Phân biệt văn bản quản lý hành chính với văn bản là nguồn của luật hành chính”. Hình thức ban hành các văn bản quản lý hành chính nhà nước là hoạt động quản lý hành chính nhà nước.Tông qua hoạt động này các chủ thể có thẩm quyền có thể đạt ra các quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực chấp hành điều hành trên mọi mặt của đời sống xã hội. Cũng có thể giải quyết những vấn đề cụ thể riêng biệt đối với đối cới đối tượng quản lý nhất định. Chúng ta cũng cần phân biệt rã những văn bản quản lý hành chính vói văn bản được coi là nguốn của luật hành chính. a. Văn bản coi là nguồn của luật hành chính Khái niệm: là những văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục trình tự nhất định có nội dung chứa đựng các quy phạm pháp luật hành chính. Có hiệu quả bắt buộc thi hành, đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế nhà nước. Chủ thể ban hành : +Các cơ quan quyền lực nhà nước +Các cơ quan nhà nước khác như toà án, Viện kiểm sát hoặc thủ trưởng các cơ quân xét xử, kiểm sát thủ trưởng các đơn vụ cơ sở ( ban hành quy định nội quy) +Các cá nhân co thẩm quyền như chủ tịch nước +Chủ thể ở đây rộng hơn Nội dung: Chỉ chứa đựngquản lý hành chính nhà nước Hình thức văn bản : có thể là văn bản luật hoặc dưới luật (nghị định, chỉ thị ). trình tự ban hành: Theo hình thức nhất định. b. Văn bản quản lý hành chính Khái niệm: Văn bản quản lý hành chính nhà nước là các văn bản dưới luật ban hành trên cơ sở và để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh và nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước. Chủ thể ban hành : + Các cơ quan quyền lực nhà nước. + các cá nhân có thẩm quyền như trưởng máy bay, tàu biển, thẩm phán ra quyết định, thủ trưởng, cơ quan toà án, kiểm sát, thủ trưởng các đơn vị cơ sở. + Chủ thể hẹp hơn. Nội dung: Chứa đựng quản lý pháp lý hành chính và các mệnh lệnh cụ thể. Ví dụ: Nghị định chính phủ, văn bản cấp đất, cấp nhà. Hình thức văn bản: bao giờ cũng là văn bản dưới luật từ nghị định trở xuống ( để cụ thể hoá, chi tiết hoá các văn bản của cơ quan quyền lực). Trình tự thủ tục ban hành: Tuỳ theo từng trường hợp cụ thể nhưng không trái với luật.
Trang 1Phân bi t văn b n qu n lý hành chính v i văn b n là ngu n c a lu t hành chính”.ệ ả ả ớ ả ồ ủ ậ
Hình th c ban hành các văn b n qu n lý hành chính nhà nứ ả ả ước là ho t đ ng qu n lý hành chính nhàạ ộ ả
nước.Tông qua ho t đ ng này các ch th có th m quy n có th đ t ra các quy ph m pháp lu t đ ạ ộ ủ ể ẩ ề ể ạ ạ ậ ể
đi u ch nh các quan h phát sinh trong lĩnh v c ch p hành đi u hành trên m i m t c a đ i s ng xã ề ỉ ệ ự ấ ề ọ ặ ủ ờ ố
h i. Cũng có th gi i quy t nh ng v n đ c th riêng bi t đ i v i đ i c i đ i tộ ể ả ế ữ ấ ề ụ ể ệ ố ớ ố ớ ố ượng qu n lý nh t ả ấ
đ nh. Chúng ta cũng c n phân bi t rã nh ng văn b n qu n lý hành chính vói văn b n đị ầ ệ ữ ả ả ả ược coi là ngu n c a lu t hành chính.ố ủ ậ
a. Văn b n coi là ngu n c a lu t hành chính ả ồ ủ ậ
Khái ni m: là nh ng văn b n quy ph m pháp lu t do c quan qu n lý nhà nệ ữ ả ạ ậ ơ ả ước có th m quy n ẩ ề ban hành theo th t c trình t nh t đ nh có n i dung ch a đ ng các quy ph m pháp lu t hành ủ ụ ự ấ ị ộ ứ ự ạ ậ chính. Có hi u qu b t bu c thi hành, đ m b o th c hi n b ng s c m nh cệ ả ắ ộ ả ả ự ệ ằ ứ ạ ưỡng ch nhà nế ước
Ch th ban hành :ủ ể
+Các c quan quy n l c nhà nơ ề ự ước
+Các c quan nhà nơ ước khác nh toà án, Vi n ki m sát ho c th trư ệ ể ặ ủ ưởng các c quân xét x , ki m ơ ử ể sát th trủ ưởng các đ n v c s ( ban hành quy đ nh n i quy)ơ ụ ơ ở ị ộ
+Các cá nhân co th m quy n nh ch t ch nẩ ề ư ủ ị ước
+Ch th đây r ng h nủ ể ở ộ ơ
N i dung: Ch ch a đ ngqu n lý hành chính nhà nộ ỉ ứ ự ả ước
Hình th c văn b n : có th là văn b n lu t ho c dứ ả ể ả ậ ặ ưới lu t (ngh đ nh, ch th ).ậ ị ị ỉ ị
trình t ban hành: Theo hình th c nh t đ nh.ự ứ ấ ị
b. Văn b n qu n lý hành chínhả ả
Khái ni m: Văn b n qu n lý hành chính nhà nệ ả ả ước là các văn b n dả ưới lu t ban hành trên c s vàậ ơ ở
đ ch p hành Hi n pháp, lu t, pháp l nh và ngh quy t c a các c quan quy n l c nhà nể ấ ế ậ ệ ị ế ủ ơ ề ự ước
Trang 2Ch th ban hành :ủ ể
+ Các c quan quy n l c nhà nơ ề ự ước
+ các cá nhân có th m quy n nh trẩ ề ư ưởng máy bay, tàu bi n, th m phán ra quy t đ nh, th trể ẩ ế ị ủ ưởng,
c quan toà án, ki m sát, th trơ ể ủ ưởng các đ n v c s ơ ị ơ ở
+ Ch th h p h n.ủ ể ẹ ơ
N i dung: Ch a đ ng qu n lý pháp lý hành chính và các m nh l nh c th ộ ứ ự ả ệ ệ ụ ể
Ví d : Ngh đ nh chính ph , văn b n c p đ t, c p nhà.ụ ị ị ủ ả ấ ấ ấ
Hình th c văn b n: bao gi cũng là văn b n dứ ả ờ ả ưới lu t t ngh đ nh tr xu ng ( đ c th hoá, chi ậ ừ ị ị ở ố ể ụ ể
ti t hoá các văn b n c a c quan quy n l c).ế ả ủ ơ ề ự
Trình t th t c ban hành: Tu theo t ng trự ủ ụ ỳ ừ ường h p c th nh ng không trái v i lu t.ợ ụ ể ư ớ ậ