những hình thức can thiệp đó trong việc cung ứng hàng hóa dịch vụ công của chính phủ Việt Nam hiện nay.doc

những hình thức can thiệp đó trong việc cung ứng hàng hóa dịch vụ công của chính phủ Việt Nam hiện nay

Đề tài: Trong quá trình đánh giá phân tích chi tiêu công, sau khi phát hiện các khuyết tật của thịtrường chính phủ đã sử dụng hình thức can thiệp nào? Liên hệ những hình thức can thiệp đótrong việc cung ứng hàng hóa dịch vụ công của chính phủ Việt Nam hiện nay.

Đặc điểm nổi bật của chi tiêu công là nhằm phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng dân

cư ở các vùng hay phạm vi quốc gia

Điều này xuất phát từ chức năng quản lý toàn diện nền kinh tế_xã hội của nhà nước vàcũng chính trong quá trình thực hiện chức năng đó nhà nước đã cung cấp một lượng hang hóacông khổng lồ cho nền kinh tế

Chi tiêu công luôn gắn liền với bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế,chính trị ,xãhội mà nhà nước thực hiện

Các khoản chi tiêu công do chính quyền nhà nước các cấp đảm nhận theo nội dung đãđược quy định trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước và các khoản chi tiêu công này nhằmđảm bảo cho các cấp chính quyền thực hiện chức năng quản lý phát triển kinh tế_xã hội Mặtkhác,các cấp của cơ quan quyền lực nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu ,nộidung ,mức độ của các khoản chi tiêu công nhằm thực hiện các mục tiêu ,nhiệm vụ kinh tế,chínhtrị,xã hội của quốc gia

Các khoản chi tiêu công hoàn toàn mang tính công cộng

Chi tiêu công tương ứng với những đơn đặt hang của chính phủ về mua hang hóa dịch vụnhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước, đồng thời đó cũng là những khoản

phải chi cần thiết,phát sinh tương đối ổn định như :chi lương cho viên chức bộ máy quản lý nhànước ,chi hàng hóa,dịch vụ công đáp ứng nhu cầu tiêu dùng công cộng của các tần lớp dân cư…

Các khoản chi tiêu công mang tính không hoàn trả hay hoàn trả không trực tiếp và thểhiện ở chỗ không phải mọi khoản thu với mức độ và số lượng của những địa chỉ cụ thể đều đượchoàn lại dưới hình thức các khoản chi tiêu công

II Hình thức can thiệp của chính phủ vào chi tiêu công

1.Vai trò của hình thức can thiệp của chính phủ vào chi tiêu công

Quản lý chi tiêu công phản ánh hoạt động của Nhà nước đối với quá trình phân phối và

sử dụng các nguồn lực tài chính công nhằm thực hiện tốt các chức năng của nhà nước, ảnhhưởng trực tiếp đến các cân đối vĩ mô về tài chính, tiền tệ, giá cả trong nền kinh tế

Đối với đất nước ta đang trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trườngđịnh hướngXHCN, có sự điều tiết của Nhà nước, hàng năm Nhà nước đã thực hiện chi NSNN hàng chụcnghìn tỷ đồng thông qua các cơ quan tài chính và kho bạc Nhà nước (KBNN) để bảo đảm cácmục tiêu phát triểnkinh tế - xã hội của đất nước Thông qua ngân sách nhà nước, chính phủ đãthực hiện vai trò sau:

1.1 Xây dựng khuôn khổ pháp lý quản lý chi tiêu ngân sách hợp lí

Luật NSNN ban hành năm 1996 và qua các lần bổ sung, sửa đổi ở các năm 1998 và năm

2002 đã tạo ra khuôn một khổ pháp lý khá hoàn chỉnh trong việc phân định trách nhiệm giữa các

cơ quan nhà nước về quản lý chi NSNN: Quốc hội: Quyết định chi NSNN bao gồm chi NSTW

và chi NSĐP, chi tiết theo các lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ và việntrợ Trong chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, quyết định mức chi cụ thể cho các lĩnh vựcgiáo dục, khoa học và công nghệ.Chính phủ: Quyết định giao nhiệm vụ chi cho các cơ quan trựcthuộc Chính phủ; quyết định giao nhiệm vụ chi cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc TW; quyđịnh nguyên tắc bố trí và chỉ đạo thực hiện dự toán ngân sách điạ phương; quy định hoặc phâncấp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định các định mức phân bổ và các chế độ, tiêuchuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước để làm căn cứ xây dựng, phân bổ và quản lý ngân sách

 Hội đồng nhân dân các cấp: Quyết định dự toán chi ngân sách, bao chi ngân sách cấpmình và chi ngân sách địa phương cấp dưới; quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấpmình và mức bổ sung cho ngân sách cấp dưới.

 UBND các cấp: Lập dự toán ngân sách điạ phương; quyết định giao nhiệm vụ chi cho các

cơ quan trực thuộc; quyết định giao nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dưới; quy địnhnguyên tắc bố trí và chỉ đạo thực hiện dự toán ngân sách điạ phương đối với một số lĩnhvực chi được HĐND quyết định

 Các đơn vị sử dụng ngân sách: Tổ chức lập và thực hiện dự toán chi ngân sách thuộcphạm vi quản lý; chi đúng mục đích, đúng đối tượng và tiết kiệm; các đơn vị sự nghiệpđược quyền chủ động sử dụng nguồn sự nghiệp để phát triển và nâng cao chất lượng, hiệuqủa hoạt động

1.2 Giúp cải thiện tính minh bạch chi ngân sách

Tính minh bạch chi NSNN có tầm quan trọng trong việc giải trình trước công dân về việcphân bổ nguồn lực tài chính của nhà nước và giải trình về chất lượng chi tiêu NSNN tổng thể.Tính minh bạch chi NSNN cũng rất quan trọng đối với các nhà tài trợ – những người tất nhiên sẽkhông hài lòng khi họ hỗ trợ nguồn lực tài chính nhưng lại không có đầy đủ thông tin tin cậy đểđánh giá được số tiền tài trợ được sử dụng vào việc gì và sử dụng tốt như thế nào Đối với Chínhphủ cũng như các cơ quan của Chính phủ, tính minh bạch tài chính có tầm quan trọng để nângcao hiệu quả quản lý chi tiêu ngân sách, Chính phủ đã ban hành điều lệ tổ chức kế toán Nhànước đồng thời quy định một số công tác kế toán chủ yếu như chứng từ, sổ sách, báo cáo quyếttoán, kiểm tra kế toán; tính giá thành và phí lưu thông hàng hóa, bảo quản tài liệu kế toán Nó đãgóp phần quan trọng đối với việc củng cố công tác kế toán trong các xí nghiệp, các đơn vị, tăngcường kiểm tra, kiểm soát của tài chính Nhà nước Tính minh bạch hoá việc sử dụng nguồn lựctài chính nhà nước, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm mức bội chi NSNN và tỷ lệ lạmphát theo mục tiêu đề ra của nền kinh tế

1.3 Nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực đát nước

Nhờ sự can thiệp của chính phủ, nước ta đã hình thành hệ thống định mức làm cơ sởphân bổ ngân sách:

Sau khi ban hành Luật NSNN năm 1996, Chính phủ đã quyết định ban hành hệ thốngđịnh mức chi tiêu ngân sách năm 1997 và các định mức thường xuyên sửa đổi Những định mứcđược tiêu chuẩn hóa và áp dụng cho các mục chi trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thểthao Dựa vào hệ thống định mức, chính quyền địa phương dự toán nhu cầu chi tiêu và phân bổnguồn lực tài chính… Có thể nói, phương pháp xác lập hệ thống định mức chi tiêu là một yếu tốquan trọng trong việc xác định hiệu quả về phân bổ và hiệu quả về mặt kỹ thuật trong chi tiêucông Thể hiện :

 Xây dựng ngân sách theo chương trình thông qua hoạch định chương trình đầu tư công.Việc xây dựng chương trình đầu tư công cộng đã tạo ra một khuôn khổ thiết lập chươngtrình chi tiêu công toàn diện, bao gồm chi đầu tư và chi thường xuyên, qua đó giúp choChính phủ kiểm soát tốt việc phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính trong dài hạn

 Chính sách của Chính phủ ưu tiên chi đầu tư hơn là chi thường xuyên Điều này được thểhiện khá rõ nét ở quan điểm đã nêu trong Nghị quyết do Quốc hội thông qua cho giaiđoạn 1996-2000 là tốc độ tăng chi thường xuyên không được vượt quá tốc độ tăng chiđầu tư

 Nâng cao định hướng phục vụ người nghèo của chi tiêu công Chính phủ đã thành côngtrong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giảm đói nghèo, bao gồm cải thiện sự côngbằng trong chi tiêu cho các lĩnh vực giáo dục và y tế

Công tác chi tiêu công của chính phủ giúp hướng tới mục tiêu phát triển nền kinh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thúc đẩynền kinh tế nước ta hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới; tạo lập môi trường tài chính ngânsách lành mạnh nhằm giải phóng và phát triển các nguồn lực; đảm bảo công bằng phục vụ mụctiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đảm bảo an ninh quốc phòng; ổn định và phát triểnnền tài chính quốc gia, góp phần tăng trưởng kinh tế cao, bền vững, thực hiện xóa đói giảmnghèo

2 Nội dung các hình thức

2.1 Chính phủ tổ chức sản xuất và cung cấp toàn bộ hàng hóa công đó

Chi tiêu công là một phạm trù tài chính gắn liền với chức năng quản lý của Nhà nước và

có liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội Hiệu quả quản lý chi tiêu công được đặt

ra trong bối cảnh là nguồn lực tài chính của mỗi quốc gia có sự giới hạn nhất định, nhưng làmthế nào để thỏa mãn tốt những nhu cầu cần thiết nhằm đạt các mục tiêu quản lý kinh tế, chính trị,

xã hội của Nhà nước Thời gian qua, Nhà nước đã làm nhiều nỗ lực để nâng cao hiệu quả quản lýchi tiêu công Điều này được biểu hiện bằng việc Nhà nước đã xây dựng khuôn khổ pháp lý vềquản lý chi ngân sách; cải thiện tính minh bạch chi ngân sách; hoàn thiện cơ chế phân bổ nguồnlực tài chính nhà nước

Tuy nhiên, khi khẳng định sự cần thiết phải có sự can thiệp của Nhà nước thì cũng cầncân nhắc kỹ lưỡng tời cái được - cái mất của sự can thiệp ấy Cách giải quyết không phải là bỏmặc thị trường, mà phải là nâng cao hiệu quả của sự can thiệp đó Nhà nước có một vai tròchính đáng và thường xuyên trong các nền kinh tế hiện đại Vai trò đó của Nhà nước đặc biệt thểhiện rõ rệt ở việc xác định "các quy tắc trò chơi" để can thiệp vào những khu vực cần có sự lựachọn, thể hiện nhưng khuyết tật của thị trường, để đảm bảo tính chỉnh thể của nền kinh tế và đểcung cấp những dịch vụ phúc lợi

Quả thực, không thể phủ nhận vai trò của Nhà nước trong các lĩnh vực như: ổn định kinh

tế vĩ mô thông qua chính sách tài chính và tiền tệ, củng cố an ninh quốc phòng, cung cấp hànghoá công cộng, chống ô nhiễm môi trường, phát triển giáo dục tăng thu nhập và nâng cao phúclợi xã hội, tạo dựng một bộ khung xã hội được sự điều hành của luật pháp, định hướng cạnhtranh một cách có hiệu quả bằng cách giảm độc quyền…Ví dụ như là quốc phòng là một ví dụchứng tỏ vai trò tối quan trọng của Nhà nước Điều đó được quyết định bởi quốc phòng là mộtkiểu hàng hoá hoàn toàn khác hẳn với các loại hàng hoá vật thể khác ở chỗ, người ta không trảtiền cho mỗi đơn vị sử dụng mà mua nó như một tổng thể nhằm mục đích bảo vệ an ninh của cảmột quốc gia Ở đây, bảo vệ cho một cá nhân không có nghĩa là giảm bảo vệ cho người khác, bởitất cả mọi người tiêu thụ các dịch vụ quốc phòng một cách đồng thời

Các loại hàng hoá kiểu như vậy được gọi là hàng hoá công cộng, bởi không một doanhnghiệp tư nhân nào có thể bán quốc phòng của toàn dân cho các công dân riêng lẻ và coi đó lànghề kinh doanh thu lãi Đơn giản là không thể có chuyện dịch vụ quốc phòng lại được đem raobán cho những người cần hoặc không thực hiện bảo vệ an ninh quốc gia, cho những người từ

chối chi trả kinh phí cho quốc phòng Hơn nữa, hàng hoá công cộng là thứ hàng hoá không thểđịnh giá chính xác được, cho nên tư nhân không thể cung cấp Đấy là nguyên nhân chính giảithích vì sao quốc phòng phải do Nhà nước điều hành và chi phí cho quốc phòng phải được lấy từnguồn tài chính công, từ ngân sách Nhà nước có được thông qua thuế Một nền kinh tế không thể

"cất cánh" được trừ phi nó có được một cơ sở hạ tầng vững chắc Nhưng cũng do tính không thểphân chia của hàng hoá công cộng mà các tư nhân thấy rằng đầu tư vào đây không có lợi Vì thế,

ở hầu hết các nước, Nhà nước bỏ vốn vào đầu tư cơ sở hạ tầng, ổn định kinh tế vĩ mô cũng có thểxem như là hàng hoá công cộng Đặc điểm của nền kinh tế thị trường là sự bất ổn định do cáccuộc khủng hoảng chu kỳ Sự ổn định kinh tế rõ ràng là điều mà mọi Nhà nước đều mong muốn

và nó có lợi cho tất cả mọi người Do vậy, chính Nhà nước phải chịu trách nhiệm duy trì sự ổnđịnh đó trên tầm vĩ mô

Hàng hóa công cộng là hàng hóa và dịch vụ mang hai tính chất: không cạnh tranh và không thể

loại trừ Đối lập với hàng hóa công cộng là hàng hóa tư nhân không mang hai tính chất trên

Không thể loại trừ: tính chất không thể loại trừ cũng được hiểu trên giác độ tiêu dùng,hàng hóa công cộng một khi đã cung cấp tại một địa phương nhất định thì không thể hoặc rất tốnkém nếu muốn loại trừ những cá nhân không trả tiền cho việc sử dụng hàng hóa của mình Ví dụ:quốc phòng là một hàng hóa công cộng nhưng quân đội không thể chỉ bảo vệ những người trảtiền còn không bảo vệ những ai không làm việc đó Đối lập với hàng hóa công cộng, hàng hóa cánhân có thể loại trừ một cách dễ dàng, ví dụ: bảo vệ rạp hát sẽ ngăn cản những người không có

vé vào xem

Không cạnh tranh: tính chất không cạnh tranh được hiểu trên góc độ tiêu dùng, việc một

cá nhân này đang sử dụng hàng hóa đó không ngăn cản những người khác đồng thời cũng sửdụng nó Ví dụ pháo hoa khi bắn lên thì tất cả mọi người đều có thể được hưởng giá trị sử dụngcủa nó Điều này ngược lại hoàn toàn so với hàng hóa cá nhân: chẳng hạn một con gà nếu ai đó

đã mua thì người khác không thể tiêu dùng con gà ấy được nữa Chính vì tính chất này mà người

ta cũng không mong muốn loại trừ bất kỳ cá nhân nào trong việc tiêu dùng hàng hóa công cộng

 Hàng hóa công cộng thuần túy và không thuần túy

Trong thực tế, có một số hàng hóa công cộng có đầy đủ hai tính chất nêu trên như quốcphòng, ngoại giao, đèn biển, phát thanh Các hàng hóa đó có chi phí biên để phục vụ thêm mộtngười sử dụng bằng 0, ví dụ đài phát thanh một khi đã xây dựng xong thì nó ngay lập tức có thểphục vụ tất cả mọi người, kể cả dân số luôn tăng.

Tuy nhiên có nhiều hàng hóa công cộng không đáp ứng một cách chặt chẽ hai tính chất

đó ví dụ đường giao thông, nếu có quá đông người sử dụng thì đường sẽ bị tắc nghẽn và do đónhững người tiêu dùng trước đã làm ảnh hưởng đến khả năng tiêu dùng của những người tiêudùng sau Đó là những hàng hóa công cộng có thể tắc nghẽn Một số hàng hóa công cộng mà lợiích của nó có thể định giá thì gọi là hàng hóa công cộng có thể loại trừ bằng giá Ví dụ đườngcao tốc, cầu có thể đặt các trạm thu phí để hạn chế bớt số lượng người sử dụng nhằm tránh tắcnghẽn

 Hàng hóa công cộng quốc gia và hàng hóa công cộng địa phương

Hàng hóa công cộng quốc gia: do chính quyền trung ương cung cấp cho toàn bộ quốc gia.Những loại hàng hóa có cả hai tính chất trên ở mức cao sẽ thường được xếp vào hàng hóa côngcộng quốc gia Một số hàng hóa công cộng quốc gia tiêu biểu là ngoại giao, quốc phòng, chínhsách lưu thông tiền tệ, v.v…

Hàng hóa công cộng địa phương: do chính quyền địa phương cung cấp chủ yếu cho côngdân địa Hàng hóa công cộng địa phương thường chỉ mang một trong hai tính chất nói trên hoặcmang cả hai tính chất nhưng ở mức độ không cao Một số hàng hóa công cộng địa phương tiêubiểu là giáo dục phổ cập, y tế cộng đồng, vệ sinhmôi trường, cung cấp nước sạch, v.v…

Hơn nữa, tính không cạnh tranh trong tiêu dùng của hàng hóa công cộng không bó hẹptrong phạm vi địa phương, quốc gia mà còn có tính chất quốc tế Tri thức có thể coi là một hànghóa công cộng quốc tế, mọi người dân trên thế giới đều có thể được hưởng lợi ích do tri thứcđem lại

 Ví dụ 1 :

Tiêu biểu cho chương trình chi tiêu công là Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc

biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi (hay đọc là: "chương trình một-ba-năm"), là mộttrong các chương trình xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam do Nhà nước Việt Nam triển khai từ năm

1998 Chương trình được biết đến rộng rãi dưới tên gọi Chương trình 135 do Quyết định của Thủtướng Chính phủ Việt Nam phê duyệt thực hiện chương trình này có số hiệu văn bản là135/1998/QĐ-TTg Theo kế hoạch ban đầu, chương trình sẽ kéo dài 7 năm và chia làm hai giaiđoạn; giai đoạn 1 từ năm ngân sách 1998 đến năm 2000 và giai đoạn 2 từ năm 2001 đến năm

2005 Tuy nhiên, đến năm 2006, Nhà nước Việt Nam quyết định kéo dài chương trình này thêm

5 năm, và gọi giai đoạn 1997-2006 là giai đoạn I Tiếp theo là giai đoạn II (2006-2010)

 Giai đoạn I(1997-2006)

Điều hành Chương trình 135 là Ban chỉ đạo chương trình phát triển kinh tế xã hội các xãđặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa Người đứng đầu ban này là một phó thủ tướngchính phủ; phó ban là Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc; và các thành viên là một số thứ trưởng các bộngành và các đại diện đoàn thể xã hội

Mục tiêu cụ thể của Chương trình 135 là:

 Phát triển sản xuất, nâng cao mức sống cho các hộ dân tộc thiểu số;

 Phát triển cơ sở hạ tầng;

 Phát triển các dịch vụ công cộng địa phương thiết yếu như điện, trường học, trạm y tế,nước sạch

 Nâng cao đời sống văn hóa

Có nhiều biện pháp thực hiện chương trình này, bao gồm đầu tư ồ ạt của nhà nước, các

dự án nhà nước và nhân dân cùng làm (nhà nước và nhân dân cùng chịu kinh phí, cùng thi công),miễn giảm thuế, cung cấp miễn phí sách giáo khoa, một số báo chí, v.v

Năm 1999, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt danh sách 1.870 xã đặc biệt khó khăn vàcác xã biên giới làm phạm vi của Chương trình 135 Các năm tiếp theo, do có sự chia tách vàthành lập xã mới, nên số xã thuộc phạm vi Chương trình 135 đã vượt con số trên Khi giai đoạn I

kết thúc, Nhà nước Việt Nam đã chi khoảng 10 nghìn tỷ đồng, cả nước đã xây dựng và đưa vào

sử dụng hơn 25 nghìn công trình thiết yếu các loại, góp phần thay đổi đáng kể bộ mặt nông thônmiền núi, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, cũng có đánh giá rằng hiệu quảcủa Chương trình 135 còn chưa cao, nhiều mục tiêu chưa thực hiện được

 Giai đoạn II (2006-2010)

Chính phủ Việt Nam đã xác định có 1.946 xã và 3.149 thôn, buôn, làng, bản, xóm ấp đặcbiệt khó khăn thuộc các xã khu vực II thuộc 45 tỉnh, thành được đưa vào phạm vi của Chươngtrình 135

Mục tiêu tổng quát

 Tạo chuyển biến nhanh về sản xuất

 Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thịtrường

 Cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân

 Giảm khoảng cách phát triển giữa các dân tộc và giữa các vùng trong nước

 Đến năm 2010: Trên địa bàn không có hộ đói, giảm hộ nghèo xuống còn dưới 30%

Nội dung chính chương trình

Nhà nghèo trước khi chưa có chương trình

 Hỗ trợ phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản suất củađồng bào các dân tộc Đào tạo cán bộ khuyến nông thôn bản Khuyến nông, khuyến lâm,khuyến ngư Xây dựng các mô hình sản xuất có hiệu quả, phát triển công nghiệp chế biếnbảo quản Phát triển sản xuất: Kinh tế rừng, cây trồng có năng suất cao, chăn nuôi giasúc, gia cầm có giá trị

 Phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu ở các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn Làm đường dânsinh từ thôn, bản đến trung tâm xã phù hợp với khả năng nguồn vốn, công khai định mức

hỗ trợ nhà nước Xây dựng kiên cố hóa công trình thủy lợi: Đập, kênh, mương cấp 1-2,trạm bơm, phục vụ tưới tiêu sản xuất nông nghiệp và kết hợp cấp nước sinh hoạt Làm hệthống điện hạ thế đến thôn, bản; nơi ở chưa có điện lưới làm các dạng năng lượng khác

nếu điều kiện cho phép Xây dựng các công trình cấp nước sinh hoạt cho cộng đồng Xâydựng nhà sinh hoạt cộng đồng thôn, bản (tùy theo phong tục tập quán) ở nơi cấp thiết.

 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ cơ sở, kiến thức kĩ năng quản lý điều hành xã hội, nâng caonăng lực cộng đồng Đào tạo nghề cho thanh niên 16 - 25 tuổi làm việc tại các nông lâmtrường, công trường và xuất khẩu lao động

 Hỗ trợ các dịch vụ, nâng cao chất lượng giáo dục, đời sống dân cư hợp vệ sinh giảm thiểutác hại môi trường đến sức khỏe người dân Tiếp cận các dịch vụ y tế, bảo hiểm và chămsóc sức khỏe cộng động

 Một số dự án của chính phủ cho chương trình 135

Các dự án nông, lâm, khuyến ngư phát triển các ngành nghề: cung cấp cho người nghèonhững kiến thức kỹ năng, lập kế hoạch, phân bổ thích hợp sản xuất, nâng cao công nghệ sản xuất

để họ tạo được thu nhập ổn định Chính sách hỗ trợ ngư dân tổng kinh phí năm 2008 là trên 2100

tỷ đồng Chính phủ đã ban hành rất nhiều chính sách ưu đãi về thuế, phí, lệ phí Thống kê chothấy , nhóm chính sách này lên tới 5 loại, trong đó có thuế sử dụng đất nông nghiệp, tiền thuêmặt đất- mặt nước, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng… Việc áp dụng các loạithuế này, nhiều đối tượng đã được hưởng lợi, tạo thuận lợi lớn cho người dân, doanh nghiệp ởvùng khó khăn

Các dự án hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng cho các vùng đặc biệt khó khăn: Ngân sách TW

hỗ trợ sẽ là 800.000.000/ năm theo chương trình 135 Năm 2005, tỉnh Lào Cai nâng cấp 532công trình với tổng chiều dài 1.400km và 93 cây cầu; gần 300 công trình thủy lợi, tưới tiêu cho 6ngàn ha lúa và hoa màu Tỉnh Thanh Hóa, từ năm 1999 đến 2006 trên địa bàn 102 xã đặc biệtkhó khăn của tỉnh Thanh Hóa đã có 503 công trình cơ sở hạ tầng nông thôn được xây dựng vàhoàn thành, với tổng kinh phí đầu tư 277,5 tỷ đông Năm 2008, chính phủ đã dành 3.800 tỷ đồngcho chương trình 135 giai đoạn II, hỗ trợ đầu tư rất quan trọng cho vùng đồng bào dân tộc thiểu

số Xây dựng mới được hơn 500 công trình trong phạm vi cả nước, chủ yếu là các chương trình

về hạ tầng giao thông, giáo dục, y tế và tăng cường nhận thức pháp luật cho đồng bào các dân tộcthiểu số… tính đến nay, các tổ chức quốc tế, các nhà tài trợ của nhà nước, các tổ chức trên thếgiới đã hỗ trợ khoảng 300 triệu USD cho chương trình 135 của Việt Nam Kết thúc năm 2008,Chương trình đã có 110 xã hoàn thành mục tiêu: 93,7% xã cơ bản đã có các công trình thiết yếu

về cơ sở hạ tầng; 61% xã có công trình thủy lợi nhỏ đảm bảo phục vụ sản xuất

Về cơ bản thì đạt được mục tiêu: phát triển cơ sở hạ tầng các xã nghèo, hoàn thành cáccông trình hạ tầng cơ sở thiết yếu nhưng bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại: cuối năm 2003,phát hiện sai phạm 8 tỷ đồng trong việc chi cho xây dựng cơ sở hạ tầng cho dân tộc thiểu số, một

số công trình không tính đến hiệu quả lâu dài: Ninh Thuận công trình thủy lợi không hiệu quảtrong mùa khô, chưa đưa vào sử dụng, Đập Phà Sắc 3km đường ống nước bị gãy

Chính sách trợ giúp kinh tế: cung cấp dịch vụ y tế nhiều hơn cho người nghèo, để giảmrủi ro đối với họ Một chính sách thân thiết khác là khám chữa bệnh cho người nghèo và trẻ emdưới 6 tuổi Được thực hiện từ năm 2002 đến năm 2009 đã có 21 triệu người được thụ hưởng.Tổng kinh phí để mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo trong giai đoạn 2005-2009 là trên8.500 triệu lượt người nghèo được cấp thẻ BHYT và khoảng 90% được khám chữa bệnh bằngthẻ

Chính sách hỗ trợ giáo dục: nâng cao số lượng trẻ em được đến trường, phát triển trình độgiáo dục cho người nghèo bằng cách thực hiện các chương trình hỗ trợ như: cho vay vốn ưu đãisinh viên ĐH, CĐ thuộc diện hộ nghèo, khó khăn ( Ngân hàng chính sách xã hội còn có 597phòng giao dịch ở các quận huyện nơi đang theo học tại các trường ĐH, CĐ để làm thủ tục vayvốn ưu đãi); các học bổng cho các sinh viên nghèo hiếu học, miễn giảm học phí cho học sinhthuộc diện hộ nghèo, hoàn cành khó khăn Năm 2007, 5 triệu lượt học sinh nghèo được miễngiảm học phí, năm 2007-2008 có hơn 750.000 học sinh, sinh viên đã được vay vốn học tập gần5.169 tỷ đồng Trong đó, số hộ nghèo chiếm hơn 14%, hộ cận nghèo 67%, hộ khó khăn gần 15%.Theo đánh giá của Ngân hàng chính sách xã hội, sau hai năm thực hiện quyết định 157 của thủtướng chính phủ về đào tạo, đối tượng và chính sách ưu đãi được mở rộng hơn, số tiền cho vaycủa chương trình đã tăng lên 47 lần so với chín năm trước đó Số học sinh sinh viên có hoàn cảnhkhó khăn được thụ hưởng cũng tăng gấp 14 lần

Chính sách về nước sạch và nhà ở: cung cấp cho người nghèo đặc biệt là dân tộc thiểu số

về nhà ở và nước sạch để xóa đói giảm nghèo bền vững Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở,nhà ở, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số

Về nhà ở: mức giao diện tích đất tối thiểu 200m2 cho mỗi hộ đồng bào sống ở nông thôn.Căn cứ quỹ đất ở và khả năng ngân sách của địa phương Ngân sách TW hỗ trợ với mức 5 triệuđồng/ hộ để làm nhà ở Căn cứ tình hình và khả năng ngân sách, các địa phương hỗ trợ thêm vàhuy động sự giúp đỡ của cộng đồng

Về nước sạch: đối với các hộ đồng bào dân tộc ở phân tán vùng cao, núi đá, khu vực khókhăn về nguồn nước sinh hoạt thì Ngân sách TW hỗ trợ 0,5 tấn xi măng/ hộ để xây dựng bể chứanước hoặc hỗ trợ 300.000 đồng/ hộ để đào giếng và tạo nguồn nước sinh hoạt Còn đối với côngtrình cấp nước sinh hoạt tập trung: ngân sách trung ương hỗ trợ 50% đối với các thôn, bản có từ20% đến dưới 50% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số Các địa phương khi xây dựng các công trìnhcấp nước sinh hoạt tập trung cho đồng bào phải đảm bảo tính bền vững và hiệu quả.

Sau 4 năm thực hiện từ năm 2001, quyết định 134, nguồn kinh phí đã giải ngân được3.734,12 tỷ đồng ( đạt 83% kế hoach) Trong đó hỗ trợ nhà ở đạt 118%, hỗ trợ đất ở 83%, hỗ trợnước phân tán 81% , hỗ trợ nước tập trung là 84% Với chính sách này người dân có nhà ở ổnđịnh nhiều hơn và nhiều vùng có nước sạch để sử dụng… Hiện tại, chính sách này được triểnkhai tại 51 địa phương với gần 500.000 hộ dân được thụ hưởng Tổng kinh phí dành cho chươngtrình này đã lên tới trên 9.000 tỷ đông trong giai đoạn 2004-2008

Chính sách hỗ trợ pháp lý: bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người nghèo, bảo đảmcông lý và bình đẳng trong tiếp cận dịch vụ pháp lý, nâng cao nhận thức và kiến thức về các vấn

đề mà pháp luật và các quy định, tham gia phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo và thực hành cơ

sở dân chủ

Nhận xét: khi đánh giá về các chính sách hỗ trợ người nghèo, vùng khó khăn ta thấy rằngcác chính sách tương đối đầy đủ, toàn diện trên các lĩnh và gắn với sản xuất, đời sống của ngườinghèo, vùng khó khăn, góp phần giảm nghèo nhanh

Tuy nhiên, chương trình chi tiêu công cũng còn tồn tại biến dạng như:

Chất lượng của chương trình, công trình không cao: chính sách vẫn còn phân tán, trùnglắp trong quá trình thực hiện các chính sách an sinh xã hội cũng được chính phủ chi ra Trong đóđáng nói nhất là tình trạng giải ngân vốn cho các chương trình, dự án còn châm, làm giảm vốnhiệu quả vốn đầu tư Chất lượng một số công trình đầu tư chưa được đảm bảo Có công trình đầu

tư xây dựng xong đã không mang lại hiệu quả, như đầu tư chợ nhưng không có người mua bán,nhiều trường học bệnh viện xuống cấp nhanh, một số khu neo đậu tàu thuyền không có tàuthuyền vào

Sai đối tượng, tham ô: Nhiều chính sách trước khi ban hành chưa có nghiên cứu kỹ, chưaxác định được đối tượng thụ hưởng nên khi đi vào cuộc sống gặp rất nhiều khó khăn, gây lãngphí Đồng thời quá trình phân bổ tiền trợ cấp từ Chính phủ xuống địa phương nhiều trường hợpsai đối tượng và bị ăn bớt Do đó,ước tính tỷ lệ rò rỉ của Quốc gia theo các năm trung bình

khoảng 10% Ví dụ như: dịp tết Kỷ Sửu, Chính phủ đã chi 3.800 tỷ đồng để hỗ trợ người nghèo

ăn tết, mỗi nhân khẩu 200.000đồng hoặc 1trđ/ hộ Thế nhưng chủ trương hợp lòng dân đó đã bịmột số nơi làm méo mó Phổ biến nhất là tình trạng tiền cho dân nghèo bị xà xẻo hoặc lấy củangười nghèo chia cho người không nghèo.Bên cạnh đó, một số chương trình phân bổ tiền sai, ví

dụ trong chương trình kiểm toán 135, Kiểm toán nhà nước đã đề nghị xử lý gần 39,6 tỷ đồng.Đáng lưu ý là trong khi rất nhiều địa phương mong mỏi nhận được sự đầu tư, hỗ trợ của Nhànước để thoát nghèo vẫn có trên 2,347 tỷ đồng tiền thừa, không dùng đến, phải nộp trả ngân sáchNhà nước Trong khi đó, có khoảng 4, 9 tỷ đồng đã bị các địa phương chi sai đối tượng

Tái nghèo: bên cạnh đó vẫn còn một số hộ đã thoát nghèo nhưng trong một thời gianngắn lại bị tái nghèo Mà nguyên nhân đó là, người dân chưa được hưởng đầy đủ các chính sáchtrợ cấp của Nhà nước và bị tác động bởi các yếu tố khách quan như: thiên tai, dịch bệnh và biếnđộng xấu của thị trường

Ví dụ 2 :

Theo dự báo của EVN, tổng nhu cầu điện sản xuất toàn quốc năm 2011 là 117,63 tỷ kWh, tăng 17,63% so với tổng sản lượng điện thực hiện năm 2010 (100,1 tỷ kWh), trong đó tổng nhu cầu điện sản xuất 6 tháng mùa khô 2011 là 56,14 tỷ kWh tăng 18,3% so với thực hiện 6 tháng mùa khô 2010, tổng nhu cầu điện sản xuất 6 tháng cuối năm 2011 là 61,49 tỷ kWh tăng 16,8% so với thực hiện 6 tháng cuối năm 2010.

Do tình hình khô cạn năm 2010 đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc tích nước các hồ thuỷ điện Tại thời điểm ngày 01 tháng 01 năm 2011, mực nước hầu hết các hồ thuỷ điện trên cả nước đều thấp hơn nhiều so với mực nước yêu cầu, cụ thể mực nước hồ Hòa Bình chỉ đạt 100,89m/117m (thấp hơn 16,11m yêu cầu), hồ Tuyên Quang chỉ đạt 108,7m/120m (thấp hơn 11,3m), hồ Ialy đạt 493,0m/515m (thấp hơn 21,96m), hồ Trị An đạt 54,0m/62m (thấp hơn 7,98m) Tổng lượng nước thiếu hụt của các hồ chứa thủy điện so với mực nước yêu cầu đầy hồ vào khoảng 13 tỷ m3, tương đương sản lượng điện thiếu hụt khoảng

3 tỷ kWh Bên cạnh đó, một số nhà máy điện do phải khai thác liên tục trong thời gian qua, thời hạn bảo dưỡng sửa chữa đã vượt quá mức cho phép, do đó hay xảy ra sự cố Ngoài ra, một số nhà máy nhiệt điện than mới đưa vào hoạt động năm 2010 vẫn chưa vận hành ổn định, nên hệ thống điện quốc gia vẫn có nguy cơ thiếu điện vào các tháng mùa khô 2011.

Trước các khó khăn về cung ứng điện nêu trên, Bộ Công Thương đã khẩn trương chỉ đạo EVN xây dựng kế hoạch cung cấp điện mùa khô và cả năm 2011 để trình Bộ phê duyệt Ngày 12 tháng 01 năm

2011, Bộ Công Thương đã ban hành Quyết định số 0152/QĐ-BCT phê duyệt Kế hoạch cung cấp điện và vận hành hệ thống điện năm 2011 làm cơ sở pháp lý cho điều hành cung ứng điện Theo đó, các loại

nguồn thủy điện, nhiệt điện than, nhiệt điện khí, nhập khẩu điện đã được huy động phát điện tối đa, các nguồn điện có giá thành cao (chạy dầu FO, DO) cũng được huy động ở mức rất cao để đáp ứng nhu cầu điện của hệ thống.

Việc điều chỉnh giá điện năm 2011

Sự cần thiết điều chỉnh giá điện 2011

Ngày 23 tháng 02 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 268/QĐ-TTg về biểu giá bán lẻ điện áp dụng từ năm 2011 và Quyết định số 269/QĐ-TTg về giá bán điện năm 2011 Việc điều chỉnh giá điện năm 2011 là bước đi cần thiết để thực hiện chủ trương của Chính phủ về việc chuyển các mặt hàng sang thực hiện theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước và thực hiện lộ trình điều chỉnh giá điện quy định tại Quyết định 21/2009/QĐ-TTg ngày 12/2/2009 của Thủ tướng Chính phủ về giá bán điện năm 2009 và các năm 2010 - 2012 theo cơ chế thị trường Cũng qua đây nhằm xử lý một số vấn

đề mang tính căn bản, dài hạn hơn để xử lý những khó khăn, vướng mắc trong lĩnh vực phát triển điện lực

ở nước ta thời gian qua, chủ yếu như: Giá điện của Việt Nam trong những năm qua vẫn đang ở mức thấp

và thấp hơn giá thành thực tế cho sản xuất kinh doanh điện nếu tính đầy đủ các yếu tố đầu vào theo giá thị trường, do vậy không bảo đảm được cân bằng tài chính cho các đơn vị sản xuất điện, không hấp dẫn được các nhà đầu tư vào lĩnh vực này, dẫn tới tình trạng chậm đầu tư các nguồn điện mới; đồng thời cũng không khuyến khích doanh nghiệp và người sử dụng điện điện lựa chọn đổi mới công nghệ sản xuất, sử dụng điện tiết kiệm, hiệu quả, v.v Bên cạnh đó, hiện nay chi phí cho sản xuất kinh doanh điện cũng đã tăng cao Theo báo cáo của Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), hầu hết các chi phí thực tế cho sản xuất kinh doanh điện (số liệu chưa được kiểm toán) đều tăng cao hơn so với số liệu tính toán Trong năm 2010, các nhà máy nhiệt điện chạy than mới đưa vào vận hành phát không ổn định, điều kiện thuỷ văn bất lợi, hạn hán kéo dài, các nhà máy thủy điện không đủ nước để vận hành, vì vậy hệ thống phải huy động các nguồn điện có giá cao (nguồn điện chạy dầu, nhập khẩu) làm tăng thêm chi phí hàng nghìn tỷ đồng Các thông số đầu vào hình thành giá điện cũng đã tăng cao

Biểu giá điện năm 2011 được điều chỉnh trên nguyên tắc không gây ra sự biến động lớn về giá; bảo đảm an sinh xã hội, đặc biệt đối với các hộ nghèo và các hộ thu nhập thấp, tức là nhà nước vẫn có cơ chế

hỗ trợ giá điện cho các hộ này giá điện cho các thành phần được xây dựng minh bạch, không có bù chéo trong giá giữa các đối tượng khách hàng; giá điện được tính toán để tách bạch chức năng kinh doanh và bảo trợ xã hội của ngành điện.

Bảng giá điện từ 01/03 năm 2011

1 Giá bán lẻ điện cho các ngành sản xuất