quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng

LÊ VĂN THỊNH Chuyên viên Cục Giám định Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng - HƯỚNG DẪN VIỆC QUẢN LÝ, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ VÀ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội – 10/2002 HƯỚNG DẪN VIỆC QUẢN LÝ, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ VÀ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Phần I QUY ĐỊNH CHUNG Vốn ngân sách nhà nước (bao gồm vốn nước cấp ngân sách nhà nước, vốn vay nợ nước ngồi Chính phủ vốn viện trợ nước ngồi cho Chính phủ, cấp quyền quan nhà nước) toán cho dự án đầu tư thuộc đối tượng sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) theo quy định Luật NSNN Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN phải có đủ thủ tục đầu tư xây dựng, bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm Nhà nước có đủ điều kiện toán vốn theo Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng quy định Thông tư 96/2000/TT-BTC ngày 28/9/2000 Bộ Tài Cơ quan Tài cấp thực cơng tác quản lý vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn khác Nhà nước Cơ quan Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ khâu q trình tốn, đảm bảo toán vốn kịp thời, đầy đủ, chế độ cho dự án có đủ điều kiện tốn vốn; phát chủ đầu tư sử dụng vốn sai mục đích, sai chế độ gây lãng phí thất tiền vốn Nhà nước phải có biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời Thông tư áp dụng cho dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc quản lý Bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp, Tổng Công ty nhà nước (sau gọi chung Bộ), tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung tỉnh) quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung huyện) Việc quản lý, kiểm soát, toán vốn đầu tư thuộc ngân sách xã; quản lý, kiểm soát, toán vốn NSNN cho dự án quy hoạch, dự án đầu tư quan đại diện Việt Nam nước ngồi, dự án có u cầu mật thuộc an ninh, quốc phòng, dự án mua sở hữu quyền quy định theo văn riêng Phần II QUY ĐỊNH CỤ THỂ I ĐỐI TƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NSNN VÀ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội khả thu hồi vốn thuộc lĩnh vực: - Giao thông, thuỷ lợi, giáo dục đào tạo, y tế; - Trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; - Các trạm, trại thú y, động, thực vật, nghiên cứu giống cải tạo giống; - Xây dựng cơng trình văn hoá, xã hội, thể dục - thể thao, phúc lợi công cộng; - Quản lý nhà nước, khoa học - kỹ thuật; - Bảo vệ môi trường sinh thái khu vực, vùng lãnh thổ Các dự án quốc phịng, an ninh khơng có khả thu hồi vốn Hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật Các dự án bố trí vốn chi nghiệp dự toán NSNN để sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất có, có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên, nhằm phục hồi tăng giá trị tài sản cố định (bao gồm việc xây dựng hạng mục cơng trình sở có quan, đơn vị hành nghiệp) Khơng bố trí vốn nghiệp cho dự án đầu tư xây dựng mới, trừ trường hợp có định Thủ tướng Chính phủ Các dự án đầu tư khác theo định Chính phủ II LẬP VÀ THƠNG BÁO KẾ HOẠCH VỐN ĐẦU TƯ , VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG Kế hoạch năm: 1.1- Trong thời gian lập dự toán NSNN hàng năm, vào tiến độ thực dự án số kiểm tra thông báo, chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư dự án gửi quan quản lý cấp để tổng hợp vào dự toán NSNN theo quy định Luật NSNN Căn vào nhu cầu sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp sở vật chất có quan, đơn vị, chủ đầu tư lập kế hoạch chi đầu tư nguồn vốn nghiệp, tổng hợp dự toán NSNN, gửi quan cấp theo quy định Luật NSNN 1.2- Các Bộ UBND tỉnh tổng hợp, lập kế hoạch vốn đầu tư gửi Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư 1.3- Trên sở kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, cân đối chủ yếu kinh tế, Bộ Tài phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho Bộ, UBND tỉnh dự án quan trọng Nhà nước Sở Tài chính-Vật giá tham gia với Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh chủ trương đầu tư phát triển thời kỳ năm kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư cho dự án tỉnh quản lý Phịng Tài huyện tham gia với quan chức huyện tham mưu cho UBND huyện chủ trương đầu tư phát triển thời kỳ năm kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư cho dự án huyện quản lý 1.4- Sau Chính phủ giao ngân sách, Bộ UBND tỉnh phân bổ vốn đầu tư cho dự án thuộc phạm vi quản lý, đảm bảo khớp với tiêu giao tổng mức đầu tư; cấu vốn nước, vốn nước; cấu ngành kinh tế; mức vốn dự án quan trọng Nhà nước với đạo Chính phủ điều hành kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán NSNN hàng năm 1.5- Sau phân bổ vốn đầu tư cho dự án, Bộ UBND tỉnh gửi kế hoạch vốn đầu tư cho Bộ Tài để kiểm tra mặt sau đây: - Việc đảm bảo điều kiện dự án bố trí kế hoạch vốn đầu tư theo quy định điểm khoản III phần II tài liệu - Sự khớp với tiêu Chính phủ giao tổng mức đầu tư, cấu vốn nước, vốn nước, cấu ngành kinh tế, mức vốn dự án quan trọng Nhà nước - Sự tuân thủ nguyên tắc bố trí kế hoạch; dự án đầu tư phải có định đầu tư từ thời điểm tháng 10 trước năm trước năm kế hoạch; dự án nhóm B, nhóm C phải bố trí đủ vốn để thực dự án theo quy định Chính phủ Sau kiểm tra, kế hoạch triển khai chưa đảm bảo yêu cầu Bộ Tài có văn đề nghị điều chỉnh lại Trường hợp Bộ UBND tỉnh không điều chỉnh lại điều chỉnh khơng quy định, Bộ Tài có văn báo cáo Thủ tướng Chính phủ định, đồng thời quan Tài chưa chuyển vốn sang Kho bạc nhà nước để toán Sở Tài chính-Vật giá (hoặc Phịng Tài huyện) rà sốt danh mục dự án bố trí kế hoạch đầu tư XDCB địa phương theo điểm quy định Riêng dự án đầu tư nguồn vốn để lại theo Nghị Quốc hội Quyết định Chính phủ phải tuân thủ quy định đối tượng đầu tư việc sử dụng nguồn vốn đầu tư Trường hợp kế hoạch triển khai chưa đảm bảo quy định, Sở Tài chính-Vật giá (hoặc Phịng Tài huyện) phải có văn báo cáo UBND tỉnh (hoặc huyện) xem xét, điều chỉnh lại chưa chuyển tiền sang Kho bạc nhà nước để toán 1.6- Trên sở kế hoạch phân bổ sau điều chỉnh phù hợp với quy định: - Các Bộ UBND tỉnh, huyện giao tiêu kế hoạch cho chủ đầu tư để thực hiện, đồng gửi quan Kho bạc nhà nước đồng cấp để theo dõi, làm kiểm soát, toán vốn - Đối với dự án Bộ quản lý, Bộ Tài thơng báo kế hoạch toán vốn đầu tư cho Kho bạc nhà nước để làm toán vốn cho dự án - Đối với dự án tỉnh quản lý, Sở Tài chính-Vật giá thơng báo kế hoạch toán vốn đầu tư cho Kho bạc nhà nước tỉnh để làm toán vốn cho dự án - Đối với dự án huyện quản lý, Phịng Tài huyện thơng báo kế hoạch toán vốn đầu tư cho Kho bạc nhà nước huyện để làm toán vốn cho dự án Kế hoạch quý: Nội dung kế hoạch vốn đầu tư, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng hàng quý phải phản ánh giá trị khối lượng thực quý trước luỹ kế từ đầu năm đến cuối quý trước; vốn tạm ứng, thu hồi tạm ứng toán quý trước luỹ kế từ đầu năm đến cuối quý trước; dự kiến giá trị khối lượng thực quý; nhu cầu vốn tạm ứng vốn toán quý 2.1- Căn vào kế hoạch vốn đầu tư giao tiến độ thực dự án, chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư hàng quý theo nội dung gửi Kho bạc nhà nước nơi chủ đầu tư trực tiếp giao dịch, đồng gửi Bộ UBND tỉnh vào ngày 10 tháng cuối qúy trước (riêng qúy I, chủ đầu tư gửi ngày sau nhận kế hoạch vốn đầu tư năm Bộ UBND tỉnh giao) 2.2- Căn vào kế hoạch vốn đầu tư năm khả ngân sách, quan Tài có trách nhiệm bố trí mức chi hàng quý thông báo cho Kho bạc nhà nước; vào nhu cầu vốn toán, chuyển vốn kịp thời cho Kho bạc nhà nước để toán cho dự án 2.3- Đối với dự án huyện quản lý, chủ đầu tư lập kế hoạch cấp vốn q gửi Phịng Tài huyện Căn kế hoạch vốn năm khả ngân sách, Phịng Tài huyện phân bổ mức chi q cho dự án, thông báo cho chủ đầu tư, đồng gửi Kho bạc nhà nước huyện; vào nhu cầu vốn toán, chuyển vốn kịp thời cho Kho bạc nhà nước để toán cho dự án 2.4- Đối với vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng, vào dự toán NSNN năm thông báo, chủ đầu tư lập kế hoạch chi hàng quý gửi Kho bạc nhà nước nơi chủ đầu tư trực tiếp giao dịch để làm kiểm soát, toán III ĐIỀU KIỆN ĐỂ ĐƯỢC THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ, VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG Các dự án đầu tư tốn vốn NSNN có đủ điều kiện sau đây: Có đủ thủ tục đầu tư xây dựng, cụ thể theo giai đoạn sau: 1.1- Chuẩn bị đầu tư: - Văn cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành chuẩn bị đầu tư - Dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.2- Chuẩn bị thực dự án: - Báo cáo nghiên cứu khả thi (hoặc báo cáo đầu tư) định đầu tư cấp có thẩm quyền - Dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị thực dự án cấp thẩm quyền phê duyệt 1.3- Thực đầu tư: - Báo cáo nghiên cứu khả thi (hoặc báo cáo đầu tư) định đầu tư cấp có thẩm quyền - Thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, định phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn Những dự án nhóm A, B chưa có thiết kế kỹ thuật tổng dự toán duyệt, định đầu tư phải quy định mức vốn hạng mục cơng trình phải có thiết kế dự tốn hạng mục cơng trình thi cơng năm cấp có thẩm quyền phê duyệt Được bố trí kế hoạch vốn đầu tư theo quy định điểm khoản II phần II tài liệu Quyết định giao nhiệm vụ chủ đầu tư, thành lập Ban Quản lý dự án (trường hợp phải thành lập Ban QLDA), bổ nhiệm Trưởng ban, Kế toán trưởng phụ trách kế toán Đã tổ chức đấu thầu định thầu tuyển chọn tư vấn, mua sắm thiết bị, xây lắp theo quy định Quy chế Đấu thầu Đủ điều kiện toán vốn tạm ứng toán khối lượng hoàn thành theo quy định khoản IV V phần II tài liệu Đối với nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng: - Có báo cáo nghiên cứu khả thi (hoặc báo cáo đầu tư) định đầu tư - Có văn phê duyệt kết đấu thầu (đối với gói thầu tổ chức đấu thầu) định phê duyệt thiết kế dự tốn (đối với gói thầu định thầu) - Có hợp đồng giao việc hợp đồng kinh tế chủ đầu tư người nhận thầu - Được bố trí dự tốn NSNN năm Chủ đầu tư mở tài khoản Kho bạc nhà nước nơi thuận tiện cho việc kiểm soát toán thuận tiện cho giao dịch chủ đầu tư IV TẠM ỨNG VÀ THU HỒI VỐN TẠM ỨNG Đối tượng tạm ứng vốn: - Dự án đầu tư tổ chức đấu thầu theo hợp đồng chìa khố trao tay - Các gói thầu xây lắp tổ chức đấu thầu - Mua sắm thiết bị (kể thiết bị nhập thiết bị mua nước) - Các hợp đồng tư vấn - Công việc đền bù giải phóng mặt - Một số cơng việc thuộc chi phí khác dự án, chi phí máy quản lý dự án, thuế đất thuế chuyển quyền sử dụng đất Các dự án đầu tư khối lượng công việc thuộc dự án đầu tư ngồi đối tượng nêu tốn vốn tạm ứng Thủ tướng Chính phủ cho phép Điều kiện tạm ứng vốn: 10 nghiệm thu (đối với thiết bị cần lắp) có đủ điều kiện sau: - Danh mục thiết bị phải phù hợp với định đầu tư có kế hoạch đầu tư giao - Có hợp đồng kinh tế chủ đầu tư nhà thầu - Đã chủ đầu tư nhập kho (đối với thiết bị không cần lắp) lắp đặt xong nghiệm thu (đối với thiết bị cần lắp đặt) 2.2- Để tốn khối lượng thiết bị hồn thành, chủ đầu tư gửi đến Kho bạc nhà nước tài liệu sau đây: - Hợp đồng kinh tế chủ đầu tư nhà thầu - Hoá đơn kiêm phiếu xuất kho (đối với thiết bị mua nước) chứng từ nhập (đối với thiết bị nhập khẩu) - Phiếu nhập kho (đối với thiết bị khơng cần lắp) phiếu giá tốn khối lượng lắp đặt thiết bị (đối với thiết bị cần lắp) - Các chứng từ vận chuyển, bảo hiểm, thuế, phí lưu kho - Phiếu giá chứng từ toán 2.3- Căn đề nghị chủ đầu tư hồ sơ toán chủ đầu tư gửi đến, vòng ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Kho bạc nhà nước kiểm tra, toán cho chủ đầu tư nhà thầu thu hồi vốn tạm ứng theo quy định Thanh tốn khối lượng cơng tác tư vấn hồn thành: 3.1- Khối lượng cơng tác tư vấn hồn thành toán khối lượng thực nghiệm thu phù hợp với hợp đồng kinh tế có kế hoạch đầu tư giao 19 3.2- Để toán, chủ đầu tư gửi đến Kho bạc nhà nước tài liệu sau: - Quyết định trúng thầu định thầu - Hợp đồng kinh tế chủ đầu tư nhà thầu - Biên nghiệm thu khối lượng cơng việc tư vấn hồn thành - Chứng từ toán 3.3- Căn đề nghị chủ đầu tư hồ sơ toán chủ đầu tư gửi đến, vòng ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Kho bạc nhà nước kiểm tra, toán cho nhà thầu thu hồi vốn tạm ứng theo quy định Thanh tốn khối lượng chi phí khác: 4.1- Ngồi cơng việc th tư vấn, loại cơng việc khác thuộc chi phí khác dự án tốn có đủ chứng minh công việc thực sau: - Đối với lệ phí cấp đất xây dựng, thuế đất thuế chuyển quyền sử dụng đất phải có hố đơn, chứng từ hợp lệ quan thu tiền - Đối với chi phí đền bù, giải phóng mặt phải có phương án dự toán đền bù duyệt, xác nhận khối lượng đền bù thực - Đối với chi phí phá dỡ vật kiến trúc thu dọn mặt xây dựng phải có dự tốn duyệt, hợp đồng, biên nghiệm thu - Đối với chi phí máy quản lý dự án phải có dự tốn duyệt, kế hoạch tiền mặt, bảng kê chi phí, chứng từ liên quan 20 - Đối với chi phí lập thẩm định thiết kế, dự tốn phải có hợp đồng, biên nghiệm thu - Các chi phí khởi cơng, nghiệm thu, chạy thử, khánh thành cần phải có dự tốn duyệt bảng kê chi phí - Các chi phí chun gia, đào tạo cơng nhân kỹ thuật cán quản lý sản xuất cần phải có hợp đồng kinh tế, dự tốn chi phí duyệt - Đối với chi phí bảo hiểm cơng trình phải có hợp đồng bảo hiểm - Đối với chi phí cơng tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án phải có dự toán duyệt, hợp đồng kinh tế, nghiệm thu khối lượng công việc báo cáo kết công việc hoàn thành 4.2- Căn đề nghị chủ đầu tư hồ sơ toán chủ đầu tư gửi đến, vòng ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Kho bạc nhà nước kiểm tra, toán cho nhà thầu thu hồi vốn tạm ứng theo quy định Số vốn tốn cho hạng mục cơng trình khơng vượt dự tốn giá trúng thầu; tổng số vốn tốn cho dự án khơng vượt tổng dự toán tổng mức đầu tư phê duyệt Số vốn toán cho dự án năm (bao gồm tạm ứng toán khối lượng hồn thành) nhiều khơng vượt kế hoạch vốn năm bố trí cho dự án Trong tài liệu chủ đầu tư gửi cho quan Kho bạc nhà nước, có loại tài liệu gửi lần cho toàn dự án loại tài liệu gửi lần đề nghị toán Các tài liệu gửi lần bao gồm: báo cáo nghiên cứu khả thi 21 (hoặc báo cáo đầu tư), định đầu tư, định phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, tài liệu dự toán, văn phê duyệt kết đấu thầu, hợp đồng kinh tế chủ đầu tư nhà thầu Những dự án đầu tư có vốn nước ngồi gói thầu tổ chức đấu thầu quốc tế mà Hiệp định tín dụng ký Chính phủ Việt Nam với nhà tài trợ có quy định việc toán khác với quy định nêu thực theo quy định Hiệp định tín dụng ký Chủ đầu tư phải bố trí đủ vốn kế hoạch hàng năm để mua bảo hiểm cơng trình xây dựng Nhà nước khơng tốn cho chủ đầu tư để bù đắp chi phí thiệt hại, rủi ro thuộc phạm vi bảo hiểm chủ đầu tư không mua bảo hiểm cơng trình xây dựng theo quy định hành Đối với vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng: - Các dự án có quy mơ vốn từ tỉ đồng trở lên, việc toán khối lượng hoàn thành thực theo chế độ quản lý vốn đầu tư hành - Các dự án có quy mơ vốn tỉ đồng, có khối lượng hoàn thành nghiệm thu, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán gửi Kho bạc nhà nước, bao gồm : + Biên nghiệm thu khối lượng hồn thành + Bảng tính chi tiết giá trị khối lượng toán + Phiếu giá bảng kê (đối với khoản chi phí khác khơng dùng phiếu giá) chứng từ toán Căn vào hạn mức kinh phí quan Tài cấp, Kho bạc nhà nước kiểm soát, toán cho đơn vị thụ hưởng thu hồi số vốn tạm ứng (nếu có) 22 10 Đối với số dự án đặc biệt quan trọng cần phải có chế tạm ứng, toán vốn khác với quy định đây, sau có ý kiến cấp có thẩm quyền, Bộ Tài có văn hướng dẫn riêng VI CHẾ ĐỘ BÁO CÁO, QUYẾT TOÁN, KIỂM TRA Định kỳ ngày 20 hàng tháng ngày 10 tháng đầu quý sau, chủ đầu tư có trách nhiệm báo cáo tình hình thực đầu tư, tình hình nhận vốn, sử dụng vốn tháng quý trước gửi quan Kho bạc nhà nước, đồng gửi cấp định đầu tư Riêng dự án nhóm A, chủ đầu tư gửi báo cáo cho quan Kho bạc nhà nước, Bộ UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Tổng cục Thống kê để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ Kết thúc năm kế hoạch, chủ đầu tư có trách nhiệm báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo kế tốn đơn vị chủ đầu tư theo quy định hành; dự án đầu tư hồn thành, chủ đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo toán vốn đầu tư theo quy định chế độ toán vốn đầu tư Trường hợp toán dự án đầu tư hồn thành duyệt mà số vốn tốn thấp số vốn toán cho dự án, chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi lại nhà thầu để hoàn trả cho Nhà nước số vốn toán thừa Hàng quý kết thúc năm kế hoạch, Bộ UBND tỉnh có trách nhiệm tổng hợp tình hình thực kế hoạch đầu tư, tình hình tốn vốn dự án thuộc phạm vi quản lý gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng, Tổng cục Thống kê theo quy định 23 Cơ quan Kho bạc nhà nước, quan Tài trung ương địa phương thực chế độ thông tin báo cáo tình hình tốn vốn, tình hình tốn dự án hồn thành thơng tin cần thiết khác theo quy định Bộ Tài chế độ thông tin báo cáo lĩnh vực đầu tư XDCB Kết thúc niên độ kế hoạch, Kho bạc nhà nước tốn với quan Tài vốn ngân sách nhận, toán cho dự án theo quy định toán NSNN Các Bộ, UBND tỉnh, quan Tài quan Kho bạc nhà nước có chế độ kiểm tra định kỳ đột xuất chủ đầu tư tình hình sử dụng vốn tạm ứng, vốn tốn khối lượng hồn thành chấp hành sách, chế độ tài đầu tư phát triển Nhà nước VII TRÁCH NHIỆM VÀ QUYỀN HẠN CỦA CÁC CƠ QUAN CÓ LIÊN QUAN Đối với chủ đầu tư: - Thực chức năng, nhiệm vụ giao theo Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Tiếp nhận sử dụng vốn mục đích, đối tượng, tiết kiệm có hiệu Chấp hành quy định pháp luật chế độ quản lý tài đầu tư xây dựng - Chịu trách nhiệm đắn, hợp pháp khối lượng dự án toán (khối lượng phải theo thiết kế vẽ thi công thiết kế kĩ thuật thi công, chất lượng đảm bảo theo yêu cầu thiết kế); đảm bảo tính xác, hợp pháp, hợp lệ số liệu, tài liệu cung cấp cho Kho bạc nhà nước quan chức Nhà nước 24 - Khi có khối lượng XDCB đủ điều kiện theo hợp đồng, tiến hành nghiệm thu kịp thời, lập đầy đủ hồ sơ toán đề nghị toán cho nhà thầu - Báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định cho quan định đầu tư quan nhà nước có liên quan; cung cấp đủ hồ sơ, tài liệu, tình hình theo quy định cho Kho bạc nhà nước quan Tài để phục vụ cho cơng tác quản lý toán vốn; chịu kiểm tra Kho bạc nhà nước, quan Tài quan định đầu tư tình hình sử dụng vốn đầu tư chấp hành sách, chế độ tài đầu tư phát triển Nhà nước - Thực kế toán nhận sử dụng vốn đầu tư theo quy định hành kế toán đơn vị chủ đầu tư; tốn vốn đầu tư hồn thành theo quy định - Được yêu cầu toán vốn có đủ điều kiện yêu cầu quan Kho bạc nhà nước trả lời giải thích điểm thấy chưa thoả đáng việc toán vốn Đối với Bộ UBND tỉnh, huyện: - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư thuộc phạm vi quản lý thực kế hoạch đầu tư, tiếp nhận sử dụng vốn đầu tư mục đích, chế độ Nhà nước - Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư theo quy định - Trong phạm vi thẩm quyền giao, chịu trách nhiệm trước Chính phủ pháp luật nhà nước định 25 Đối với quan Kho bạc nhà nước: - Kho bạc nhà nước trung ương quy định quy trình, thủ tục, hồ sơ chứng từ gửi lần gửi lần q trình tạm ứng, tốn vốn - Hướng dẫn chủ đầu tư mở tài khoản để tạm ứng toán vốn - Thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án có đủ điều kiện - Có ý kiến rõ ràng văn cho chủ đầu tư khoản giảm toán từ chối toán, trả lời thắc mắc chủ đầu tư việc toán vốn - Trường hợp phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định hành, phải có văn đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu thời gian quy định mà khơng trả lời quyền giải theo đề xuất mình; trả lời mà xét thấy khơng thoả đáng giải theo ý kiến cấp có thẩm quyền, đồng thời phải báo cáo lên quan có thẩm quyền cao để xem xét - Thực chế độ thơng tin báo cáo tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN theo quy định Luật NSNN hướng dẫn Bộ Tài - Được quyền yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu, thông tin theo chế độ quy định để phục vụ cho cơng tác kiểm sốt toán vốn - Được phép tạm ngừng toán vốn thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, khơng đối tượng trái với chế độ quản lý tài Nhà nước, đồng thời báo cáo Bộ Tài để xử lý; quyền từ chối 26 toán vốn cho dự án mà chủ đầu tư không thực nghiêm túc chế độ lập kế hoạch vốn đầu tư hàng quý, chế độ báo cáo theo quy định Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng tài liệu - Không tham gia vào Hội đồng nghiệm thu khối lượng XDCB hoàn thành - Tổ chức cơng tác kiểm sốt, tốn vốn theo quy trình nghiệp vụ thống nhất, đảm bảo quản lý vốn chặt chẽ, toán kịp thời, đầy đủ, thuận tiện cho chủ đầu tư - Chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài pháp luật Nhà nước việc nhận, sử dụng vốn NSNN toán đầu tư xây dựng Đối với quan Tài cấp: - Đảm bảo đủ nguồn vốn chuyển vốn kịp thời cho quan Kho bạc nhà nước để Kho bạc nhà nước toán cho dự án - Báo cáo toán vốn đầu tư phát triển theo quy định Luật NSNN - Phối hợp với Bộ, tỉnh hướng dẫn kiểm tra chủ đầu tư chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư - Được quyền yêu cầu chủ đầu tư cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết để phục vụ cho cơng tác quản lý nhà nước tài đầu tư phát triển, bao gồm tài liệu phục vụ cho thẩm định dự án đầu tư bố trí kế hoạch hàng năm, 27 tài liệu báo cáo định kỳ theo quy định chế độ thông tin báo cáo, tài liệu phục vụ thẩm tra tốn vốn đầu tư BỘ XÂY DỰNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT SỐ 218 / BXD-GĐ NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc V/v : quan có chức - o0o - kiểm tra tuân thủ Quy định Hà nội , ngày 16 tháng 02 năm quản lý chất lượng 2001 cơng trình xây dựng KÍNH GỬI : KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG Sau nghiên cứu văn số 1749 KB/TTVĐT ngày 22 tháng 12 năm 2000 Kho bạc Nhà nước Trung ương vướng mắc công tác tốn vốn đầu tư có liên quan tới mẫu biên nghiệm thu Quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ban hành kèm theo Quyết định số 17/2000/QĐBXD ngày 2/8/2000 Bộ trưởng Bộ Xây dựng (sau gọi Quy định 17/2000/QĐ-BXD) , Bộ Xây dựng có ý kiến sau : Việc toán vốn đầu tư thực theo tiến độ theo giá trúng thầu ( hợp đồng trọn gói ) tốn theo đơn giá trúng thầu phụ thuộc điều kiện cụ thể ghi hợp đồng kinh tế chủ đầu tư nhà thầu 28 Quy định 17/2000/QĐ-BXD không quy định biên nghiệm thu theo mẫu phụ lục 6,7,8 phải có đại diện quan quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Cơ quan quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng tham dự để kiểm tra tn thủ Quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng loại cơng trình ghi phụ lục Quy định 17/2000/QĐBXD Bộ Xây dựng thông báo để Quý quan hướng dẫn đơn vị liên quan thực Nơi nhận : K/T BỘ TRƯỞNG BỘ XÂY DỰNG THỨ TRƯỞNG - Như - Bộ trưởng Nguyễn Mạnh Kiểm ( để b/c) - Văn phịng Chính phủ - Các Sở XD, Sở có XD chuyên ngành NGUYỄN HỒNG QUÂN - Các đơn vị thuộc Bộ - Lưu VP,Cục Giám định BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHO BẠC NHÀ NƯỚC Độc lập - Tự – Hạnh phúc TW - SỐ 170/KBTTVĐT Hà Nội ngày 27 tháng 02 năm 2001 -V/v : việc quan có chức quản lý Nhà nước 29 chất lượng cơng trình xây dựng Kính gửi : Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ngày 16/02/2001 Bộ Xây dựng có cơng văn số 218 /BXD-GĐ việc quan có chức kiểm tra tuân thủ Quy định quản lý chất lượng công trình xây dựng, quy định : Việc toán vốn đầu tư thực theo tiến độ theo giá trúng thầu ( hợp đồng trọn gói ) tốn theo đơn giá trúng thầu phụ thuộc điều kiện cụ thể ghi hợp đồng kinh tế chủ đầu tư nhà thầu Quy định 17/2000/QĐ-BXD ngày 02/8/2000 Bộ Xây dựng không quy định biên nghiệm thu theo mẫu phụ lục 6,7,8 phải có đại diện quan quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Cơ quan quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng tham dự để kiểm tra tuân thủ Quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng loại cơng trình ghi phụ lục Quy định 17/2000/QĐ-BXD Theo quy định biên nghiệm thu hoàn thành giai đoạn xây lắp (phụ lục số 6); nghiệm thu thiết bị chạy thử tổng hợp (Phụ lục số 7); nghiệm thu oàn thành hạng mục cơng trình cơng trình để đưa vào sử dụng (Phụ lục số 8) khơng có đại diện quan quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng kỷ tên vào biên nghlệm thu Đề nghị Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phối hợp với cắc chủ đầu tư để triển khai thực 30 Nơi nhận : K/T TỔNG GIÁM ĐỐC KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÓ TỔNG GIÁM ĐỐC - Như - Lưu BỘ XÂY DỰNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT SỐ 1893 / BXD-GĐ NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc V/v : giải thích cơng tác - o0o - nghiệm thu theo Quy định 17/2000/QĐ- Hà nội , ngày 23 tháng 10 năm 2001 BXD KÍNH GỬI : GIÁM ĐỐC SỞ XÂY DỰNG VÀ SỞ CÓ XÂY DỰNG CHUYÊN NGÀNH CÁC TỈNH THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG Để việc áp dụng nội dung nêu trongvăn số 218 BXD-GĐ ngày 16/02/2001 Bộ Xây dựng rõ ràng không mâu thuẫn với văn số 170 KB/TTVĐT ngày 27/02/2001 Kho bạc nhà nước Trung ương , Bộ Xây dựng có ý kiến sau : Quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ban hành kèm theo Quyết định số 17/2000/QĐ-BXD ngày 2/8/2000 (sau gọi tắt Quy định 17/2000/QĐ-BXD) không quy định biên nghiệm thu theo mẫu phụ lục 31 6,7,8 phải có đại diện quan quản lý Nhà nước chất lượng công trình xây dựng ký tên, đóng dấu toán Tuy nhiên theo quy định điều Quy định 17/2000/QĐ-BXD :” Hướng dẫn, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Kiểm tra định kỳ đột xuất công tác đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng chủ đầu tư, tư vấn thiết kế nhà thầu xây lắp Kiến nghị xử lý vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng Trực tiếp tổ chức kiểm tra chất lượng cơng trình cần thiết ” trách nhiệm quan quản lý chất lượng công trình xây dựng Bộ Xây dựng Sở Xây dựng Sở có xây dựng chuyên ngành Việc kiểm tra công tác đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng chủ đầu tư quan nêu theo định kỳ đột xuất , đặc biệt cần kiểm tra vào thời điểm trước chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu ( chủ đầu tư xem xét hồ sơ nghiệm thu lập theo Phụ lục 10 Quy định 17/2000/QĐ-BXD ) Kết kiểm tra hồ sơ pháp lý tài liệu quản lý chất lượng phải thể văn riêng , phải nêu rõ giai đoạn xây lắp , hạng mục cơng trình tồn cơng trình đủ điều kiện nghiệm thu Biên nghiệm thu lập theo mẫu 6,8 Quy định 17/2000/QĐ-BXD Riêng Biên lập theo mẫu Quy định 17/2000/QĐ-BXD khơng thiết phải có kiểm tra cơng tác nghiệm thu Đại diện quan có chức quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng (theo phân cấp Quy định 17/2000/QĐ-BXD ) Khi quan quản lý nhà nước vè chất lượng cơng trình xây dựng cử người có thẩm quyền đén kiểm tra người có trách nhiệm ký tên, đóng dấu vào Biên độc lập trường hợp người cử đến chuyên viên phải thử truởng cử quan ký tên, đóng dấu xác nhận việc cử chuyên viên đến kiểm tra vào biên 32 Nơi nhận : K/T BỘ TRƯỞNG BỘ XÂY DỰNG THỨ TRƯỞNG - Như - Văn phịng Chính phủ - Các đơn vị thuộc Bộ - Kho bạc Nhà nước Trung ương - Lưu PGS.TSKH NGUYỄN VĂN LIÊN 33 ... chế Quản lý đầu tư xây dựng Các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN phải có đủ thủ tục đầu tư xây dựng, bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm Nhà nước có đủ điều kiện toán vốn theo Quy chế Quản lý đầu tư. .. DẪN VIỆC QUẢN LÝ, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ VÀ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Phần I QUY ĐỊNH CHUNG Vốn ngân sách nhà nước (bao gồm vốn nước... tư xây dựng quy định Thông tư 96/2000/TT-BTC ngày 28/9/2000 Bộ Tài Cơ quan Tài cấp thực cơng tác quản lý vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN dự án đầu tư sử