I Khái niệm và đặc điểm của quy phạm pháp luật hành chính: 1 Khải niệm:
Quy phạm pháp luật hành chính là một dạng cụ thể của quy phạm pháp luật, được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý hành chính theo phương pháp mệnh lệnh — đơn phương
2 Đặc điểm:
Là một dạng của quy phạm pháp luật nên quy phạm pháp luật hành chính cũng mang những đặc điểm chung của quy phạm pháp luật như:
s* Là quy tắc xử sự chung, do nhà nước ban hành theo một trình tự thủ tục
nhất định và thể hiện ý chí của nhà nước
s* Có tính bắt buộc chung, được nhà nước đảm bảo thực hiện bằng quyền lực nhà nước
s* Là tiêu chuẩn để xác định giới hạn và đánh giá hành vi của con người về tính hợp pháp
s* Được áp dụng nhiều lần, hiệu lực của quy phạm không bị chấm đứt khi đã bị áp dụng
Có thể nói những đặc điểm chung này có thể giúp phân biệt quy phạm pháp luật nói chung, quy phạm pháp luật hành chính nói riêng với những quy phạm xã hội khác không phải là quy phạm pháp luật
Ngoài ra quy phạm pháp luật hành chính cịn mang những đặc điểm sau: s* Về chủ thể ban hành: Các quy phạm pháp luật hành chính chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành Ở nước ta, theo quy định của pháp luật hiện hành thì các cơ quan nàh nước có thâm quyền ban hành quy phạm pháp luật
hành chính có thé 14 chủ thế lập pháp hoặc chủ thể quản lý hành chính nhà nước
s* Về số lượng và hiệu lực pháp lý: Các quy phạm pháp luật hành chính có số lượng lớn và có hiệu lực pháp lý khác nhau Quy phạm pháp luật hành chính
có số lương lớn là do quy phạm pháp luật hành chính có phạm vi điều chính
Trang 2s* Về đối tượng điều chỉnh: Quy phạm pháp luật hành chính điều chỉnh
những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà nước theo phương pháp mệnh lệnh - đơn phương
s* Về nội dung: Quy phạm pháp luật hành chính điều chỉnh những nội dung sau:
* Xác định thâm quyền quản lý hành chính nhà nước
*' Quy định các quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính của đối tượng quản lý hành chính nhà nước
* Quy định cơ cấu tô chức, mối quan hệ công tác của các cơ quan, tổ chức cá nhân trong quá trình thực hiện quản lý hành chính nhà nước
Quy định thủ tục hành chính Quy định vi phạm hành chính
* Quy định các biện pháp khen thưởng và cưỡng chế hành chính +* VỀ cấu tạo:
v Phần giả định: Phần giả định của quy phạm pháp luật hành chính có
thể mang tính xác định tuyệt đối ( VD: Công dân Việt Nam từ đủ 1§ tuổi trở lên ) hoặc tương đối Phần giả định của quy phạm pháp luật hành chính quy định phức tạp, nêu nhiều hoàn cảnh, điều kiện, nhưng tính xác thực lại thấp do tính phức tạp của hoạt động quản lý
Phần quy định: Là phần trọng tâm của quy phạm luật hành chính * Phần chế tài: thường không có mặt bên cạnh phần giả định quy định, trừ số ít loại văn bản có nhưng quy định về chế tài và các quy định về các hành vi vi phạm hành chính và hình thức xử phạt đối với từng hành vi đó trong các nghị định về xử phạt vi phạm hành chính
II Phân biệt quy phạm pháp luật hành chính với quy phạm pháp luật hiến pháp:
Trang 3Tiêu chí phân biệt Quy phạm pháp luật hành chính Quy phạm pháp luật Hiến pháp Chủ thể ban hành
Chủ yêu là các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, ngồi ra cịn có thể cả cơ quan lập pháp
Chủ yêu do cơ quan quyên lực nhà nước ban hành
Trình tự, thủ | Theo trình tự ban hành quy | Chủ yêu Theo trình tự lập tục banhành |phạm pháp luật thông | hiến - lập pháp
thường
Hiệu lực Có hiệu lực pháp lý khác | Có hiệu lực pháp lý cao hơn nhau Thường nằm trong | Chủ yếu nằm trong văn bản các văn bản dưới luật Và | luật
sẽ khơng có hiệu lực nếu
trái với hiến pháp, văn bản
cơ quan cấp trên
Đối tượng | Những quan hệ xã hội phát | Những quan hệ xã hội cơ
điều chỉnh sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà nước theo phương pháp mệnh lênh đơn phương bản nhất trong nhiều lĩnh vực Nội dung
Xác định thâm quyên quản lý hành chính nhà nước Quy định các quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính của đối tượng quản lý hành chính nhà nước Quy định cơ cấu tổ chức, mối quan hệ công tác của các cơ quan, tổ chức cá nhân trong
quá trình thực hiện quản lý Xác lập những nguyên tắc pháp lý mang tính quyền lực nhà nước, mang tính chung chung, khơng xác định quyền và nghĩa vụ cụ thể cho chủ thể quan hệ pháp
luật hiến pháp
Trang 4
hành chính nhà nước Quy định thủ tục hành chính Quy định vi phạm hành chính Quy định các biện pháp khen thưởng và cưỡng
chế hành chính
Sự khác nhau cụ thê được thể hiện như sau:
1 Về chủ thể ban hành:
s* Chủ thể ban hành quy phạm pháp luật hành chính chủ yếu là do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành và người có thâm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước Điều này được khẳng định trong các Điễu 15, 1ó, 18, 19 của luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đối năm 2002(phải nằm trong văn bản 2008), cụ thể như Chính phủ ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính thơng qua hình thức nghị quyết, nghị định; Thủ tướng Chính phủ thơng qua hình thức quyết định, chỉ thị; các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành thông qua quyết định, chỉ thị, thông tư; Ủy ban nhân dân ban hành thông qua quyết định, chỉ thị
Bên cạnh đó, theo quy định của pháp luật hiện hành thì các cơ quan hoặc người có thấm quyên ban hành các quy phạm pháp luật hành chính cịn có thé là cơ quan quyền lực nhà nước như Luật khiếu nại tố cáo do Quốc hội ban hành,
Nghị quyết số 97/2008/NQ-HĐND ngày 11/12/2008 về việc phê chuẩn tổng biên chế hành chính và Quyết định biên chế sự nghiệp năm 2009 do Hội đồng
nhân dân ban hành ; một số lệnh, quyết định của chủ tịch nước và một số quy phạm pháp luật hành chính do Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành
Trang 5vụ Quốc hội; một số văn bản do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và một số
nghị quyết đo Hội đồng nhân dân ban hành Cụ thể như Pháp lệnh về nhiệm vụ
và quyền hạn cụ thể của hội đồng nhân dan va ủy ban nhân dân (ngày 25/7/1996), Nghị quyết về ban hành quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan nhà nước (ngày 30/7/19980; Nghị định số 11/1998/NĐ-CP ngày 24/01/1998 về Quy chế làm việc của Chính phủ, các quyết định của Thủ tướng Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và tổ chức bộ máy của các cơ quan thuộc Chính phủ; Nghị quyết thông qua nội quy kì họp của Hội đồng nhân dân
Như vậy, nếu như chủ thể ban hành của QPPLHC chủ yếu là do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành và người có thâm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thì chủ thể ban hành quy phạm pháp luật hiến pháp chủ yếu là do Quốc hội
2 VỀ trình tự thú tục:
** Quy phạm pháp luật hành chính: được ban hành theo trình tự thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật thông thường được quy định cụ thể trong luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008
* Lập chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hành chính v Soạn thảo văn bản
Y Lay y kiến đối với dự thao
+ Thâm định dự thảo
*⁄ Chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo trình lên cơ quan chức năng có thâm quyền
Xem xét, thông qua dự thảo
⁄ Công bố văn bản quy phạm pháp luật
s* Quy phạm pháp luật Hiến pháp: Do QPPPLHP chủ yếu nằm trong hiến pháp nên được ban hành theo một trình tự thủ tục đặc biệt và không được quy
định cụ thể
Trang 6TW Đảng), lấy ý kiến nhân dân, ủy ban dự thảo chỉnh lý lại các ý kiến trưng cầu sau đó báo cáo lại quốc hội trong phiên họp chung , thảo luân các điều , chương Thông qua tuân theo thủ tục phải được ít nhất 2/3 tổng số đại biểu biểu quyết tán thành
Bên cạnh đó, cịn có một số các QPPL do chính phủ, thủ tướng, Hội đồng nhân dân ban hành theo thủ tục lập pháp Nhìn chung trình tự thủ tục ban hành của QPPLHC được quy định cụ thể hơn
3 VỀ hiệu lực.phâần này em chưa sửa
s* Có thể nói các Quy phạm pháp luật hiến pháp có hiệu lực pháp lí cao hơn
so với tất cả các quy phạm pháp luật khác Các quy phạm pháp luật hành chính được ban hành khơng được trái với những quy định của quy phạm pháp luật hiến pháp
s* Điểm khác nhau cơ bản giữa hiệu lực của quy phạm pháp luật hành chính và Quy phạm pháp luật hiến pháp là hiệu lực pháp lí theo không gian
* Các Quy phạm pháp luật hiến pháp có hiệu lực pháp lí như nhau và trên phạm vi cả nước
Còn quy phạm pháp luật hành chính có hiệu lực pháp lí khác nhau phụ thuộc vào chủ thê ban hành và đối tượng điều chỉnh nên có cả các quy phạm có hiệu lực pháp lí trên phạm vi cả nước và quy phạm có hiệu lực pháp lí trên từng địa phương nhất định
Vĩ dụ: Quy phạm pháp luật hành chính như:
Mọi cơng dân đều bình đắng trước pháp luật (Điều 52HP1992) có hiệu
lực pháp lí trên phạm vi cả nước Miễn là công dân Việt Nam không kế sinh sống ở vùng nào trên lãnh thổ Việt Nam hay ở ngoài lãnh thổ Việt Nam thì đều bình đắng trước pháp luật
Vi du: Quy phạm pháp luật hiến pháp như:
Quy phạm pháp luật hành chính được quy định trong pháp lệnh Thủ đô Hà Nội ngày 28/12/2000 thì chỉ có hiệu lực pháp luật trên phạm vi địa bàn thành
Trang 7Các quy phạm quy định về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính thì lại có hiệu lực trên phạm vi cả nước
% Ngoài ra đối với các quy phạm pháp luật hành chính thì nằm trong các văn bản đưới luật còn quy phạm pháp luật hiến pháp thì nằm trong văn bản luật Xét hiệu lực theo phạm vi đối tượng thi hành giữa 2 quy phạm ta thấy:
Quy phạm pháp luật hành chính: Có các quy phạm chung có hiệu lực đối với tất cả mọi công đân ( như quy tắc đảm bảo trật tự an tồn giao thơn, bảo vệ mội trường ) và quy phạm riêng (có hiệu lực đối với từng nhóm đối tượng nhất định, như đối với cơ quan nhà nước, người có chức vụ ) Phần lớn các quy phạm luật hành chính là các quy phạm riêng
* Quy phạm luật hiến pháp: Phần lớn là các quy phạm chung đo tính
chất là luật chung của Hiến pháp, trừ quy định đối với Chủ tịch nước
4 Về dối trợng điều chỉnh:
* Quy phạm pháp luật hành chính điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành trong lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước, những quan hệ chấp hành - điều hành theo phương pháp mệnh lệnh đơn phương Các nhóm quan hệ xã hội mà quy phạm pháp luật hành chính điều chỉnh bao gồm:
Các quan hệ quản lý phát sinh trong quá trình các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành trên các lĩnh vực khác nhau trong đời sống xã hội Đây là nhóm quan hệ xã hội cơ bản mà gồm phần lớn các quy phạm pháp luật hành chính điều chỉnh
Các quan hệ quản lí hình thành trong quá trình các cơ quan nhà nước xây dựng và củng có chế độ cơng tác nội bộ của các cơ quan nhằm ồn định tổ chức đề hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình
Trang 8s* Quy phạm pháp luật hiến pháp điều chỉnh những mỗi quan hệ cơ bản và quan trọng nhất, gắn liền với xác định chế độ kinh tế, chính tri, đời sống văn hố — xã hội, quốc phịng và an ninh, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Ta có thê thấy phạm vi điều chỉnh của quy phạm pháp luật Hiến pháp rất rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội và nhà nước trong đó có cả lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước Ví dụ: Hiến pháp quy định về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước
Từ sự phân tích trên ta có thê thấy phạm vi điều chỉnh của quy phạm pháp luật Hiến pháp rộng hơn phạm vi điều chỉnh của quy phạm pháp luật Hành chính Cũng như các ngành luật khác như Dân sự, Hình sự, Thương mại quy phạm pháp luật hành chính cũng cụ thể hoá, chỉ tiết hoá quy phạp pháp luật Hiến pháp do đó số lượng của quy phạm pháp luật hành chính nhiều hơn so với quy phạm pháp luật Hiến pháp
Ví dụ: Điều 41 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 quy định: “công dân của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nghĩa vụ đóng thuế theo quy định của pháp luật” Theo quy định này chúng ta chỉ biết được một trong cácn nghĩa vụ cơ bản của công dân là phải đóng thuế cịn đóng như thế nào đối tượng nào cần phải đóng thuế, chủ thể có quyền thu thuế là ai thì phải được các văn bản luật và đưới luật cụ thể hoá trong đó có quy phạm pháp luật hành chính nhà nước Căn cứ quy định trên, chính phủ đã ban hành văn bản quy
phạm pháp luật quy định về thuế thuế thu nhập cá nhân đó là nghị định của Chính phủ số 100/2008/NĐ -— CP, 08/09/2008 gồm 13 điều quy định chỉ tiết
một số điều của Luật Thuế thu nhập cá nhân và các quy định về đăng ký, khai thuế, quyết toán thuế thu nhập cá nhân theo quy định của Luật Quản lý thuế
Như tại điều 2 quy định đối tượng nộp thuế gồm:
1 Đối tượng nộp thuế thu nhập cá nhân bao gồm cá nhân cư trú và cá
nhân không cư trú có thu nhập chịu thuế quy định tại Điều 3 của Luật Thuế thu
Trang 9a) Đối với cá nhân cư trú, thu nhập chịu thuế là thu nhập phát sinh trong và ngoài lãnh thổ Việt Nam, không phân biệt nơi chỉ trả thu nhập;
b) Đối với cá nhân không cư trú, thu nhập chịu thuế là thu nhập phát sinh tại Việt Nam, không phân biệt nơi chi trả thu nhập
2 Cá nhân cư trú là người đáp ứng một trong các điều kiện sau:
a) Có mặt tại Việt Nam từ 183 ngày trở lên tính trong một năm dương lịch
hoặc trong 12 tháng liên tục kế từ ngày đầu tiên có mặt tại Việt Nam;
Cá nhân có mặt tại Việt Nam theo quy định tại điểm này là sự hiện diện của cá nhân đó trên lãnh thổ Việt Nam
b) Có nơi ở thường xuyên tại Việt Nam theo một trong hai trường hợp sau:
- Có nơi ở đăng ký thường trú theo quy định của pháp luật về cư trú; - Có nhà thuê dé ở tại Việt Nam theo quy định của pháp luật về nhà ở, với thời hạn của hợp đồng thuê từ 90 ngày trở lên trong năm tính thuế
3 Cá nhân khơng cư trú là người không đáp ứng điều kiện quy định tại khoản 2 Điều này
5 Về nội dung
a, Nội dung của QPPLHC
QPPLHC quy định những vấn đề chung nhất điều chỉnh những quan hệ xã hội cơ bản nhất và quan trọng nhất trong tat cả mọi lĩnh vực Bởi vậy mà đa phần các quy phạm pháp luật hành chính mang tính chất chung không xác định quyền hay nghĩa vụ cụ thể của các bên khi tham gia quan hệ pháp luật hiến
pháp
Vd: điều 1 hiến pháp 1992 quy định”nước công hoà xã hội chủ nghĩa việt nam là một nươc độc lập, có chủ quyền thống nhất và toàn vện lãnh thổ bao gồm: đất liền,hảI đảo, vùng đất, vùng trời”, và đoạn 1 điều 83 hiến pháp 1992 quy định:”quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, là cơ quan quyền lực cao nhất của nước CHXHCNVN”
Trang 10QPPLHC nó cụ thể hoá, chi tiết hoá các quy phạm của luật hiến pháp và xác định rõ quyền và nghĩa vụ cụ thể của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính Bởi vậy mà QPPLHC gồm có các nội dung sau:
-Xác định thẩm quyền quản lí hành chính nhà nước
-xác định quyền và nghĩa vụ pháp lí hành chính của đối tượng quản lí hành chính nhà nước
-Quy định cơ cấu tổ chức, mối quan hệ công tác giữa các cơ quan, tổ chức cá nhân trong quá trình thư3cj hiện quản lí hành chính nhà nước
-Quy định thủ tục hành chính -Quy định vi phạm hành chính
- Quy định các biện pháp khen thưởng và tăng cường pháp chế hành chính Vì thế mà QPPLHC là phương tiện chủ yếu và là cơ sở của quản lí hành chính nhà nước
c, Ví dụ đề phân biệt sự khác nhau về nội dung của hai quy phạm này:
VDI: Điều 74 hiến pháp 1992 quy định: “Công dân có quyền khiếu nại tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ
quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, hoặc bất cứ cá nhân nào
Việc khiếu nại tố cáo phải được cơ quan nhà nước xem xét giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định
Mọi hành vi xâm phạm lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập
thể và của công dân phải được kịp thời xử lí nghiêm minh
Người bị thiệt có quyên được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự
Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo, hoặc lợi dụng quyền khiếu nại tố cáo, để vu khống, vu cáo làm hại người khác”
V42: Liên quan đến luật khiếu nại tố cáo được hiến pháp 1992 quy định tại điều 74 thì nó lại được cụ thể hoá và chi tiết hoá qua luật khiếu nại tố cáo cụ thể là : Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo và các luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo
Trang 11Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998;
Căn cứ Luật sửa đối, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15 tháng 6 năm 2004;
Căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29 tháng I1 năm 2005;
Xét đề nghị của Tổng Thanh tra,
NGHỊ ĐỊNH :
Chương I: KHIẾU NẠI, GIẢI QUYÉT KHIẾU NẠI QUYÉT ĐỊNH HÀNH CHÍNH, HÀNH VI HÀNH CHÍNH
Mục 1: KHIẾU NẠI VÀ VIỆC XỬ LÝ ĐƠN KHIẾU NẠI
Điều I
1 Công dân thực hiện quyền khiếu nại thông qua các hình thức sau đây: a) Tự mình thực hiện quyền khiếu nại;
b) Trong trường hợp người khiếu nại là người chưa thành niên, người bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình thì cha, mẹ, vợ, chồng, con, anh, chị, em ruột có năng lực hành vi dân
sự đầy đủ hoặc người giám hộ là người đại diện dé thực hiện việc khiếu nại; nếu
khơng có người đại diện thì Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn nơi người đó cư trú cử người đại điện để thực hiện việc khiếu nại;
Khi thực hiện việc khiếu nại, người đại diện phải có giấy tờ hoặc xác nhận của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơingười khiếu nạicư trúđể chứng minh với cơ quan nhà nước có thâm quyền về việc đại diện hợp pháp của mình; Trong trường hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thi tran cử người đại diện để khiếu nại thì phải có văn bản nêu rõ lý do, trách nhiệm của người đại diện;
Trang 12c)Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm về thể chất hoặc
vì lý do khách quan khác mà không thể tự mình khiếu nại thì được uỷ quyền cho
cha, mẹ, vợ, chồng, con đã thành niên, anh, chị, em ruột hoặc người khác có
năng lực hành vi dân sự đầy đủ để thực hiện việc khiếu nại Người được ủy
quyên chỉ thực hiện việc khiếu nại theo đúng nội dung được uỷ quyền
Việc uỷ quyền phải bằng văn bản và phải có xác nhận của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người uỷ quyền cư trú
2 Cơ quan thực hiện quyền khiếu nại thông qua người đại diện là Thủ trưởng cơ quan Thủ trưởng cơ quan có thê ủy quyền cho người đại diện theo quy định của
pháp luật để thực hiện quyền khiếu nại
3 Tổ chức thực hiện quyền khiếu nại thông qua người đại diện là người đứng đầu tổ chức được quy định trong quyết định thành lập tổ chức hoặc trong Điều lệ của tô chức Người đứng đầu tổ chức có thể ủy quyền cho người đại diện theo
quy định của pháp luật dé thực hiện quyền khiếu nại Vậy ứa có thể kết luận