Những vấn đề chung về định mức và lập dự toán chi ngân sách nhà nước

. Thực trạng khung định mức và quy trình lập dự toán điều tra có sử dụng ngân sách nhà nước của Tổng cục Thống kê. iii. Hoàn thiện khung định mức iv. Hoàn thiện quy trình lập dự toán điều tra có sử dụng ngân sách nhà nước của Tổng cục Thống kê. 13. Nhu cầu kinh tế xã hội, địa chỉ áp dụng

Chuyên đề

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐỊNH MỨC VÀ LẬP DỰ TOÁN

CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1 Những vấn đề chung về định mức kinh tế kỹ thuật

Định mức kinh tế kỹ thuật là các tiêu chuẩn, các chỉ tiêu được quy định thống nhất đối với việc sản xuất, dự trữ, sử dụng, lưu thông các loại nguyên vật liệu, máy móc thiết bị, phụ tùng và các sản phẩm hàng hoá trong nền kinh tế quốc dân Trong

đó có cả mức tiêu dùng nguyên vật liệu (thường gọi là định mức tiêu dùng vật tư) và mức sử dụng máy móc thiết bị, các tiêu chuẩn về nguyên vật liệu và sản phẩm, các tiêu chuẩn chất lượng của sản phẩm và quản lý chất lượng như ISO, HACCP, SA 800…Hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân bao gồm nội dung kinh tế-kỹ thuật sau:

- Định mức tiêu dùng nguyên vật liệu, bao gồm định mức tiêu dùng kim loại, định mức tiêu dùng gỗ, định mức tiêu dùng vật liệu xây dựng, định mức tiêu dùng bông, sợi, hàng dệt,…

- Định mức tiêu dùng nhiên liệu, điện năng, bao gồm định mức tiêu dùng điện năng, định mức tiêu dùng xăng dầu, định mức tiêu dùng than,…

- Định mức tiêu dùng các sản phẩm hoá chất, bao gồm định mức tiêu dùng axit, định mức tiêu dùng bazơ, định mức tiêu dùng sơn, định mức tiêu dùng chất dẻo,…

- Định mức sử dụng máy móc thiết bị, bao gồm định mức sử dụng thời gian, định mức sử dụng theo công suất

- Tiêu chuẩn kỹ thuật sản phẩm, bao gồm tiêu chuẩn quốc gia (TCVN), tiêu chuẩn cơ sở,…

- Quản lý chất lượng sản phẩm bao gồm quản lý chất lượng theo ISO-9000, quản lý chất lượng theo HACCP, quản lý chất lượng theo SA 8000, quản lý chất lượng theo TQM,…

- Các quy định của Chính phủ về việc sản xuất, lưu thông, tiêu dùng các sản phẩm bao gồm các quy định về việc cấm sản xuất, lưu thông, sử dụng, các quy định

về việc sản xuất, lưu thông có điều kiện, các quy định trong hoạt động sản xuất, kinh doanh về tiêu chuẩn chất lượng, về vệ sinh an toàn, về bảo vệ môi trường…

Định mức kinh tế kỹ thuật phải bảo đảm các yêu cầu sau đây:

- Bảo đảm là căn cứ tương đối chính xác để xây dựng và thực hiện tốt kế hoạch, quản lý kinh tế, tài chính và quản lý kỹ thuật;

- Phù hợp với các điều kiện tổ chức - kỹ thuật của từng thời kỳ kế hoạch;

- Bảo đảm sự thống nhất giữa các loại định mức và phương pháp xây dựng định mức;

Định mức được chia thành các loại sau đây:

- Định mức Nhà nước áp dụng chung cho các ngành, các cấp, được quy định cho những sản phẩm (công việc) chủ yếu, do Nhà nước thống nhất quản lý, có liên quan đến các cân đối chung của nền kinh tế quốc dân

- Định mức áp dụng trong từng ngành, được quy định cho những sản phẩm (công việc) khi chưa có định mức Nhà nước, khi cần cụ thể hóa định mức Nhà nước, hoặc cho những sản phẩm (công việc) của ngành được phân cấp quản lý

- Định mức tỉnh,thành phố và đặc khu trực thuộc trung ương (sau đây gọi tắt là tỉnh) áp dụng trong phạm vi tỉnh, được quy định cho những sản phẩm (công việc) khi chưa có định mức Nhà nước, định mức ngành; khi cần cụ thể hóa định mức Nhà nước, định mức ngành; hoặc cho những sản phẩm (công việc) của tỉnh, được phân cấp quản lý

- Định mức huyện, quận và thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh (sau đây gọi tắt là huyện) áp dụng trong phạm vi huyện được quy định cho những sản phẩm (công việc) khi chưa có định mức Nhà nước, định mức ngành, định mức tỉnh, thành phố; khi cần

cụ thể hoá định mức của cấp trên, hoặc cho những sản phẩm (công việc) của huyện được phân cấp quản lý

- Định mức đơn vị cơ sở áp dụng trong từng đơn vị xơ sở được quy định cho những sản phẩm (công việc) khi chưa có định nức Nhà nước, định mức ngành (đối với xí nghiệp quốc doanh trung ương), định mức địa phương (đối với xí nghiệp quốc doanh địa phương); khi cần cụ thể hoá định mức của cấp trên; hoặc cho những sản phẩm (công việc) của đơn vị cơ sở sản xuất được phân cấp quản lý

Định mức là căn cứ pháp lý để tiến hành các công việc sau đây;

- Xây dựng các chỉ tiêu kế hoạch;

- Phân phối và cung ứng vật tư, lao động, tiền vốn ;

- Xác định giá thành và giá chỉ đạo của Nhà nước;

- Đánh giá việc thực hiện kế hoạch; xem xét chất lượng sản phẩm (công việc); xét thưởng hoặc phạt đối với các đơn vị hoặc cá nhân trong việc thực hiện kế hoạch

Đối với lĩnh vực xây dựng cơ bản: Định mức dự toán xây dựng cơ bản (gọi tắt

là định mức dự toán) là định mức kinh tế - kỹ thuật xác định mức hao phí cần thiết về vật liệu, lao động và máy thi công để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác xây lắp tương đối hoàn chỉnh như 1m3 tường gạch, 1m2 lát gạch, 1m2 mái nhà v.v từ khâu chuẩn bị đến khâu kết thúc công tác xây lắp (kể cả những hao phí cần thiết do

yêu cầu kỹ thuật và tổ chức sản xuất nhằm đảm bảo thi công xây lắp liên tục, đúng quy trình, quy phạm kỹ thuật)

Căn cứ để lập định mức dự toán là các định mức sản xuất (còn gọi là định mức thi công) về sử dụng vật liệu, lao động, máy thi công trong xây dựng cơ bản Các quy chuẩn xây dựng, quy phạm kỹ thuật về thiết kế - thi công - nghiệm thu; mức cơ giới hoá chung trong ngành xây dựng; tình hình trang thiết bị kỹ thuật, tổ chức lực lượng của các đơn vị xây lắp, cũng như kết quả đưa áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong xây dựng thời gian vừa qua như sử dụng các vật liệu mới, cao cấp, thiết bị và công nghệ thi công tiên tiến

Định mức dự toán bao gồm mức hao phí vật liệu, mức hao phí lao động, mức hao phí máy thi công Mức hao phí vật liệu chính được tính bẳng số lượng theo đơn

vị thống nhất của nhà nước, mức hao phí vật liệu phụ khác được tính bằng % tính trên chi phí vật liệu chính; Mức hao phí lao động chính và phục được tính bằng số ngày công theo cấp bậc của công nhân trực tiếp xây lắp bình quân; Mức hao phí máy thi công chính được tính bằng số lượng ca máy sử dụng, mức hao phí máy thi công phụ khác được tính bằng tỷ lệ % trên chi phí sử dụng máy chính

Định mức dự toán được áp dựng để lập đơn giá xây dựng, làm cơ sở để lập dự toán xây lắp công trình xây dựng cơ bản thuộc các dự án đầu tư xây dựng

Đối với lĩnh vực sản xuất kinh doanh: Mục đích của hoạt động sản xuất kinh doanh là đảm bảo hiệu quả cao, chất lượng sản phẩm đạt tiêu chuẩn quốc gia và quốc

tế với chi phí kinh doanh thấp được thị trường chấp nhận Muốn đạt được mục đích

ấy, trong sản xuất kinh doanh phải xây dựng các định mức, các định chuẩn, các tiêu chuẩn chất lượng của nguyên vật liệu, máy móc thiết bị phụ tùng,…Để đảm bảo nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo cho sản xuất phát triển liên tục, đều đặn, có hiệu quả cao, việc xây dựng các tiêu chuẩn kinh tế-kỹ thuật được coi là yếu tố cơ bản nhất

để đảm bảo nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo sản xuất kinh doanh phát triển nhịp nhàng, cân đối, tiết kiệm Ngày nay định mức kinh tế kỹ thuật được sử dụng rộng rãi trong các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Các định mức kinh tế-kỹ thuật dùng làm căn cứ cho việc xác định nhu cầu nguyên vật liệu, cho việc quản lý sử dụng, cho việc kiểm tra sản phẩm trong sản xuất, lưu thông, tiêu dùng của nền kinh

tế Trong sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, các định mức kinh tế-kỹ thuật

có một vị trí vô cùng quan trọng Nó vừa là chỉ tiêu, là yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị sản xuất kinh doanh; vừa là các căn cứ để tổ chức sản xuất kinh doanh, vừa là mục tiêu cần phải đạt được trong sản xuất của từng công nhân và của cả đơn vị Việc áp dụng các định mức kinh tế-kỹ thuật vào việc sản xuất sản phẩm bắt buộc doanh nghiệp phải áp dụng quy trình công nghệ, thiết kế sản phẩm bảo đảm theo các chỉ tiêu, tiêu chuẩn, các yêu cầu kỹ thuật công nghệ đã xác định Các chỉ tiêu, tiêu chuẩn, các yêu cầu kỹ thuật công nghệ ấy cũng là căn cứ để kiểm tra, đánh giá kết quả và hiệu quả của sản xuất kinh doanh

Các định mức kinh tế-kỹ thuật chẳng những là các căn cứ của công tác kế hoạch hoá hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp mà còn là căn cứ kỹ thuật trong tổ chức sản xuất-tiêu dùng nguyên vật liệu và kiểm tra chất lượng sản phẩm Không có định mức kinh tế-kỹ thuật thì không thể sản xuất ra sản phẩm có chất lượng cao, đồng đều và ổn định, cũng như không thể tổ chức sản xuất và quản lý sản xuất một cách khoa học, hợp lý và tiết kiệm

2 Định mức phân bổ ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là một thành phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ

"Ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia Luật Ngân sách Nhà nước đã được Quốc hội Việt nam thông qua năm 1996 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của quốc gia trong dự toán đã được cơ quan chính phủ có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính phủ

Ngân sách nhà nước có vai trò là một công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội

Chi Ngân sách nhà nước là một trong hai nội dung cơ bản của hoạt động Ngân sách nhà nước Chi Ngân sách nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng quỹ Ngân sách nhà nước theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm trang trải cho các chi phí của nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội mà nhà nước đảm nhận Chi Ngân sách nhà nước là sự phối hợp giữa hai quá trình phân phối và sử dụng

Sau khi ban hành Luật Ngân sách nhà nước năm 1996, Chính phủ đã ban hành

hệ thống định mức làm cơ sở phân bổ ngân sách Cho đến nay, Chính phủ đã ban hành các Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg, 151/2006/QĐ-TTg để làm cơ sở phân bổ ngân sách nhà nước và các định mức này thường xuyên sửa đổi Những định mức được tiêu chuẩn hóa và áp dụng cho các mục chi trong các lĩnh vực quản lý hành chính, giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao Dựa vào hệ thống định mức, chính quyền địa phương dự toán nhu cầu chi tiêu và phân bổ nguồn lực tài chính Có thể nói, phương pháp xác lập hệ thống định mức chi tiêu là một yếu tố quan trọng trong việc xác định hiệu quả về phân bổ và hiệu quả về mặt kỹ thuật trong chi tiêu công

Như chúng ta đã biết, năm 2006 là năm kết thúc một “thời kỳ ổn định” ngân sách giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (2004-2006) Theo qui định của Luật Ngân sách nhà nước, từ năm 2007 sẽ bắt đầu thời kỳ ổn định mới

(2007-2009)

* Định mức phân bổ ngân sách nhà nước theo Quyết định số 139/2003/QĐ- TTg ngày 11/7/2003 của Thủ tướng Chính phủ

Quyết định này quy định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước cho các bộ, ngành, cơ quan trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương làm căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán chi thường xuyên

Định mức phân bổ chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước theo Quyết định

số 139/2003/QĐ - TTg ngày 11/7/2003 của Thủ tướng Chính phủ là căn cứ quan trọng để xác định tổng mức chi thường xuyên cho các Bộ, cơ quan Trung ương và các địa phương

Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước quy định tại Điều 1 của Quyết định này đã bao gồm tiền lương theo quy định tại Nghị định số

03/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ là cơ sở để xây dựng dự toán chi ngân sách của từng Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan khác ở Trung ương, dự toán chi ngân sách của từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (bao gồm cấp tỉnh, huyện và cấp xã) Đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khi thực hiện định mức này mà dự toán chi năm 2004 thấp hơn mức dự toán chi năm 2003 Thủ tướng Chính phủ đã giao thì được bổ sung để bảo đảm không thấp hơn mức dự toán năm 2003

Định mức phân bổ dự toán chi quản lý hành chính năm 2004 bao gồm tiền lương, các khoản có tính chất lương, các khoản bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, trích theo lương, chi nghiệp vụ, đoàn ra, đoàn vào và các khoản mua sắm, sữa chữa thường xuyên

Quyết định này quy định đối với cơ quan quản lý ngành dọc thì định mức phân

bổ dự toán chi ngân sách năm 2004 là 20 triệu đồng/biên chế/năm

Về cơ bản, định mức này phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tính công bằng, công khai và minh bạch các nhiệm vụ chi ngân sách của từng bộ, ngành, cơ quan trung ương và các địa phương theo quy định của Luật ngân sách, góp phần thúc đẩy tiết kiệm, khuyến khích xã hội hóa, cải cách hành chính trong công tác xây dựng và quản

lý dự toán Ngân sách Nhà nước

Qua quá trình thực tế thực hiện hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước năm 2004 đã đạt được những kết quả quan trọng như: Cơ bản đã đảm bảo tính công bằng, hợp lý; đảm bảo tính công khai, minh bạch của ngân sách Nhà nước Đồng thời đã thể hiện ưu tiên đối với vùng miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc có nhiều khó khăn và vùng kinh tế trọng điểm; Phù hợp với khả năng cân đối ngân sách Nhà nước, bảo đảm thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; góp phần tăng cường công tác quản lý tài chính, sử dụng ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm

Tuy nhiên, qua quá trình thực hiện hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước năm 2004 còn một số hạn chế: Phạm vi hệ thống định

mức phân bổ chưa bao quát hết các lĩnh vực chi thường xuyên của Ngân sách Nhà nước; các vùng miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc khó khăn mặc dù đã được

ưu tiên trong hệ thống định mức phân bổ ngân sách; Vẫn còn nhiều lĩnh vực chưa xây dựng được định mức phân bổ ngân sách, điển hình là đầu tư xây dựng cơ bản và sử dụng vốn của các nhà tài trợ quốc tế Vì thế đã dẫn tới sự không công bằng về đầu tư giữa nhiều địa phương, nhiều ngành và dễ xảy ra tiêu cực, lãng phí

Theo Quyết định này, định mức phân bổ chi thường xuyên của Tổng cục Thống kê được quy định là 20 triệu đồng/biên chế/năm Căn cứ định mức này, Tổng cục Thống kê xây dựng phương án phân bổ kinh phí cho các đơn vị dựa trên cơ sở vùng miền đã quy định trong Quyết định này là:

- Vùng đô thị: 18,0triệu đồng/Biên chế/năm

- Vùng đồng bằng: 16,5triệu đồng/biên chế/năm

- Vùng núi thấp-vùng sâu: 20,5triệu đồng/biên chế/năm

- Vùng núi cao-hải đảo: 22,5 triệu đồng/biên chế/năm

Tuy nhiên sau một năm triển khai thực hiện định mức phân bổ trên trong toàn ngành đã xảy ra một số điểm bất cập, chưa hợp lý đó là định mức phân bổ kinh phí vùng đồng bằng quá thấp, dẫn đến các đơn vị thuộc khu vực đồng bằng không đủ kinh phí để đảm bảo hoạt động thường xuyên trong cả năm Xuất phát từ thực thế đó, Tổng cục đã thực hiện sửa đổi và ban hành phương án phân bổ kinh phí mới theo định mức sau:

- Vùng đô thị: 18,5triệu đồng/Biên chế/năm

- Vùng đồng bằng: 18,0triệu đồng/biên chế/năm

- Vùng núi thấp-vùng sâu: 21,0triệu đồng/biên chế/năm

- Vùng núi cao-hải đảo: 23,0 triệu đồng/biên chế/năm

Định mức này được thực hiện từ năm ngân sách 2005 và 2006 Việc xây dựng định mức phân bổ mới vẫn đảm bảo không vượt quá tổng số kinh phí định mức thường xuyên được Chính phủ giao Ngoài ra vẫn còn tiết kiệm được một số kinh phí

để sử dụng cho việc mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn Định mức mới này đã khắc phục được tính trạng mất cân đối kinh phí giữa các vùng miền, đáp ứng được kinh phí hoạt động thường xuyên cho các đơn vị thuộc tỉnh đồng bằng

Từ đó đã góp phần quan trọng cho các đơn vị hoàn thiện được nhiệm vụ chuyên môn, chính trị của ngành

* Định mức phân bổ ngân sách theo Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg ngày 29/6/2006 của Thủ tướng Chính phủ

Từ sự bất cập của định mức phân bổ chi thường xuyên quy định trong Quyết định 139 của Thủ tướng Chính phủ nên phải thực hiện xây dựng định mức phân bổ

mới Việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách nhà nước áp dụng từ năm ngân sách 2007 nhằm đảm bảo các yêu cầu chính sau:

- Đảm bảo kinh phí để góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội,

an ninh, quốc phòng 2006-2010 của cả nước, cũng như từng Bô, địa phương theo Nghị quyết Đại hội X, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ các cấp đã quyết định, ưu tiên những lĩnh vực quan trọng (giáo dục, đào tạo, dạy nghề, khoa học, công nghệ, môi trường ) tăng mức ưu tiên đối với vùng miền núi, Tây Nguyên khó khăn

- Phù hợp với khả năng cân đối Ngân sách Nhà nước năm 2007 và giai đoạn 2006-2010

- Thực hiện đúng quy định tại Khoản g Điều 4 Luật Ngân sách Nhà nước, sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả năng tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực hiện giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên

- Thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cải cách hành chính nâng cao chất lượng dịch vụ công, sử dụng hiệu quả Ngân sách Nhà nước góp phần đổi mới quản lý tài chính đối với khu vực sự nghiệp công, khuyến khích xã hội hoá, huy động các nguồn lực xã hội để phát triển kinh tế - xã hội

- Các tiêu chí của định mức phân bổ ngân sách phải rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu,

dễ thực hiện và kiểm tra, đảm bảo công bằng, công khai và minh bạch, từng bước phù hợp với thông lệ quốc tế

Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ban hành kèm theo Quyết định này đã bao gồm toàn bộ tiền lương theo quy định tại Nghị định

số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004, Nghị định số 118/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 09 năm 2005 và Nghị định số 119/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 09 năm

2005 của Chính phủ Định mức này là cơ sở để xây dựng dự toán chi ngân sách của từng Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan khác ở Trung ương, dự toán chi ngân sách của từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (bao gồm cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã)

Định mức phân bổ năm 2007 được xây dựng trên cơ sở kế thừa những kết quả của định mức phân bổ chi Ngân sách Nhà nước theo Quyết định 139 về hệ thống tiêu chí phân bổ, về phân vùng (đô thị; đồng bằng; vùng miền núi, đồng bào dân tộc ở đồng bằng, vùng sâu; vùng cao - hải đảo); bổ sung định mức phân bổ ngân sách đối với sự nghiệp bảo vệ môi trường; thực hiện chính sách trợ giá, trợ cước; tăng mức ưu tiên hơn đối với vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc khó khăn Đối với chi ngân sách địa phương, tiếp tục lấy chỉ tiêu dân số là tiêu chí chủ yếu, đồng thời sử dụng các tiêu chí bổ sung đối với từng lĩnh vực chi ngân sách để đảm bảo tính đặc thù đối với từng vùng, từng địa phương; bảo đảm kinh phí thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nước đã ban hành và nhu cầu kinh phí thực hiện chế độ tiền lương theo Nghị định 118 và 119 của Chính phủ; đảm bảo từng địa phương khi thực hiện định mức

phân bổ mới có mức tăng hợp lý so với dự toán năm 2006 Quốc hội đã quyết định, Thủ tướng Chính phủ đã giao

Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước được duy định tại Quyết định này áp dụng cho năm ngân sách 2007, năm đầu tiên của thời kỳ

ổn định ngân sách mới theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước

Căn cứ định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ban hành kèm theo Quyết định này, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc trước ngày 15 tháng 08 năm 2006; đồng thời gửi

Bộ Tài chính để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ

Căn cứ định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ban hành kèm theo Quyết định này, khả năng tài chính - ngân sách và đặc điểm tình hình

ở địa phương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành định mức phân bổ chi ngân sách địa phương trước ngày 15 tháng 08 năm 2006 để làm căn cứ xây dựng dự toán và phân bổ ngân sách ở địa phương cho thời kỳ ổn định ngân sách mới bắt đầu từ năm ngân sách 2007; đồng thời gửi Bộ Tài chính để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ

Theo Quyết định này, định mức phân bổ chi thường xuyên của Tổng cục Thống kê được quy định là 32 triệu đồng/biên chế/năm Căn cứ định mức này, Tổng cục đã ban hành Quyết định số 1253/QĐ-TCTK ngày 20/11/2006 quy định về định mức phân bổ dự toán chi quản lý hành chính năm 2007 cho các đơn vị áp dụng cho các năm 2007, 2008, 2009 Quyết định này đã tính yếu tố vùng, miền, cụ thể như sau:

- Định mức phân bổ dự toán của Văn phòng Tổng cục: 39,3 triệu đồng/biên chế/năm

- Định mức phân bổ dự toán của Phòng Thống kê huyện, thị xã của khu vực đồng bằng: 30,0 triệu đồng/biên chế/năm

- Định mức phân bổ dự toán của Văn phòng Cục Thống kê và Phòng Thống kê thành phố thuộc tỉnh đồng bằng: 31,0 triệu đồng/biên chế/năm

- Định mức phân bổ dự toán của Văn phòng Cục Thống kê và Phòng Thống kê huyện, thị xã khu vực núi thấp - vùng sâu: 34,0 triệu đồng/biên chế/năm

- Định mức phân bổ dự toán của Văn phòng Cục Thống kê và Phòng Thống kê huyện, thị xã khu vực núi cao - hải đảo: 37,0 triệu đồng/biên chế/năm

- Định mức phân bổ dự toán của Văn phòng Cục Thống kê và Phòng Thống kê các Quận của thành phố Hải Phòng, thành phố Đà Nẵng, thành phố Cần Thơ: 31,0 triệu đồng/biên chế/năm

Định mức này là căn cứ để các đơn vị trực thuộc Tổng cục xây dựng dự toán cho thời kỳ ổn định ngân sách bắt đầu từ năm 2007 Định mức trên đã bao gồm: tiền lương, các khoản có tính chất lương, các khoản trích theo lương theo Nghị định số

204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004, Nghị định số 118/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 của Chính phủ; chi nghiệp vụ, chi đoàn ra, đoàn vào và các khoản mua sắm sửa chữa thường xuyên

Đối với các cơ quan quản lý nhà nước thì định mức phân bổ ngân sách nhà nước vừa là cơ sở để lập dự toán hàng năm, đồng thời cũng là căn cứ quan trọng để phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc Vì vậy việc xây dựng định mức phân bổ kinh phí đóng vai trò quan trọng trong quản lý, điều hành ngân sách nhà nước

3 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước

Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước thì quy trình ngân sách gồm nhiều giai đoạn kế tiếp nhau, do các cơ quan chức năng khác nhau đảm nhiệm, song nhìn tổng quát luôn bao gồm 4 giai đoạn chủ yếu là: (1) Chuẩn bị và lập dự toán; (2) Thẩm tra và phê chuẩn dự toán; (3) Chấp hành dự toán; (4) Quyết toán ngân sách

Giai đoạn chuẩn bị và lập dự toán ngân sách là giai đoạn đầu tiên của quy trình ngân sách Tuy thời điểm bắt đầu ở mỗi nước có sự khác nhau, song điểm chung nhất

là đều do các cơ quan hành pháp thực hiện (Chính phủ và các cơ quan của Chính phủ) Điểm mấu chốt của giai đoạn này là:

- Hướng dẫn lập dự toán ngân sách (để làm định hướng cho các cấp, các ngành, các đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng dự toán);

- Thảo luận dự toán ngân sách (giữa cơ quan chủ trì lập dự toán của Chính phủ

và các cấp (địa phương), các ngành (bộ) về dự toán ngân sách của từng cấp, ngành

- Tổng hợp và hoàn thành Dự thảo Tổng dự toán hoặc dự thảo luật ngân sách

để trình cơ quan lập pháp thẩm tra, phê chuẩn

Luật Ngân sách Nhà nước được ban hành và sửa đổi nhiều lần, quy định nhiều nội dung liên quan đến quá trình quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước, trong đó có quy định cụ thể quá trình lập dự toán ngân sách nhà nước Cụ thể:

3.1 Năm ngân sách

Năm ngân sách là một nguyên tắc lớn trong quản lý ngân sách kiểu truyền thống Hết năm ngân sách, hạn mức kinh phí chưa sử dụng đều hết giá trị Các nước đều quy định năm ngân sách dài 12 tháng, có nước trùng với năm dương lịch, có nước không trùng, tuỳ theo tập quán mỗi nước Năm ngân sách của Việt Nam cũng giống như Hàn Quốc, Malaysia trùng với năm dương lịch, bắt đầu từ 1/1 và kết thúc vào 31/12 hàng năm theo năm dương lịch; Năm ngân sách của Nhật bản bắt đầu từ 1/4 và kết thúc 31/3 năm sau; Thái Lan bắt đầu từ 1/10 và kết thúc 30/9 năm sau

Ở các nước, cơ quan lập pháp đều phê chuẩn dự toán ngân sách trước ngày cuối cùng của năm ngân sách hiện hành, đảm bảo dự toán lập cho năm ngân sách sắp tới được phê chuẩn và có hiệu lực thi hành trước khi năm ngân sách mới bắt đầu

3.2 Thời gian quy trình xây dựng dự toán ngân sách

Mọi quy trình dự toán ngân sách đều được kết thúc vào ngày cuối cùng của một năm ngân sách nhưng thời điểm bắt đầu của mỗi nước lại có sự khác nhau, tạo nên độ dài thời gian xây dựng dự toán ngân sách khác nhau Quy trình dự toán ngân sách của Việt Nam dài khoảng 6 đến 7 tháng nhưng ở các nước trong khu vực thường

là 10 đến 11 tháng

Thời gian xây dựng dự toán ngân sách đủ dài và được quy định rõ ràng sẽ tạo điều kiện thuận lợi về thời gian cho các cơ quan hữu quan nâng cao chất lượng chuẩn

bị, lập, thẩm tra, thảo luận dự toán ngân sách tốt hơn

Khởi điểm quy trình dự toán ngân sách của Việt Nam khá muộn nên độ dài quy trình dự toán ngân sách của Việt Nam ngắn hơn các nước Nếu tính từ khi Chỉ thị của Thủ tướng về xây dựng dự toán Ngân sách Nhà nước được ban hành thì quy trình

dự toán ngân sách Việt Nam bắt đầu từ 31/5; Nếu tính từ thời điểm UBTVQH cho ý kiến về định mức phân bổ, chế độ chi ngân sách quan trọng thì thời điểm bắt đầu dự toán ngân sách từ 1/5 Trong khi đó, Malaysia ban hành Thông tư hướng dẫn lập dự toán ngân sách ngày từ tháng thứ nhất; Hướng dẫn dự toán ngân sách và chính sách của Thái Lan được ban hành ngay từ tháng thứ 2; Hàn Quốc ban hành Hướng dẫn lập

dự toán ngân sách từ tháng thứ 3 hàng năm

Quy định chính thức về thời điểm "xuất phát"của quy trình ngân sách như ở Việt Nam là khá muộn so với thế giới Thông thường, các nước quy định các công việc chuẩn bị dự toán bắt đầu ngay từ tháng thứ hai của năm ngân sách hiện hành Cá biệt có nước quy định ngay từ tháng đầu tiên, ngay sau khi dự toán vừa được phê chuẩn

3.3 Cơ quan chủ trì và phối hợp lập dự toán ngân sách

Tất cả các nước đều quy định một cơ quan cấp bộ chủ trì việc chuẩn bị và soạn lập dự toán ngân sách, nhưng không nhất thiết đó phải là Bộ Tài chính Không có Bộ Tài chính nước nào đứng ngoài cuộc nhưng không phải Bộ Tài chính tất cả các nước đều là cơ quan chủ trì soạn lập dự toán ngân sách Tất cả các Bộ Tài chính đều chịu trách nhiệm về các chính sách, chế độ thu, chi tài chính của nhà nước và đảm nhiệm phần thu ngân sách Phần dự toán chi ngân sách có thể do Bộ Tài chính, hoặc một cơ quan cấp bộ độc lập với Bộ Tài chính đảm nhiệm, hoặc do Bộ Tài chính phối hợp với các bộ khác đảm nhiệm

Tại Việt Nam, Bộ Tài chính chủ trì về tổng dự toán Ngân sách Nhà nước nhưng vai trò của Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng không kém phần quan trọng Trong

đó: (i) Bộ Tài chính chủ trì phối hợp với các bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập dự toán

Ngân sách Nhà nước và phương án phân bổ ngân sách trung ương; Quản lý và chỉ đạo thu Ngân sách Nhà nước; Tổ chức chấp hành ngân sách; Lập quyết toán ngân sách trung ương và quyết toán Ngân sách Nhà nước Bộ Tài chính chịu trách nhiệm

về các công việc hạch toán, kế toán, quyết toán thu, chi Ngân sách Nhà nước, chịu

trách về các chính sách, chế độ tài chính; (ii) Bộ Kế hoạch và Đầu tư chuẩn bị kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Phối hợp với Bộ Tài chính lập dự toán Ngân sách