tài liệu ôn thi tuyển công chức 2014 môn kiến thức chung

Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơquan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảmthực hiện chủ trương, biện p

HỘI ĐỒNG TUYỂN DỤNG CCHC

SỞ NÔNG NGHIỆP & PTNT 2014

NỘI DUNG ÔN TẬP

MÔN: KIẾN THỨC CHUNG

SỞ NÔNG NGHIỆP & PTNT

MỤC LỤC

PHẦN I: LUẬT TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN 2

CHUYÊN ĐỀ I CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, UỶ BAN NHÂN DÂN 2

CHUYÊN ĐỀ II NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 2

CHUYÊN ĐỀ III UỶ BAN NHÂN DÂN 2

PHẦN II: LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN 2

CHUYÊN ĐỀ I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 2

CHUYÊN ĐỀ II VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, UỶ BAN NHÂN DÂN 2

CHUYÊN ĐỀ III HIỆU LỰC VÀ NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, UỶ BAN NHÂN DÂN 2

PHẦN III: LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 2

CHUYÊN ĐỀ I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 2

CHUYÊN ĐỀ II PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG 2

CHUYÊN ĐỀ III PHÁT HIỆN THAM NHŨNG 2

PHẦN IV: LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 2

CHUYÊN ĐỀ I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 2

CHUYÊN ĐỀ II NGHĨA VỤ, QUYỀN CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 2

PHẦN V THÔNG TƯ LIÊN TỊCH HƯỚNG DẪN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH VỀ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 2

CHUYÊN ĐỀ I VỊ TRÍ VÀ CHỨC NĂNG 2

CHUYÊN ĐỀ II NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN 2

CHUYÊN ĐỀ III TỔ CHỨC VÀ BIÊN CHẾ 2

PHẦN I: LUẬT TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN

CHUYÊN ĐỀ I

CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, UỶ BAN NHÂN DÂN

- Khái niệm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

1 Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho

ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra,chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên

Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để pháthuy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội,củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thầncủa nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước

Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trựcHội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùngcấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuântheo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trangnhân dân và của công dân ở địa phương

2 Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hộiđồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trướcHội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên

Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơquan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảmthực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, anninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phầnbảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trungương tới cơ sở

- Nguyên tắc hoạt động của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân:

Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tậptrung dân chủ

Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mìnhtheo Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; phát huy quyềnlàm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa và chống cácbiểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm và cácbiểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địaphương

- Tổ chức theo đơn vị hành chính của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

1 Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân được tổ chức ở các đơn vị hành chínhsau đây:

a) Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh);

b) Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện);

c) Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

2 Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân và thể thức bầu cử đại biểu Hội đồngnhân dân các cấp do Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân quy định

- Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân các cấp có Thường trực Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có các Ban của Hội đồng nhân dân

- Nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

1 Nhiệm kỳ mỗi khoá của Hội đồng nhân dân các cấp là năm năm, kể từ kỳ họpthứ nhất của Hội đồng nhân dân khoá đó đến kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dânkhoá sau

2 Nhiệm kỳ của Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, các Ban củaHội đồng nhân dân theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân cùng cấp Khi Hội đồngnhân dân hết nhiệm kỳ, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, các Bancủa Hội đồng nhân dân tiếp tục làm việc cho đến khi Hội đồng nhân dân khoá mới bầu

ra Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dânkhoá mới

3 Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ở mỗi đơn vị hànhchính không giữ chức vụ đó quá hai nhiệm kỳ liên tục

- Cơ quan giám sát hoạt động của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

Hội đồng nhân dân chịu sự giám sát và hướng dẫn hoạt động của Uỷ ban thường

vụ Quốc hội, chịu sự hướng dẫn và kiểm tra của Chính phủ trong việc thực hiện cácvăn bản của cơ quan nhà nước cấp trên theo quy định của Uỷ ban thường vụ Quốc hội

Uỷ ban nhân dân cấp dưới chịu sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân cấp trên Uỷ bannhân dân cấp tỉnh chịu sự chỉ đạo của Chính phủ

- Hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân đân

Hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân được bảo đảm bằng hiệu quả của các

kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu quả hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân,

Uỷ ban nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và của các đại biểu Hội đồng nhândân

Hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân được bảo đảm bằng hiệu quả hoạtđộng của tập thể Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, các thành viên kháccủa Uỷ ban nhân dân và của các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân

CHUYÊN ĐỀ II.

NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH

- Đối với lĩnh vực kinh tế

1 Quyết định quy hoạch, kế hoạch dài hạn và hàng năm về phát triển kinh tế - xãhội, sử dụng đất đai, phát triển ngành và quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nông

thôn trong phạm vi quản lý; lĩnh vực đầu tư và quy mô vốn đầu tư theo phân cấp củaChính phủ;

2 Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới khuyến nông, khuyếnlâm, khuyến ngư, khuyến công ở địa phương và thông qua cơ chế khuyến khích pháttriển sản xuất, chuyển đổi cơ cấu kinh tế và phát triển các thành phần kinh tế ở địaphương; bảo đảm quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh của các cơ sở kinh tế theo quyđịnh của pháp luật;

3 Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngânsách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngânsách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sáchđịa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; giámsát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định;

4 Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ởđịa phương theo quy định của Luật ngân sách nhà nước;

5 Quyết định thu phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân và mức huyđộng vốn theo quy định của pháp luật;

6 Quyết định phương án quản lý, phát triển và sử dụng nguồn nhân lực ở địaphương;

7 Quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng,chống buôn lậu và gian lận thương mại

- Đối với lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao

1 Quyết định chủ trương, biện pháp phát triển sự nghiệp giáo dục, đào tạo; quyếtđịnh quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông,giáo dục nghề nghiệp; bảo đảm cơ sở vật chất và điều kiện cho các hoạt động giáo dục,đào tạo ở địa phương;

2 Quyết định chủ trương, biện pháp phát triển sự nghiệp văn hoá, thông tin, thểdục thể thao; biện pháp bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hoá ở địa phương; biện phápbảo đảm cơ sở vật chất và điều kiện cho các hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thểthao ở địa phương theo quy định của pháp luật;

3 Quyết định chủ trương, biện pháp phát triển nguồn nhân lực, sử dụng lao động,giải quyết việc làm và cải thiện điều kiện làm việc, sinh hoạt của người lao động, bảo

hộ lao động; thực hiện phân bổ dân cư và cải thiện đời sống nhân dân ở địa phương;

4 Quyết định biện pháp giáo dục, bảo vệ, chăm sóc thanh niên, thiếu niên và nhiđồng; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá; giáo dục truyền thống đạo đứctốt đẹp, giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc; biện pháp ngăn chặn việc truyền bávăn hoá phẩm phản động, đồi trụy, bài trừ mê tín, hủ tục và phòng, chống các tệ nạn xãhội, các biểu hiện không lành mạnh trong đời sống xã hội ở địa phương;

5 Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới khám, chữa bệnh; biệnpháp bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồcôi không nơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực hiện chính sách dân số

và kế hoạch hoá gia đình; phòng, chống dịch bệnh và phát triển y tế địa phương;

6 Quyết định biện pháp thực hiện chính sách, chế độ ưu đãi đối với thương binh,bệnh binh, gia đình liệt sỹ, những người và gia đình có công với nước; thực hiện chínhsách bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội và xoá đói, giảm nghèo.

- Đối với lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường

1 Quyết định chủ trương, biện pháp khuyến khích việc nghiên cứu, phát huysáng kiến cải tiến kỹ thuật, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sảnxuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân ở địa phương;

2 Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồnnước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển tại địa phương theo quy địnhcủa pháp luật;

3 Quyết định biện pháp bảo vệ môi trường; phòng, chống và khắc phục hậu quảthiên tai, bão lụt, suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường ở địaphương theo quy định của pháp luật;

4 Quyết định biện pháp thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đolường và chất lượng sản phẩm; ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàngkém chất lượng tại địa phương, bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng

- Đối với lĩnh vực an ninh, quốc phòng, trật tự, an toàn xã hội

1 Quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh

tế, kinh tế với quốc phòng, an ninh và thực hiện nhiệm vụ xây dựng lực lượng dự bị độngviên ở địa phương;

2 Quyết định biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phòng ngừa,chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương

- Đối với việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo

1 Quyết định biện pháp thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất

và tinh thần, nâng cao dân trí của đồng bào các dân tộc thiểu số, bảo đảm thực hiệnquyền bình đẳng giữa các dân tộc, tăng cường đoàn kết toàn dân và tương trợ, giúp đỡlẫn nhau giữa các dân tộc ở địa phương;

2 Quyết định biện pháp thực hiện chính sách tôn giáo, quyền bình đẳng giữa cáctôn giáo trước pháp luật; bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc khôngtheo một tôn giáo nào của công dân ở địa phương theo quy định của pháp luật

- Đối với lĩnh vực thi hành pháp luật

1 Quyết định biện pháp bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của

cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của mình ở địa phương;

2 Quyết định biện pháp bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, các quyền

và lợi ích hợp pháp khác của công dân;

3 Quyết định biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước; bảo hộ tài sản của

cơ quan, tổ chức và cá nhân ở địa phương;

4 Quyết định biện pháp bảo đảm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dântheo quy định của pháp luật

- Đối với lĩnh vực xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính

1 Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên thường trực Hộiđồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân,Trưởng Ban và các thành viên khác của các Ban của Hội đồng nhân dân, Hội thẩmnhân dân của Toà án nhân dân cùng cấp; bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân vàchấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu theo quyđịnh của pháp luật;

2 Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dânbầu;

3 Phê chuẩn cơ cấu cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấphuyện; quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể một số cơ quan chuyên môn thuộc Uỷban nhân dân cùng cấp theo hướng dẫn của Chính phủ;

4.Quyết định tổng biên chế sự nghiệp ở địa phương phù hợp với yêu cầu pháttriển và khả năng ngân sách của địa phương; thông qua tổng biên chế hành chính củađịa phương trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định;

5 Quyết định chính sách thu hút và một số chế độ khuyến khích đối với cán bộ,công chức trên địa bàn phù hợp với khả năng của ngân sách địa phương; quyết định sốlượng và mức phụ cấp đối với cán bộ không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn trên

cơ sở hướng dẫn của Chính phủ;

6.Thông qua đề án thành lập mới, nhập, chia và điều chỉnh địa giới hành chính để

đề nghị cấp trên xem xét, quyết định; quyết định việc đặt tên, đổi tên đường, phố,quảng trường, công trình công cộng ở địa phương theo quy định của pháp luật;

7 Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định, chỉ thị trái pháp luật của Uỷ ban nhân

dân cùng cấp, nghị quyết trái pháp luậtcủa Hội đồng nhân dân cấp huyện;

8 Giải tán Hội đồng nhân dân cấp huyện trong trường hợp Hội đồng nhân dân đólàm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân, trình Uỷ ban thường vụ Quốc hộiphê chuẩn trước khi thi hành;

9 Phê chuẩn nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện về việc giải tán Hộiđồng nhân dân cấp xã

CHUYÊN ĐỀ III.

UỶ BAN NHÂN DÂN

I NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH

- Đối với lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư ngiệp, thuỷ lợi và đất đai

1 Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp,lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi; các chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyếnngư; phát triển sản xuất và bảo vệ cây trồng, vật nuôi trên địa bàn tỉnh;

2 Chỉ đạo thực hiện và kiểm tra việc sản xuất, sử dụng giống cây trồng, vật nuôi,thức ăn gia súc, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, thuốc thú y và các chế phẩm sinh họcphục vụ nông nghiệp;

3 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để trình Hội đồng nhân dân cùng cấpthông qua trước khi trình Chính phủ xét duyệt; xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp dưới trực tiếp; quyết định việc giao đất, thu hồi đất,cho thuê đất, giải quyết các tranh chấp đất đai; thanh tra việc quản lý, sử dụng đất vàcác nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật;

4 Chỉ đạo thực hiện và kiểm tra việc trồng rừng, bảo vệ rừng đầu nguồn, rừngđặc dụng, rừng phòng hộ theo quy hoạch; tổ chức khai thác rừng theo quy định củaChính phủ; chỉ đạo thực hiện và kiểm tra việc nuôi trồng, đánh bắt, chế biến và bảo vệnguồn lợi thuỷ sản;

5 Chỉ đạo và kiểm tra việc khai thác, bảo vệ nguồn tài nguyên nước; xây dựng,khai thác, bảo vệ các công trình thuỷ lợi vừa và nhỏ; quản lý, bảo vệ hệ thống đê điều,các công trình phòng, chống lũ lụt; chỉ đạo và huy động lực lượng chống và khắc phụchậu quả thiên tai, bão lụt trên địa bàn tỉnh

II TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN

- Cơ cấu tổ chức của Uỷ ban nhân dân

Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra gồm có Chủ tịch, PhóChủ tịch và Uỷ viên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là đại biểu Hội đồng nhân dân Cácthành viên khác của Uỷ ban nhân dân không nhất thiết phải là đại biểu Hội đồng nhândân

Kết quả bầu các thành viên của Uỷ ban nhân dân phải được Chủ tịch Uỷ bannhân dân cấp trên trực tiếp phê chuẩn; kết quả bầu các thành viên của Uỷ ban nhân dâncấp tỉnh phải được Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn

Trong nhiệm kỳ nếu khuyết Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thì Chủ tịch Hội đồngnhân dân cùng cấp giới thiệu người ứng cử Chủ tịch Uỷ ban nhân dân để Hội đồngnhân dân bầu Người được bầu giữ chức vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân trong nhiệm kỳkhông nhất thiết là đại biểu Hội đồng nhân dân

- Cơ quan quản lý của Uỷ ban nhân dân

Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dâncùng cấp và Uỷ ban nhân dân cấp trên trực tiếp

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồngnhân dân cùng cấp và Chính phủ

- Số lượng thành viên của Uỷ ban nhân dân

1 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có từ chín đến mười một thành viên; Uỷ ban nhândân thành phố Hà Nội và Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có không quámười ba thành viên;

2 Uỷ ban nhân dân cấp huyện có từ bảy đến chín thành viên;

3 Uỷ ban nhân dân cấp xã có từ ba đến năm thành viên

Số lượng thành viên và số Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân của mỗi cấp do Chínhphủ quy định

- Kỳ họp của Uỷ ban nhân dân

Uỷ ban nhân dân mỗi tháng họp ít nhất một lần

Các quyết định của Uỷ ban nhân dân phải được quá nửa tổng số thành viên Uỷban nhân dân biểu quyết tán thành.

- Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề sau đây:

1 Chương trình làm việc của Uỷ ban nhân dân;

2 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàngnăm và quỹ dự trữ của địa phương trình Hội đồng nhân dân quyết định;

3 Kế hoạch đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm ở địa phương trình Hộiđồng nhân dân quyết định;

4 Kế hoạchhuy độngnhân lực, tài chính để giải quyết các vấn đề cấp bách củađịa phươngtrình Hội đồng nhân dân quyết định;

5 Các biện pháp thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân về kinh tế - xã hội;thông qua báo cáo của Uỷ ban nhân dân trước khi trình Hội đồng nhân dân;

6 Đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ bannhân dân và việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địaphương

- Tham gia phiên họp của Uỷ ban nhân dân

1.Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và người đứng đầu các đoàn thểnhân dân ở địa phương được mời dự các phiên họp của Uỷ ban nhân dân cùng cấp khibàn các vấn đề có liên quan

2 Uỷ ban nhân dân tạo điều kiện thuận lợi để Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

và các đoàn thể nhân dân tổ chức, động viên nhân dân tham gia xây dựng và củng cốchính quyền nhân dân; tổ chức, thực hiện các chính sách, pháp luật của Nhà nước, giámsát các hoạt động của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức

3 Uỷ ban nhân dân thực hiện chế độ thông báo tình hình mọi mặt của địaphương cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân

4 Uỷ ban nhân dân và các thành viên của Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm giảiquyết và trả lời các kiến nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thểnhân dân

- Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Uỷ ban nhân

1 Lãnh đạo công tác của Uỷ ban nhân dân, các thành viên của Uỷ ban nhân dân,các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân:

a) Đôn đốc, kiểm tra công tác của các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhândân cấp mình và Uỷ ban nhân dân cấp dưới trong việc thực hiện Hiến pháp, luật, cácvăn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân và quyếtđịnh, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cùng cấp;

b) Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân cấpmình, trừ các vấn đề quy định tại Điều 124 của Luật này;

c) Áp dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; quản lý và điều hành

bộ máy hành chính hoạt động có hiệu quả; ngăn ngừa và đấu tranh chống các biểuhiện quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và cácbiểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địaphương;

d) Tổ chức việc tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhândân theo quy định của pháp luật

2 Triệu tập và chủ tọa các phiên họp của Uỷ ban nhân dân;

3 Phê chuẩn kết quả bầu các thành viên của Uỷ ban nhân dân cấp dưới trực tiếp;điều động, đình chỉ công tác, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ bannhân dân cấp dưới trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên của

Uỷ ban nhân dân cấp dưới trực tiếp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức,khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức nhà nước theo sự phân cấp quản lý;

4 Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những văn bản trái pháp luật của cơ quanchuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp mình và văn bản trái pháp luật của Uỷ bannhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp dưới trực tiếp;

5 Đình chỉ việc thi hành nghị quyết trái pháp luật của Hội đồng nhân dân cấp

dưới trực tiếp và đề nghị Hội đồng nhân dân cấp mình bãi bỏ;

6 Chỉ đạo và áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩncấp trong phòng, chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự và báo cáo Uỷban nhân dân trong phiên họp gần nhất;

7 Ra quyết định, chỉ thị để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân

1.Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là người lãnh đạo và điều hành công việc của Uỷban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn củamình cùng với tập thể Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm về hoạt động của Uỷ bannhân dân trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước cơ quan nhà nước cấp trên

2 Phó Chủ tịch và các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công và phải chịu trách nhiệm trước Chủtịch Uỷ ban nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã được giao

3 Mỗi thành viên của Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân về phần côngtác của mình trước Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cùng cấp và cùng với cácthành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Uỷ ban nhân dân trước Hộiđồng nhân dân cấp mình và trước cơ quan nhà nước cấp trên

PHẦN II: LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI

ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN

2 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân được ban hành dưới hìnhthức nghị quyết Văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân được ban hànhdưới hình thức quyết định, chỉ thị.

- Phạm vi ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân,

Uỷ ban nhân dân

1 Hội đồng nhân dân ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong những trườnghợp sau đây:

a) Quyết định những chủ trương, chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hànhHiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên;

b) Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, anninh ở địa phương;

c) Quyết định biện pháp nhằm ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân, hoànthành nhiệm vụ cấp trên giao cho;

d) Quyết định trong phạm vi thẩm quyền được giao những chủ trương, biện pháp

có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phươngnhằm phát huy tiềm năng của địa phương, nhưng không được trái với các văn bản quyphạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên;

đ) Văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên giao cho Hội đồng nhân dân quy địnhmột vấn đề cụ thể

2 Uỷ ban nhân dân ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong những trườnghợp sau đây:

a) Để thi hành Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghịquyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp về phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốcphòng, an ninh;

b) Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện các chínhsách khác trên địa bàn;

c) Văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên giao cho Uỷ ban nhân dân quy địnhmột vấn đề cụ thể

- Tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân trong hệ thống pháp luật

1 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phảiphù hợp với Hiến pháp, luật và văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấptrên, bảo đảm tính thống nhất, thứ bậc hiệu lực pháp lý của văn bản trong hệ thốngpháp luật; văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân còn phải phù hợp vớinghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp.

2 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân trái vớiHiến pháp, luật và văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, vănbản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân trái với văn bản quy phạm pháp luật củaHội đồng nhân dân cùng cấp phải được cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền kịpthời đình chỉ việc thi hành, sửa đổi, hủy bỏ hoặc bãi bỏ

-Tham gia góp ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, cơ quan,

tổ chức khác và cá nhân có quyền tham gia góp ý kiến xây dựng văn bản quy phạmpháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

2 Trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân,

Uỷ ban nhân dân, cơ quan hữu quan có trách nhiệm tạo điều kiện để các cơ quan, tổchức, cá nhân quy định tại khoản 1 Điều này tham gia góp ý kiến vào dự thảo văn bản

3 Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật củaHội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, cơ quan hữu quan phải tổ chức lấy ý kiến củacác đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản trong phạm vi và với hình thứcthích hợp

4 Cơ quan lấy ý kiến có trách nhiệm nghiên cứu tiếp thu ý kiến để chỉnh lý dựthảo văn bản

- Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phải quyđịnh hiệu lực về thời gian, không gian và đối tượng áp dụng

- Ngôn ngữ của văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

1 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đượcthể hiện bằng tiếng Việt

Ngôn ngữ sử dụng trong văn bản phải chính xác, phổ thông, cách diễn đạt phải rõràng, dễ hiểu; đối với thuật ngữ chuyên môn cần xác định rõ nội dung thì phải đượcgiải thích trong văn bản

2 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có thểđược dịch ra tiếng dân tộc thiểu số Việc dịch văn bản quy phạm pháp luật của Hộiđồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ra tiếng dân tộc thiểu số do Uỷ ban nhân dân tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương quy định

3 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có thểđược dịch ra tiếng nước ngoài Việc dịch văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồngnhân dân, Uỷ ban nhân dân ra tiếng nước ngoài do Chính phủ quy định.

- Số, ký hiệu của văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

1 Văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân banhành phải được đánh số thứ tự cùng với năm ban hành và ký hiệu cho từng loại vănbản

Việc đánh số thứ tự phải bắt đầu từ số 01 theo từng loại văn bản cùng với nămban hành loại văn bản đó

Ký hiệu của văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhândân được sắp xếp như sau: số thứ tự của văn bản/năm ban hành/tên viết tắt của loạivăn bản - tên viết tắt của cơ quan ban hành văn bản

2 Tên viết tắt của loại văn bản và cơ quan ban hành văn bản được quy định nhưsau:

a) Nghị quyết viết tắt là NQ, quyết định viết tắt là QĐ, chỉ thị viết tắt là CT;b) Hội đồng nhân dân viết tắt là HĐND, Uỷ ban nhân dân viết tắt là UBND

- Giám sát, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân,

Uỷ ban nhân dân

1 Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội trongphạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Hộiđồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

2 Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vinhiệm vụ, quyền hạn của mình kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồngnhân dân, Uỷ ban nhân dân

3 Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhândân, Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạncủa mình giám sát, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷban nhân dân cấp dưới trực tiếp; Hội đồng nhân dân giám sát văn bản quy phạm phápluật của Uỷ ban nhân dân cùng cấp

4 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, cơ quan,

tổ chức khác và nhân dân địa phương tham gia giám sát văn bản quy phạm pháp luậtcủa Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và kiến nghị với cơ quan, cá nhân có thẩmquyền xử lý văn bản quy phạm pháp luật trái pháp luật

5 Việc giám sát, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật và xử lý văn bản quyphạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân khi có vi phạm pháp luậtđược thực hiện theo quy định của pháp luật

- Rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

1 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phảiđược thường xuyên rà soát và định kỳ hệ thống hoá.

2 Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm tổ chức việc rà soát, hệ thống hoá các văn bảnquy phạm pháp luật của mình và của Hội đồng nhân dân cùng cấp

3 Cơ quan tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân (sau đây gọi là cơ quan tư pháp) cónhiệm vụ chủ trì, phối hợp với các cơ quan, tổ chức hữu quan giúp Uỷ ban nhân dâncùng cấp rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân,

Uỷ ban nhân dân cấp mình để kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi

bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành

- Sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

1 Văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân banhành chỉ được sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ bằng văn bản của chính Hộiđồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đã ban hành văn bản đó hoặc bị đình chỉ việc thi

hành, hủy bỏ, bãi bỏ bằng văn bản của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền.

2 Văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hànhvăn bản khác phải xác định rõ tên văn bản, điều, khoản, điểm của văn bản bị sửa đổi,

bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành

CHUYÊN ĐỀ II.

VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN,

UỶ BAN NHÂN DÂN

I NỘI DUNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH

- Nội dung nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

1 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh được ban hành để quyết định chủtrương, chính sách, biện pháp trong các lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, xã hội, vănhoá, thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, tài nguyên và môi trường,quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, thực hiện chính sách dân tộc và chính sáchtôn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giớihành chính trên địa bàn tỉnh quy định tại các điều 11, 12, 13, 14, 15, 16 và 17 của Luật

tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân và các văn bản quy phạm pháp luậtkhác có liên quan của cơ quan nhà nước cấp trên

2 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương được banhành để quyết định chủ trương, chính sách, biện pháp quy định tại khoản 1 Điều này

và chủ trương, chính sách, biện pháp khác về xây dựng, phát triển đô thị trên địa bànthành phố quy định tại Điều 18 của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhândân và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan của cơ quan nhà nước cấptrên

- Nội dung quyết định của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

1 Quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh được ban hành để thực hiện chủ trương,chính sách, biện pháp trong các lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp,

thuỷ lợi, đất đai, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, quản

lý và phát triển đô thị, thương mại, dịch vụ, du lịch, giáo dục và đào tạo, văn hoá,thông tin, thể dục thể thao, y tế, xã hội, khoa học và công nghệ, tài nguyên và môitrường, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, thực hiện chính sách dân tộc vàchính sách tôn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng chính quyền địa phương và quản lýđịa giới hành chính trên địa bàn tỉnh quy định tại các điều 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88,

89, 90, 91, 92, 93, 94 và 95 của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân

và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan của cơ quan nhà nước cấp trên

2 Quyết định của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương được banhành để thực hiện chủ trương, chính sách, biện pháp quy định tại khoản 1 Điều này vàthực hiện chủ trương, chính sách, biện pháp khác về xây dựng, quản lý và phát triển đôthị trên địa bàn thành phố quy định tại Điều 96 của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và

Uỷ ban nhân dân và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan của cơ quannhà nước cấp trên

- Nội dung chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

Chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh được ban hành để quy định biện pháp chỉđạo, phối hợp hoạt động, đôn đốc và kiểm tra hoạt động của cơ quan, đơn vị trực thuộc

và của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp dưới trong việc thực hiện văn bản của

cơ quan nhà nước cấp trên, của Hội đồng nhân dân cùng cấp và quyết định của mình

II TRÌNH TỰ, THỦ TỤC SOẠN THẢO, BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH

- Lập, thông qua và điều chỉnh chương trình xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

1 Chương trình xây dựng nghị quyết hằng năm của Hội đồng nhân dân cấp tỉnhđược xây dựng căn cứ vào đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, chiến lượcphát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, yêu cầu quản lý nhà nước ở địaphương, bảo đảm thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, bảo đảm cácquyền và nghĩa vụ của công dân ở địa phương

2 Thường trực Hội đồng nhân dân chủ trì, phối hợp với Uỷ ban nhân dân lập dựkiến chương trình xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân trình Hội đồng nhândân quyết định tại kỳ họp cuối năm

3 Trong trường hợp cần điều chỉnh chương trình xây dựng nghị quyết của Hộiđồng nhân dân thì Thường trực Hội đồng nhân dân phối hợp với Uỷ ban nhân dân điềuchỉnh và báo cáo Hội đồng nhân dân tại kỳ họp gần nhất

4 Thường trực Hội đồng nhân dân có trách nhiệm tổ chức thực hiện chương trìnhxây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân và phân công Ban của Hội đồng nhân dânthẩm tra dự thảo nghị quyết

- Soạn thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

1 Dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh do Uỷ ban nhân dân trìnhhoặc do cơ quan, tổ chức khác trình theo sự phân công của Thường trực Hội đồngnhân dân

2 Cơ quan trình dự thảo nghị quyết tổ chức việc soạn thảo hoặc phân công cơquan soạn thảo.

3 Cơ quan soạn thảo có các nhiệm vụ sau đây:

a) Khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội ở địa phương liên quan đến dựthảo; nghiên cứu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, văn bản của cơ quannhà nước cấp trên và thông tin, tư liệu có liên quan đến dự thảo;

b) Xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo nghị quyết; xác định văn bản, điều,khoản, điểm của văn bản dự kiến sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ;

c) Tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến và chỉnh lý dự thảo nghị quyết

- Lấy ý kiến về dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo nghị quyết, cơ quan soạn thảo tổchức lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu sự tác động trực tiếpcủa nghị quyết

Cơ quan, tổ chức hữu quan được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bảntrong thời hạn năm ngày, kể từ ngày nhận được dự thảo nghị quyết

Trong trường hợp lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của nghịquyết thì cơ quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định những vấn đề cần lấy ý kiến, địachỉ nhận ý kiến và dành ít nhất bảy ngày, kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để các đốitượng được lấy ý kiến góp ý vào dự thảo nghị quyết

- Thẩm định dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh do Uỷ ban nhân dân cùng cấp trình

1 Dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh do Uỷ ban nhân dân cùngcấp trình phải được cơ quan tư pháp cùng cấp thẩm định trước khi trình Uỷ ban nhândân

Chậm nhất là mười lăm ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp, cơ quan soạnthảo phải gửi hồ sơ dự thảo nghị quyết đến cơ quan tư pháp để thẩm định

2 Hồ sơ gửi thẩm định bao gồm:

a) Công văn yêu cầu thẩm định;

b) Tờ trình và dự thảo nghị quyết;

c) Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo nghị quyết;

d) Các tài liệu có liên quan

3 Phạm vi thẩm định bao gồm:

a) Sự cần thiết ban hành nghị quyết;

b) Đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo nghị quyết;

c) Tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo nghị quyết với hệthống pháp luật;

d) Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản

Cơ quan tư pháp có thể đưa ra ý kiến về tính khả thi của dự thảo nghị quyết.

4 Chậm nhất là bảy ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp, cơ quan tư pháp gửibáo cáo thẩm định đến cơ quan soạn thảo Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm nghiêncứu, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý dự thảo nghị quyết

- Trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đối với dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp

1 Đối với dự thảo nghị quyết do Uỷ ban nhân dân trình thì Uỷ ban nhân dân cótrách nhiệm xem xét, thảo luận tập thể và biểu quyết theo đa số để quyết định việctrình dự thảo nghị quyết ra Hội đồng nhân dân cùng cấp

2 Đối với dự thảo nghị quyết do cơ quan, tổ chức khác trình thì Uỷ ban nhân dân

có trách nhiệm tham gia ý kiến bằng văn bản

Chậm nhất là hai mươi lăm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhândân, cơ quan trình dự thảo nghị quyết phải gửi tờ trình, dự thảo nghị quyết và các tàiliệu có liên quan đến Uỷ ban nhân dân để Uỷ ban nhân dân tham gia ý kiến

Chậm nhất là hai mươi ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân, Uỷban nhân dân phải gửi ý kiến bằng văn bản đến cơ quan trình dự thảo nghị quyết

- Thẩm tra dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

1 Dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải được Ban của Hộiđồng nhân dân cùng cấp thẩm tra trước khi trình Hội đồng nhân dân

2 Chậm nhất là mười lăm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân,

cơ quan trình dự thảo nghị quyết gửi hồ sơ dự thảo nghị quyết đến Ban của Hội đồngnhân dân được phân công thẩm tra để thẩm tra Hồ sơ gửi thẩm tra bao gồm:

b) Đại diện Ban của Hội đồng nhân dân được phân công thẩm tra trình bày báocáo thẩm tra;

c) Hội đồng nhân dân thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo nghị quyết

2 Dự thảo nghị quyết được thông qua khi có quá nửa tổng số đại biểu Hội đồngnhân dân biểu quyết tán thành

3 Chủ tịch Hội đồng nhân dân ký chứng thực nghị quyết

III TRÌNH TỰ, THỦ TỤC SOẠN THẢO, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH, CHỈ THỊ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH

- Lập, thông qua và điều chỉnh chương trình xây dựng quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

1 Chương trình xây dựng quyết định, chỉ thị hằng năm của Uỷ ban nhân dân cấptỉnh được xây dựng căn cứ vào đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, yêu cầuquản lý nhà nước ở địa phương, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghịquyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp

Văn phòng Uỷ ban nhân dân chủ trì, phối hợp với cơ quan tư pháp lập dự kiếnchương trình xây dựng quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân để trình Uỷ ban nhândân quyết định tại phiên họp tháng một hằng năm của Uỷ ban nhân dân

2 Chương trình xây dựng quyết định, chỉ thị phải xác định tên văn bản, thờiđiểm ban hành, cơ quan soạn thảo văn bản

3 Trong trường hợp cần thiết, Uỷ ban nhân dân quyết định điều chỉnh chươngtrình xây dựng quyết định, chỉ thị

- Soạn thảo quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

1 Tuỳ theo tính chất và nội dung của quyết định, chỉ thị, Uỷ ban nhân dân tổchức việc soạn thảo hoặc phân công cơ quan soạn thảo quyết định, chỉ thị

2 Cơ quan soạn thảo có các nhiệm vụ sau đây:

a) Khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội ở địa phương; nghiên cứu đườnglối, chủ trương, chính sách của Đảng, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghịquyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp và thông tin, tư liệu có liên quan đến dự thảo;

b) Xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo quyết định, chỉ thị; xác định văn bản,điều, khoản, điểm của văn bản dự kiến sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ;c) Tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến và chỉnh lý dự thảo quyết định, chỉ thị

- Lấy ý kiến về dự thảo quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo quyết định, chỉ thị, cơ quan soạnthảo tổ chức lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu sự tác động trựctiếp của quyết định, chỉ thị

Cơ quan, tổ chức hữu quan được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bảntrong thời hạn năm ngày, kể từ ngày nhận được dự thảo quyết định, chỉ thị.

Trong trường hợp lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyếtđịnh, chỉ thị thì cơ quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định những vấn đề cần lấy ýkiến, địa chỉ nhận ý kiến và dành ít nhất bảy ngày, kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để cácđối tượng được lấy ý kiến góp ý vào dự thảo quyết định, chỉ thị

- Thẩm định dự thảo quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

1 Dự thảo quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải được cơ quan tưpháp cùng cấp thẩm định trước khi trình Uỷ ban nhân dân Chậm nhất là mười lămngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp, cơ quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo quyếtđịnh, chỉ thị đến cơ quan tư pháp để thẩm định

2 Hồ sơ gửi thẩm định bao gồm:

a) Công văn yêu cầu thẩm định;

b) Tờ trình và dự thảo quyết định, chỉ thị;

c) Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo quyết định, chỉ thị;

d) Các tài liệu có liên quan

c) Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản

Cơ quan tư pháp có thể đưa ra ý kiến về tính khả thi của dự thảo quyết định, chỉthị

4 Chậm nhất là bảy ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp, cơ quan tư pháp gửibáo cáo thẩm định đến cơ quan soạn thảo

- Trình tự xem xét, thông qua dự thảo quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

1 Việc xem xét, thông qua dự thảo quyết định, chỉ thị tại phiên họp Uỷ ban nhândân được tiến hành theo trình tự sau đây:

a) Đại diện cơ quan soạn thảo trình bày dự thảo quyết định, chỉ thị;

b) Đại diện cơ quan tư pháp trình bày báo cáo thẩm định;

c) Uỷ ban nhân dân thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo quyết định, chỉ thị

2 Dự thảo quyết định, chỉ thị được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên

Uỷ ban nhân dân biểu quyết tán thành

3 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thay mặt Uỷ ban nhân dân ký ban hành quyết định,chỉ thị

CHUYÊN ĐỀ III.

HIỆU LỰC VÀ NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, UỶ BAN NHÂN DÂN

- Hiệu lực về không gian, đối tượng áp dụng của văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

1 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân của đơn vị hành chính nào thì có hiệu lực trong phạm vi đơn vị hành chính đó

2 Trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ bannhân dân có hiệu lực trong phạm vi nhất định của địa phương thì phải được xác định ngay trong văn bản đó

3 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có hiệulực áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân khi tham gia các quan hệ xã hội được văn bản quy phạm pháp luật đó điều chỉnh

- Thời điểm có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

1 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có hiệu lực sau mười ngày và phải được đăng trên báo cấp tỉnh chậm nhất là năm ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua hoặc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ký ban hành, trừ trường hợp văn bản quy định ngày có hiệu lực muộn hơn

Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp huyện

có hiệu lực sau bảy ngày và phải được niêm yết chậm nhất là ba ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua hoặc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ký ban hành, trừ trường hợp văn bản quy định ngày có hiệu lực muộn hơn

Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã có hiệu lực sau năm ngày và phải được niêm yết chậm nhất là hai ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua hoặc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ký ban hành, trừ trường hợp văn bản quy định ngày có hiệu lực muộn hơn

Đối với văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân quy định các biện pháp nhằm giải quyết các vấn đề phát sinh đột xuất, khẩn cấp quy định tại Điều 47 củaLuật này thì có thể quy định ngày có hiệu lực sớm hơn

2 Không quy định hiệu lực trở về trước đối với văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

- Ngưng hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân,

Uỷ ban nhân dân

1 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân bị đình chỉ thi hành thì ngưng hiệu lực cho đến khi có quyết định xử lý của cơ quan nhà nước,

cá nhân có thẩm quyền; trường hợp không bị hủy bỏ, bãi bỏ thì văn bản tiếp tục có hiệu lực; trường hợp bị hủy bỏ, bãi bỏ thì văn bản hết hiệu lực

2 Thời điểm ngưng hiệu lực, tiếp tục có hiệu lực hoặc hết hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật phải được quy định rõ tại văn bản đình chỉ thi hành, văn bản xử lý của cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền

3 Văn bản đình chỉ thi hành, văn bản xử lý của cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền đối với văn bản trái pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải được đăng Công báo cấp tỉnh, đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương.

Văn bản đình chỉ thi hành, văn bản xử lý của cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền đối với văn bản trái pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã phải được niêm yết, đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương

- Những trường hợp văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân,

Uỷ ban nhân dân hết hiệu lực

1 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân hết hiệu lực trong các trường hợp sau đây:

a) Hết thời hạn có hiệu lực đã được quy định trong văn bản;

b) Được thay thế bằng một văn bản mới của chính cơ quan đã ban hành văn bản đó;

c) Bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ bằng một văn bản của cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền;

d) Không còn đối tượng điều chỉnh

2 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân hết hiệu lực thi hành thì văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành văn bản đó cũng hếthiệu lực

- Áp dụng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

1 Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân được

áp dụng từ thời điểm có hiệu lực

2 Trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ bannhân dân cùng cấp có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng văn bản quyphạm pháp luật của Hội đồng nhân dân

3 Trong trường hợp các nghị quyết của cùng một Hội đồng nhân dân có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định của nghị quyết được ban hành sau

4 Trong trường hợp các quyết định, chỉ thị của cùng một Uỷ ban nhân dân có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định của quyết định, chỉ thị được ban hành sau