Đánh giá tình hình chuyển quyền sử dụng đất tại xã lâu thượng huyện võ nhai tỉnh thái nguyên giai đoạn 2011 2013

DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt CP CQSDĐ Cty DN GCNQSDĐ HĐND QĐ QSD STT TNHH TNMT TTg TT TTCN UBND Nguyên nghĩa Chính phủ Chuyển quyền sử dụng đất Công ty Doanh nghiệp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân Quyết định Quyền sử dụng Số thứ tự Trách nhiệm hữu hạn Tài nguyên Môi trường Thủ tướng Chính phủ Thơng tư Tiểu thủ cơng nghiệp Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Lâu Thượng năm 2013 30 Bảng 4.2 Kết bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất xã Lâu Thượng giai đoạn 2011 - 2013 36 Bảng 4.3 Kết góp vốn giá trị quyền sử dụng đất xã Lâu Thượng giai đoạn 2011 - 2013 37 Bảng 4.4 Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất xã Lâu Thượng giai đoạn 2011 - 2013 38 Bảng 4.5 Kết cho thuê quyền sử dụng đất xã Lâu Thượng 39 Bảng 4.6 Kết để thừa kế quyền sử dụng đất xã Lâu Thượng .41 giai đoạn 2011 - 2013 41 Bảng 4.7 Kết tặng cho quyền sử dụng đất xã Lâu Thượng 42 Bảng 4.8 Kết thế chấp giá trị quyền sử dụng đất địa 44 xã Lâu Thượng giai đoạn 2011 - 2013 .44 Bảng 4.9 Những hiểu biết người dân xã Lâu Thượng quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 48 Bảng 4.10 Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức chuyển đổi quyền sử dụng đất .49 Bảng 4.11 Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất 50 Bảng 4.12 Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất 51 Bảng 4.13 Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức để thừa kế quyền sử dụng đất .52 Bảng 4.14 Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức tặng cho quyền sử dụng đất .53 Bảng 4.15 Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức thế chấp, bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất 53 Bảng 4.16 Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 54 Bảng 4.17 Mức độ chênh lệch hiểu biết người dân xã Lâu Thượng 57 MỤC LỤC PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU .2 1.3 YÊU CẦU PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở thực tiễn 2.1.3 Cơ sở pháp lý công tác quản lý nhà nước đất đai .6 2.2 KHÁI QUÁT VỀ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ CÁC NỘI DUNG LIÊN QUAN 2.2.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.2.2 Các quyền nghĩa vụ người sử dụng đất .8 2.2.2.1 Khái niệm người sử dụng đất 2.2.2.2 Những đảm bảo cho người sử dụng đất 10 2.2.2.3 Các quyền chung người sử dụng đất 10 2.2.2.4 Các nghĩa vụ chung người sử dụng đất 11 2.2.3 Quy định chuyển quyền sử dụng đất hình thức chuyển quyền sử dụng đất 11 2.2.3.1 Một số quy định chung nhận chuyển quyền sử dụng đất .12 2.2.3.2 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 13 2.2.3.3 Trình tự thủ tục hành việc thực hiên quyền sử dụng đất 15 2.3 SƠ LƯỢC TÌNH HÌNH CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN NÓI CHUNG VÀ HUYỆN VÕ NHAI NÓI RIÊNG 22 Huyện Võ Nhai thuộc tỉnh Thái Nguyên bao gồm 15 đơn vị hành có thị trấn 14 xã Huyện Võ Nhai có vị trí thuận lợi, đầu mối giao thông quan trọng tuyến đường nối liền Hà Nội – Thái Nguyên - Lạng Sơn nên có nhiều hoạt động thương mại kinh doanh buôn bán địa bàn huyện, huyện huyện đứng đầu hoạt động thương mại, kinh doanh huyện huyện có diện tích đất nông nghiệp lớn trung tâm sản xuất lương thực tỉnh, huyện Võ Nhai có nhiềm tiềm để phát triển mặt Chính mà việc quản ly đất đai sử dụng đất đai hợp lý phù hợp đủ với nhu cầu phát triển lĩnh vực quan trọng cần thiết, đặt lên làm nhiệm vụ quan trọng hang đầu Hàng năm đạo cấp với đạo ban lãnh đạo huyện, phòng tài nguyên môi trường huyện tổ chức xây dựng thực kế hoạch quản lý sử dụng đất đai cách hợp lý có hiệu Trong đó, phải kể đến công tác chuyển QSDĐ diễn địa bàn huyện, từ Luật Đất đai năm 2003 đời đưa vào áp dụng, có nhiều thay đổi quy định hình thức chuyển QSDĐ, ban lãnh đạo quan chuyên môn tổ chức tuyên truyền hướng dẫn thực quy định Luật Đất đai quy định, thúc đẩy hoạt động chuyển QSDĐ địa bàn huyện diễn sôi động .22 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 23 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu .23 3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH 23 3.2.1 Địa điểm 23 3.2.2 Thời gian tiến hành .23 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 23 3.3.1 Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội xã Lâu Thượng 23 3.3.2 Đánh giá chung trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai 24 3.3.3 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển quyền quy định Luật Đất đai 2003 24 3.3.4 Đánh giá hiểu biết người dân xã Lâu Thượng chuyển quyền sử dụng đất 24 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập 24 3.4.2 Phương pháp phân tích, thống kê tổng hợp số liệu 24 3.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 25 3.4.5 Phương pháp đánh giá nhận xét 25 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KT - XH XÃ LÂU THƯỢNG 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .26 4.1.1.1 Vị trí địa lý .26 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo .26 4.1.1.3 Các nguồn tài nguyên 26 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế 27 4.1.2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế 27 4.1.2.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 27 4.1.3 Đánh giá chung toàn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Lâu Thượng 28 4.1.3.1 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên 28 4.1.3.2 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất 29 4.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 29 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Lâu Thượng 29 4.2.2 Những mặt tích cực tồn chủ yếu sử dụng đất, nguyên nhân chính, giải pháp khắc phục, kinh nghiệm sử dụng đất 31 4.2.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai 32 4.2.2.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 32 4.2.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 33 4.2.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất .33 4.2.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .33 4.2.2.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 34 4.2.2.6 Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .34 4.2.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 34 4.2.2.8 Quản lý tài đất đai .34 4.2.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 35 4.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO CÁC HÌNH THỨC CHUYỂN QUYỀN ĐƯỢC QUY ĐỊNH TẠI LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LÂU THƯỢNG 35 4.3.1 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất 35 4.3.1.1 Đánh giá kết chuyển đổi quyền sử dụng đất .35 4.3.1.2 Đánh giá kết bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất .36 4.3.1.3 Đánh giá kết góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 36 4.3.1.4 Đánh giá kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất 37 4.3.1.5 Đánh giá kết cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất 39 giai đoạn 2011 - 2013 39 4.3.1.6 Đánh giá kết thừa kế quyền sử dụng đất 40 4.3.1.7 Đánh giá kết tặng cho quyền sử dụng đất 41 giai đoạn 2011 - 2013 42 4.3.1.8 Đánh giá kết chấp giá trị quyền sử dụng đất .43 4.3.2 Những mặt tích cực, điểm hạn chế tồn hướng giải công tác quản lý hoạt động chuyển QSDĐ 45 4.3.2.1 Những mặt tích cực 45 4.3.2.2 Những tồn hạn chế 46 4.3.2.3 Hướng giải khắc phục 46 4.4 ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT .47 4.4.1 Đánh giá hiểu biết người dân xã Lâu Thượng quy định chung chuyển quyền sử dụng đất theo số liệu điều tra: 48 4.4.2 Đánh giá hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức chuyển quyền sử dụng đất .48 4.4.2.2 Đánh giá hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất 50 4.4.2.3 Đánh giá hiểu biết người dân thị xã Lâu Thượng hình thức cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất 51 4.4.2.4 Đánh giá hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức để thừa kế quyền sử dụng đất 52 4.4.2.5 Đánh giá hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức tặng cho quyền sử dụng đất 53 4.4.2.6 Đánh giá hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức thấp chấp, bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất 53 4.4.2.7 Đánh giá hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức góp vốn giá trị quyền sử dụng đất .54 4.4.3 Tổng hợp hiểu biết người dân xã Lâu Thượng chuyển quyền sử dụng đất 55 56 4.4.3.2 So sánh hiểu biết người dân SXNN người dân SXPNN 57 Mức độ chênh lệnh hiểu biết người dân SXNN nhười dân SXPNN thể qua bảng 4.17 : 57 Đơn vị : % .57 TT 57 CHỈ TIÊU SO SÁNH .57 Tỉ lệ trả lời 57 Người dân SPXNN 57 Người dân SXNN 57 .57 Khái niệm CQSDĐ 57 80,2 57 77 57 .57 Điều kiện CQSDĐ 57 60,5 57 50,4 57 .57 Nghĩa vụ người CQSDĐ 57 62,2 57 53,3 57 .57 Nghĩa vụ người nhận CQSDĐ 57 54,5 57 50,1 57 .57 Những khoản tiền liên quan đến CQSDĐ .57 54,3 57 48,6 57 .57 Địa điểm nộp hồ sơ CQSDĐ 57 80 57 80 57 Sự hiểu biết trung bình CQSDĐ .57 65.3 57 59.9 57 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 58 Qua bảng thấy rõ hiểu biết CQSDĐ nhóm người dân địa bàn xã Lâu Thượng, cụ thể sau: .58 - Người dân thuộc nhóm SXPNN có mức hiểu biết pháp luật CQSDĐ đạt mức trung bình với tỉ lệ trả lời 65,3% Vì lĩnh vực mà họ hoạt động phi nơng nghiệp nên họ có hội tiếp xúc với nguồn tin quy định pháp luật nhiều nhân tố dẫn tới hiểu biết họ chuyển quyền tăng lên 58 - Đa phần người dân thuộc nhóm SXNN điều tra địa bàn xã Lâu Thượngcó trình độ văn hóa chưa cao nên ảnh hưởng đến việc nhân thức họ pháp luật Qua việc vấn cho thấy hiểu biết trung bình CQSDĐ người dân nhóm 59,9% mức hiểu biết mức trung bình Do vậy, cần tuyên truyền sâu rộng đến người dân pháp luật đất đai nói chung pháp luật CQSDĐ nói riêng để tạo tảng cho cơng tác quản lý đất đai ngày chặt chẽ 58 PHẦN 59 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .59 5.1 KẾT LUẬN .59 5.2 ĐỀ NGHỊ 60 - Cần tổ chức tuyên truyền cách sâu rộng đến người dân vấn đề liên quan đến chuyển QSDĐ nói riêng pháp luật đất đai nói chung nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO .61 42 cảm huyết thống, nhiên loại trừ ngồi quan hệ Đây hình thức đặc biệt chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà người chuyển quyền không thu lại tiền vật Tuy nhiên, để tránh lợi dụng trường hợp để trốn thuế nên Nhà nước quy định cụ thể trường hợp phép tặng cho khơng phải chịu thuế chuyển tiền quyền thuế thu nhập trường hợp phải chịu loại thuế Bảng 4.7 Kết tặng cho quyền sử dụng đất xã Lâu Thượng giai đoạn 2011 - 2013 Đã hoàn tất thủ tục Số liệu thống kê Địa xã Năm Số Diện Số Diện trường tích Loại đất trường tích Loại đất hợp (ha) hợp (ha) 2011 21 1,134 ONT, SXN 21 1,134 ONT, SXN 2012 27 1,793 ONT, SXN 27 1,793 ONT, SXN 2013 17 1,365 ONT, SXN 17 1,365 ONT, SXN Tổng 65 4,292 ONT, SXN 65 4,292 ONT, SXN (Nguồn số liệu: phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Võ Nhai năm 2011-2013) Qua bảng số liệu ta thấy, giai đoạn 2011 – 2013 có 65 trường hợp tặng cho quyền sử dụng đất, với tổng diện tích 4,28 ha, chủ yếu với loại đất ONT, SXN (bao gồm CLN, LUC, LUK, HNK) Hình thức tặng cho quyền sử dụng đất phổ biến chiếm tỷ lệ cao hình thức chuyển quyền sử dụng đất, điều chỉnh để thể tính thơng dụng thuận tiện hình thức chuyển quyền này, xuất phát lý sau: - Tặng cho QSDĐ gắn liền với quyền lợi người sử dụng đất Người dân nhìn thấy lợi việc cho tặng quyền sử dụng đất cho đất chuẩn bị trước, phòng chết đi, cháu họ khơng có tranh chấp đất đai, nếp nghĩ tốt người dân Tuy nhiên, việc tặng cho lộ nhiều mặt hạn chế bị cản trở nguyên nhân chủ quan khách quan sau đây: 43 - Việc tặng cho quyền sử dụng đất dẫn tới việc đất đai bị chia nhỏ, cản trở việc tích tụ ruộng đất, trở ngại cho q trình cơng nghiệp hóa, giới hóa sản xuất nơng nghiệp thời gian tới Đồng thời làm giảm chun mơn hóa sản xuất nơng nghiệp hàng hố, khơng mang quy mơ rộng, gây khó khăn khâu thu mua nơng sản - Bên cạnh đó, hai năm 2011 2012 theo Quyết định số 1597 UBND tỉnh Thái Nguyên việc cấp đổi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhiên vào thực cấp đổi tiến độ cịn chậm, gây ảnh hưởng đến quyền tặng cho quyền sử dụng đất người dân 4.3.1.8 Đánh giá kết chấp giá trị quyền sử dụng đất Thế chấp quyền sử dụng đất việc người sử dụng đất mang quyền sử dụng đất đến thế chấp cho tổ chức kinh tế cá nhân theo quy định pháp luật để vay tiền mua chịu hàng hoá thời gian định theo thỏa thuận Vì vậy, người ta gọi thế chấp quyền sử dụng đất chuyển quyền nửa vời Hiện nay, Luật Đất đai 2003 cho phép thế chấp rộng rãi quy định thế chấp tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam Riêng người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân nước phạm vi thế chấp rộng tổ chức kinh tế cá nhân nước phép hoạt động Việt Nam Thế chấp quyền sử dụng đất quan hệ tín dụng quy định giải quyết số vấn đề sau: - Tạo điều kiện thuận lợi cho hộ gia đình cá nhân vay vốn để phát triển sản xuất, đáp ứng nhu cầu cấp thiết đáng người lao động - Tạo sở pháp lý sở thực tế cho ngân hàng tổ chức tín dụng người cho vay khác thực chức quyền lợi họ Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn xã Lâu Thượng cần vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh, mua sắm thiết bị, máy móc phục vụ sản xuất kinh doanh, mua tài sản cho gia đình tơ, đầu tư v.v người dân dùng GCNQSDĐ để thế chấp ngân hàng, tổ chức tín dụng để vay vốn Kết thế chấp giá trị quyền sử dụng đất thể bảng sau: 44 Bảng 4.8 Kết chấp giá trị quyền sử dụng đất địa xã Lâu Thượng giai đoạn 2011 - 2013 Đã trích lục vay vốn Số liệu thống kê Địa xã Năm Số Diện Số Diện trường tích Loại đất trường tích Loại đất hợp (ha) hợp (ha) 2011 25 3,245 ONT, SXN, SKC 25 3,245 ONT, SXN, SKC 2012 29 2,962 ONT, SXN, SKC 29 2,962 ONT, SXN, SKC 2013 13 1,474 ONT, SXN, SKC 13 1,474 ONT, SXN, SKC Tổng 67 7,681 ONT, SXN, SKC 67 7,681 ONT, SXN, SKC (Nguồn số liệu: phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Võ Nhai năm 2011-2013) Qua bảng trên, ta thấy: Tổng số trường hợp đăng ký thế chấp giá trị quyền sử dụng đất địa xã Lâu Thượng giai đoạn 2011 – 2013 67 trường hợp, tổng diện tích đất đem thế chấp 7,681 ha, chủ yếu đất ở, đất sản xuất nông nghiệp (SXN bao gồm: CLN, LUC, LUK, HNK) đất sản xuất kinh doanh (SKC) Trong năm 2011 2013 có 54 trường hợp thế chấp giá trị QSDĐ với diện tích 6,2 chiếm tỷ lệ 80,59% toàn giai đoạn 2011 - 2013 Giai đoạn 2013 số trường hợp thế chấp giá trị QSDĐ giảm xuống cịn 13 (trung bình 16 trường hợp/năm) với diện tích 1,47 chiếm tỷ lệ 19,41% tồn giai đoạn 2011 - 2013, ngun nhân có giảm tác động mạnh mẽ việc chuyển biến giá dầu mở thế giới tác động khủng hoảng kinh tế tài thế giới khiến cho việc làm ăn kinh doanh người dân khơng cịn thuận lợi, tiềm ẩn nhiều rủi ro thế chấp vay vốn ngân hàng Cùng với số liệu thu thập việc thế chấp giá trị quyền sử dụng đất thể số mặt cụ thể sau: - Về loại đất đem thế chấp, hầu hết phải bao gồm có đất ngân hàng, tổ chức tín dụng cho vay sau thẩm định hồ sơ vay vốn thường ưu tiên cho vay trường hợp có đất tài sản có giá trị gắn liền với đất kèm theo Đây điểm hạn chế việc người dân dùng giá trị quyền sử dụng đất vay vốn mà khơng có sở hữu loại đất hay tài sản có giá trị gắn liền đất 45 - Theo điều tra sau vay vốn, chủ yếu hộ gia đình, cá nhân tổ chức sử dụng nguồn vốn vay vào mục đích sau: + Mua sắm thiết bị sản xuất, mua sắm tơ phục vụ chun chở hàng hóa, phục vụ kinh doanh lại, tái thế chấp để vay vốn quay vòng vốn Mở rộng đầu tư cho xưởng sản xuất + Đầu tư cho trồng trọt chăn nuôi: Mua giống trồng mới, giống vật ni mới, ni lợn, gà, trâu, bị Đầu tư xây dựng trang trại chăn nuôi gà lợn trại chăn nuôi quy mô công nghiệp + Đầu tư cho vấn đề môi trường cải thiện chất lượng sống cho người dân + Để lo thủ tục xuất cảnh lao động nước như: Hàn Quốc, Trung Quốc, Ma-lai-xia số nước khác; sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế khác Việc vay vốn góp phần đáng kể đem lại hiệu kinh tế tốt cho người dân, giúp người dân yên tâm đầu tư mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế cải thiện nâng cao đời sống vật chất văn hóa tinh thần Tuy nhiên, điểm hạn chế việc thế chấp giá trị quyền sử dụng đất để vay vốn cấp xã đơn trích lục hồ sơ vay vốn mà chưa quản lý trình này, cịn gặp nhiều khó khăn quản lý hoạt động vay vốn hình thức thế chấp giá trị quyền sử dụng đất Đây điểm hạn chế việc người dân dùng giá trị quyền sử dụng đất vay vốn mà sở hữu loại đất hay tài sản có giá trị gắn liền đất 4.3.2 Những mặt tích cực, điểm hạn chế tồn hướng giải công tác quản lý hoạt động chuyển QSDĐ 4.3.2.1 Những mặt tích cực Cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung, có việc quản lý hoạt động chuyển quyền sử dụng đất nói riêng xã Lâu Thượng thời gian qua tương đối tốt Thể cụ thể điểm sau: - Một công tác quản lý luôn bám sát tuân thủ theo Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành 46 - Người sử dụng đất phần lớn chấp hành theo pháp luật đất đai Cán sở ln bám sát với tình hình thực tiễn địa phương, thực tốt nhiệm vụ chức Đồng thời ln nêu cao tinh thần trách nhiệm, khắc phục khó khăn để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý đất đai Tham mưu giúp quyền xã quản lý tốt đất đai địa bàn - Quản lý tốt hoạt động chuyển quyền sử dụng đất, đảm bảo cho quyền lợi người sử dụng đất, đồng thời mang lại nguồn thu cho ngân sách Nhà nước địa phương 4.3.2.2 Những tồn hạn chế Bên cạnh mặt tích cực đạt được, cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung, cơng tác quản lý hoạt động chuyển quyền nói riêng bộc lộc điểm hạn chế tồn sau: - Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai chưa thực sâu rộng tới chủ sử dụng đất, số người dân chưa hiểu rõ hiểu sai điều luật đất đai, việc cấp đổi GCNQSDĐ - Việc quản lý đất đai phạm vi rộng 425,35 mà xã có cán Địa chuyên trách - Cơ sở vật chất kỹ thuật hạn chế, phương tiện vật tư thiết bị làm việc thiếu thốn, đồ cũ số rách nát hạn chế công tác quản lý 4.3.2.3 Hướng giải khắc phục - Tuyên truyền sâu rộng pháp luật đất đai tới người dân - Tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý cho cán chuyên môn quản lý đất đai, quản lý xây dựng, quản lý tài nguyên môi trường - Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cho phát triển kinh tế địa bàn xã, thúc đẩy kinh tế an sinh cho người dân, tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai, hoạt động chuyển quyền sử dụng đất phát triển 47 4.4 ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Câu hỏi điều tra vấn chuẩn bị trước, nội dung dễ hiểu Phần nội dung hướng chủ đạo hoạt động chuyển quyền sử dụng đất Mục tiêu việc điều tra vấn nhằm tìm hiểu đánh giá am hiểu Luật Đất đai 2003, hình thức chuyển quyền sử dụng đất đối tượng tham gia vấn; qua đánh giá kết việc tuyên truyền pháp luật đất đai hương tới nội dung, mục đích yêu cầu đề tài đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn xã Lâu Thượng giai đoạn 2011 - 2013 Đối tượng đề nghị tham gia vấn qua câu hỏi điều tra tổ trưởng 10 xóm xã Lâu Thượng Sở dĩ việc điều tra hướng tới Tổ trưởng thơn họ người đại diện cho tâm tư nguyện vọng lợi ích nhân dân, nhân dân bầu lên; nhịp cầu nối vơ quan trọng quyền sở nhân dân Một mặt, họ góp phần tuyên truyền sâu rộng quần chúng nhân dân chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Vai trò người tổ trưởng mặt đời sống xã hội vô quan trọng, có việc tuyên truyền Luật Đất đai 2003, văn luật Người tổ trưởng có trách nhiệm quản lý tuyên truyền cho người dân thôn hiểu thông tư, nghị định luật đất đai 2003 Tổ trưởng thôn thông báo cho thơn viên thơn biết thông tin Ủy Ban Nhân Dân xã thông báo thay đổi vấn đề quản lý đất đai Sở dĩ việc điều tra hướng tới Tổ trưởng thơn họ người đại diện cho tâm tư nguyện vọng lợi ích nhân dân, nhân dân bầu lên; nhịp cầu nối vơ quan trọng quyền sở nhân dân Một mặt, họ góp phần tuyên truyền sâu rộng quần chúng nhân dân chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Sau bảng tổng hợp kết điều tra vấn Tổ trưởng xóm hình thức CQSDĐ 48 4.4.1 Đánh giá hiểu biết người dân xã Lâu Thượng quy định chung chuyển quyền sử dụng đất theo số liệu điều tra: Bảng 4.9 Những hiểu biết người dân xã Lâu Thượng quy định chung chuyển quyền sử dụng đất ĐVT: Tỷ lệ trả lời (%) Nội dung câu hỏi NDSXPNN NDSXNN TB Chuyển QSDĐ quyền ai? 73,33 40,00 56,67 Có hình thức chuyển quyền 63,33 23,33 43,33 sử dụng đất? Đất tham gia chuyển quyền sử dụng đất 100,00 100,00 100,00 có cần điều kiện khơng? Những khoản tiền pháp luật 93,33 90,00 91,66 quy định có liên quan đến chuyển QSDĐ Người chuyển QSDĐ phải có nghĩa vụ 76,67 93,33 85,00 với Nhà nước Người nhận chuyển QSDĐ phải có 90,00 100,00 95,00 nghĩa vụ với Nhà nước? TB 82,77 74,44 78,61 (Nguồn:Số liệu điều tra người dân xã Lâu Thượng) Qua bảng 4.8 ta thấy tỷ lệ trả lời vấn đề chuyển QSDĐ người dân xã Lâu Thượng cao (78,61%) Hầu hết vấn đề chuyển QSDĐ hiểu nhiên cịn có 21,39% vấn đề bị hiểu sai lệch Người dân SXPNN trả lời nhiểu người dân SXNN thể là: NDSXPNN trung bình trả lời 82,77%, NDSXNN trung bình trả lời 74,44% 4.4.2 Đánh giá hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức chuyển quyền sử dụng đất 4.4.2.1 Đánh giá hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức chuyển đổi quyền sử dụng đất: 49 Bảng 4.10 Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức chuyển đổi quyền sử dụng đất ĐVT: Tỷ lệ trả lời (%) Nội dung câu hỏi NDSXPNN NDSXNN TB Chuyển đổi QSDĐ hiểu thế nào? 23,33 66,67 45,00 Việc chuyển đổi QSDĐ nhằm vào mục 80,00 53,33 66,67 đích gì? Đồn điền đổi có phải hình 33,33 43,33 38,33 thức chuyển đổi QSDĐ hay khơng? Người sử dụng đất muốn chuyển đổi 33,33 63,33 48,33 QSDĐ phải làm gì? Luật Đất đai năm 2003 quy định, việc chuyển đổi QSDĐ đất nơng nghiệp 50,00 33,33 41,65 hộ gia đình cá nhân giới hạn đơn vị hành cấp nào? TB 44,00 52,00 48,00 (Nguồn:Số liệu điều tra người dân xã Lâu Thượng) Qua bảng số liệu ta thấy: Các nhóm đối tượng hiểu biết tương đối, mức trung bình hình thức chuyển đổi QSDĐ (48,00%); 45,00% người hiểu chuyển đổi QSDĐ Người dân SXPNN trả lời người dân SXNN thể là: NDSXPNN trung bình trả lời 44,00%, NDSXNN trung bình trả lời 52,00% Ta thấy hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức chuyển đổi quyền sử dụng đất không cao lắm, chưa đạt đến mức trung bình 50% người dân thiếu hiểu biết pháp luật quyền địa phương thiếu sát việc tuyên truyền để nâng cao hiểu biết người dân hình thức chuyển đổi QSDĐ Qua điều tra giải thích cho người dân hiểu rõ 50 4.4.2.2 Đánh giá hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất Bảng 4.11 Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất ĐVT: Tỷ lệ trả lời (%) Nội dung câu hỏi NDSXPNN NDSXNN TB Chuyển nhượng QSDĐ hiểu 60,00 43,33 51,67 thế nào? Người nhận chuyển QSDĐ phải có nghĩa 60,00 46,67 53,32 vụ với người chuyển nhượng QSDĐ? Hộ gia đình cá nhân nhận chuyển nhượng QSDĐ chuyên trồng lúa 63,33 66,67 65,00 nước trường hợp nào? Hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng, tặng cho QSDĐ ở, đất nông nghiệp phân khu bảo vệ 56,67 70,00 63,33 nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái thuộc rừng đặc dụng, rừng phòng hộ trường hợp nào? TB 60,00 56,67 58,33 (Nguồn:Số liệu điều tra người dân xã Lâu Thượng) Qua bảng số liệu ta thấy: Sự hiểu biết người dân địa bàn thị xã Lâu Thượng hình thức chuyển nhượng QSDĐ mức trung bình không cao (58,33%) 51,67% hiểu chuyển nhượng QSDĐ việc chuyển quyền sử dụng đất cho người khác sở có giá trị Hình thức chuyển nhượng QSDĐ, hình thức diễn sơi động địa bàn xã Lâu Thượng nhiên tỷ lệ trả lời vấn đề liên quan tới hình thức cịn chưa cao (58,33%) Các nhóm đối tượng nắm khơng rõ chất hình thức chuyển nhượng QSDĐ, nhiên lại nắm bắt tốt vấn đề liên quan tới chuyển nhượng QSDĐ Chuyển nhượng QSDĐ hoạt động chuyển QSDĐ diễn phổ biến, nhiều người đối tượng điều 51 tra lần làm thủ tục chuyển QSDĐ nên nắm vấn đề liên quan đến chuyển nhượng QSDĐ, chưa tìm hiểu sâu kỹ nên cịn nhầm lẫn chất hình thức chuyển nhượng QSDĐ 4.4.2.3 Đánh giá hiểu biết người dân thị xã Lâu Thượng hình thức cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất Những hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức cho thuê cho thuê lại QSDĐ thể qua bảng 4.11 Bảng 4.12 Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất ĐVT: Tỷ lệ trả lời (%) Nội dung câu hỏi NDSXPNN NDSXNN TB Cho thuê, cho lại QSDĐ hiểu 66,67 60,00 63,33 thế nào? Cho thuê, cho thuê lại có cần hợp đồng 70,00 63,33 66,67 hay không? Cho thuê cho thuê lại QSDĐ khác 43,33 33,33 38,33 điểm nào? Đất mà người sử dụng đất cho thuê lại 50,00 43,33 46,66 có nguồn gốc từ đâu? Việc cho thuê lại QSDĐ quy định 53,33 46,67 50,00 thế Luật Đất đai năm 2003? TB 56,67 49,33 53,00 (Nguồn:Số liệu điều tra người dân xã Lâu Thượng ) Qua bảng số liệu ta thấy: Tỷ lệ trả lời nhóm đối tượng hình thức cho thuê, cho thuê lại mức trung bình (53,00%) Có 63,33% tỷ lệ người hiểu cho thuê cho thuê lại QSDĐ thế 66,67% tỷ lệ biết cho thuê cho thuê lại QSDĐ cần hợp đồng theo quy định pháp luật 38,33% cho cần hợp đồng hai bên thỏa thuận 52 4.4.2.4 Đánh giá hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức để thừa kế quyền sử dụng đất Bảng 4.13 Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức để thừa kế quyền sử dụng đất ĐVT: Tỷ lệ trả lời (%) Nội dung câu hỏi NDSXPNN NDSXNN TB Thừa kế QSDĐ hiểu thế nào? 70,00 70,00 70,00 Quyền thừa kế QSDĐ ưu tiên thực 73,33 63,33 68,33 theo? Khi có di chúc mà người thừa kế khơng thỏa thuận với quyền 63,33 60,00 61,67 thừa kế giải quyết thế nào? Nếu di chúc di chúc khơng hợp pháp quyền thừa kế 66,67 60,00 63,33 chia thế nào? Pháp luật chia thành hàng thừa kế? 40,00 30,00 35,00 Người hàng thừa kế 76,67 36,67 56,67 quyền lợi họ chia thế nào? Người hàng sau nhận thừa kế nào? 73,33 36,67 55,00 TB 66,19 50,95 58,57 (Nguồn:Số liệu điều tra người dân xã Lâu Thượng) Qua bảng số liệu ta thấy: Hiểu biết nhóm đối tượng hình thức thừa kế QSDĐ đạt mức trung bình (58,57%) Có 68,33% tỷ lệ người hiểu thừa kế QSDĐ thế Có 61,67% tỷ lệ người hiểu biết việc quyền thừa kế QSDĐ ưu tiên thực theo di chúc 63,33% tỷ lệ người hiểu biết việc có di chúc mà người thừa kế khơng tự thỏa thuận với quyền thừa kế quan Nhà nước có thẩm quyền vào di chúc để chia; 13,79% tỷ lệ người cho quyền thừa kế QSDĐ quan Nhà nước có thẩm quyền chia theo pháp luật; cịn lại cho quyền thừa kế QSDĐ chia 53 4.4.2.5 Đánh giá hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức tặng cho quyền sử dụng đất Bảng 4.14 Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức tặng cho quyền sử dụng đất ĐVT: Tỷ lệ trả lời (%) Nội dung câu hỏi NDSXPNN NDSXNN TB Tặng, cho QSDĐ hiểu thế nào? 66,33 40,00 53,16 Người nhận QSDĐ có phải trả cho 100,00 80,00 90,00 người tặng, cho QSDĐ hay không? Tặng, cho QSDĐ diễn mối quan 76,67 40,00 58,33 hệ nào? Tặng, cho QSDĐ có phải nộp thuế thu 66,33 16,67 41,55 nhập hay thuế chuyển quyền không? Cấp quyết định cho phép tặng cho 70,00 60,00 65,00 QSDĐ? TB 74,67 47,33 61,61 (Nguồn:Số liệu điều tra người dân xã Lâu Thượng) Qua bảng số liệu ta thấy: Có 61,61% tỷ lệ người hiểu hình thức tặng cho QSDĐ vấn đề liên quan, số đáng khích lệ Về việc tặng cho QSDĐ việc chuyển QSDĐ cho người khác theo quan hệ tình cảm mà không thu lại tiền vật Có 90,00% tỷ lệ người hiểu rằng, người nhận QSDĐ khơng phải trả cho người tặng cho quyền sử dụng đất Cịn lại số hiểu lầm tiền vật liên quan Một số cho phải số loại phí liên quan đến việc tặng cho QSDĐ Qua bảng số liệu ta thấy: người dân xã Lâu Thượng hiểu biết tốt hình thức tặng, cho QSDĐ 4.4.2.6 Đánh giá hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức thấp chấp, bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất Bảng 4.15 Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức chấp, bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất 54 ĐVT: Tỷ lệ trả lời (%) Nội dung câu hỏi NDSXPNN NDSXNN TB Thế chấp giá trị QSDĐ hiểu 60,00 53,33 56,67 thế nào? Bảo lãnh giá trị QSDĐ hiểu 66,67 46,67 56,67 thế nào? Luật Đất đai năm 2003 quy định đối tượng tham gia thế chấp, bảo lãnh giá 56,67 56,67 56,67 trị QSDĐ phạm vi nào? Trường hợp hộ gia đình, cá nhân nước thế chấp, bảo lãnh 40,00 33,33 36,67 giá trị QSDĐ đâu? Bảo lãnh thế chấp giá trị QSDĐ Luật Đất đai quy định 43,33 36,67 40,00 luật nào? TB 53,33 43,33 49,33 (Nguồn:Số liệu điều tra người dân xã Lâu Thượng) Qua bảng số liệu ta thấy: Tỷ lệ người hiểu biết hình thức thế chấp bảo lãnh giá trị QSDĐ không cao, mức trung bình (49,33%), có 56,67% 56,67% tỷ lệ người hiểu thế thế chấp bảo lãnh giá trị QSDĐ Chỉ có 56,67% tỷ lệ người hiểu việc Luật Đất đai năm 2003 quy định đối tượng tham gia thế chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ bảo lãnh, thế chấp giá trị QSDĐ phạm vi tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam, 36,67% tỷ lệ người trả lời hộ gia đình cá nhân nước phép thế chấp, bảo lãnh tổ chức tín dụng tổ chức kinh tế hoạt động Việt Nam 4.4.2.7 Đánh giá hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Bảng 4.16 Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức góp vốn giá trị quyền sử dụng đất ĐVT: Tỷ lệ trả lời (%) 55 Nội dung câu hỏi NDSXPNN NDSXNN TB Góp vốn giá trị QSDĐ hiểu 70,00 46,67 58,33 thế nào? Theo Luật Đất đai năm 2003 góp vốn giá trị QSDĐ thực 40,00 53,33 46,67 đối tác? Góp vốn giá trị QSDĐ coi 50,00 46,67 48,33 chuyển nhượng QSDĐ nào? Góp vốn giá trị QSDĐ 33,33 23,22 28,27 quy định luật nào? TB 48,33 42,50 47,90 (Nguồn:Số liệu điều tra người dân xã Lâu Thượng) Qua bảng số liệu ta thấy: Tỷ lệ người hiểu biết hình thức góp vốn giá trị QSDĐ khơng cao (47,90%) 58,33% tỷ lệ người hiểu góp vốn giá trị QSDĐ việc người sử dụng đất coi giá trị QSDĐ tài sản dân đặc biệt để góp vốn người khác hợp tác sản xuất kinh doanh Có 46,67% tỷ lệ người biết góp vốn giá trị QSDĐ thực từ hai đối tượng trở lên 4.4.3 Tổng hợp hiểu biết người dân xã Lâu Thượng chuyển quyền sử dụng đất 4.4.3.1 Tổng hợp hiểu biết người dân xã Lâu Thượng chuyển quyền sử dụng đất Qua hình 4.1 ta thấy: hiểu biết người dân xã Lâu Thượng các vấn đề chuyển QSDĐ cao nhất(78,61%) Những vấn đề chuyển QSDĐ người dân hiểu biết sâu nhiều so với hình thức cụ thể Trong hình thức chuyển QSDĐ hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức thế chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ cao (61,61%), hình thức có tỉ lệ hiểu biết thấp hình thức chuyển đổi QSDD (48 %).Các hình thức: chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, góp vốn hiểu biết người dân không cao 56 Sự hiểu biết người dân địa bàn xã Lâu Thượng vấn đề hình thức CQSDĐ thể qua hình 4.1 Hình 4.1 Tổng hợp hiểu biết người dân xã Lâu Thượng chuyển quyền sử dụng đất Trong đó: Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng vấn đề chuyển QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức chuyển Đổi QSDD Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức chuyển nhượng QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức cho thuê cho thuê lại QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức thừa kế QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức tặng, cho QSDĐ Sự hiểu biết người dân xã Lâu Thượng hình thức thế chấp, bảo lãnh giá trị QSDD ... quyền sử dụng đất xã Lâu Thượng - huyện Võ Nhai - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013" 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Đánh giá thực trạng kết hoạt động chuyển quyền sử dụng đất xã Lâu Thượng giai đoạn. .. sử dụng đất xã Lâu Thượng năm 2013 30 Bảng 4.2 Kết bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất xã Lâu Thượng giai đoạn 2011 - 2013 36 Bảng 4.3 Kết góp vốn giá trị quyền sử dụng đất xã. .. Luật Đất đai 2003 - Đánh giá kết chuyển đổi quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất, thừa kế quyền sử dụng đất, tặng cho quyền sử dụng đất,