Bài giảng môn quản lý môi trường

Trần Phước Cường MỤC LỤC PHẦN I – PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CHƯƠNG CÁC KHÁI NIỆM CHUNG 1.1 Khái niệm chung phát triển bền vững (PTBV) 1.1.1 Khái niệm .4 1.1.2 Phân loại 1.1.3 Thước đo phát triển bền vững 1.2 Các khía cạnh lịch sử PTBV 1.3 Dân số tài nguyên môi trường 1.3.1 Dân số tiêu thụ tài nguyên môi trường 1.3.2 Dân số tài nguyên đất đai 1.3.3 Dân số tài nguyên rừng 1.3.4 Dân số tài nguyên nước 1.3.5 Dân số khí quyển, biến đổi khí hậu 10 1.3.6 Dân số vùng cửa sông, ven biển 10 1.4 Các nguyên tắc PTBV 10 CHƯƠNG ĐỊNH LƯỢNG HÓA CHO SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 13 2.1 Mười tiêu chuẩn chung PTBV 13 2.2 Bộ thị PTBV Việt Nam (do Bộ KH&ĐT đề xuất năm 1999) 15 2.3 Thước đo độ bền vững BS (Barometer of Sustainability) nhằm xác định so sánh độ bền vững vùng (do IUCN đề xuất năm 1994) 17 2.4 Đánh giá phát triển cộng đồng số bền vững địa phương LSI (Local Sustainability Index) 19 2.4.1 Giới thiệu chung LSI 19 2.4.2 Nguyên tắc xác lập thị đơn (indicator) 20 2.4.3 Xác lập thị đơn tương đương 20 CHƯƠNG CÁC MỤC TIÊU CỦA SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 23 3.1 Sử dụng hợp lý tài nguyên tính bền vững 23 3.2 Duy trì đa dạng sinh học tính bền vững 26 3.3 Phương thức tiêu thụ PTBV 27 3.4 Vai trị khoa học cơng nghệ PTBV 28 3.5 Các nhóm mục tiêu khác PTBV 30 3.5.1 Phụ nữ, môi trường PTBV 30 3.5.2 Thanh niên, môi trường PTBV 31 3.5.3 Nông dân, môi trường PTBV 31 3.5.4 Dân tộc thiểu số PTBV 31 3.5.5 Hợp tác quốc tế để phát triển bền vững 31 3.6 Các mục tiêu PTBV Việt Nam 32 3.6.1 Cơ sở cho việc đời mục tiêu PTBV Việt Nam 32 3.6.2 Các mục tiêu PTBV Việt Nam 32 3.6.2.1 Mục tiêu BVMT đến năm 2010 32 3.6.2.2 Định hướng bảo vệ môi trường đến năm 2020 34 PHẦN II – QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 35 CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 35 4.1 Khái niệm chung quản lý môi trường (QLMT) 35 4.1.1 Định nghĩa QLMT 35 4.1.2 Các nguyên tắc QLMT 35 4.1.3 Các mục tiêu QLMT 36 4.1.4 Các công cụ QLMT 36 4.1.5 Tổ chức công tác QLMT Việt Nam 37 Trần Phước Cường 4.2 Cơ sở khoa học kinh tế QLMT 38 4.2.1 Cơ sở triết học 38 4.2.2 Cơ sở khoa học kỹ thuật 38 4.2.3 Cơ sở kinh tế 39 4.2.4 Cơ sở luật pháp 39 CHƯƠNG CÁC CƠNG CỤ LUẬT PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH 41 5.1 Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam 41 5.2 Chiến lược sách mơi trường 42 5.2.1 Tầm quan trọng chiến lược sách mơi trường 42 5.2.2 Nội dung sách chiến lược mơi trường 42 5.2.2.1 Chính sách mơi trường (Environmental policy) 42 5.2.2.2 Chiến lược môi trường (Environmental strategy) 44 5.3 Các tiêu chuẩn quản lý môi trường 46 5.3.1 Tiêu chuẩn tải lượng chất thải 46 5.3.2 Tiêu chuẩn vùng lưu vực 48 5.3.3 Tiêu chuẩn chất lượng môi trường nước 51 5.3.4 Tiêu chuẩn chất lượng môi trường khơng khí 52 CHƯƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ MƠI TRƯỜNG 53 6.1 Quan trắc môi trường (QTMT) 53 6.1.1 Khái niệm 53 6.1.2 Mục đích QTMT 53 6.1.3 Mức độ thể 53 6.1.4 Hệ thống quan trắc môi trường 53 6.1.5 Phân loại hệ thống QTMT 54 6.1.6 Yêu cầu khoa học QTMT 54 6.1.7 Yêu cầu kỹ thuật QTMT 55 6.1.8 Nguyên tắc yêu cầu giám sát 55 6.1.9 Tổ chức báo cáo giám sát 55 6.1.10 Các bước cần thiết xây dựng chương trình giám sát mơi trường 55 6.1.11 Cơ quan có trách nhiệm giám sát mơi trường 56 6.2 Đánh giá rủi ro môi trường (ĐGRRMT) 56 6.2.1 Khái niệm rủi ro môi trường 56 6.2.2 Cơ cấu rủi ro đề xuất cho dự án phát triển 57 6.2.3 Mối nguy hiểm không chắn 58 6.2.4 Quá trình đánh giá rủi ro (Risk Assessment) 59 6.2.5 Đặc thù rủi ro (Risk Characterisation) 60 6.2.6 Quản lý rủi ro (Risk Management) 61 6.3 Đánh giá tác động môi trường (Environmental Impact Assessment- EIA) 62 6.3.1 Khái niệm định nghĩa đánh giá tác động môi trường (ĐTM) 62 6.3.2 Các phương pháp phân tích kinh tế ĐTM 64 6.3.2.1 Giá trị lợi nhuận (Net Present Value - NPV) 65 6.3.2.2 Suất lợi nhuận tỷ suất lợi ích-chi phí (B/C) 66 6.3.2.3 Hệ số hoàn vốn nội (K) (Internal Return Rate) 67 6.3.2.4 Tỷ số vốn đầu tư ban đầu so với tổng số lợi nhuận 67 6.4 Kiểm tốn mơi trường (Environmental Auditing) 68 6.4.1 Khái niệm kiểm tốn mơi trường 68 6.4.2 Kiểm toán quản lý môi trường 68 6.4.3 Quy trình thực kiểm tốn mơi trường 69 6.5 Đánh giá chu trình sống (Life Circle Assessment - LCA) 70 6.5.1 Khái niệm LCA 70 6.5.2 Quy trình đánh giá LCA 70 6.5.3 LCA quản lý môi trường 70 Trần Phước Cường CHƯƠNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 72 7.1 Khái niệm kinh tế môi trường 72 7.2 Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường 72 7.2.1 Thuế tài nguyên 72 7.2.2 Thuế/phí môi trường 73 7.2.3 Giấy phép thị trường giấy phép môi trường (côta ô nhiễm) 74 7.2.4 Hệ thống đặt cọc - hoàn trả 75 7.2.5 Ký quỹ môi trường 75 7.2.6 Trợ cấp môi trường 75 7.2.7 Nhãn sinh thái 76 7.2.8 Quỹ môi trường 77 7.3 Các tiêu chuẩn lựa chọn công cụ kinh tế 78 CHƯƠNG NỘI DUNG CỦA CÁC VẤN ĐỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG QUỐC GIA 79 8.1 Quản lý chất lượng thành phần môi trường 79 8.1.1 Quản lý chất lượng khơng khí 79 8.1.2 Quản lý chất lượng tài nguyên nước 83 8.1.2.1 Khái niệm tài nguyên nước 83 8.1.2.2 Ô nhiễm nguồn nước 83 8.1.2.3 Quản lý tài nguyên nước 85 8.1.2.4 Bảo vệ môi trường nước 85 8.1.3 Quản lý chất thải rắn chất thải độc hại 86 8.1.3.1 Quản lý chất thải rắn 86 8.1.3.2 Quản lý chất thải rắn nguy hại 93 8.2 Quản lý môi trường số kinh tế 95 8.2.1 Khai thác khoáng sản 95 8.2.2 Phát triển lượng 96 8.2.3 Phát triển nông nghiệp 98 8.2.3.1 Đất đai sản xuất nông nghiệp bền vững 98 8.2.3.2 Các biện pháp quản lý tài nguyên đất 101 8.2.4 Khai thác tài nguyên rừng 101 8.2.4.1 Khái niệm tài nguyên rừng 101 8.2.4.2 Tài nguyên rừng Việt Nam 102 8.2.4.3 Các biện pháp quản lý phát triển tài nguyên rừng 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 Trần Phước Cường PHẦN I – PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CHƯƠNG CÁC KHÁI NIỆM CHUNG 1.1 Khái niệm chung phát triển bền vững (PTBV) 1.1.1 Khái niệm Có thể nói vấn đề mơi trường bắt nguồn từ phát triển Nhưng người tất sinh vật khác đình tiến hố ngừng phát triển Con đường để giải mâu thuẫn mơi trường phát triển phải chấp nhận phát triển, giữ cho phát triển không tác động cách tiêu cực tới mơi trường Do đó, năm 1987 Uỷ ban Môi trường Phát triển Liên Hợp Quốc đưa khái niệm Phát triển bền vững: "Phát triển bền vững phát triển lâu dài phù hợp với yêu cầu hệ hôm mà không gây khả nguy hại đến hệ mai sau việc thỏa mãn nhu cầu riêng việc lựa chọn ngưỡng sống họ" Ðể xây dựng xã hội phát triển bền vững, Chương trình Mơi trường Liên Hợp Quốc đề nguyên tắc: Bảo vệ sức sống tính đa dạng Trái đất Hạn chế đến mức thấp việc làm suy giảm tài nguyên tái tạo không tái tạo Giữ vững khả chịu đựng Trái đất Tôn trọng quan tâm đến sống cộng đồng Cải thiện chất lượng sống người Xây dựng thái độ mới, thay đổi thói quen người thiên nhiên Cho phép cộng đồng tự quản lấy mơi trường Tạo cấu quốc gia thống nhất, thuận lợi cho việc bảo vệ môi trường Xây dựng cấu liên minh tồn cầu, khơng quốc gia lợi hay thiệt riêng tồn cầu có mơi trường lành hay nhiễm Chúng ta biết phát triển làm biến đổi môi trường, vấn đề phải cho môi trường biến đổi thực đầy đủ ba chức là: tạo cho người không gian sống với phạm vi chất lượng tiện nghi cần thiết; cung cấp cho người tài nguyên cần thiết để sản xuất, sinh sống; nơi chôn vùi phế thải sản xuất sinh hoạt giữ không cho phế thải làm ô nhiễm mơi trường Đó PTBV Trần Phước Cường 1.1.2 Phân loại Phát triển bền vững bao gồm ba thành phần bản: Môi trường bền vững, Xã hội bền vững Kinh tế bền vững a) Môi trường bền vững: Khía cạnh mơi trường phát triển bền vững địi hỏi trì cân bảo vệ môi trường tự nhiên với khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ lợi ích người nhằm mục đích trì mức độ khai thác nguồn tài nguyên giới hạn định cho phép môi trường tiếp tục hỗ trợ điều kiện sống cho người sinh vật sống trái đất b) Xã hội bền vững: Khía cạnh xã hội phát triển bền vững cần trọng vào phát triển công xã hội cần tạo điều kiện thuận lợi cho lĩnh vực phát triển người cố gắng cho tất người hội phát triển tiềm thân có điều kiện sống chấp nhận c) Kinh tế bền vững: Yếu tố kinh tế đóng vai trị khơng thể thiếu phát triển bền vững Nó địi hỏi phát triển hệ thống kinh tế hội để tiếp xúc với nguồn tài nguyên tạo điều kiện thuận lợi quyền sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động kinh tế chia xẻ cách bình đẳng Khẳng định tồn phát triển ngành kinh doanh, sản xuất dựa nguyên tắc đạo lý Yếu tố trọng tạo thịnh vượng chung cho tất người, không tập trung mang lại lợi nhuận cho số ít, giới hạn cho phép hệ sinh thái không xâm phạm quyền người 1.1.3 Thước đo phát triển bền vững Làm để đánh giá phát triển bền vững? Có thể định lượng khơng? Mức độ chấp nhận định lượng sao? Đây vần đề phức tạp mà người phải vượt qua nhiều khó khăn để chấp nhận thực Xã hội loài người gồm nhiều dân tộc khác văn hóa, lịch sử, tín ngưỡng, trị, giáo dục truyền thống, họ khác mức độ phồn vinh, chất lượng sống điều kiện môi trường mà nhận thức khác biệt khác Hơn nữa, cách biệt lại thường xuyên vận động, tăng giảm Bởi vậy, đánh giá phát triển bền vững mang tính tùy thuộc lớn Tuy nhiên, để xác định phát triển người hay chất lượng sống người, UNDP đưa hệ thống số sau đây: Chỉ số phát triển người (HDI) bao gồm: Trần Phước Cường - Sự trường thọ: tính tuổi thọ trung bình người dân Tuổi thọ cao làm cho người có nhiều hội đạt đến mục đích lựa chọn phát triển khả người Tuổi thọ kết kết hợp sức khỏe mức độ đầy đủ dinh dưỡng, chăm sóc y tế chất lượng mơi trường - Trí thức: giáo dục đầy đủ xác định trình độ học vấn tuổi trường thành, dùng định lượng số năm ngồi ghế nhà trường tính bình quân cho đầu người Trình độ học vấn giúp cho người thực khả tiềm ẩn sử dụng cách có lợi lợi hội, nhờ mà người ngày phát triển nhanh - Thu nhập bình quân theo đầu người (GDP): GDP tính đầy đủ tất thu nhập, vào sức mua thực tế nước không theo tỷ giá hối đối thức, đặc biệt phải lượng hóa phần phúc lợi xã hội GDP Việt Nam, năm 1994: 240 USD/người, năm 2000: 400 USD/người UNDP phân loại theo tiêu PPP (USD) sức mua tương đương biểu thị đôla năm 1991 sau: Các nước 1.000 USD thu nhập thấp Hiện có 30 nước, Châu Á: nước Châu Phi: 25 nước Số chiếm 16% dân số giới Các nước 5.499 USD thu nhập trung bình thấp Nhóm có 85 nước, chiếm 68% dân số giới PPP Việt Nam (1994): 1.208USD/người Các nước từ 5.499 - 9.999 USD trung bình cao Số có 20 nước, chiếm 6% dân số giới Các nước 9.999 USD nước có thu nhập cao Nhóm có 26 nước, chiếm 10% dân số giới, Châu Âu có 14 nước, Châu Á có nước, Châu Mỹ có nước Châu Úc nước Chỉ số HDI (1993): Nigeria: 0,204; Việt Nam: 0,540; Thái Lan: 0,832; Nhật Bản: 0,938 Chỉ số tự người: Chỉ tiêu quốc gia cơng nhận chứa đựng nhiều yếu tố trị Nhân quyền tự áp đặt, đem từ nơi áp dụng cho nơi khác Mỗi dân tộc có đặc điểm khác biệt nhau, có truyền thống phát triển lịch sử khác nhau, có phong tục, tập quán, văn hóa dân tộc khác nên có tư khác tự người Tuyên ngôn độc lập Việt Nam lý tưởng tự mà người Việt Nam theo đuổi Việt Nam có tự Việt Nam, nước có khái niệm riêng nước Chỉ số mức tiêu thụ lượng tính theo đầu người so với tỷ lệ tăng dân số Trần Phước Cường Chỉ số có ý nghĩa sản xuất lượng nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường tỷ lệ tăng dân số gây suy thối mơi trường, nghĩa hai có ảnh hưởng đến chất lượng sống hôm hệ mai sau 1.2 Các khía cạnh lịch sử PTBV Hội nghị Stockholm (Thuỵ Điển) năm 1972 coi dấu ấn sử dụng phạm trù Phát triển bền vững, ban đầu xuất phát từ quan điểm bảo vệ môi trường bền vững, sau người nhận thức Phát triển bền vững không đơn Bảo vệ môi trường, mà cịn bao hàm nội dung sâu rộng kinh tế, xã hội Đến Hội nghị thượng đỉnh giới Mơi trường Phát triển có tham gia 178 nước giới tổ chức Rio de Janerio (Braxin) năm 1992, nội dung Phát triển bền vững xác định đầy đủ toàn diện Hội nghị khẳng định lại tuyên bố Hội nghị Liên Hiệp Quốc Môi trường Con người, thông qua Stockhom năm 1972 bàn biện pháp để thực tuyên bố Tại Hội nghị này, nhà hoạt động kinh tế, xã hội, môi trường với nhà trị thống quan điểm phát triển bền vững, coi trách nhiệm chung quốc gia, toàn nhân loại đồng thuận thông qua tuyên bố Rio gồm 27 nguyên tắc Phát triển bền vững Chương trình Nghị 21, xác định hành động cho phát triển bền vững toàn giới kỷ thứ 21 Đây nguyên tắc chung để quốc gia vận dụng vào việc xây dựng nguyên tắc phát triển bền vững cho phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội thể chế sách riêng nước Sau Hội nghị này, nhiều nước xây dựng Chương trình Nghị 21 quốc gia Từ sau Hội nghị Rio 1992, gần 200 nước giới lại tổ chức Hội nghị thượng đỉnh Phát triển bền vững Jonhannesburgs, Nam Phi (Hội nghị RIO + 10 năm 2002) để kiểm điểm tình hình thực kế hoạch hành động Phát triển bền vững tiếp tục bàn biện pháp để thực mục tiêu phát triển bền vững phạm vi toàn giới Đến có 113 nước giới xây dựng thực Chương trình Nghị 21 Phát triển bền vững cấp quốc gia 6.416 Chương trình nghị 21 cấp địa phương Đồng thời nước thành lập quan độc lập để triển khai thực Chương trình Trung Quốc nhiều nước sớm xây dựng Chương trình Nghị 21 Phát triển bền vững (China's Agenda 21) thông qua Quốc vụ viện nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa năm 1994 Các nước khác khu vực Thái Lan, Singapore, Malaixia xây dựng thực Chương trình nghị 21 Trần Phước Cường Ở Việt Nam, để thực mục tiêu phát triển bền vững Nghị Đại hội Đảng toàn quốc đề thực cam kết quốc tế phát triển bền vững, Chính phủ chủ trương xây dựng “Định hướng Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam” (Chương trình nghị 21 Việt Nam) Đây chiến lược khung, bao gồm định hướng lớn làm sở pháp lý để Bộ, ngành, địa phương, tổ chức cá nhân triển khai thực phối hợp hành động nhằm bảo đảm phát triển bền vững đất nước kỷ 21 Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam không thay chiến lược, kế hoạch mà để cụ thể hóa Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 20012010, Chiến lược Bảo vệ môi trường đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020, xây dựng kế hoạch năm 2006-2010, xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển ngành, địa phương, nhằm kết hợp hài hoà phát triển kinh tế, thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường, bảo đảm phát triển bền vững đất nước 1.3 Dân số tài nguyên môi trường 1.3.1 Dân số tiêu thụ tài nguyên môi trường Dân số tài ngun mơi trường có mối quan hệ tác động lẫn cách chặt chẽ Dân số phát triển nhanh dẫn đến tình trạng nghèo đói có tác động rõ nét đến tài nguyên môi trường Tuy nhiên, tác động xấu đến môi trường đơng dân nghèo đói chưa phải tồn tác động vấn đề dân số Tiêu dùng mức dân cư nước công nghiệp mặt quan trọng vấn đề Chính nước tạo hình mẫu xã hội tiêu thụ Một người Mỹ trung bình tiêu thụ nguyên liệu lượng gấp 17-20 lần người Nam Á xả thải lượng xả thải 25 người Trung Quốc Người ta tính riêng cộng đồng Châu Âu, Hoa Kỳ Liên Xô cũ phát xả khoảng 45% tồng lượng khí nhà kính tồn cầu Như vậy, tác động dân số tới mơi trường, ngồi số dân, cịn phản ánh mức tiêu thụ đầu người trình độ cơng nghệ I=P.C.T Trong đó: I: Tác động dân số lên môi trường P: Số dân C: Tiêu thụ tài nguyên bình qn đầu người T: Cơng nghệ (quyết định mức tác động đơn vị tài nguyên tiêu thụ) Trần Phước Cường Tác động dân số đến mơi trường cịn phụ thuộc nhiều vào trình động lực dân cư: du cư, di cư, di dân, tái định cư, tỵ nạn Bản tính người di chuyển trình di chuyển làm gia tăng tác động dân số lên môi trường 1.3.2 Dân số tài nguyên đất đai Việc suy giảm giá trị đất vấn đề tồn cầu, trở nên xúc nước phát triển sức ép dân số kỹ thuật canh tác không phù hợp, khai thác sức phục hồi Hàng năm giới có gần 70.000 km2 đất bị hoang mạc hoá gia tăng dân số Diện tích đất canh tác bị thu hẹp, kinh tế nơng nghiệp trở nên khó khăn Hoang mạc hố đe doạ 1/3 diện tích trái đất, ảnh hưởng đời sống 850 triệu người Một diện tích lớn đất canh tác bị nhiễm mặn không canh tác phần tác động gián tiếp gia tăng dân số Việt Nam từ năm 1978 đến nay, 130.000 bị lấy cho thủy lợi, 63.000 cho phát triển giao thông, 21 cho khu công nghiệp 1.3.3 Dân số tài nguyên rừng Dân số tăng dẫn đến thu hẹp diện tích rừng khai thác gỗ, phá rừng làm rẫy, mở đường giao thông, tàn phá hệ sinh thái, Rừng nhiệt đới giới năm bị tàn phá 11 triệu 10 triệu rừng khác Tám mươi phần trăm diện tích rừng bị tàn phá bắt nguồn từ việc gia tăng dân số Hậu 26 tỷ đất bề mặt bị rửa bị trôi hàng năm, thiên tai lũ lụt xảy thường xuyên khốc liệt Ở Việt Nam, theo ước tính tăng 1% dân số, co 2,5% rừng bị 1.3.4 Dân số tài nguyên nước Tác động việc gia tằng nhanh dân số tài nguyên thiên nhiên sau:  Làm giảm bề mặt ao, hồ sông  Làm ô nhiễm nguồn nước chất thải, loại thuốc trừ sâu thuốc diệt chuột, bọ  Làm thay đổi chế độ thuỷ văn dòng chảy sông, suốid đốt rừng, phá rừng, xây dựng đập cơng trình thuỷ lợi, rác thải, bồi lắng,… Trần Phước Cường Chương trình nghiên cứu nước UNESCO rõ năm 1985 nguồn nước đầu người dồi với 33.000m3/người/năm, giảm xuống 8.500m3/người/năm 1.3.5 Dân số khí quyển, biến đổi khí hậu Việc gia tăng dân số nước phát triển phát triển chịu trách nhiệm 2/3 lượng khí CO2 tồn cầu Mơi trường khơng khí thành phố khu công nghiệp lớn ngày bị ô nhiễm nghiêm trọng lượng lớn khí độc CO2, NOx, SOx thải vào khí Việc làm cho khí hậu tồn cầu bị biến đổi theo hướng nóng dần lên, gây hậu nghiêm trọng môi trường 1.3.6 Dân số vùng cửa sông, ven biển Vùng cửa sông ven biển Việt Nam chịu ảnh hưởng hoạt động tự nhiên người gây  Đánh bắt thuỷ sản phương pháp có tính huỷ diệt dùng lưới mắt nhỏ hay chất nổ làm suy giảm nguồn lợi thuỷ sản Do dân số tăng với việc khai thác tràn lan liên tục nhiều thập kỷ qua làm giảm bớt nhiều loại động vật biển có giá trị kinh tế cao  Diện tích rừng ngập mặn nơi vùng cửa sông (khoảng 300.000ha) bị thu hẹp đáng kể việc khai thác chuyển đổi thành đầm nuôi tôm  Các rạng san hô bị tàn phá dùng làm vôi,…  Nước vùng cửa sông, ven biển bị ô nhiễm nước thải, rác thải sinh hoạt cơng nghiệp, khai thác dầu khí đốt, cố tràn dầu Như vậy, rõ ràng dân số tăng gây nhiều sức ép vấn đề tài nguyên môi trường Ngược lại, tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt, môi trường suy thoái tác động tiêu cực đến tồn phát triển xã hội loài người Chính vậy, lồi người cần sớm nhận thức rõ điều để điều chỉnh gia tăng dân số, nhằm phát triển xã hội bền vững 1.4 Các ngun tắc PTBV Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc (UNEP) tác phẩm "Hãy cứu lấy Trái Đất - chiến lược cho sống bền vững", 1991 nêu nguyên tắc xã hội bền vững Tuy nhiên, nguyên tắc thực khó áp dụng thực tế giới đầy biến động trị, kinh tế, văn hố Thực tế địi hỏi cần thiết lập hệ thống ngun tắc khác có tính khả thi sát thực Luc Hens (1995) lựa chọn 10 Trần Phước Cường để phát triển sản xuất phân compost, vừa giảm diện tích bãi chơn rác, vừa có thêm lượng phân, khơng phải phân hóa học phục vụ nơng nghiệp - Thiêu hủy chất thải rắn: Xây dựng lò đốt rác với nhiệt độ cao đốt chất thải rắn thơng thường, chất thải rắn nguy hại, nhiều trường hợp người ta kết hợp lò đốt rác với sản xuất lượng phát điện, cấp nước nóng Thiêu hủy rác có ưu điểm bật giảm thể tích chất thải phải chơn (xỉ, tro lị đốt), giảm diện tích đất dùng cho bãi thải Tuy vậy, đầu tư cho nhà máy đốt rác tương đối lớn, giá thành vận hành nhà máy cao, ngồi khói thải nhà máy có tính nguy hại, cần phải tiến hành xử lý khói thải với công nghệ cao bảo vệ môi trường Ngồi ra, số nước cịn dùng phương pháp bê tơng hóa chất thải rắn nguy hại, đổ chất thải nguy hại vào thùng, bể bọc kín vật liệu kiên cố chôn sâu đất vứt xuống đáy biển d Phát triển tái sử dụng quay vòng sử dụng chất thải rắn Phát triển tái sử dụng quay vòng sử dụng chất thải rắn phương cách tốt để giảm nhỏ nhu cầu đất chôn rác tiết kiệm vật liệu, tài nguyên thiên nhiên Hiện nước ta việc chọn lựa, thu lượm chất thải tái sử dụng chủ yếu “đội quân” nhặt rác cá thể, chưa có tổ chức thu gom sản xuất có quy mơ cơng nghiệp Rất nhiều chất thải rắn thị cơng nghiệp tái sử dụng, tái chế kim loại vụn, vỏ hộp, giấy, carton, chai lọ, bao bì nilơng, đồ gỗ hư hỏng v.v… Cần phải coi việc phát triển tái sử dụng quay vòng sử dụng chất thải có ý nghĩa chiến lược quản lý chất thải rắn đô thị công nghiệp e Áp dụng công cụ kinh tế quản lý chất thải rắn - Phí người dùng: Phí người dùng áp dụng phổ biến thị phí thu gom xử lý chất thải rắn thị Phí thu từ hộ gia đình coi khoản tiền phải trả cho dịch vụ thu gom xử lý chất thải, tính tốn sở tổng chi phí trực tiếp cho dịch vụ, khơng tính đến thiệt hại mơi trường Phí thay đổi tùy theo gia đình, phụ thuộc vào số túi rác gia đình thải Cách tính thay đổi khuyến khích gia đình tái sử dụng chất thải, khó khăn việc giám sát đổ thải chất thải rắn vụng trộm hộ thiếu ý thức bảo vệ mơi trường - Phí đổ bỏ chất thải rắn: Ở số nước áp dụng phí đổ bỏ chất thải rắn, chủ yếu chất thải rắn cơng nghiệp Phí phụ thuộc tính chất lượng chất thải Đối với chất thải khó xử lý lốp xe, cặn dầu phải nộp lệ phí cao Phí có tác dụng khuyến khích xí nghiệp cải tiến công nghệ sản xuất để giảm chất thải 92 Trần Phước Cường - Các phí sản phẩm hệ thống kỹ quỹ hồn trả: Phí sản phẩm đánh vào sản phẩm có bao bì khơng trả lại bao bì dầu nhờn, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, lốp xe, nhiên liệu ô tô Hệ thống ký quỹ hoàn trả áp dụng phổ biến đồ uống chai hộp rượu, bia, nước giải khát, để khuyến khích tái sử dụng lại vỏ hộp, vỏ chai Người sử dụng phải ký quỹ tiền vỏ hộp, chai mua, dùng xong đem vỏ hộp, chai trả nhận lại số tiền Ở Mỹ qui định mua acquy ô tô phải ký quỹ USD, đem acquy cũ đến cửa hàng để mua acquy khơng phải nộp tiền ký quỹ - Các khoản trợ cấp: Nhà nước cung cấp khoản trợ cấp cho quan khu vực tư nhân tham gia vào việc quản lý chất thải rắn, trợ cấp nghiên cứu lập kế hoạch quản lý chất thải rắn, trợ cấp cho việc phát triển lắp đặt công nghệ sản xuất thải chất thải hơn, trợ cấp, hỗ trợ giá, ưu đãi miễn thuế, công nghiệp tái chế, tái sử dụng chất thải, v.v… 8.1.3.2 Quản lý chất thải rắn nguy hại Để quản lý tốt chất thải nguy hại, cần thực cách nghiêm ngặt nguyên tắc quản lý “từ nôi đến mồ” chất thải nguy hại Nguyên tắc địi hỏi phải có tiêu chuẩn, quy định, yêu cầu toàn diện, áp dụng cho việc quản lý chất thải nguy hại từ điểm chất thải nguy hại phát sinh địa điểm hủy bỏ cuối Các loại tiêu chuẩn, quy định khác ban hành (kỹ thuật, vận hành, làm sạch, xử lý yêu cầu khác) để áp dụng người chủ phát sinh chất thải, vận chuyển chất thải nguy hại, phương tiện cất chứa, xử lý hủy bỏ chúng 8.1.3.2.1 Quản lý nguồn phát sinh Cần phải nắm vững quản lý thông tin nguồn phát sinh chất thải nguy hại: Trong địa phương có nguồn phát thải nào? Lượng phát thải bao nhiêu? Thành phần tính chất độc hại chất thải Ở nhiều nước tiến hành thủ tục đăng ký cấp giấy phép nguồn thải chất thải nguy hại, ngành công nghiệp Nhiều quan quản lý môi trường tiến hành khảo sát, đo lường, phân tích nguồn thải chất nguy hiểm cụ thể để đảm bảo thông tin nguồn thải chất nguy hại xác, đồng thời tiến hành kiểm tra tuân thủ luật lệ quản lý chất thải nguy hại chủ nguồn thải, yêu cầu tất chủ nguồn thải phân loại tách chất thải nguy hại với chất thải thơng thường, đơi người ta cịn phân loại thành phần chất thải nguy hại chất thải nguy hại 93 Trần Phước Cường Để quản lý tốt loại chất thải sinh hoạt nguy hại, cần tuyên truyền giáo dục xây dựng tập quán cho nhân dân tự giác tách riêng chất thải nguy hại bỏ vào túi ni lông màu đỏ Cần phải truyền bá thông tin chất thải nguy hại, nâng cao hiểu biết tác động nguy hại sức khỏe cộng đồng, cho chủ nhân nguồn chất thải nguy hại ý thức hết trách nhiệm biết cách quản lý chất thải nguy hại từ nguồn phát sinh, áp dụng biện pháp giảm thiểu chất thải nguy hại không đổ chất thải nguy hại lẫn lộn với chất thải thông thường 8.1.3.2.2 Thu gom vận chuyển chất thải nguy hại Việc thu gom vận chuyển chất thải nguy hại đưa đến nơi xử lý cần phải đảm bảo an tồn, khơng để ảnh hưởng đến sức khỏe công nhân viên thu gom chất thải nhân dân xung quanh, không để rò rỉ rơi vãi đường vận chuyển Muốn đạt yêu cầu trên, địa phương cần có tổ chức quản lý thu gom đổ thải chất thải nguy hại riêng, chuyên trách công việc này, cần trang bị công cụ phương tiện thu gom vận chuyển kỹ thuật an tồn, khơng vận chuyển chất thải nguy hại chung với chất thải thông thường 8.1.3.2.3 Xử lý hủy bỏ chất thải nguy hại Xử lý hủy bỏ chất thải nguy hại thường tổn phí hủy bỏ chất thải rắn thơng thường nhiều lần Vì trước xử lý hủy bỏ cần phải tiến hành phân loại chọn lọc để tách bớt chất thải nguy hại tái sử dụng tái sinh làm nguyên vật liệu phục vụ sản xuất công nghiệp, để giảm bớt lượng chất thải nguy hại cần xử lý hủy bỏ triệt để Xử lý hủy bỏ chất thải nguy hại cần có phương pháp đặc biệt, không giống chất thải thông thường Trong thực tế người ta sử dụng phương pháp sau: phương pháp hóa học, dùng chất hóa học để trung hòa, biến chất thải nguy hại thành chất không độc hại, áp dụng chất thải nguy hại từ nhà máy hóa chất; phương pháp bê tơng hóa, cố định chất thải độc hại khối bê tông, thường áp dụng chất thải kim loại nặng; phương pháp đốt lò đốt nhiều tầng với nhiệt độ cao 1.300oC, thường áp dụng chất thải bệnh viện chất thải nguy hại khác cháy được; chôn cất, lưu giữ thùng chứa kiên cố, khơng để chất thải nguy hại rị rỉ thẩm thấu Ở nước ta có số quy định quản lý chất thải nguy hại sau: − Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/07/1999 việc ban hành Quy chế quản lý chất thải nguy hại 94 Trần Phước Cường − Quyết định Bộ Y tế số 2575/1999/QĐ-BYT ngày 27/08/1999 việc ban hành Quy chế Quản lý chất thải y tế − Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường số 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2006 việc ban hành danh mục chất thải nguy hại áp dụng để nhận biết, phân loại chất thải nguy hại, làm cho việc quản lý chất thải nguy hại 8.2 Quản lý môi trường số kinh tế 8.2.1 Khai thác khoáng sản Khoáng sản người sử dụng hàng ngày ngành kinh tế khác Tùy thuộc vào vị trí, cấu trúc, dạng tồn mỏ khống sản khai thác, tác động mơi trường q trình khai thác đa dạng có cường độ khác nhau: Hoạt động khai thác khống sản nhìn chung đa dạng như: xây dựng sở hạ tầng khu vực khai thác (đường giao thông, nhà cửa mặt bằng), nổ mìn bốc xúc đất đá thải, bơm nước thải nước ngầm,… Các trình gây tác động tới hàng loạt yếu tố mơi trường như: suy thối chất lượng khơng khí, chất lượng nước mặt, lưu lượng chất lượng nước ngầm, thay đổi cảnh quan địa hình khu vực, đất rừng suy giảm đa dạng sinh học, tạo tiếng ồn ảnh hưởng tới sức khỏe dân cư địa phương người lao động Do đa dạng phương pháp khai thác vị trí cụ thể mỏ khống sản nên tác động tới môi trường việc khai thác mỏ khoáng sản cụ thể khác Tác động tới mơi trường khơng khí hoạt động khai thác khoáng sản chủ yếu tạo bụi khí độc hại Bụi bao gồm mảnh vụn đất đá, bụi silic, bụi than, bụi amiăng, bụi phóng xạ Hai loại bụi sau độc hại tới sức khỏe người Bụi thường phát sinh trình nổ mìn, đào xúc đất đá, bốc xúc vận chuyển khống sản Các khí độc hại gồm dạng cacbuahydro (metan, propan, butan,…), SiO2, CO2, CO, NOx, khí trơ nhiều loại khác Các loại khí phát sinh từ khối khoáng sản khai thác vật liệu nổ mìn Tác động tới mơi trường nước mặt, phát sinh từ dòng thải bùn cát khai trường, nước ngầm moong, lò, giếng, nước khoan, nước chảy tràn qua khai trường,… Thành phần độc hại dòng nước thải gồm: chất rắn lơ lửng nước, loại muối hòa tan SO42-, NO3 -, kim loại nặng, dầu mỡ hóa chất sử dụng trình khai thác, Tác động tới nước ngầm, thể nhiều khía cạnh: suy thối, cạn kiệt hạ thấp mực nước ngầm đào moong khai thác, ô nhiễm tầng chứa nước thấu kính nước 95 Trần Phước Cường Mất đất rừng thường xảy với quy mô lớn, mỏ khai thác phương pháp lộ thiên việc làm đường, tạo moong khai thác, đổ đất đá thải, khai thác gỗ chống lị gây nên,… Bên cạnh việc diện tích đất để xây dựng cơng trình hạ tầng, đất khu vực khai thác khống sản thường bị bóc lớp đất mầu, dễ bị xói mịn, khơng thuận lợi cho việc tái phủ xanh rừng Song song với việc rừng, nhiều loại động vật quý khu vực khai thác mỏ khoáng sản di cư bị tiêu diệt Những dạng địa hình nhân sinh moong, núi đá thải, taluy đường hình thành làm thay đổi địa hình ngun thủy (ví dụ moong núi thải mỏ Cọc Sáu, Đèo Nai-Quảng Ninh) Các mỏ khai thác phương pháp hầm lò sâu thường không ảnh hưởng trực tiếp tới đất rừng, tạo tai biến mơi trường cơng trình hạ tầng tồn mặt đất Cảnh quan địa hình khu vực bị biến động mạnh mẽ hoạt động khai thác khoáng sản, mỏ khai thác phương pháp lộ thiên than, đá vôi, sét kaolin, vật liệu xây dựng khác Các bãi khai thác cát sơng gây biến động dịng chảy sơng tác động tới chân đê, cơng trình thủy nơng cầu cống Khu vực khai thác khống sản thường có tiếng ồn cao mức cho phép nổ mìn, hoạt động máy thiết bị khai thác Tiếng ồn tác động tiêu cực tới sức khỏe dân cư địa phương động vật hoang dã khu vực Một số cơng trình khai thác dầu khí sa khống biển cịn gây tác động mạnh mẽ nhiều mặt tới hệ sinh thái nước Theo Seboid (1989) người thực trở thành nhân tố địa chất Lượng đất, đá người đào bới đạt 20 tấn/đầu người Lượng đất đá khổng lồ so sánh với lượng đất đá q trình bồi tụ xói lở sản sinh Hoạt động khai thác làm cho bề mặt trái đất bị biến đổi sâu sắc, phá cân vốn có Trong ngành cơng nghiệp, khai thác mỏ tác động tới mơi trường tự nhiên nhiều cả, đặc biệt phương pháp khai thác lộ thiên 8.2.2 Phát triển lượng Quản lý mơi trường lĩnh vực lượng địi hỏi đầu tư nhiều công sức mặt sau đây: - Xây dựng chiến lược quốc gia phát triển bền vững nguồn lượng đất nước Trong đó, ngồi dạng lượng cần mở rộng khả sử dụng nguồn lượng sạch, tiết kiệm lượng hóa thạch tiêu dùng 96 Trần Phước Cường - Tăng cường sử dụng công cụ pháp luật nhà nước tiêu chuẩn, đánh giá tác động môi trường, tra, kiểm tra để quản lý môi trường dự án phát triển nguồn lượng, khai thác nguồn lượng - Tăng cường sử dụng công cụ kinh tế môi trường thuế, phí mơi trường, việc khai thác sử dụng lượng Việt Nam Tăng giá bán lượng thương mại (than, điện, xăng, dầu, ) để tạo nguồn kinh phí cần thiết cho công tác bảo vệ môi trường Chiến lược lượng giới Việt Nam a Chiến lược lượng giới Theo báo cáo Liên hiệp quốc, hàng năm giới tiêu thụ nguồn nhiên liệu tương đương tỷ dầu quy đổi, có 90% có nguồn gốc từ nhiên liệu hóa thạch như: dầu, than đá, khí đốt tự nhiên Khối lượng lớn nhiên liệu bị đốt cháy thải vào môi trường 37.051.670 CO2 Ở Việt Nam, năm 2000 nước tiêu thụ nhiên liệu tương đương 1,5 triệu dầu thải vào môi trường 113.696 CO2 Khí thải mối nguy thực cho người mơi trường Vì vậy, để hạn chế khí thải, nhà hoạch định sách mơi trường giới Việt Nam đưa nhiều giải pháp khắc phục chiến lược lượng Chiến lược sách lượng giới phát thảo tài liệu “Cứu lấy Trái đất” Mục tiêu chiến lược nâng cao tính hiệu trong lĩnh vực lượng nhằm đạt PTBV loài người Chiến lược đề số hành động ưu tiên: - Soạn thảo chiến lược quốc gia lượng thật rõ ràng xác cho thời gian khoảng 30 năm tới - Hạn chế sử dụng loại nhiên liệu hóa thạch, lãng phí việc phân phối lượng ô nhiễm môi trường việc sản xuất lượng thương mại - Phát triển nguồn lượng tái tạo nguồn lượng khơng sử dụng nhiên liệu hóa thạch khác - Sử dụng lượng có hiệu cao gia đình, khu cơng nghiệp, cơng trình cơng cộng giao thông - Phát động chiến dịch tuyên truyền quảng cáo để đẩy mạnh hoạt động tiết kiệm lượng bán sản phẩm tiêu thụ lượng Trong bối cảnh môi trường giới bị biến động mạnh gia tăng hiệu ứng nhà kính biến đổi khí hậu tồn cầu, việc giảm bớt phát thải khí nhà kính vấn đề cần ưu tiên tổ chức quốc tế quốc gia thành viên 97 Trần Phước Cường b Chiến lược lượng Việt Nam Hiện tại, Việt Nam chưa có văn thức chiến lược sách lượng Tuy nhiên, dựa vào văn mơi trường cách tiếp cận hệ thống phát thảo khung chiến lược lượng Việt Nam gồm điểm chủ yếu sau: Chiến lược nguồn lượng Việt Nam quốc gia có dự trữ tương đối cao lượng gồm trữ lượng lớn than đá (3,5 tỷ tấn), than nâu, dầu khí, thủy điện nguồn nhiệt xạ mặt trời phong phú Vì vậy, việc xây dựng cấu nguồn lượng, đặc biệt nguồn lượng thương mại hợp lý cách kết hợp hài hòa lượng hóa thạch, thủy điện nguồn lượng tái tạo khác Nguồn lượng nguyên tử nên sử dụng nguồn lượng khác không đủ với nhu cầu sử dụng nước Chiến lược tiết kiệm tiêu dùng lượng thương mại Việc tiết kiệm tiêu dùng lượng thương mại cần thực kể từ trình khai thác sử dụng nhiên liệu hóa thạch, nâng cao hiệu suất sử dụng nhiên liệu hóa thạch sở sản xuất điện thương mại, tiết kiệm tiêu dùng điện thương mại ngành công nghiệp, giao thông, hộ gia đình cơng sở Biện pháp có hiệu để thực lựa chọn thiết bị có hiệu suất lượng cao, giảm tổn thất truyền tải lượng từ nơi sản xuất đến nơi tiêu dùng, sử dụng có hiệu cơng cụ kinh tế (thuế, phí lượng) để giảm mức tiêu thụ lượng đặc biệt điện tiêu dùng Chiến lược ưu tiên phát triển sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo quy mô nhỏ Do đặc điểm tự nhiên, lãnh thổ Việt Nam có nhiều nguồn lượng sạch, lượng tái tạo quy mô vừa nhỏ như: xạ mặt trời vùng nhiệt đới, nguồn thủy điện, nguồn địa nhiệt, lượng sinh khối lớn dạng chất thải nông lâm nghiệp rác thải sinh hoạt, số khu vực có thủy triều cao gió thường xuyên tốc độ lớn,… Vì vậy, việc khai thác nguồn lượng tái tạo khơng có lợi cho hoạt động BVMT, mà cịn có hiệu kinh tế cao giảm bớt chi phí chuyển tải lượng thương mại tới vùng sâu, vùng xa Chiến lược đòi hỏi có sách đầu tư khoa học, kinh tế xã hội thích hợp Hiện nay, Bộ Cơng nghiệp hồn chỉnh Dự án Luật tiết kiệm lượng trình Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam xem xét thông qua thời gian sớm nhằm ban hành Luật tiết kiệm lượng công cụ quản lý thích hợp hiệu chương phát triển lượng Việt Nam 8.2.3 Phát triển nông nghiệp 8.2.3.1 Đất đai sản xuất nông nghiệp bền vững 98 Trần Phước Cường Liên quan tới nông nghiệp bền vững FAO, 1989 định nghĩa: “PTBV việc quản lý bảo tồn sở tài nguyên thiên nhiên, định hướng thay đổi công nghệ thể chế theo phương thức cho đạt đến thỏa mãn cách liên tục nhu cầu người hệ hôm mai sau Sự PTBV lĩnh vực nơng nghiệp (nơng nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản) bảo tồn đất, nước, nguồn gen động thực vật khơng bị suy thối mơi trường, kỹ thuật thích hợp, sinh lợi kinh tế chấp nhận mặt xã hội” Do đó, tiêu cụ thể cho nông nghiệp bền vững theo FAO là: (1) Thỏa mãn nhu cầu dinh dưỡng hệ tương lai số lượng chất lượng nhiều sản phẩm nông nghiệp khác (2) Cung cấp lâu dài việc làm, đủ thu nhập điều kiện sống, làm việc tươm tất cho người trực tiếp làm nông nghiệp (3) Duy trì, chỗ có thể, tăng cường khả sản xuất sở tài nguyên thiên nhiên khả tái sản xuất nguồn tài nguyên tái tạo mà không phá vỡ chức chu trình sinh thái sở cân tự nhiên, khơng phá vỡ sắc văn hóa - xã hội cộng đồng sống nông thôn, không gây nhiễm độc môi trường (4) Giảm thiểu khả bị tổn thương nông nghiệp, củng cố lịng tự tin nơng dân Mục tiêu Điều kiện tiên Bề vững Kinh tế Ngắn hạn Dài hạn Xã hội Nguyện vọng trị Sự trí Sinh thái Phát triển bảo tồn tài nguyên quốc gia Cân hệ Hình 8.2 Phát triển nơng nghiệp bền vững Nền nơng nghiệp đại nước phát triển nông nghiệp truyền thống nước phát triển không đáp ứng yêu cầu nông nghiệp 99 Trần Phước Cường nâng cao suất cách giữ lại điểm mạnh nông nghiệp truyền thống đáp ứng nhu cầu thời đại Nông nghiệp bền vững, phải mang tính kế thừa, chắt lọc tinh túy nông nghiệp chạy theo “mốt”, đại bác bỏ thuộc truyền thống Ví dụ, nơng nghiệp bền vững khơng loại trừ việc sử dụng phân bón hóa học, hố chất BVTV, mà sử dụng chúng hợp lý hơn, đồng thời dùng công nghệ truyền thống để tăng lượng phân bón hữu cấu trồng để khống chế sâu hại Nhiều người tưởng rằng, khắc phục hậu tiêu cực hố chất BVTV loại nơng dược an tồn môi trường Thực tế vậy, nhìn lâu dài, nơng dược hóa học lẫn sinh học có giá trị tương đối Đó thiên nhiên phú cho thể sống nói chung khả tự điều chỉnh để chống lại tác động nhằm tiêu diệt nòi giống Chính vậy, sâu hại có khả đề kháng với nơng dược hóa học lẫn sinh học, lặp lặp lại loại thuốc Theo thơng báo gần có 500 lồi trùng ve bét chống chịu thuốc trừ sâu hóa học lồi kháng thuốc trừ sâu sinh học Ngay khái niệm “có hại” nên hiểu cho Phải có hại người có hại loài khác cần phải tiêu diệt? Thiên nhiên tồn sống động mà thành phần có quan hệ qua lại lẫn có quan hệ mà đến chưa biết rõ Cho nên cách giải đắn giữ cho vạn vật hài hòa Nếu xảy tượng cân dịch hại phát sinh phải tìm cách khống chế để trở thành vơ hại, khơng ảnh hưởng đáng kể đến kinh tế, xã hội môi trường, tàn sát cân thêm Đó phương pháp tối ưu hệ thống IPM (Quản lý dịch hại tổng hợp) Điều có nghĩa nơng dược hóa học hay sinh học nên dùng vào lúc nào, xen kẽ hay phối hợp, với mức độ vừa phải, không cịn biện pháp khác Đối với phân bón Xu hướng chung biết áp dụng khơn ngoan có hiệu loại phân khống, phân hữu chế phẩm vi sinh vật, phân bón vi sinh cách tổng hợp song song với việc quản lý mùa vụ, phân khoáng cung cấp chất dinh dưỡng cho dạng tập trung, thường đắt tiểu nông Các chế phẩm vi sinh vật tương đối rẻ kết áp dụng bị hạn chế số lồi mơi trường tương ứng, phân hữu thường có sẵn loại phân bón tổng hợp cần bón nhiều đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng Cho nên, việc sử dụng phối hợp 100 Trần Phước Cường nguồn dinh dưỡng khác khơng góp phần khắc phục bất lợi phạm vi đó, mà cịn làm tăng suất 8.2.3.2 Các biện pháp quản lý tài nguyên đất - Cần có quy hoạch sử dụng đất hợp lý Ngoài quy hoạch tổng thể cần quy hoạch chi tiết có giá trị thực tiễn cao đến cấp xã, cần gắn liền quy hoạch sử dụng đất với ngành công nghiệp dịch vụ du lịch, chế biến nông sản, phát triển ngành nghề thủ cơng mà thị trường địi hỏi - Thực tốt việc giao đất, giao rừng cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài theo quy hoạch, kế hoạch Nhà nước Xác định rõ, công khai tăng quyền sử dụng đất Đây khâu đột phá, vấn đề trung tâm then chốt biện pháp kinh tế, quản lý để bảo vệ sử dụng có hiệu đất đai Giao đất, giao rừng cần kết hợp chặt chẽ với quy hoạch sử dụng đất vùng, quy hoạch vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến sau thu hoạch - Tăng cường quản lý đất đai số lượng chất lượng, mà nòng cốt quản lý tổng hợp với liên kết nhiều ngành, nhiều lĩnh vực theo phương châm “tiết kiệm đất”, đặc biệt đất cho xây dựng cơng trình cơng cộng nhà Dành đất tốt cho sản xuất nông nghiệp lâu dài - Cần có chương trình, dự án nghiên cứu triển khai quản lý, sử dụng đất lâu dài, gắn kết chặt chẽ với chương trình phát triển kinh tế - xã hội phạm vi vĩ mô (tồn quốc) vi mơ (từng vùng đặc thù) Cần thiết có chương trình nghiên cứu tổng hợp dài hạn bảo vệ nâng cao độ phì nhiêu đất, kết hợp chuyển giao công nghệ tiên tiến với tri thức địa, đảm bảo sử dụng đất bền vững, thích hợp cho vùng với điều kiện khai thác khí hậu kỹ thuật canh tác khác - Cần phát triển mạnh thị trường quyền sử dụng đất Đồng thời tăng cường quản lý thị trường bất động sản Nghiêm chỉnh thi hành Luật Đất đai, kết hợp với biện pháp sách, nhằm khuyến khích việc quản lý, sử dụng đất mục đích Kiên thu hồi lại đất từ trường hợp sử dụng đất sai mục đích 8.2.4 Khai thác tài nguyên rừng 8.2.4.1 Khái niệm tài nguyên rừng Rừng quan trọng sinh có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế xã hội, sinh thái môi trường Trên thực tế rừng có lịch sử phát triển lâu dài hiểu biết rừng thực có từ kỷ XIX Theo quan điểm sinh thái học rừng xem hệ sinh thái điển hình sinh (Temslay, 1935; Vili, 1957; 101 Trần Phước Cường Odum, 1966) Rừng thống mối quan hệ biện chứng sinh vật - thực vật với lồi gỗ giữ vai trị chủ đạo, đất mơi trường Việc hình thành kiểu rừng có liên quan chặt chẽ hình thành thảm thực vật tự nhiên với vùng địa lý điều kiện khí hậu Trong kiểu rừng hình thành khí hậu, đất đai độ ẩm xác định thành phần cấu trúc tiềm phát triển thảm thực vật rừng Sự phân bố thảm thực vật rừng đồng tương đối địa lý, sinh thái hiểu đơn vị địa lý thực vật độc lập, chúng kết hợp với theo vĩ độ theo độ cao thành đai rừng lớn trái đất Sự phân bố đai rừng không chịu ảnh hưởng tác động người 8.2.4.2 Tài nguyên rừng Việt Nam Năm 1943, diện tích rừng Việt Nam ước tính có khoảng 14 triệu ha, với tỷ lệ che phủ 43% Năm 1976 giảm xuống 11 triệu với tỷ lệ che phủ 34% Năm 1985 9,3 triệu tỷ lệ che phủ 30% Năm 1995 triệu tỷ lệ che phủ 28% Trong thời kỳ 1945-1975 nước khoảng triệu rừng, bình quân 100.000 ha/năm Quá trình rừng diễn nhanh giai đoạn 1975-1990: Mất 2,8 triệu ha, bình quân 140.000 ha/năm Tuy nhiên, từ năm 1990-1995, công tác trồng rừng đẩy mạnh, phần làm cho diện tích rừng tăng lên Hiện diện tích đất rừng Việt Nam quy hoạch 19 triệu ha, có 9,3 triệu có rừng che phủ, cịn lại bụi, rừng thưa bãi cỏ, đất trống chưa sử dụng Về chất lượng, trước 1945 rừng nước ta có trữ lượng gỗ vào khoảng 200-300m3/ha, lồi gỗ q đinh, lim, sến, táu, nghiến, trai, gụ phổ biến Hiện chất lượng rừng giảm sút đáng kể, chủ yếu rừng nghèo, giá trị kinh tế không cao Trữ lượng gỗ rừng năm 1993 ước tính vào khoảng 76m3/ha Trong rừng Việt Nam phong phú lồi dược liệu, có nhiều lồi biết đến khai thác phục vụ cho việc chế biến thuốc Có 10% số lồi thú, chim, cá giới tìm thấy Việt Nam 40% loài thực vật đặc hữu khơng tìm thấy nơi khác ngồi Việt Nam Những ngun nhân làm suy thối rừng Việt Nam: - Đốt nương làm rẫy, sống du canh du cư; tổng diện tích rừng bị hàng năm khoảng 40 - 50% đốt nương làm rẫy - Chuyển đất có rừng sang đất sản xuất kinh doanh, đặc biệt phá rừng để trồng công nghiệp cà phê Tây Nguyên chiếm 40 - 50% diện tích rừng bị khu vực 102 Trần Phước Cường - Khai thác mức vượt khả phục hồi tự nhiên rừng Ví dụ, riêng nhà máy giấy Bãi Bằng (Vĩnh Phú) vòng 10 năm hoạt động, khai thác 85.590 rừng bồ đề, mỡ tre nứa - Do khai thác khơng có kế hoạch, kỹ thuật khai thác lạc hậu làm lãng phí tài nguyên rừng - Do cháy rừng, rừng tràm, rừng thông, rừng khộp rụng - Do ảnh hưởng bom đạn chất hóa học chiến tranh, riêng miền Nam bị phá hủy khoảng triệu rừng tự nhiên Hậu việc phá rừng, giảm diện tích rừng nhanh chóng gây nên nhiều tác hại nghiêm trọng môi trường, đất đai, đời sống phát triển kinh tế - xã hội nước Một số vùng đầu nguồn khơng có rừng khơng điều tiết nước, úng lụt, hạn hán xảy thường xuyên trung du đồng Vì vấn đề bảo vệ tài nguyên môi trường rừng, khôi phục hệ sinh thái rừng, bảo tồn tính đa dạng sinh học việc làm cấp bách 8.2.4.3 Các biện pháp quản lý phát triển tài nguyên rừng Ngày bảo vệ PTBV tài nguyên rừng đặt yêu cầu cấp bách cho nhiều quốc gia toàn cầu Trên nguyên lý chung PTBV, tính bền vững rừng đánh giá dựa ổn định diện tích, khả cung cấp gỗ chất lượng gỗ, chức bảo tồn đa dạng sinh học, mặt sinh thái, tính bền vững kinh tế xã hội đảm bảo việc làm cho người Rừng coi nguồn tài nguyên có khả tái tạo Nếu khai thác hợp lý bảo đảm cho việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên quý giá Khai thác hợp lý tài nguyên rừng hiểu q trình khai thác ln nằm giới hạn cho phép khả tái sinh rừng Bảo đảm cho khai thác ổn định lâu dài đồng thời trì tính rừng cung cấp tài ngun, phịng hộ mơi trường, bảo đảm sinh thái cảnh quan tính đa dạng sinh học vốn có rừng Chính mà biện pháp quản lý tài nguyên rừng phải phù hợp điều kiện sinh thái, kinh tế, xã hội thay đổi điều kiện thay đổi Những nhiệm vụ quản lý tài nguyên rừng nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên vốn có rừng, trước hết nguồn tài nguyên sinh học bảo vệ môi trường Trong số trường hợp bao gồm mục đích cho sản xuất lâm nghiệp xã hội, cung cấp củi, gỗ, lương thực thực phẩm Dù điều kiện điều quan trọng phải xác định phù hợp lợi ích trước mắt nhân dân địa phương lợi ích quốc gia lâu dài Phát triển tài nguyên rừng không phụ thuộc đơn vào quản lý rừng mà vấn đề kinh tế xã hội vùng, mối quốc gia Do vậy, quốc gia cần có 103 Trần Phước Cường sách riêng phù hợp với điều kiện thực tế họ Một số biện pháp chung tập trung vào khía cạnh sau:  Quản lý tốt nguồn tài nguyên rừng trồng rừng Áp dụng biện pháp nhằm hạn chế việc chặt phá rừng Tăng cường trồng rừng cơng nghiệp phù hợp, phát triển hình thức nơng lâm kết hợp vùng bắt buộc phải trồng nông nghiệp đất dốc Nâng cao hiệu suất sử dụng củi đốt, phát triển khí sinh học sử dụng lượng mặt trời Thâm canh công nghiệp tạo việc làm để phát triển nông thôn, giảm sức ép sản xuất nông nghiệp đất rừng lại Việc bảo vệ rừng phải đôi bảo tồn, phục hồi với trồng rừng quản lý buôn bán gỗ nhằm PTBV tài nguyên rừng Việc áp dụng giải pháp đơn lẻ khơng có khả giải vấn đề này, dù làm chậm cách có ý nghĩa việc phá rừng Trong trình áp dụng giải pháp bảo vệ rừng, cần ý bảo đảm quyền lợi người dân xứ với văn hóa, lối sống kiến thức địa họ  Thành lập khu bảo tồn thiên nhiên vườn quốc gia Đây coi biện pháp quan trọng nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên rừng, trước hết nguồn tài nguyên sinh vật Tuy vườn quốc gia khu bảo tồn thiên nhiên có yêu cầu riêng xây dựng sở bảo tồn đa dạng sinh học, đa dạng mục đích sử dụng với mục tiêu hàng đầu bảo tồn thiên nhiên Các vườn quốc gia giới thành lập từ sớm nhiều nước khác nhau, Nam Phi có vườn quốc gia thành lập từ 1898, Ấn Độ từ 1908, Achentina từ 1909, Úc từ 1915 Đến năm 1990 có khoảng 560 khu bảo tồn thiên nhiên vườn quốc gia thiết lập vùng rừng mưa nhiệt đới, với tổng diện tích khoảng 780.000 km2 (chiếm 4% tổng diện tích rừng mưa nhiệt đới)  Quản lý rừng bền vững chứng rừng Chứng rừng định nghĩa trình dẫn đến việc chứng nhận văn tổ chức thứ ba (ngoài người sản xuất gỗ tiêu dùng gỗ) độc lập thực hiện, xác nhận địa điểm trạng quản lý khu rừng sản xuất gỗ bền vững Thông thường có hai nội dung thực trình cấp chứng rừng là: kiểm tốn rừng dán nhãn cho phép Chứng rừng đời nhằm đảm bảo với người tiêu dùng nguồn gốc đáng tin cậy sản phẩm rừng mặt sản xuất bền vững (tài nguyên không bị suy giảm), an tồn mơi trường tn thủ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Chứng rừng đóng vai trị cơng cụ kinh tế hệ thống cơng cụ sách 104 Trần Phước Cường thay quy định, luật pháp giáo dục tuyên truyền việc quản lý rừng bền vững 105 Trần Phước Cường TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường 2008, Tuyển tập tiêu chuẩn môi trường Việt Nam, Hà Nội [2] Bộ Tài nguyên Môi trường 2009, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, Hà Nội [3] Lê Văn Khoa nnk 2001, Khoa học môi trường, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội [4] Lưu Đức Hải 2006, Định hướng chiến lược phát triển thị thị hố bền vững Việt Nam, Viện Quy hoạch đô thị nông thôn, Bộ Xây dựng, Hà Nội [5] Nguyễn Đình H 2002, Mơi trường phát triển bền vững, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội [6] Hoàng Hưng, Nguyễn Thị Kim Loan 2005, Con người môi trường, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh [7] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam 2005, Luật Bảo vệ Môi trường 2005, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [8] Watson, A D 2004, An examination of Vietnam's urban waste management capacity', Masters thesis, The University of Toronto, [9] White, R 2004, Controversies in Environmental Sociology, Cambridge University Press, Cambridge 106 ... nghĩa thống quản lý môi trường Tuy nhiên, theo số tác giả, thuật ngữ quản lý mơi trường bao gồm hai nội dung chính: quản lý Nhà nước môi trường quản lý doanh nghiệp, khu vực dân cư môi trường Trong... địa ghi nhãn môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14021 34 Trần Phước Cường PHẦN II – QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 4.1 Khái niệm chung quản lý môi trường (QLMT)... quản lý môi trường 70 Trần Phước Cường CHƯƠNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 72 7.1 Khái niệm kinh tế môi trường 72 7.2 Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường