đề án môn học lý thuyết tài chính tiền tệ

Nó được sử dụngchủ yếu cho nhu cầu có tính toàn xã hội như chi tiêu cho sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá xã hội, an ninh, quốc phòng, chi cho đầu tư phát triển… Thôngqua sự vận động của

Lời mở đầu

Trong tiến trình lịch sử, ngân sách nhà nước đã xuất hiện và tồn tại từlâu Với tư cách là công cụ tài chính rất quan trọng của nhà nước, ngân sáchnhà nước ra đời, tồn tại và phát triển trên cơ sở 2 tiền đề khách quan là tiền đềnhà nước và tiền đề kinh tế hàng hoá - tiền tệ

Hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động thu và chi tiêu quỹ tiền tệcủa nhà nước, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên là nhà nướcvới một bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sảnphẩm quốc gia dưới hình thức giá trị Đằng sau các hoạt động thu chi đó chứađựng các mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác

Việc sử dụng ngân sách nhà nước có ý nghĩa quốc gia, có phạm vi tácđộng rộng lớn chứ không chỉ cần cho chi tiêu hành chính Nó được sử dụngchủ yếu cho nhu cầu có tính toàn xã hội như chi tiêu cho sự nghiệp giáo dục,

y tế, văn hoá xã hội, an ninh, quốc phòng, chi cho đầu tư phát triển… Thôngqua sự vận động của vốn ngân sách nhà nước, nhà nước thực hiện hướng dẫn,chi phối, kiểm soát các nguồn lực tài chính khác của đất nước

Sự phát triển của xã hội trong giai đoạn kinh tế thị trường hiện đại đã chothấy vai trò của chi tiêu ngân sách nhà nước ngày càng trở nên quan trọng, nótạo ra sự tái phân phối giữa các khu vực trong nền kinh tế Chi tiêu ngân sáchđúng chỗ, đúng lúc thì sẽ tạo ra được hiệu quả lớn trong việc phát triển kinh

tế Nhưng nếu sử dụng không hợp lý thì sẽ gây tổn thất, lãng phí rất lớn cho

xã hội Chính vì vậy, việc lùa chọn cơ cấu chi tiêu, phân bổ hợp lý các nguồnlực và quản lý chặt chẽ việc chi tiờu cụng là một trong những nhiệm vụ chủyếu trong hoạt động của ngân sách nhà nước

MỤC LỤC

Lời mở đầu 1

I Tổng quan về chi tiêu ngân sách và quản lý chi ngân sách nhà nước 4

1 Chi tiêu ngân sách nhà nước 4

1.1.Khái niệm và đặc điểm của chi tiêu ngân sách nhà nước 4

1.1.1 Khái niệm 4

1.1.2 Đặc điểm 4

1.2 Phân loại chi tiêu ngân sách nhà nước 5

1.2.1 Chi thường xuyên 6

1.2.1.1 Phân loại chi thường xuyên 6

1.2.1.2 Đặc điểm của chi thường xuyên 8

1.2.1.3 Vai trò của chi thường xuyên 9

1.2.2 Chi đầu tư phát triển 10

1.2.2.1 Phân loại chi đầu tư phát triển 10

1.2.2.2 Đặc điểm của chi đầu tư phát triển 11

1.2.3 Các khoản chi khác 12

1.2.3.1 Phân loại các khoản chi khác 12

1.2.3.2 Đặc điểm của các khoản chi khác 13

1.2.3.3 Vai trò của các khoản chi khác 13

1.3 Vai trò của chi ngân sách nhà nước 15

2 Quản lý chi ngân sách nhà nước 17

2.1 Quản lý chi đầu tư phát triển 17

2.2 Quản lý chi thường xuyên 18

II Thực trạng và phương hướng hoàn thiện 21

1 Những thành tựu và hạn chế21 21

1.1 Thành tựu 21

1.2 Hạn chế 23

1.2.1 Lãng phí về quản lý và sử dụng ngân sách trong chi đầu tư và chi

thường xuyên 23

1.2.2 Công tác kiểm soát chi còn một số khó khăn, vướng mắc 25

1.2.3 Việc quản lý và sử dụng nợ nước ngoài vẫn còn nhiều bất cập 27

2 Phương hướng hoàn thiện 28

2.1 Các giải pháp chống lóng phớ28 28

2.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước31 31

2.3 Nâng cao hiệu quả quản lý nợ nước ngoài 32

Kết luận 34

Tài liệu tham khảo35 35

I TỔNG QUAN VỀ CHI TIÊU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN

LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1 Chi tiêu ngân sách nhà nước

Về mặt bản chất, chi ngân sách nhà nước là hệ thống những quan hệ phânphối lại các khoản thu nhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹtiền tệ tập trung của nhà nước nhằm thực hiện tăng trưởng kinh tế, từng bước

mở mang các sự nghiệp văn hoá - xã hội, duy trì hoạt động của bộ máy quản

lý nhà nước và an ninh quốc phòng

Chi ngân sách nhà nước có quan hệ chặt chẽ với thu ngân sách nhà nước.Thu ngân sách là nguồn vốn để đảm bảo nhu cầu chi ngân sách, ngược lại sửdụng vốn ngân sách để chi cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế lại là điều kiện đểtăng nhanh thu nhập của ngân sách Do vậy, việc sử dụng vốn, chi tiêu ngânsách một cách có hiệu quả, tiết kiệm luôn được nhà nước quan tâm

Chi ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực hiện các chính sách kinh

tế, chính trị, xã hội của nhà nước trong từng thời kỳ Điều này chứng tỏ cáckhoản chi của ngân sách nhà nước có ảnh hưởng rất lớn tới đời sống kinh tế,chính trị, xã hội của một quốc gia

1.1.2 Đặc điểm

Đặc điểm nổi bật của chi tiêu ngân sách là nhằm phục vụ cho lợi Ýchchung của cộng đồng dân cư ở các vùng hay ở phạm vi quốc gia Điều nàyxuất phát từ chức năng quản lý toàn diện nền kinh tế - xã hội của nhà nước vàcũng chính trong quá trình thực hiện chức năng đó nhà nước đã cung cấp mộtlượng hàng hoỏ cụng khổng lồ cho nền kinh tế

Thứ đến, chi tiờu ngân sách luôn gắn liền với bộ máy nhà nước và nhữngnhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà nhà nước thực hiện Các khoản chi tiêungân sách do chính quyền nhà nước các cấp đảm nhận theo nội dung đã đượcquy định trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước và các khoản chi tiêunày nhằm đảm bảo cho các cấp chính quyền thực hiện chức năng quản lý,phát triển kinh tế - xã hội Song song đú, cỏc cấp của cơ quan quyền lực nhànước là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu, nội dung, mức độ của các khoảnchi tiêu ngõn sách nhằm thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế, chính trị,

xã hội của quốc gia

Các khoản chi tiêu ngân sách hoàn toàn mang tính công cộng Chi tiêungân sách tương ứng với đơn đặt hàng của Chính phủ về mua hàng hoá dịch

vụ nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Đồng thời đó cũng

là những khoản chi cần thiết, phát sinh tương đối ổn định như: chi lương choviên chức bộ máy nhà nước, chi hàng hoá dịch vụ công đáp ứng nhu cầu tiêudùng công cộng của các tầng lớp dõn cư…

Các khoản chi tiờu ngân sách mang tớnh khụng hoàn trả hay hoàn trảkhông trực tiếp và thể hiện ở chỗ không phải mọi khoản thu với mức độ và sốlượng của những địa chỉ cụ thể đều được hoàn lại dưới hình thức các khoảnchi tiêu ngân sách Điều này được quyết định bởi những chức năng tổng hợp

về kinh tế - xã hội của nhà nước

1.2 Phân loại chi tiêu ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước gồm nhiều nội dung với các mục đích khácnhau Để quản lý ngân sách dễ dàng hơn, người ta đã phân loại dùa vào nộidung kinh tế và tính chất phát sinh của các khoản chi Theo cách đó, chi ngânsách nhà nước được phân thành:

- Chi thường xuyên

- Chi đầu tư phát triển

- Các khoản chi khác

1.2.1 Chi thường xuyên

Chi thường xuyên của ngân sách nhà nước là quá trình phân phối, sửdụng vốn từ ngân quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi gắn vớiviệc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế,

xã hội

1.2.1.1 Phân loại chi thường xuyên

Có nhiều cách phân loại chi thường xuyên:

Một là, xét theo từng lĩnh vực chi, nội dung chi thường xuyên của ngân

sách nhà nước bao gồm:

+ Chi cho các đơn vị thuộc lĩnh vực văn hoá - xã hội

Lĩnh vực văn hoá - xã hội thuộc phạm vi chi của ngân sách nhà nước baogồm nhiều loại hình đơn vị thuộc các hoạt động: Sự nghiệp giáo dục - đào tạo,

y tế, văn hoá, nghệ thuật, thể dục - thể thao, thông tấn, báo chí phát thanh,truyền hình v.v… do nhà nước thành lập và giao nhiệm vụ hoạt động

`+ Chi cho các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước + Chi cho các đơn vị sựnghiệp của Nhà nước

Việc thành lập các đơn vị sự nghiệp để phục vụ cho hoạt động của mỗingành và phục vô chung cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân là vô cùng cầnthiết Để đáp ứng cho nhu cầu hoạt động của các đơn vị này, nguồn kinh phíchủ yếu được đảm bảo bằng số chi thường xuyên của ngân sách nhà nước.+ Chi cho các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước

Khoản chi này phát sinh ở các ngành trong nền kinh tế quốc dân Vớichức năng quản lý toàn diện mọi hoạt động kinh tế, xã hội bộ máy quản lýhành chính nhà nước đă được thiết lập từ trung ương đến địa phương và có ởmọi ngành, mọi cấp

+ Chi an ninh - quốc phòng

Phần lớn số chi ngân sách nhà nước cho quốc phòng an ninh được tínhvào cơ cấu chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (trừ chi đầu tư xây dựng

cơ bản cho các công trình quốc phòng, an ninh) Sở dĩ sắp xếp như vậy là donhu cầu chi cho quốc phòng - an ninh được coi là tất yếu của mỗi quốc gia.Như vậy, số chi cho binh lính, cho sĩ quan, cho vũ khí và khí tài chuyêndụng của các lực lượng vũ trang đều được tính vào chi thường xuyên củangân sách nhà nước hàng năm.

+ Chi khác: Ngoài các khoản chi lớn đã được sắp xếp vào 4 lĩnh vực trờn,cũn cú một số khoản chi khác cũng được xếp vào cơ cấu chi thường xuyênnhư: Chi trợ giá theo chính sách của nhà nước, chi hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hộiv.v…

Nếu xét riêng từng khoản chi này thỡ nú khụng phát sinh đều đặn và liêntục trong cỏc thỏng của năm ngân sách nhưng nó lại được coi là những giaodịch thường niên tất yếu của nhà nước

Việc phân loại số chi thường xuyên theo từng lĩnh vực cho phép phân tíchđỏnh gớa tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nước phục vụ công tác quản lýnhà nước ở từng lĩnh vực Trên cơ sở đó, việc hoạch định các chính sách chihay hoàn thiện cơ chế quản lý đối với mỗi khoản chi thường xuyên được xâydựng phù hợp hơn

Hai là, xét theo đối tượng sử dụng kinh phí, nội dung chi thường xuyên

của ngân sách nhà nước bao gồm:

+ Các khoản chi cho con người thuộc khu vực hành chính - sù nghiệp như:Tiền lương, tiền công, phụ cấp, phóc lợi tập thể, y tế, vệ sinh, học bổng chohọc sinh và sinh viên v.v…

+ Các khoản chi về hàng hoá, dịch vụ tại các cơ quan nhà nước như: Chitrả tiền mua văn phòng phẩm, sách báo, tiền điện nước, dịch vụ thông tin liênlạc, chi hội nghị phí, công tác phí v.v…

+ Các khoản chi hỗ trợ và bổ sung nhằm thực hiện các chính sách xã hộihay góp phần điều chỉnh kinh tế vĩ mô của nhà nước như: Chi cho công tác xãhội (trợ cấp hàng tháng, trợ cấp một lần, xây nhà tình nghĩa v.v…) chi hỗ trợkinh tế tập thể và dân cư, chi trợ giá theo chính sách của nhà nước v.v…

+ Các khoản chi để trả lãi tiền vay và lệ phí có liên quan đến các khoảnvay Thuộc khoản chi này bao gồm: Chi trả lãi tiền vay trong nước (trả lãi tínphiếu, trái phiếu kho bạc nhà nước, tiền vay của ngân hàng nhà nước theolệnh của chính phủ) Chi trả lãi tiền vay ngoài nước như: Tiền vay của các tổchức tài chính và tiền tệ quốc tế, vay của các chính phủ nước ngoài, vay củacác tổ chức phi chính phủ và tư nhân v.v…

Chi trả các khoản phí và lệ phí liên quan đến các khoản vay như: Lệ phíhoa hồng, lệ phí rút tiền, phí bảo lãnh, lệ phí phát hành và phớ khỏc

+ Các khoản chi khác: Ngoài các khoản đã được xếp vào chi thườngxuyên theo 4 nhóm kể trên, một số khoản chi sau cũng được xếp vào chithường xuyên của ngân sách nhà nước:

- Chi nép ngân sách cấp trên

- Chi xử lý tài sản được xác lập sở hữu nhà nước

- Chi trả các khoản thu của năm trước Những khoản chi này thườngphát sinh trong thời gian chỉnh lý quyết toán khi phải thoái trả lại cáckhoản thu thừa, thu sai cho người nép

- Chi bầu cử Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp gồm: Chi đểtuyên truyền vận động, chi để chuẩn bị bầu cử và chi để tổ chức bầucử

- Các khoản chi khác như: Chi phí in, đổi tiền, chi phí đón tiếp Việtkiều v.v…

Việc phân loại theo đối tượng sử dụng kinh phí là tiêu thức được dùngphổ biến nhất trong ngân sách nhà nước Đặc biệt trong điều kiện hiện naytheo Luật Ngân sách nhà nước hiện hành thì vấn đề cụ thể hoá từng đối tượng

sử dụng kinh phí phải được thể hiện ngay trong dự toán Mặt khác, thông quaviệc phân loại chi thường xuyên theo đối tượng sử dụng kinh phí, các nhàquản lý có thể thu thập được các thông tin một cách chính xác về tình hìnhquản lý biên chế và quỹ lương, tình hình tuân thủ các chính sách chế độ chingân sách nhà nước tại mỗi đơn vị thụ hưởng

1.2.1.2 Đặc điểm của chi thường xuyên

Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định khá rõ nét.Những chức năng quản lý của nhà nước như: Bạo lực, trấn áp và tổ chức quản

lý các hoạt động kinh tế, xã hội đều đòi hỏi phải được thực thi cho dù có sựthay đổi về mặt thể chế chính trị Để đảm bảo cho nhà nước có thể thực hiệnđược các chức năng đó, tất yếu phải cung cấp nguồn vốn từ ngân sách nhànước Tính ổn định của chi thường xuyên còn bắt nguồn từ tính ổn định trongtừng hoạt động cụ thể mà mỗi bộ phận cụ thể thuộc guồng máy nhà nước phảithực hiện Đặc điểm này bắt nguồn từ tính ổn định trong hoạt động quản lýnhà nước

Đại bộ phận các khoản chi của ngân sách nhà nước mang tính chất tiêudùng xã hội Khi nghiên cức ngân sách nhà nước theo mục đích sử dụng cuốicùng của vốn cấp phát, người ta phân loại các khoản chi thành 2 nhóm: Chitích luỹ và chi tiêu dùng Theo tiêu thức này thì đại bộ phận các khoản chithường xuyên được xếp vào chi tiêu dùng (tiêu dùng chung cho toàn xã hội).Bởi lẽ, các khoản chi thường xuyên chủ yếu nhằm trang trải cho các nhu cầu

về quản lý hành chính nhà nước, về quốc phòng, an ninh, về các hoạt động sựnghiệp, các hoạt động xã hội khác do nhà nước tổ chức Kết quả các hoạtđộng trên hầu như không tạo ra của cải vật chất hoặc không gắn trực tiếp vớiviệc tạo ra của cải vật chất cho xã hội Song điều đó không làm mất đi ý nghĩachiến lược của một số khoản chi thường xuyên Và theo đó, người ta lại có thểcoi nó như là những khoản chi có tính chất tích luỹ đặc biệt

Phạm vi, mức độ chi thường xuyên của ngân sách nhà nước gắn chặt với

cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước và sự lùa chọn của nhà nước trong việccung ứng các hàng hoá công cộng Với tư cách là quỹ tiền tệ tập trung củanhà nước, nên tất yếu quá trình phân phối và sử dụng vốn ngân sách nhà nướcluôn phải hướng vào việc đảm bảo sự hoạt động bình thường của bộ máy nhànước đú Nờn một khi bộ máy quản lý của nhà nước gọn nhẹ, hoạt động cóhiệu quả thì số chi thường xuyên cho nó giảm và ngược lại Quyết định của

nhà nước trong việc lùa chọn phạm vi và mức độ cung ứng các hàng hoá côngcộng cũng sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi và mức độ chi thườngxuyên của ngân sách nhà nước

1.2.1.3 Vai trò của chi thường xuyên

Chi thường xuyên có vai trò đặc biệt quan trọng, được thể hiện quanhững vấn đề sau:

Chi thường xuyên quyết định chất lượng, hiệu quả và hiệu lực của việcthực hiện chức năng quản lý nhà nước

Chi thường xuyên là công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô của nhà nước Thôngqua chi thường xuyên nhà nước điều chỉnh các cán cân trên thị trường vậnđộng theo ý đồ, mục tiêu của nhà nước Do vậy, nó là công cụ ổn định kinh tế

vĩ mô, ổn định tài chính của nhà nước

Chi thường xuyên còn là công cụ ổn định chính trị xã hội, an ninh, quốcphòng Thông qua chi thường xuyên nhà nước thực hiện các chính sách xãhội, bảo đảm ổn định xã hội Từ nguồn chi thường xuyên lực lượng vũ trangđược hiện đại hoá toàn diện về mọi mặt, đây là cơ sở để ổn định an ninh quốcgia và trật tự an toàn xã hội

1.2.2 Chi đầu tư phát triển

Với vai trò phát triển kinh tế, Nhà nước ở bất kỳ một quốc gia nào cũng

sử dụng ngân sách nhà nước để đầu tư vào các ngành, các lĩnh vực phát triểnkinh tế, xã hội Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ởnước ta, phần chi này có ý nghĩa quan trọng đặc biệt trong đời sống kinh tế,tạo cơ sở để kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo

Chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước là quá trình Nhà nước sửdụng một phần vốn đã được tạo lập thông qua hoạt động thu của ngân sáchnhà nước để đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, đầu tư phát triển sản xuất và

để dự trữ vật tư hàng hoá Nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện mục tiêu ổn định

và tăng trưởng kinh tế Các khoản chi đầu tư phát triển tạo ra những cơ sở vậtchất cho xã hội Khoản chi này mang tớnh tớch luỹ và hết sức quan trọng

1.2.2.1 Phân loại chi đầu tư phát triển

Chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước bao gồm các nội dung chủyếu sau:

- Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không

có khả năng thu hồi vốn

- Đầu tư và hỗ trợ các doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn cổ phần, liêndoanh với các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia củaNhà nước theo quy định của pháp luật

- Chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia và các quỹ hỗ trợ phát triển đối vớicác chương trình dự án phát triển kinh tế

- Chi dự trữ Nhà nước

- Cho vay của chính phủ để đầu tư phát triển

Thực chất chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là nhữngkhoản chi đầu tư xây dựng cơ bản (đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạtầng, các công trình thuộc cơ sở vật chất của các doanh nghiệp nhà nước…)thông qua phương thức cấp phát hoặc tín dụng nhà nước; cấp phát, bổ sungvốn lưu động cho các doanh nghiệp nhà nước, dự trữ những vật tư, thiết bịhàng hóa chiến lược của nhà nước phòng khi nền kinh tế gặp những biến cốbất ngờ về thiên tai địch hoạ, đảm bảo cho nền sản xuất phát triển ổn định vàđời sống nhân dân được bình thường

1.2.2.2 Đặc điểm của chi đầu tư phát triển

Chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước là khoản chi tích luỹ Chiđầu tư phát triển làm gia tăng số lượng và chất lượng tài sản cố định, gia tănggiá trị tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Vấn đề này thể hiện rõ nétthông qua việc nhà nước tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xãhội như: đường xá, cảng, sân bay, điện, kênh đập tưới tiêu nước, viễn thông,nước sạch, bảo vệ môi trường, bệnh viện, trường học… Sự tăng lên về sốlượng và chất lượng của hàng hoỏ cụng này là cơ sở và nền tảng cho sự pháttriển của nền kinh tế quốc dân trờn cỏc mặt: phát triển cân đối giữa các ngành,

các lĩnh vực, cỏc vựng kinh tế trên lãnh thổ quốc gia; nâng cao chất lượng vàhiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh; thúc đẩy sự phát triển của các thànhphần kinh tế, thu hót đầu tư trong nước và nước ngoài và tạo động lực, cúhuých cho sự tăng trưởng.

Quy mô và cơ cấu chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước không cốđịnh và phụ thuộc chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nhà nước trongtừng thời kỳ và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân Theo kinhnghiệm phát triển cho thấy, trong thời kỳ đầu thực hiện chiến lược côngnghiệp hoá, quy mô chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước chiếm tỷ lệkhá lớn so với tổng đầu tư xã hội Ở giai đoạn này, do khu vực kinh tế tư nhâncòn yếu trong khi chính sách thu hót vốn đầu tư chưa được hoàn thiện, nênnhà nước phải tăng cường quy mô đầu tư từ ngân sách nhà nước để tạo đà chotiến trình công nghiệp hoá Đi đôi với sự gia tăng quy mô thì cơ cấu chi đầu

tư cũng rất đa dạng để đáp ứng với nhu cầu thực tiễn đặt ra, như chi hỗ trợ,chi thực hiện chương trình mục tiêu kinh tế xã hội… Quy mô chi đầu tư pháttriển của nhà nước sẽ giảm dần theo mức độ thành công của chiến lược côngnghiệp hoá và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân Khi đó chi đầu

tư phát triển của nhà nước chủ yếu tập trung vào điều chỉnh nhằm đạt tới sự

ổn định của kinh tế vĩ mô và các khoản chi cho vay chỉ định, chi thực hiệnchương trình mục tiêu kinh tế xã hội sẽ được cắt giảm

Chi đầu tư phát triển gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quảđồng vốn đầu tư Sự phối hợp không đồng bộ giữa chi đầu tư với chi thườngxuyên sẽ dẫn đến tình trạng thiếu kinh phí để duy tu, sửa chữa, bảo dưỡng cơ

sở hạ tầng Điều này sẽ làm giảm hiệu quả khai thác và sử dụng tài sản đầu tư

Sự gắn kết giữa hai nhóm chi này sẽ khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan,không tính đến hiệu quả khai thác

1.2.3 Các khoản chi khác

Các khoản chi khác là những khoản mục không thể đưa vào chi thườngxuyên và cũng không thể đưa vào chi đầu tư phát triển Nú cú những đặc điểm

và vai trò riêng đối với hoạt động quản lý nhà nước

1.2.3.1 Phân loại các khoản chi khác

Các khoản chi khác bao gồm:

+ Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính

+ Chi trả nợ các khoản vay trong nước cho đầu tư phát triển như: Vay tínphiếu, trái phiếu phát hành qua hệ thống ngân hàng; vay tín phiếu, trái phiếuphát hành qua kho bạc nhà nước và vay khác ở trong nước

+ Chi trả nợ các khoản vay nước ngoài để đầu tư phát triển như: Chi chocác tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế, cho các chính phủ và các tổ chức tàichính - tín dụng nước ngoài, cho thương nhân nước ngoài, cho nguồn pháthành trái phiếu ra thị trường vốn quốc tế

+ Chi trả nợ các khoản vay nước ngoài để cho vay lại hoặc cho các mụcđích khác

+ Chi để thực hiện đóng và tham gia góp vốn với các tổ chức như: Ngânhàng thế giới, Ngân hàng phát triển Châu Á, quỹ tiền tệ quốc tế, quỹ ASEAN,đúng niờn liễm cho các tổ chức quốc tế và các khoản khác

+ Chi tài trợ cho các nước

+ Ở mét số địa phương chưa có điều kiện phân cấp quản lý ngân sáchcho cỏc xó, vì thế chưa tổng hợp thu, chi ngân sách xã vào ngân sách nhànước Nên số chi bổ sung ngân sách xã từ ngân sách địa phương (tỉnh hoặchuyện) được coi như số chi khác của ngân sách cấp đó

1.2.3.2 Đặc điểm của các khoản chi khác

Các khoản chi khác, như trên đó nờu gồm nhiều hỡnh thức khác nhau vớicác mục đích khác nhau của nhà nước Do vậy từng loại chi có những yếu tốriêng cụ thể tác động đến Có thể khái quát một số đặc điểm của các loại chinày:

- Các loại chi này đa dạng, phức tạp

- Các khoản chi khác tương đối cố định, nhà nước có thể chủ động xácđịnh trước trong kế hoạch nhà nước

- Các loại chi khác được tạo lập từ nhiều nguồn khác nhau và trong hệthống tổ chức quản lý của nhà nước, do các cơ quan khác nhau quản lý

1.2.3.3 Vai trò của các khoản chi khác

Bằng việc bố trí một khoản vốn để tạo lập hoặc bổ sung vào quỹ dự trữtài chính - mét loại quỹ đặc biệt mà chi có ngân sách trung ương và ngân sáchtỉnh (hoặc thành phố) mới được phép lập, đã góp phần vào việc thiết lập lại sự

ổn định của nền kinh tế Chính phủ luôn cố gắng quản lý và điều hành tất cảcác hoạt động từ kinh tế tới xã hội theo một quỹ đạo chung và hướng tới cácmục tiêu đã được hoạch định cho từng năm và từng thời kỳ Tuy nhiên, quátrình hoạt động của các lĩnh vực, các ngành trong nền kinh tế cũng rất dễ gặpphải những trục trặc do cả những nguyên nhân chủ quan và nguyên nhânkhách quan gây ra Để giúp nhà nước có được những phương tiện vật chất cầnthiết nhằm xử lý những trục trặc này, trong cơ cấu chi tiêu của ngân sách nhànước luôn dành một khoản để tạo lập hoặc bổ sung quỹ dự trữ tài chính theoquy định của pháp luật về quản lý ngân sách nhà nước Nhờ đó những trụctrặc về kinh tế, xã hội mang tính cục bộ dễ dàng được xử lý, đồng thời khônglàm tăng thêm mức thâm hụt của ngân sách nhà nước Có thể coi việc tạo lậpquỹ dự trữ tài chính của ngân sách nhà nước là biện pháp tiết kiệm chi tiêungay từ khâu dự toán tạo nguồn, ứng phó với những khó khăn bất ngờ có thểxảy ra trong quá trình chấp hành ngân sách nhà nước

Góp phần nâng cao vị trí và uy tín của nhà nước cả ở trong nước và trênthị trường quốc tế Thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước ở mọi quốc gia chothấy tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước diễn ra phổ biến Để khắc phụctình trạng này, hầu hết các chính phủ đều áp dụng biện pháp vay nợ cả trongnước và ngoài nước Một trong những điều kiện để có thể gia tăng mức vay

nợ hoặc mở rộng phạm vi vay nợ của nhà nước là uy tín của nhà nước đótrong việc thanh toán hoàn trả các khoản nợ vay đã đến hạn Nguồn để thanh

toán hoặc hoàn trả các khoản nợ vay này được lấy từ ngân sách nhà nướcthông qua cơ chế phân phối nguồn vốn chi trả nợ.

Mặt khác, cùng với quá trình hội nhập đòi hỏi chính phủ phải tham giavào nhiều tổ chức quốc tế đa phương, kéo theo đó là nghĩa vụ đóng góp về tàichính theo quy ước hay điều lệ của mỗi tổ chức đó Vì thế ngân sách nhànước lại phải phân bổ nguồn vốn để đáp ứng cho nhu cầu chi này Nhiều khi

vị thế của mỗi quốc gia trên trường quốc tế lại phụ thuộc mức độ đóng gópcủa nhà nước đó vào mỗi loại quỹ

Góp phần củng cố và tăng cường khả năng huy động nguồn thu theo cơchế tín dụng nhà nước Nguồn thu của ngân sách nhà nước qua kênh tín dụngnhà nước ngày càng tăng cả về số tuyệt đối và tỷ trọng Muốn bồi dưỡng, pháttriển nguồn thu này trước hết phải mở rộng phạm vị hoạt động Khả năng mởrộng phạm vi hoạt động một phần lại nhờ vào chính quan hệ cho vay màchính phủ đóng vai trò chủ nợ trước đó Đú chớnh là mối quan hệ nhân quảtrong quan hệ tín dụng nhà nước

Ngoài ra, khả năng huy động còn phụ thuộc vào uy tín của nhà nướctrong thanh toán hoàn trả nợ vay đã trình bày ở trên

Bất kỳ quốc gia nào cũng đều coi trọng các khoản chi khác của ngânsách nhà nước

1.3 Vai trò của chi ngân sách nhà nước

Trong nền kinh tế thị trường, vai trò của Chính phủ được biểu hiện rõ nétqua tính chất chi tiêu ngân sách Cho đến hiện tại, qua một chiều dài lịch sửhơn 60 năm, các nền kinh tế thị trường hiện đại đều khẳng định chi tiêu ngânsách là nhằm cung ứng những hàng hoỏ cụng mà ở đó những khu vực kinh tế

tư nhân bị thất bại; hay nói cách khác, kinh tế thị trường đã hình thành rõ ràngquy luật là hàng hoỏ cụng và sự cung ứng nó thuộc về trách nhiệm tối cao màChính phủ phải đầu tư thoả đáng Đối với những nền kinh tế đang chuyển đổi,Chính phủ phải tiến hành đẩy mạnh chính sách thị trường hoỏ các quan hệ tàichính của chi tiêu ngân sách, một mặt là nhằm cải thiện tính minh bạch, rõ

ràng về tài chính và điều chỉnh chức năng quản lý sao cho phù hợp với cơchế thị trường; mặt khác là để tối ưu hoá sự phân bổ chi tiêu ngân sách trong

sự gắn kết với khuôn khổ giới hạn về nguồn lực tài chính

Trong nền kinh tế thị trường chi tiêu ngân sách cú cỏc vai trò cơ bản sau:Chi tiêu ngân sách có vai trò rất quan trọng trong việc thu hót vốn đầu tưcủa khu vực tư và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Vai trò này được thể hiện rõ nétthông qua các khoản chi cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như: đường xá,cảng, sân bay, điện, kênh đập tưới tiêu nước, viễn thông, nước sạch, bảo vệmôi trường, bệnh viện, trường học… Chất lượng của hàng hoỏ cụng này giúpcho người ta hiểu được tại sao quốc gia này thành công trong phát triển kinh

tế, quốc gia khác lại thất bại trong việc tạo ra nhiều nguồn vốn và đa dạng hoásản xuất, phát triển mậu dịch, khống chế dân số, đẩy lùi nghèo đói hoặc làmtrong sạch môi trường Hơn thế nữa, quá trình vận động và phát triển của nềnkinh tế thị trường đều gắn chặt với quá trình phân công lao động từ thấp đếncao, cũng chính trong quá trình đú đó làm rạng đông hay xế chiều nhiềungành kinh tế Tuy vậy, ở bất cứ giai đoạn nào, để cho nền kinh tế phát triểncân đối thì giữa các ngành trong tổng thể kinh tế phải được duy trì theo một

cơ cấu thích hợp, và do vậy, cần phải có cú huých đầu tư trọn gói ban đầu củaChính phủ vào các ngành công nghiệp mới, công nghiệp mòi nhọn thuộc bềnổi nhưng không thu hót được vốn đầu tư của khu vực kinh tế tư nhõn… Sựđầu tư của Chính phủ vào những lĩnh vực ưu tiên này sẽ tạo ra nhiều cơ hộiphát triển hay công nghiệp hoá cho phần còn lại của nền kinh tế Phối hợp vớichính sách đầu tư trọn gói là chính sách hỗ trợ trực tiếp của Chính phủ chocác doanh nghiệp bằng nhiều hình thức khác nhau như: trợ giá, đầu tư và hỗtrợ vốn, góp vốn liên doanh, cổ phần… Sự hỗ trợ của Chính phủ thường tậptrung vào các lĩnh vực quan trọng với mục tiêu là ổn định thị trường và bùđắp các thua thiệt cho các doanh nghiệp phải hoạt động theo chính sách điềuchỉnh cơ cấu kinh tế Đó là chưa kể chính sách hỗ trợ quan trọng và thiết thực

của Chính phủ về nguồn nhân lực thông qua các chính sách phát triển hoạtđộng sự nghiệp giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, y tế…

Chi tiêu ngân sách góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế Cũng cần thấyrằng, chi tiêu ngân sách đã hình thành nên một thị trường đặc biệt Với mộtkhối lượng hàng hóa to lớn do Chính phủ tiêu thụ trên thị trường làm tổng cầucủa xã hội được mở rộng Đến lượt mình, tổng cầu mở rộng lại tác động nângcao khả năng thu hót vốn và kích thích sản xuất phát triển hơn nữa Trên góc

độ này mà nói, thị trường Chính phủ lại trở thành công cụ kinh tế quan trọngcủa Chính phủ nhằm tích cực tái tạo lại cân bằng của thị trường hàng hoá khi

bị mất cân đối bằng cách tác động vào các quan hệ cung cầu thông qua tănghay giảm mức độ chi tiêu ngân sách ở thị trường này

Chi tiêu ngân sách góp phần tái phân phối thu nhập xã hội giữa các tầnglíp dân cư, thực hiện công bằng xã hội Về mặt xã hội, tài chính công gópphần điều tiết công bằng thu nhập giữa các tầng líp dân cư bằng cả 2 công cô

bé phận là thuế và chi tiêu Trong khi thuế là công cụ mang tính chất độngviên nguồn thu cho nhà nước, thì chi tiêu ngân sách mang tính chất chuyểngiao thu nhập đó đến những người có thu nhập thấp thông qua các khoản chi

an sinh xã hội, chi cho các chương trình giải quyết việc làm, xoỏ đúi giảmnghốo… Như Samuel Johnson nói “Cung cấp tử tế cho người nghèo là đánhgiá sự thật về nền văn minh” Nghệ thuật của Chính phủ thể hiện ở chỗ lấynhiều tiền có thể được từ một giai cấp trong xã hội để chuyển cho mét giaicấp khác nhằm tạo ra sự công bằng cho xã hội

2 Quản lý chi ngân sách nhà nước

2.1 Quản lý chi đầu tư phát triển

Trong các khoản chi của chi đầu tư phát triển thì chi đầu tư xây dựng cơbản là khoản chi lớn nhất, chủ yếu nhất và có nội dung quản lý phức tạp nhất Chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước là việc sử dụng mộtphần vốn tiền tệ đã được tập trung vào ngân sách nhà nước nhằm thực hiện tái

sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, từng bước tăngcường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế xã hội.

Chi đầu tư xây dựng cơ bản hướng vào củng cố và phát triển hệ thống cơ

sở hạ tầng của nền kinh tế, các ngành công nghiệp cơ bản, các công trình kinh

tế có tính chất chiến lược, các công trình trọng điểm phục vụ phát triển vănhoá xã hội, phóc lợi công cộng

Nhằm đảm bảo nâng cao hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản, việc cấpphát vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần tôn trọng các nguyên tắc sau:

- Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng mục đích vàđúng kế hoạch Đây là nguyên tắc quan trọng, bởi lẽ, nguồn vốn và phươnghướng sử dụng vốn đầu tư hàng năm được xác định trong dự toán ngân sáchnhà nước hàng năm Nguyên tắc này yêu cầu việc cấp phát chỉ được tiến hànhcho những công trình đã được ghi vào kế hoạch xây dựng cơ bản của nhànước và phải có đầy đủ tài liệu thiết kế, dự toán được duyệt Đồng thời vốnđầu tư xây dựng cơ bản không được sử dụng cho các nhu cầu khác và chỉđược cấp phát trực tiếp cho từng công trình, dự án được duyệt

- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được cấp phát trực tiếp Nguyên tắc nàyđòi hỏi vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải được cấp phát trực tiếp cho từngcông trình, từng chủ đầu tư Cơ quan chủ quản là cấp trên của chủ đầu tưnhưng chỉ là chủ thể phân phối vốn đầu tư cho các công trình, các công trìnhtrực thuộc

- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được cấp phát theo mức độ hoàn thànhthực tế của công trình, theo đúng dự toán được duyệt Nguyên tắc này xuấtphát từ thực tế của các công ty xây lắp Chủ đầu tư chỉ thanh toán cho đơn vịnhận thầu khi đã hoàn thành, bàn giao công trình hay hạng mục công trình.Nguyên tắc này bảo đảm việc cấp phát vốn đầu tư được sử dụng đúng mụcđích, đúng công trình cần đầu tư

- Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải được thực hiện kiểm trabằng đồng tiền Kiểm tra bằng đồng tiền được thực hiện trong toàn bộ quá