GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN VÀ DỊCH VỤ CÔNG ÍCH TẠI VIỆT NAM

HỌC VIỆN CÔNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG PHẠM THỊ HẰNG THÚY GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN DUY HẢI HÀ NỘI - NĂM 2012 Luận văn được hoàn thành tại: HỌC VIỆN CÔNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Duy Hải Phản biện 1: ……….……………………………… ………………… Phản biện 2: ……………….….……………………….……………… Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ tại Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông Vào lúc: …… giờ ……. ngày ……. tháng …… năm ……… Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện của Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài: Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam (Quỹ) là tổ chức tài chính Nhà nước trực thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông được thành lập theo Quyết định số: 191/2004/QĐ-TTg ngày 08 tháng 11 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ. Quỹ tiếp nhận, huy động các nguồn tài chính để thực hiện chức năng hoạt động hỗ trợ tài chính cho việc cung ứng các dịch vụ viễn thông công ích tại các vùng có điều kiện kinh tế, xã hội kém phát triển, nhằm rút ngắn khoảng cách số giữa các vùng dân cư để thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước, đáp ứng yêu cầu thông tin đảm bảo cứu hộ cứu nạn và quốc phòng an ninh. Vốn hoạt động của Quỹ gồm: Vốn điều lệ; các khoản đóng góp hàng năm của các doanh nghiệp viễn thông; vốn để thực hiện các chương trình, dự án về cung cấp dịch vụ viễn thông công ích do Nhà nước giao; tiền viện trợ, tài trợ, đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; vốn khác. Vốn hoạt động của Quỹ được sử dụng cho các mục tiêu: Hỗ trợ các đối tượng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích thông qua các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông công ích từ nguồn đóng góp hàng năm của các doanh nghiệp viễn thông; cho vay ưu đãi đối với các doanh nghiệp viễn thông và Internet thực hiện đầu tư xây dựng mới, nâng cấp mở rộng hạ tầng viễn thông, Internet 2 và các cơ sở vật chất khác phục vụ việc cung cấp dịch vụ viễn thông công ích; đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm tài sản cố định; đầu tư ngắn hạn vào trái phiếu Chính phủ từ nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước. Bảo toàn và phát triển vốn, sử dụng vốn đúng mục đích và có hiệu quả là nhiệm vụ và trách nhiệm của Quỹ. Tuy nhiên trong quá trình hoạt động, công tác quản lý vốn tại Quỹ vẫn còn bộc lộ một số hạn chế nhất định. Một số chính sách còn bất cập chưa phù hợp với thực tế, chưa rõ ràng và thống nhất giữa các doanh nghiệp viễn thông. Chính sách hỗ trợ kinh phí cung ứng dịch vụ viễn thông công ích chưa đúng với hoàn cảnh và thực tế tại địa phương. Với hoạt động cho vay ưu đãi việc giải ngân còn chậm, số vốn giải ngân còn thấp so với nguồn cho vay. Xuất phát từ thực tế đó, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “ Giải pháp tăng cường quản lý vốn tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ. 2. Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở phân tích thực trạng việc quản lý vốn tại Quỹ, phát huy những kết quả đã đạt được đồng thời tìm ra những hạn chế cần khắc phục trong giai đoạn vừa qua để có các giải pháp hoàn thiện trong giai đoạn tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu: - Quản lý các khoản đóng góp của các doanh nghiệp viễn thông và các khoản tài trợ của các tổ chức có yếu tố nước ngoài giai đoạn 2005-2010 để từ đó tìm ra giải pháp 3 cho giai đoạn 2011-2015 tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam. - Hỗ trợ các đối tượng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích và cho vay ưu đãi đối với các doanh nghiệp viễn thông và Internet giai đoạn 2005-2010 để từ đó tìm ra giải pháp cho giai đoạn 2011-2015 tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam. 4. Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp: Phương pháp thu thập và xử lý thông tin; Phương pháp phân tích; Phương pháp so sánh; Phương pháp hệ thống; Phương pháp logic; Phương pháp duy vật biện chứng. 5. Kết cấu luận văn: Luận văn được chia thành 3 chương với kết cấu như sau: - Chương 1: Một số vấn đề cơ bản về quản lý vốn các Quỹ tài chính Nhà nước. - Chương 2: Thực trạng quản lý vốn tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam. - Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam. 4 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN CÁC QUỸ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1. Tổng quan về các Quỹ tài chính Nhà nước 1.1.1. Đặc trưng Các Quỹ tài chính Nhà nước ngoài Ngân sách Nhà nước là các Quỹ tiền tệ tập trung do Nhà nước thành lập, quản lý và sử dụng nhằm cung cấp nguồn tài chính cho việc xử lý những biến động bất thường trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và để hỗ trợ thêm cho Ngân sách Nhà nước trong trường hợp khó khăn về nguồn lực tài chính. Các Quỹ tài chính Nhà nước ngoài Ngân sách Nhà nước có 05 đặc trưng cơ bản: - Chủ thể là Nhà nước. - Nguồn tài chính: Một phần trích từ Ngân sách Nhà nước, một phần huy động từ các nguồn tài chính khác. - Mục tiêu sử dụng: nhằm giải quyết những biến động bất thường không dự báo trước trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, không có trong dự toán Ngân sách Nhà nước nhưng Nhà nước phải có trách nhiệm xử lý. - Cơ chế hoạt động: Phần lớn việc huy động và sử dụng vốn được điều chỉnh bởi các văn bản dưới Luật do các cơ quan hành pháp quyết định. - Điều kiện hình thành và tồn tại: Tùy thuộc vào sự tồn tại các tình huống, các sự kiện kinh tế xã hội. 5 1.1.2. Mục tiêu sử dụng - Để huy động thêm các nguồn lực tài chính hỗ trợ Ngân sách Nhà nước thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. - Để tạo thêm công cụ phân phối lại tổng sản phẩm quốc dân nhằm thực hiện các mục tiêu xã hội trong phát triển. - Trợ giúp Nhà nước trong việc khắc phục những khiếm khuyết của kinh tế thị trường và chuyển dần nền kinh tế xã hội sang hoạt động theo cơ chế thị trường. 1.1.3. Cơ chế hoạt động Tùy thuộc vào chức năng và mục đích, các loại Quỹ có cơ chế hoạt động khác nhau. 1.2. Những vấn đề cơ bản về quản lý vốn các Quỹ tài chính Nhà nước 1.2.1. Vốn hoạt động các Quỹ tài chính Nhà nước Vốn hoạt động bao gồm: Vốn điều lệ do Ngân sách Nhà nước cấp khi mới thành lập, vốn từ việc huy động của các tổ chức trong và ngoài nước, các khoản đóng góp của các tổ chức, cá nhân, các khoản viện trợ tài trợ, các nguồn vốn khác để thực hiện các chương trình, dự án do Nhà nước giao… 1.2.2. Quản lý vốn các Quỹ tài chính Nhà nước Quản lý vốn đảm bảo phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo của các địa phương, các Ngành, các đơn vị trong quản lý kinh tế xã hội. Quy chế tự chủ cho phép đảm bảo cấp phát kịp thời cho việc thực hiện các biện pháp, các chương trình kinh 6 tế, văn hóa, xã hội quan trọng. 1.3. Một số Quỹ tài chính Nhà nước của Việt Nam 1.3.1. Bảo hiểm xã hội Việt Nam Hoạt động của Quỹ Bảo hiểm xã hội không phải vì mục đích lợi nhuận mà vì phúc lợi, quyền lợi của người lao động, của cả cộng đồng. 1.3.2. Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam là tổ chức tài chính Nhà nước, hoạt động không vì mục đích lợi nhuận nhằm hỗ trợ tài chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. 1.3.3. Ngân hàng chính sách xã hội Việt Nam Hoạt động của Ngân hàng chính sách xã hội không vì mục đích lợi nhuận, là cầu nối đưa chính sách tín dụng ưu đãi của Chính phủ đến với hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác. 1.3.4. Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam là tổ chức tài chính Nhà nước trực thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông hoạt động không vì mục đích lợi nhuận để hỗ trợ thực hiện chính sách của Nhà nước về cung cấp dịch vụ viễn thông công ích trên phạm vi cả nước, rút ngắn và tiến tới xóa bỏ “khoảng cách số” giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, miền địa phương trong cả nước. 1.4. Các Quỹ phổ cập dịch vụ viễn thông trên thế giới - Kinh nghiệm quản lý vốn cho Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 1.4.1. Các Quỹ phổ cập dịch vụ viễn thông trên thế giới 7 1.4.1.1. Mô hình phổ cập dịch vụ viễn thông tại Mỹ 1.4.1.2. Mô hình phổ cập dịch vụ viễn thông tại Chile 1.4.1.3. Mô hình phổ cập dịch vụ viễn thông tại Nhật Bản 1.4.1.4. Mô hình phổ cập dịch vụ viễn thông tại Indonesia 1.4.2. Kinh nghiệm quản lý vốn cho Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 1.4.2.1. Đặc điểm chung các mô hình phổ cập dịch vụ viễn thông trên thế giới Trong chính sách phổ cập dịch vụ viễn thông của các nước trên thế giới thường tập trung vào: - Phát triển, duy trì cung cấp dịch vụ tới các vùng xa xôi hẻo lánh. - Ưu tiên phát triển dịch vụ truy nhập công cộng hơn các dịch vụ truy nhập hộ gia đình. - Hỗ trợ người yếu thế trong xã hội (người nghèo và người tàn tật). - Những nước có điều kiện kinh tế phát triển thường tập trung vào phát triển phổ cập dịch vụ mới hơn là hỗ trợ dịch vụ hiện có. 1.4.2.2. Kinh nghiệm quản lý vốn cho Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam: Giải pháp hiệu quả phù hợp với điều kiện Việt Nam để là thông qua hoạt động của một Quỹ chuyên ngành, độc lập, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận. Hoạt động của Quỹ không chỉ bù đắp chi phí duy trì mạng lưới viễn thông ở vùng kinh doanh không có lợi nhuận mà còn hỗ trợ phát triển sử dụng dịch vụ đối với vùng khó khăn. 8 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM 2.1. Tổng quan về Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển 2.1.1.1. Hiện trạng viễn thông nông thôn trước khi thành lập Quỹ: Các vùng nông thôn đều có đặc trưng chung là mật độ dân cư thưa, thu nhập thấp nên mức độ sử dụng dịch vụ viễn thông và Internet không cao, phát triển chậm và có xu hướng không đều. 2.1.1.2. Sự cần thiết phải thành lập Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam: Cần phải thành lập Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam do Nhà nước quản lý và hỗ trợ nhằm phổ cập dịch vụ viễn thông, giảm khoảng cách số giữa các vùng, miền trong cả nước. 2.1.2. Chức năng và nhiệm vụ * Chức năng: Hỗ trợ các đối tượng được cung cấp dịch vụ viễn thông công ích thuộc chương trình viễn thông công ích của Chính phủ trên cơ sở khả năng tài chính của Quỹ. * Nhiệm vụ chính: Tiếp nhận, huy động các nguồn tài chính thực hiện việc hỗ trợ cho các chương trình, dự án cung cấp dịch vụ viễn thông công ích. 2.1.3. Mô hình tổ chức Bộ máy quản lý và điều hành của Quỹ gồm: Hội [...]... 20 3.1.2 Quản lý các khoản đóng góp, tài trợ tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 3.1.3 Sử dụng vốn tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý các khoản đóng góp, tài trợ tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 3.2.1 Giải pháp tăng cường quản lý các khoản đóng góp của các doanh nghiệp viễn thông Xuất phát từ những bất cập trong việc quản lý nguồn... phương thức và cách thức thực hiện Đề tài Giải pháp tăng cường quản lý vốn tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam đã tập trung trình bày và phân tích được những vấn đề cơ bản về quản lý vốn tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam, cũng như những kết quả đã đạt được và tồn tại trong quá trình quản lý vốn của Quỹ Trên cơ sở đó, qua nghiên cứu và phân tích các vấn đề dựa trên phương pháp luận... chức năng quản lý rủi ro và quản trị cho vay e Nhân sự kiểm soát quá ít, trình độ và ý thức của nhân viên và kiểm soát viên chưa cao 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại trong quá trình quản lý vốn 19 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM 3.1 Định hướng hoạt động của Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam giai đoạn 2011-2015 Giai đoạn 2011-2015 Quỹ Dịch vụ Viễn... vốn vay của Quỹ 23% 0% Vay dài hạn Vay trung hạn Vay ngắn hạn 77% 2.4 Đánh giá quản lý vốn tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 2.4.1 Đánh giá quản lý các khoản đóng góp của doanh nghiệp viễn thông tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 15 2.4.1.1 Bất cập về cơ chế, chính sách của Nhà nước a Quy định các loại hình dịch vụ phải đóng góp chưa cụ thể rõ ràng - Doanh thu chuyển đổi dịch vụ. .. đạo, đảm bảo nguồn số liệu công khai minh bạch 3.2.2 Giải pháp tăng cường quản lý các khoản tài trợ của các tổ chức có yếu tố nước ngoài Các khoản tài trợ của các tổ chức có yếu tố nước ngoài phải theo dõi, phản ánh đầy đủ trên sổ sách kế toán; quản lý, sử dụng đúng mục ích 3.3 Các giải pháp sử dụng vốn tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 3.3.1 .Giải pháp sử dụng vốn cho hoạt động hỗ trợ không... trạng sử dụng vốn tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 2.3.1 Hỗ trợ không hoàn lại thông qua các doanh nghiệp viễn thông 2.3.1.1 Quy trình hỗ trợ tài chính cung ứng dịch vụ viễn thông công ích: a Thẩm tra, xác nhận, nghiệm thu sản lượng dịch vụ viễn thông công ích của các doanh nghiệp viễn thông b Tạm ứng, thanh toán và quyết toán kinh phí hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích cho các doanh... toàn quốc b Tổ chức thực hiện công tác quản lý các khoản đóng góp Việc quản lý các khoản phải thu đóng góp của các doanh nghiệp viễn thông thực hiện tại 2 Ban: Ban Tài chính Kế toán, Ban Kế hoạch Nguồn vốn và phân công rõ ràng 2.4.2 Đánh giá sử dụng vốn tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 2.4.2.1 Kết quả đạt được Chính sách hỗ trợ cung ứng dịch vụ viễn thông công ích của Nhà nước trong những... khoa học kết hợp với lý luận thực tế, tác giả mong muốn đóng góp một phần ý kiến nghiên cứu của cá nhân đưa ra một số giải pháp tăng cường quản lý vốn tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam dựa trên chủ trương định hướng của Chính phủ cũng như mục tiêu hoạt động của Quỹ giai đoạn 20112015 và một số kiến nghị với Bộ Thông tin và Truyền thông, với các doanh nghiệp viễn thông và Internet Kính mong... doanh hợp pháp tại Việt Nam đều phải thực hiện nghĩa vụ 11 cung cấp dịch vụ viễn thông công ích tại Việt Nam thông qua đóng góp tài chính cho Quỹ b Nội dung các khoản đóng góp Theo doanh thu cung ứng dịch vụ cho khách hàng sử dụng c Phương pháp tính các khoản đóng góp d Quy định hạch toán các khoản đóng góp 2.2.1.2 Tình hình quản lý: Số phải thu các khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thông vào Quỹ giai... với các doanh nghiệp viễn thông và Internet - Thực hiện nghiêm túc các quy định - Tuyên truyền và nhận thức của doanh nghiệp vay vốn 24 KẾT LUẬN Mô hình tổ chức và hoạt động của Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam là hoàn toàn mới và chưa có tổ chức tiền lệ có chức năng và nhiệm vụ tương tự để tham khảo Do vậy, trong quá trình hoạt động đặc biệt là việc quản lý vốn tại Quỹ đã bộc lộ một số bất cập . về quản lý vốn các Quỹ tài chính Nhà nước. - Chương 2: Thực trạng quản lý vốn tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam. - Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn tại Quỹ Dịch vụ Viễn. “ Giải pháp tăng cường quản lý vốn tại Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam làm đề tài luận văn thạc sĩ. 2. Mục ích nghiên cứu: Trên cơ sở phân tích thực trạng việc quản lý vốn tại. sử dụng dịch vụ đối với vùng khó khăn. 8 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH VIỆT NAM 2.1. Tổng quan về Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 2.1.1.