qc tÕ vỊ hàng hải, Luật quốc tế môi trờng, Luật dầu khí 1993 quy định, Điều 15 Nghị định số 48/2000/NĐ-CP ngày 12/9/2000 quy định chi tiết thi hành Luật dầu khí quy định nghĩa vụ tháo dỡ công trình 19 ã Quỹ thu dọn mỏ đợc trích lập sở tính toán Sơ đồ công nghệ mỏ tài liệu kỹ thuật, thiết kế khai thác mỏ trích theo kế hoạch hàng năm ã Quỹ thu dọn mỏ đợc xác định sở tổng chi phÝ dù tÝnh cho thu dän má vµ møc trÝch quỹ hàng năm tỷ lệ với sản lợng thu hồi hàng năm mỏ ã Sử dụng quỹ thu dọn mỏ, với mục đích để trang trải chi phí cần thiết cho việc tháo dỡ, thu dọn bảo vệ môi trờng Việc chi tiêu phải theo kế hoạch lập dự trù hàng năm phân theo quý 3.4.4.2 Đề xuất phơng pháp cách tính chi phí thu dọn mỏ Đối với mỏ Bạch Hổ dự kiÕn sè tiỊn chi phÝ cho viƯc thu dän má kho¶ng 350 triƯu USD; viƯc trÝch q thu dän má nên tính phân bổ theo lợng dầu thô khác thác thơng phẩm năm Sản lợng dầu thô dự kiến khai thác giai đoạn 2005-2014 dự kiến khai thác đợc dự báo theo mô hình giảm dần qua năm Chúng ta sử dụng nhiều phơng pháp trích quỹ thu dọn mỏ, có số phơng pháp tính nh sau: Phơng pháp thứ nhÊt: Møc trÝch tÝnh theo thêi gian Theo c«ng thøc: Mt = Φ (3.1 ) T Trong ®ã: Mt: Møc trích tính bình quân năm; : Tổng số quỹ thu dọn mỏ T: Số năm cần trích quỹ thu dọn mỏ Phơng pháp có u điểm dễ xác định số tiền trích quỹ thu dọn mỏ hàng năm; nhng có nhợc điểm không tính đến thay đổi (tăng giảm) sản lợng khai thác hàng năm Giả sử nhu cầu trích quỹ thu dọn mỏ theo kế hoạch 350 triệu USD () Số năm trích quỹ thu dọn mỏ: 10 năm (2005 - 2014) Theo (3.1) ta cã: Mt = 350 = 35 10 tr USD/ năm Chúng ta nhận thấy tổng mức trích quỹ thu dọn mỏ hàng năm không đổi nhng tính cho dầu khai thác tăng lên, bình quân 21,74% / năm Phơng pháp thứ hai: Mức trích tính theo sản lợng dầu khai thác 20 thơng mại Ta cã c«ng thøc sau: Mtq = Φ Q ( 3.2 ) Trong ®ã: Mtq: Møc trÝch dän má tÝnh cho dầu thơng mại; : Tổng số quỹ thu dọn mỏ; Q : Tổng sản lợng dầu khai thác thơng mại giai đoạn trích lập quỹ Mức trích quỹ thu dọn mỏ tính cho năm: Mi = Qi x Mtq Trong ®ã: ( 3.3 ) Mi: Mức trích quỹ thu dọn mỏ năm thứ i Qi : Sản lợng dầu khai thác thơng mại năm thứ i Phơng pháp khắc phục nhợc điểm phơng pháp thứ nhất, nhng có hạn chế chỗ năm cuối sản lợng khai thác giảm dần nhng mức trích theo sản lợng không đổi Nhu cầu trích quỹ thu dọn mỏ theo kế hoạch: 350 triệu USD () Sản lợng dầu dự kiến khai thác giai đoạn 2005-2014 : 67,3 triệu Theo công thøc (2) ta cã: Mtq = 350 = 5,2USD / 67,3 Chóng ta cã thĨ nhËn thÊy tõ tài liệu bảng: mức trích quỹ thu dọn mỏ tính cho dầu không đổi, nhng mức trích quỹ tính cho năm thay đổi theo sản lợng dầu khai thác Phơng pháp thứ ba: Phơng pháp trích quỹ lũy tiến giảm dần.Ta có công thức: Mi = Φ (n − i ) (1 + + + + n (3.4 ) Trong ®ã: Mi: møc trÝch quỹ thu dọn mỏ năm thứ I; i: số năm ®· trÝch quü Møc trÝch quü thu dän má tÝnh cho mét tÊn dÇu: Mtq = Mi Qi ( 3.5 ) Nhu cÇu trÝch quü thu dän má theo kÕ ho¹ch: 350 triƯu USD (Φ) Thêi gian dù kiÕn trÝch quỹ thu dọn mỏ: 10 năm (2005 - 2014) Theo công thức (3.4) (3.5) ta có bảng tính sau: 21 B¶ng 3.9 Møc trÝch quü dän má tÝnh cho dầu theo phơng pháp Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Tæng Sản lợng dầu dự Mức trích quỹ thu kiến khai thác (triệu dọn mỏ năm (triệu tấn) USD) 63,636363 11,5 57,272727 10,44 50,909090 9,38 44,545454 8,32 38,181818 7,26 31,818181 6,2 25,454545 5,14 19,090909 4,08 12,727272 3,02 6,363636 1,96 349,999995 67,3 Møc trÝch quü thu dän má /1 tÊn dÇu (USD) 5.53 5,48 5,42 5,35 5,25 5,13 4,95 4,68 4,21 3,42 5,2 Trªn số phơng pháp tính xác định chi phÝ thu dän má dÇu khÝ, tõ tr−íc đến cha tiến hành công việc Việt Nam cha mỏ đợc thu dọn nghĩa nh quy định Luật dầu khí thông lệ quốc tế, việc nghiên cứu đề xuất có ý nghĩa lý luận thực tiễn Theo tác giả, phơng pháp trích quỹ thu dọn mỏ theo sản lợng với lũy tiến giảm dần phù hợp với tình hình thực tiễn, đặc biệt Vietsovpetro điều kiện Có thể áp dụng phơng pháp tính khác cho mỏ phù hợp Trên sở Luật dầu khí thông lệ quốc tế, Chính phủ bộ, ngành cần có văn hớng dẫn thông báo cho tất nhà thầu dầu khí chấp hành việc trích chi phÝ thu dän má Sư dơng q thu dän mỏ, với mục đích để trang trải chi phí cần thiết cho việc tháo dỡ, thu dọn bảo vệ môi trờng Quỹ phải đợc hạch toán theo dõi riêng biệt Việc chi tiêu phải theo kế hoạch lập dự trù hàng năm phân theo quý 3.4.5 Cơ chế tài điều kiện biến động giá dầu so với dự kiến Khi giá dầu xuống mức thấp, chi phí đầu t trì hoạt động dầu khí đợc đảm bảo theo mức kế hoạch đà đợc duyệt đảm bảo hoạt động sản xuất bình thờng 22 Nguồn để bù đắp hình thành từ khoản thu vợt mức thu đợc từ năm giá dầu lên cao Có thể hình thành quỹ bù thiếu hụt tập trung hình thành quỹ bình ổn cho hoạt động dầu khí tăng giảm giá dầu nhà thầu liên doanh quản lý, nhằm đầu t vào hoạt động khai thác bình thờng đặc biệt cho công tác tìm kiếm thăm dò lô dầu khí đà đợc đánh giá lô xa bờ Có thể hình thành quỹ bù thiếu hụt tập trung cho PetroVietnam quản lý áp dụng biện pháp giảm giá thành hoạt động dầu khí, tăng tỷ trọng công tác dịch vụ hoạt động dầu khí 3.4.6 Các giải pháp chung hoàn thiện chế khuyến khích đầu t Để thực đợc mong muốn có kết thúc đẩy tăng trởng hoạt động dầu khí cần có giải pháp sau: Tập trung nhân tài vật lực, trí tuệ tài năng, nguồn vốn cho thăm dò lô đà đợc đánh giá có triển vọng Có định chế chế khai thác, đầu t công nghệ cao thu hút nguồn vốn đầu t nớc Có chế quản lý linh hoạt nhạy bén phù hợp với điều kiện phát triển đất nớc thập kỷ kỷ Sớm kịp thời đa công trình vào hoạt động, thăm dò khai thác mỏ phù hợp với sơ đồ công nghệ mỏ Đầu t trở lại từ phần lợi nhuận thu đợc từ dầu thô để thăm dò tìm kiếm mỏ mới, Trên sở vận dụng linh hoạt Luật đầu t nớc Luật dầu khí cần có quy định phù hợp thành lập công ty liên doanh theo hớng giai đoạn đầu cần số vốn pháp định vốn đầu t tối thiểu để hoạt động nh công ty điều hành công tác tìm kiếm, thăm dò Khi có phát dầu khí với trữ lợng thơng mại, bên định phát triển mỏ, lúc tính toán vốn đầu t vốn pháp định cần thiết để điều chỉnh thành lập lại cho phù hợp Việc phân chia ngân sách trung ơng, địa phơng, ngành cần rõ ràng 23 thể quyền lợi nghĩa vụ theo phân cấp hoạt động dầu khí Tạo môi trờng thông thoáng để doanh nghiệp dầu khí Việt Nam phát triển, bớc cạnh tranh với công ty dầu khí nớc ngoài, hớng thị trờng quốc tế từ khâu thăm dò đến khai thác dịch vụ dầu khí Các quy định Luật dầu khí tơng lai cần cô đọng, dễ hiểu, thống theo môi trờng pháp lý ổn định hơn, tạo môi trờng kinh doanh bình đẳng lành mạnh kết luận v kiến nghị Kết luận Hiệu hoạt động dầu khí phụ thuộc nhiều vào trữ lợng tài nguyên dầu khí, mức độ đầu t công nghệ, phát triển kinh tế trình độ quản lý sản xuất nên giải pháp kích thích đầu t vào hoạt động quán cho tất giai đoạn phát triển mà phải đợc hoàn thiện theo thời kỳ Để kích thích hoạt động dầu khí ngày phát triển khu vực có độ rủi ro cao (vùng nớc sâu, xa bờ), điều kiện địa chất phức tạp cần phải có chế tài sách kinh tế đặc biệt nhằm thu hút vốn đầu t cho phép khai thác có hiệu lợi tuyệt đối lợi tơng đối Hoàn thiện đa số giải pháp liên quan đến sách chế tài chính, có định hớng sách kinh tế, thuế quan, mô hình hợp tác đầu t bảo đảm phù hợp chí phí dầu thu hồi, yêu cầu trì quỹ dự phòng biến động giá dầu, hình thành sử dụng quỹ thu dọn mỏ, quỹ cạn kiệt tài nguyên, quyền sở hữu tài sản, kích thích đầu t tăng hệ số thu hồi dầu điều kiện tận thu tối đa nguồn dầu khí trình cạn kiệt nhằm khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trờng sinh thái Việc nghiên cứu hoàn thiện theo thời kỳ giải pháp kích thích đầu t hoạt động dầu khí phải đạt mục đích sau: - Khuyến khích công ty dầu chấp nhận rủi ro chi phí tìm kiếm thăm dò với sách cạnh tranh mang tính thực tiễn điều kiện lợi ích so sánh - Phải đảm bảo thu nhập tối đa cho nớc chủ nhà, chủ quyền quốc gia, môi 24 trờng đảm bảo lợi ích phù hợp cho Nhà đầu t Kiến nghị Bổ sung vào Luật dầu khí thu dọn mỏ việc thu dọn công trình cố định, thiết bị phơng tiện phục vụ hoạt động dầu khí tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động dầu khí Việt Nam yêu cầu bắt buộc Nhà đầu t dầu khí hàng năm phải trích quỹ thu dọn mỏ phù hợp với thông lệ quốc tế Luật dầu khí Toàn tài sản đầu t cho hợp đồng dầu khí bao gồm công trình, thiết bị, vật t hết hạn hợp đồng trở thành sở hữu nhà nớc Việt Nam Cần xây dựng quy chế xây dựng thơng mại, đấu thầu có tính đến đặc thù hoạt động dầu khí Nhà nớc phê chuẩn tạo điều kiện cho ngành dầu khí nâng cao hiệu kinh doanh Cần bổ sung sửa đổi Luật dầu khí thuế tài nguyên đợc tính thang thấp nhà thầu thực hoạt động dầu khí vùng nớc sâu, xa bê, vïng tranh chÊp KhuyÕn khÝch c¸c công ty dầu khí (Nhà đầu t) tăng hệ số thu hồi dầu khí cần đa vào Luật dầu khí điều khoản khuyến khích Những nhà thầu đà bỏ vốn đầu t đợc hoàn vốn phát khai thác mỏ sau Khuyến khích công ty dầu đầu t theo hình thức liên doanh điều hành chung sở hoàn thiện chế đầu t thúc đẩy môi trờng đầu t Giá thuê mặt đất, mặt biển không tính miễn hoàn toàn vùng xa bờ, lô khai thác thử giai đoạn tìm kiếm thăm dò cha có thu nhập lÃi Có sách khuyến khích u đÃi chung gắn liền với sách tổng hợp bao gồm sách kinh tế, thơng mại nh khoa học công nghệ môi trờng Khuyến khích liên doanh hợp tác kinh doanh lĩnh vực dầu khí để trì khả dịch vụ phía Việt Nam với việc đầu t chất lợng cao từ bên học hỏi kinh nghiệm tiên tiến với đối tác giới 25 Các công trình tác giả đ đợc công bố có liên quan đến luận án 10 11 12 13 14 15 Nguyễn Xuân Thắng (2001), Vietsovpetro, cánh chim đầu đàn ngành dầu khí Việt Nam, Tạp chí Thuế Nhà nớc - Bộ Tài Chính, số 4, tr.23-24 Nguyễn Xuân Thắng (2002), Cơ chế hoạt động Tài góp phần vào tăng trởng Vietsovpetro, Tạp chí Tài - Bộ Tài Chính, số 1+2 (447+448), tr.53-55 Nguyễn Xuân Thắng (2002), Dự báo cuối năm 2002 nhiều yếu tố tác động đến thị trờng dầu mỏ, Tạp chí Thuế Nhµ n−íc - Bé Tµi ChÝnh, sè 10, tr.55 Ngun Xuân Thắng, Nhâm Văn Toán (2004), Giải pháp kích thích đầu t hoạt động dầu khí, Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Mỏ - Địa chất, số 5, tr 62-67 Nguyen Xuan Thang, Nham Van Toan (2004), “Prompting investment in the context of unstable oil price”, Vietnam Taxation, February, tr 24 Nguyễn Xuân Thắng, Nhâm Văn Toán (2004), Hiệu kinh tế từ hoạt động thăm dò khai thác mỏ, Tạp chí Thuế Nhà nớc, số 6, tr 70-71 Nguyễn Xuân Thắng, Nhâm Văn Toán (2004), Hiệu kinh tế hoạt động thăm dò khai thác mỏ VIETSOVPETRO, Tạp chí Nghiên cứu Tài - Kế toán, số 6(11), tr 62-64 Nguyễn Xuân Thắng, Đỗ Đình Khải (2004), Một số giải pháp tài việc hình thành sử dụng quỹ thu dọn mỏ dầu khí, Tạp chí Dầu khí - Tổng công ty dầu khí Việt Nam, số 6-2004, tr 35 - 37 Nguyễn Xuân Thắng, Nhâm Văn Toán (2004), Cơ chế tài cho hoạt động khai thác dầu khí, Tạp chí Nghiên cứu Tài - Kế toán, số 12(17)-2004, tr 65 Nguyễn Xuân Thắng, Nhâm Văn Toán (2004), Khai thác dầu khí: Cần chế tài giá dầu biến động, Thời báo Tài chính, số 135 (1189), ngày 1011-2004, tr Nguyễn Xuân Thắng, Nhâm Văn Toán (2005), Giá dầu, tác động đến kinh tế Việt Nam giới, Tạp chí Công nghiệp, kỳ - tháng 2, tr 21-23 Nguyễn Xuân Thắng (2005), Bn đầu t hoạt động dầu khí, Tạp chí Thuế Nhà nớc, kỳ - tháng 5, tr 34-35 Nguyễn Xuân Thắng (2005), Một số phơng pháp tính xác định chi phí thu dọn mỏ dầu khí, Tạp chí dầu khí, số 7, tr 41-43 Nguyễn Xuân Thắng (2005), Phơng pháp tính chi phí thu dọn mỏ dầu khí, Tạp chí Công nghiệp - Bộ Công Nghiệp, kỳ - tháng 10, tr 38-39 Nguyễn Xuân Thắng (2006), Một số giải pháp đầu t nâng cao hệ số thu hồi dầu khí, Tạp chí Thuế Nhà nớc, số 19 (89), kỳ - tháng 5, tr 28 - 29  ... Việc nghiên cứu, làm rõ chất kích thích đầu t nói chung mối quan hệ có tính thời kỳ đầu t giải pháp kích thích đầu t hoạt động dầu khí Việt Nam sở khoa học quan trọng góp phần hoàn thiện phơng pháp. .. quyền Các giải pháp đà đề xuất phân tích rõ giải pháp kích thích đầu t giải pháp tăng cờng quản lý hoạt động dầu khí 4 Luận điểm khoa học luận án a Các giải pháp kích thích đầu t nói chung đầu. .. dầu khí thời kỳ; đồng thời làm rõ kinh nghiệm nớc lĩnh vực đầu t vào hoạt động dầu khí b Tổng hợp, phân tích, so sánh đánh giá chế, sách khuyến khích đầu t hoạt động dầu khí Việt Nam qua thời kỳ