CHUYÊN ĐỀ 2 QUY TRÌNH LẬP VÀ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN

- Thực tế trong quá trình lập và thực hiện các dự án quy hoạch sử dụng đất theo các cấp lãnh thổ hành chính theo Luật Đất đai năm 2003 trên địa bàn cả nước đã đạt được hiệu quả nhất định

CHUYÊN ĐỀ 2 QUY TRÌNH LẬP VÀ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH,

KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN

MỞ ĐẦU

Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành chính cấp huyện bao gồm các hình thức như sau

1 Lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu

2 Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Thực tế trong quá trình lập và thực hiện các dự án quy hoạch sử dụng đất theo các cấp lãnh thổ hành chính theo Luật Đất đai năm 2003 trên địa bàn cả nước

đã đạt được hiệu quả nhất định và đã góp phần phục vụ tốt trong công tác Quản lý Nhà nước về đất đai của các cấp chính quyền Tuy nhiên, hiện nay các nước trên thế giới trong đó có Việt Nam đã và đang phải đối mặt với tốc độ và quy mô của việc suy thoái môi trường ngày càng nhanh, mạnh và trên diện rộng, quy trình hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp theo Luật Đất đai năm

2003 đã có nội dung đề cập đến vấn đề môi trường trong phương án quy hoạch sử dụng đất nhưng nội dung còn hạn chế Trong khuôn khổ bài giảng, việc lồng ghép vấn đề bảo vệ môi trường song song với quá trình xây dựng phương án quy hoạch

sử dụng đất là cần thiết, tuy nhiên, việc đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp về môi trường là một vấn đề lớn cần phải có kinh phí và nguồn nhân lực lớn,

do vậy mục tiêu quy hoạch lồng ghép bảo vệ môi trường sẽ đề cập các vấn đề

mang tính tổng thể Môi trường và sử dụng đất đai là hai vấn đề gắn bó mật thiết với nhau, việc lồng ghép như thế nào để vừa đảm bảo phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, điều kiện cơ sở vật chất và khả năng ứng dụng các quy định

về bảo vệ môi trường, phù hợp với mục tiêu, chiến lược quốc gia về bảo vệ tài nguyên môi trường Việt Nam đảm bảo tính thực tiễn, tính khả thi là mục tiêu cần phải hướng tới, và việc lồng ghép môi trường với quy hoạch sử dụng đất sẽ còn tiếp tục được bổ sung và hoàn thiện về lý luận và thực tiễn

QUY TRÌNH LẬP QUY HOẠCH VÀ

KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ ĐẦU

(LỒNG GHÉP CÁC VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG)

PHẦN 1 NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG VỀ QUY TRÌNH LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

KỲ ĐẦU CẤP HUYỆN

1 Quy trình này quy định trình tự, nội dung các bước tiến hành điều tra lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu của huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện)

2 Việc lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu của huyện tuân thủ các nguyên tắc, căn cứ, nội dung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định trong Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai, Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

3 Đối tượng lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu của huyện là toàn bộ diện tích tự nhiên trong địa giới hành chính của huyện

4 Quy hoạch sử dụng đất của huyện được lập theo kỳ 10 năm và phải được quyết định, xét duyệt trong năm cuối của kỳ trước đó Kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu của huyện được lập đồng thời với quy hoạch sử dụng đất

5 Trong quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu của huyện, chỉ tiêu các loại đất phải được cụ thể hoá đến các đơn vị hành chính cấp xã

6 Chỉ tiêu các loại đất theo mục đích sử dụng trong quy hoạch sử dụng đất,

kế hoạch sử dụng đất của huyện bao gồm:

6.1 Đất nông nghiệp

6.1.1 Đất sản xuất nông nghiệp;

6.1.1.1 Đất trồng cây hàng năm: đất trồng lúa (đất chuyên trồng lúa nước, đất trồng lúa nước còn lại, đất trồng lúa nương), đất trồng cây hàng năm còn lại (đất cỏ chăn nuôi và đất trồng cây hàng năm khác),

6.1.1.2 Đất trồng cây lâu năm

6.1.2 Đất lâm nghiệp: đất rừng sản xuất (đất có rừng tự nhiên sản xuất, đất có rừng trồng sản xuất, đất khoanh nuôi phục hồi rừng sản xuất, đất trồng rừng sản xuất), đất rừng phòng hộ (đất có rừng tự nhiên phòng hộ, đất có rừng trồng phòng hộ, đất khoanh nuôi phục hồi rừng phòng hộ, đất trồng rừng phòng hộ), đất rừng đặc dụng (đất có rừng tự nhiên đặc dụng, đất có rừng trồng đặc dụng, đất khoanh nuôi phục hồi rừng đặc dụng, đất trồng rừng đặc dụng);

6.1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác

6.2 Đất phi nông nghiệp

6.2.1 Đất ở (đất ở tại đô thị, đất ở tại nông thôn);

6.2.2 Đất chuyên dùng: đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp; đất quốc phòng, an ninh; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp (đất khu công nghiệp; đất cơ sở sản xuất, kinh doanh; đất cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ); đất có mục đích công cộng (đất giao thông; đất thuỷ lợi; đất để chuyển dẫn năng lượng, truyền thông; đất cơ sở văn hoá; đất cơ sở y tế; đất cơ sở giáo dục - đào tạo; đất cơ sở thể dục - thể thao; đất chợ; đất di tích, danh thắng; đất bãi thải, xử lý chất thải);

6.2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất sông suối và mặt nước chuyên dùng; đất phi nông nghiệp khác

6.3 Đất chưa sử dụng: đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi

9 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện được xét duyệt là một trong những căn cứ pháp lý để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã; căn cứ giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

10 Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu của huyện chỉ được

tiến hành điều chỉnh trong các trường hợp theo quy định tại Điều 27 Luật Đất đai

và khoản 2 Điều 26 của Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ

11 Sản phẩm của Dự án lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu của huyện, gồm:

11.1 Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (kèm theo sơ đồ, biểu đồ, bản đồ thu nhỏ, bảng biểu số liệu phân tích);

11.2 Bản đồ Hiện trạng sử dụng đất;

11.3 Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất

12 Trình tự triển khai lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu của huyện gồm 7 bước:

Bước 1: Công tác chuẩn bị;

Bước 2: Điều tra thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ;

Bước 3: Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất;

Bước 4: Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước và tiềm năng đất đai;

Bước 5: Xây dựng và lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất;

Bước 6: Xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu;

Bước 7: Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trình thông qua, xét duyệt và công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

PHẦN 2 NỘI DUNG CHI TIẾT CÁC BƯỚC TRIỂN KHAI LẬP

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

KỲ ĐẦU CỦA HUYỆN

Bước 1 CÔNG TÁC CHUẨN BỊ

I Mục tiêu

Chuẩn bị các điều kiện cần thiết về mặt pháp lý và biện pháp tổ chức để triển khai công tác điều tra, lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu

III Trình tự và nội dung thực hiện

1 Điều tra khảo sát, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ cần thiết phục vụ lập Dự án đầu tư

1.1 Điều tra, khảo sát, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ cần thiết để tiến hành lập Dự án đầu tư

1.1.1 Các thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ về điều kiện tự nhiên, tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất;

1.1.2 Hiện trạng và dự báo phát triển kinh tế - xã hội của huyện, của tỉnh

1.2 Tổng hợp, xử lý các thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ điều tra ban đầu

1.3 Rà soát các thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ cần thiết để tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu

2 Xây dựng Dự án đầu tư

2.1 Xác định những căn cứ pháp lý và cơ sở xây dựng Dự án

2.2 Đánh giá khái quát các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình

quản lý, sử dụng đất đai của huyện

2.3 Xác định các điều kiện cần thiết cho việc tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu

2.4 Xác định nội dung, phương pháp và sản phẩm của Dự án đầu tư

2.4.1 Xác định trình tự và nội dung công việc thực hiện;

2.4.2 Xác định phương pháp thực hiện các nội dung công việc;

2.4.3 Xác định sản phẩm của Dự án đầu tư

2.5 Lập dự toán kinh phí

2.5.1 Xác định căn cứ lập dự toán kinh phí;

2.5.2 Xác định tổng dự toán của Dự án đầu tư;

2.5.3 Xác định dự toán chi tiết cho từng hạng mục của Dự án

2.6 Xây dựng kế hoạch thực hiện Dự án

2.6.1 Công tác tổ chức và chỉ đạo thực hiện Dự án;

2.6.2 Dự kiến đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp;

2.6.3 Xây dựng tiến độ chung và tiến độ thực hiện từng nội dung công việc

2.7 Tổng hợp và xây dựng Dự án đầu tư

3 Hội thảo bước 1

3.1 Tổ chức hội thảo

3.3 Chỉnh sửa và hoàn thiện Dự án đầu tư sau hội thảo

4 Thẩm định, xét duyệt và nghiệm thu Dự án đầu tư

4.1 Tổ chức thẩm định Dự án đầu tư

4.2 Chỉnh sửa, hoàn thiện Dự án đầu tư sau thẩm định

4.3 Nghiệm thu bước 1

Bước 2 ĐIỀU TRA, THU THẬP CÁC THÔNG TIN,

TÀI LIỆU, SỐ LIỆU, BẢN ĐỒ

2 Kết quả điều tra bổ sung thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ

3 Báo cáo đánh giá các thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ thu thập được

III Trình tự và nội dung thực hiện

1 Công tác nội nghiệp

1.1 Điều tra, thu thập các loại thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ

1.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội;

1.1.1.1 Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, địa hình địa mạo, khí hậu thời tiết, thuỷ văn, nguồn nước,

1.1.1.2 Các nguồn tài nguyên: Tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên biển, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nhân văn,

1.1.1.3 Cảnh quan môi trường: Đặc điểm cảnh quan môi trường, thực trạng môi trường đất, môi trường không khí, môi trường nước,

1.1.1.4 Kinh tế - xã hội: Tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực trạng phát triển các ngành, các lĩnh vực, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, dân số, lao động, việc làm, thu nhập, mức sống,

1.1.1.5 Thực trạng phân bố, mức độ phát triển của các đô thị, khu dân cư nông thôn,

1.1.3.3 Hiện trạng sử dụng đất trong khu dân cư nông thôn, hiện trạng sử dụng đất trong đô thị,

1.1.3.4 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện, của các đơn vị hành chính cấp xã, kết quả chỉnh lý biến động của năm trước quy hoạch

1.1.4 Biến động sử dụng đất của thời kỳ trước trong vòng 10 năm;

1.1.4.1 Số liệu về tình hình sử dụng đất qua từng năm,

1.1.4.2 Số liệu về biến động sử dụng đất qua các giai đoạn 5 năm và cả thời

kỳ 10 năm,

1.1.4.3 Thuyết minh đánh giá nguyên nhân biến động các loại đất

1.1.5 Tiềm năng đất đai;

1.1.5.1 Số liệu và tài liệu đánh giá về chất lượng đất đai,

1.1.5.2 Bản đồ đánh giá đất, phân hạng đất thích nghi

1.1.6 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đã được quyết định, xét duyệt có liên quan đến việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện;

1.1.7 Định hướng phát triển và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các lĩnh vực, các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn huyện và bản đồ quy hoạch phát triển các ngành tại địa phương

1.2 Phân loại và đánh giá các thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ thu thập được

1.3 Xác định những nội dung cần điều tra khảo sát thực địa

1.4 Xây dựng kế hoạch điều tra, khảo sát bổ sung, chỉnh lý thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ

1.5 Xác định các điểm nóng về môi trường của khu vực quy hoạch (đất đai, không khí, nguồn nước, tiếng ồn, các hệ sinh thái vv), các nguy cơ gây ô nhiễm môi trường (các loại hình sử dụng đất trong nông - lâm nghiệp, CN-XD, TM-DV, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, các khu CN, TTCN, khu đô thị, khu dân cư nông thôn vv, đã, đang và sẽ có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường)

1.6 Điều tra thu thập thông tin về môi trường, quan trắc các điểm nóng về môi trường trong sử dụng đất vùng quy hoạch ứng với các chỉ tiêu theo tiêu chuẩn môi trường Việt Nam

2 Công tác ngoại nghiệp

2.1 Khảo sát thực địa, điều tra bổ sung thông tin tài liệu, số liệu, bản đồ

2.2 Chỉnh lý bổ sung thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ ở thực địa

3 Tổng hợp xử lý các loại tài liệu nội và ngoại nghiệp, chuẩn xác hoá các thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ

3.1 Tổng hợp, lựa chọn, thống nhất các thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ gốc

3.2 Chuẩn hóa các tài liệu, số liệu, bản đồ đã thu thập, điều tra bổ sung

3.3 Xác định cơ sở pháp lý của các tài liệu, số liệu, bản đồ gốc

4 Lập báo cáo đánh giá các thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ đã thu thập

5 Hội thảo bước 2

6 Đánh giá, nghiệm thu kết quả bước 2

Bước 3 ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI

TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT

I Mục tiêu

Phân tích, đánh giá đặc điểm và xác định những lợi thế, hạn chế về điều kiện

tự nhiên, các nguồn tài nguyên, cảnh quan môi trường; thực trạng phát triển kinh tế

- xã hội tác động đến việc khai thác sử dụng đất

II Sản phẩm

1 Báo cáo chuyên đề đánh giá điều kiện tự nhiên kinh, tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất (kèm theo các sơ đồ, biểu đồ, bản đồ thu nhỏ, bảng biểu, số liệu phân tích)

2 Các sơ đồ, bản đồ chuyên đề có liên quan (về phân bố các đơn vị hành chính, thổ nhưỡng, độ dốc, úng ngập, khô hạn, cơ sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi)

III Trình tự và nội dung thực hiện

1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, các nguồn tài nguyên, cảnh quan môi trường 1.1 Phân tích, đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên

1.1.1 Vị trí địa lý;

1.1.1.1 Xác định toạ độ địa lý của huyện,

1.1.1.2 Kiểm tra rà soát địa giới hành chính, diện tích tự nhiên,

1.1.1.3 Đánh giá các lợi thế, hạn chế về vị trí địa lý trong việc khai thác sử dụng đất đối với phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường

1.1.2 Đặc điểm địa hình, địa mạo;

1.1.2.1 Phân tích đặc điểm kiến tạo địa hình, phân cấp độ cao, độ dốc,

1.1.2.2 Đánh giá khái quát các lợi thế, hạn chế về đặc điểm địa hình, địa mạo trong việc khai thác sử dụng đất, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên,

1.1.2.3 Xây dựng phụ biểu về diện tích đất đai phân theo cấp độ dốc

1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thời tiết;

1.1.3.1 Phân tích đặc điểm các yếu tố: Chế độ nhiệt, nắng, lượng mưa, độ

ẩm không khí, gió, bão, sương muối,

1.1.3.2 Đánh giá khái quát các lợi thế, hạn chế về khí hậu đối với sản xuất nông nghiệp, tác động đến các nguồn tài nguyên và đời sống dân sinh,

1.1.3.3 Xây dựng phụ biểu số liệu về khí hậu

1.1.4 Đặc điểm thuỷ văn, nguồn nước;

1.1.4.1 Phân tích đặc điểm hệ thống các lưu vực, mạng lưới sông suối, chế

độ thuỷ văn, thuỷ triều,

1.1.4.2 Đánh giá khái quát các lợi thế, hạn chế về đặc điểm thuỷ văn đối với khả năng cung cấp nước cho sản xuất, đời sống dân sinh, phát triển giao thông đường thuỷ

1.2 Phân tích, đánh giá đặc điểm các nguồn tài nguyên

1.2.2.3 Xây dựng phụ biểu về diện tích các loại thổ nhưỡng

1.2.3 Tài nguyên nước;

1.2.3.1 Phân tích đặc điểm lưu lượng, chất lượng của nguồn nước mặt, nước ngầm,

1.2.3.2 Đánh giá khái quát các lợi thế, hạn chế về tài nguyên nước trong việc khai thác sử dụng cho các mục đích sản xuất và sinh hoạt của nhân dân

1.2.5 Tài nguyên khoáng sản;

1.2.5.1 Phân tích các loại khoáng sản về vị trí phân bố, trữ lượng, khả năng khai thác sử dụng,

1.2.5.2 Đánh giá khái quát các lợi thế, hạn chế về tài nguyên khoáng sản đối

với việc phát triển kinh tế, các ngành nghề, khả năng cung cấp nguyên liệu,

1.2.6 Tài nguyên biển, ven biển;

1.2.6.1 Phân tích các đặc điểm: Chiều dài bờ biển, các ngư trường, vũng, vịnh, nguồn lợi biển, yêu cầu bảo vệ và khai thác sử dụng,

1.2.6.2 Đánh giá khái quát các lợi thế, hạn chế về tài nguyên biển, ven biển đối với việc phát triển kinh tế, các ngành nghề, sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp và đời sống của nhân dân

1.2.7 Tài nguyên nhân văn;

1.2.7.1 Phân tích đặc điểm truyền thống lịch sử, văn hoá, dân tộc, tôn giáo, các di tích lịch sử - văn hoá, phong tục, tập quán sinh hoạt, sản xuất,

1.2.7.2 Đánh giá khái quát các lợi thế, hạn chế về tài nguyên nhân văn trong việc phát triển kinh tế - xã hội

1.3 Phân tích, đánh giá hiện trạng môi trường (đất, nước, không khí, tiếng

ồn vv) theo tiêu chuẩn môi trường Việt Nam và các hệ sinh thái

1.3.1 Khái quát về cảnh quan và các hệ sinh thái: Đặc điểm cảnh quan, danh lam thắng cảnh, các hệ sinh thái đặc trưng;

1.3.2 Đánh giá hiện trạng môi trường (đất, nước, không khí, tiếng ồn, các hệ

sinh thái vv), nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường; thực trạng về các giải pháp

giảm thiểu ô nhiễm môi trường;

1.3.3 Đánh giá khái quát các lợi thế hạn chế về điều kiện cảnh quan, môi trường trong việc phát triển kinh tế, đời sống dân sinh

1.4 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, các nguồn tài nguyên, cảnh quan, môi trường trong việc khai thác sử dụng đất;

1.4.1 Tổng hợp và đánh giá các lợi thế, hạn chế về điều kiện tự nhiên, các nguồn tài nguyên trong việc khai thác sử dụng đất;

1.4.2 So sánh các lợi thế, hạn chế với tỉnh và các khu vực trong tỉnh;

1.4.3 Đề xuất khái quát về việc sử dụng đất nhằm khai thác các lợi thế, khắc phục các hạn chế

2 Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

2.1 Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế

2.1.1 Tăng trưởng kinh tế: Phân tích theo các chỉ tiêu tốc độ phát triển chung, theo ngành, lãnh thổ, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn (GDP chung, GDP bình quân đầu người);

2.1.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế: theo ngành, lĩnh vực, địa bàn lãnh thổ;

2.1.3 Đánh giá khái quát thực trạng phát triển kinh tế tác động đến việc sử dụng đất;

2.1.4 Xây dựng phụ biểu về một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội của kỳ trước năm quy hoạch: tốc độ tăng trưởng kinh tế, giá trị tổng sản phẩm, cơ cấu kinh tế, dân số, tỷ lệ phát triển dân số, bình quân thu nhập đầu người, bình quân lương thực đầu người, tỷ lệ đói, nghèo

2.2 Phân tích, đánh giá khái quát thực trạng phát triển các ngành kinh tế

2.2.1 Khu vực kinh tế nông nghiệp;

2.2.1.1 Phân tích về tốc độ tăng trưởng, giá trị sản xuất; chuyển dịch cơ cấu giữa trồng trọt và chăn nuôi; diện tích, năng suất, sản lượng một số cây trồng chính; số lượng gia súc, gia cầm; sản lượng lâm sản, thuỷ sản,

2.2.1.2 Đánh giá khái quát thực trạng phát triển ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tác động đến việc sử dụng đất

2.2.2 Khu vực kinh tế công nghiệp;

2.2.2.1 Phân tích về tốc độ tăng trưởng, giá trị sản xuất; số lượng cơ sở, ngành nghề, sản lượng, loại sản phẩm, chất lượng sản phẩm; diện tích chiếm đất và thực trạng sử dụng đất,

2.2.2.2 Đánh giá khái quát thực trạng phát triển ngành công nghiệp và xây dựng tác động đến việc sử dụng đất

2.2.3 Khu vực kinh tế dịch vụ;

2.2.3.1 Phân tích về tốc độ tăng trưởng, tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ; số lượng cơ sở, hình thức kinh doanh, loại hình dịch vụ, mặt hàng kinh doanh chủ yếu; giá trị xuất và nhập khẩu; diện tích chiếm đất và thực trạng sử dụng đất,

2.2.3.2 Đánh giá khái quát thực trạng phát triển ngành dịch vụ tác động đến việc sử dụng đất

2.3 Phân tích, đánh giá tình hình dân số, lao động, việc làm và thu nhập, tập quán có liên quan đến sử dụng đất

2.3.1 Hiện trạng dân số: Tổng dân số, cơ cấu dân số theo ngành (nông nghiệp, phi nông nghiệp), khu vực (đô thị, nông thôn), dân tộc, số hộ, quy mô hộ;

2.3.2 Gia tăng dân số: tỷ lệ tăng dân số chung, tăng tự nhiên, tăng cơ học;

2.3.3 Đặc điểm phân bố và dịch chuyển dân cư theo đơn vị hành chính,

vùng trọng điểm, đô thị, nông thôn;

2.3.4 Lao động và việc làm: Tổng số lao động, cơ cấu lao động theo khu vực, ngành, lĩnh vực, tỷ lệ lao động có việc làm, thất nghiệp, giá trị công lao động;

2.3.5 Thu nhập: Thu nhập bình quân đầu người, tỷ lệ hộ giàu, trung bình, nghèo đói chung và phân theo khu vực (đô thị, nông thôn);

2.3.6 Tập quán sinh hoạt, sản xuất có liên quan đến sử dụng đất;

2.3.7 Đánh giá khái quát tình hình dân số, lao động, việc làm, tập quán sản xuất tác động đến việc sử dụng đất;

2.3.8 Xây dựng phụ biểu về hiện trạng dân số, số hộ, lao động

2.4 Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển đô thị và khu dân cư nông thôn

2.4.1 Phân tích đặc điểm các thị trấn, thị tứ, khu dân cư nông thôn;

2.4.1.1 Vị trí phân bố, đặc điểm hình thành, vai trò, ý nghĩa trong phát triển kinh tế,

2.4.1.2 Quy mô diện tích, quy mô dân số chung, theo ngành (nông nghiệp, phi nông nghiệp), mật độ dân số, so sánh với tỷ lệ chung của tỉnh và các huyện khác trong tỉnh,

2.4.1.3 Mức độ hợp lý, những bất cập tồn tại trong quá trình phát triển của các đô thị, khu dân cư nông thôn

2.4.2 Đánh giá thực trạng phân bố, phát triển đô thị, khu dân cư nông thôn tác động đến việc sử dụng đất;

2.4.3 Xây dựng phụ biểu về thực trạng một số chỉ tiêu sử dụng đất (đất khuôn viên hộ gia đình, đất ở, đất giao thông, xây dựng, cây xanh trong đô thị, khu

dân cư nông thôn) trên hộ hoặc đầu người (So sánh với Định mức sử dụng đất hiện

hành do Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành khác ban hành)

2.5 Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng

xã hội;

2.5.1 Giao thông (đường sắt, đường bộ, đường thuỷ, hàng không);

2.5.1.1 Phân tích về cấp loại công trình, một số chỉ tiêu kỹ thuật, chất lượng công trình (đường, bến xe, bến cảng, ga đường sắt, ga hàng không), khả năng khai

thác sử dụng, hiệu quả kinh tế; diện tích chiếm đất và thực trạng sử dụng đất (So

sánh với Định mức sử dụng đất hiện hành do Bộ Tài nguyên và Môi trường và các

bộ, ngành khác ban hành)

2.5.1.2 Đánh giá khái quát thực trạng phát triển giao thông tác động đến

việc sử dụng đất,

2.5.1.3 Xây dựng phụ biểu về hiện trạng các công trình giao thông: các tuyến đường, cấp đường, các chỉ tiêu kỹ thuật (nền đường, mặt đường, lộ giới)

2.5.2 Thuỷ lợi (đê điều, hồ chứa nước, kênh mương, công trình đầu mối);

2.5.2.1 Phân tích về loại công trình, các thông số kỹ thuật, chất lượng công trình, khả năng khai thác sử dụng, hiệu quả sản xuất; diện tích chiếm đất và thực trạng sử dụng đất,

2.5.2.2 Đánh giá khái quát thực trạng phát triển thuỷ lợi tác động đến việc

sử dụng đất,

2.5.2.3 Xây dựng phụ biểu về hiện trạng các công trình thuỷ lợi: các công trình theo tuyến (kênh mương, chiều dài, chiều rộng, chỉ tiêu kỹ thuật), các công

trình không theo tuyến (trạm bơm, các công trình đầu mối, chỉ tiêu kỹ thuật) (So

sánh với Định mức sử dụng đất hiện hành do Bộ Tài nguyên và Môi trường và các

bộ, ngành khác ban hành)

2.5.3 Giáo dục - đào tạo;

2.5.3.1 Phân tích về thực trạng phát triển, chất lượng, số lượng, cơ sở vật chất trường lớp, số lượng học sinh; diện tích chiếm đất và thực trạng sử dụng đất (lưu ý chỉ tiêu bình quân diện tích đất/học sinh theo các cấp học so với tiêu chuẩn

quốc gia) (So sánh với Định mức sử dụng đất hiện hành do Bộ Tài nguyên và Môi

2.5.4.1 Phân tích về thực trạng phát triển, số lượng, chất lượng các cơ sở y

tế, khả năng đáp ứng về cơ sở vật chất, chất lượng khám chữa bệnh; diện tích

chiếm đất và thực trạng sử dụng đất (So sánh với Định mức sử dụng đất hiện hành

do Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành khác ban hành)

2.5.4.2 Đánh giá khái quát thực trạng phát triển ngành y tế tác động đến việc sử dụng đất,

2.5.4.3 Xây dựng phụ biểu về hiện trạng hệ thống các công trình y tế

2.5.5 Văn hoá;

2.5.5.1 Phân tích về thực trạng phát triển, loại công trình, chất lượng công

trình; diện tích chiếm đất và thực trạng sử dụng đất (So sánh với Định mức sử

dụng đất hiện hành do Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành khác ban hành)

2.5.5.2 Đánh giá khái quát thực trạng phát triển ngành văn hoá tác động đến việc sử dụng đất,

2.5.5.3 Xây dựng phụ biểu về hiện trạng hệ thống các công trình văn hoá

2.5.6 Thể dục thể thao;

2.5.6.1 Phân tích về thực trạng phát triển, loại công trình, chất lượng công trình

và bình quân diện tích đất/người dân so với tiêu chuẩn định mức; diện tích chiếm đất

và thực trạng sử dụng đất (So sánh với Định mức sử dụng đất hiện hành do Bộ Tài

nguyên và Môi trường và các bộ, ngành khác ban hành)

2.5.6.2 Đánh giá khái quát thực trạng phát triển ngành thể dục thể thao tác động đến việc sử dụng đất,

2.5.6.3 Xây dựng phụ biểu về hiện trạng hệ thống các công trình thể thao

2.5.7 Năng lượng;

2.5.7.1 Phân tích về thực trạng phát triển, khả năng cung cấp điện cho sản

xuất và sinh hoạt; diện tích chiếm đất và thực trạng sử dụng đất (So sánh với Định

mức sử dụng đất hiện hành do Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành khác ban hành)

2.5.7.2 Đánh giá khái quát thực trạng phát triển ngành năng lượng tác động đến việc sử dụng đất

2.5.8 Bưu chính viễn thông;

2.5.8.1 Phân tích về thực trạng phát triển, tỷ lệ máy điện thoại/người dân,

khả năng khai thác thông tin; diện tích chiếm đất và thực trạng sử dụng đất (So

sánh với Định mức sử dụng đất hiện hành do Bộ Tài nguyên và Môi trường và các

2.6.2 So sánh các lợi thế, hạn chế với tỉnh và các khu vực trong tỉnh;

2.6.3 Khuyến cáo việc sử dụng đất nhằm khai thác các lợi thế, khắc phục các hạn chế

3 Xây dựng báo cáo chuyên đề đánh giá điều kiện tự, nhiên kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất (kèm theo các sơ đồ, biểu đồ, bản đồ thu nhỏ, số liệu phân tích)

4 Xử lý và hoàn thiện các bản đồ, sơ đồ có liên quan (về phân bố các đơn vị hành chính, thổ nhưỡng, độ dốc, úng ngập, khô hạn, cơ sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi)

5 Nhân sao tài liệu, hội thảo và hoàn chỉnh báo cáo

5.1 Nhân sao tài liệu phục vụ hội thảo

5.2 Tổ chức hội thảo

5.3 Chỉnh sửa, hoàn thiện báo cáo, số liệu bản đồ

6 Đánh giá, nghiệm thu kết quả bước 3

Bước 4 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT, KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

KỲ TRƯỚC VÀ TIỀM NĂNG ĐẤT ĐAI

I Mục tiêu

Phân tích, đánh giá tình hình thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai, hiện trạng sử dụng đất, biến động sử dụng đất qua các thời kỳ, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước, xác định những bất hợp lý cần được giải quyết trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đánh giá tiềm năng đất đai

về số lượng, chất lượng, mức độ tập trung, vị trí phân bố và khả năng đáp ứng cho các mục đích sử dụng đất

5 Bản đồ về đánh giá đất, phân hạng đất thích nghi

III Trình tự và nội dung thực hiện

1 Phân tích, đánh giá tình hình quản lý Nhà nước về đất đai

1.1 Phân tích, đánh giá việc thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai của thời kỳ trước năm quy hoạch

1.1.1 Tổ chức thực hiện và hướng dẫn thi hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai;

1.1.2 Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính;

1.1.3 Thực hiện công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;

1.1.4 Việc quản lý quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất;

1.1.5 Thực hiện quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất;

1.1.6 Thực hiện việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

1.1.7 Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai;

1.1.8 Thực hiện việc quản lý tài chính về đất đai;

1.1.9 Việc quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;

1.1.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;

1.1.11 Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;

1.1.12 Việc giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các

vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai;

1.1.13 Việc quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

1.2 Đánh giá những kết quả đạt được, tồn tại cần khắc phục trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai

2 Phân tích, đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất

2.1 Lập các biểu số liệu về hiện trạng sử dụng đất theo mẫu biểu từ biểu 01/HT-QH đến biểu 08/HT-QH và từ biểu 04/HT-KH đến biểu 08/HT-KH ban hành kèm theo Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch,

2.2.2 Đất có mặt nước ven biển theo diện tích đã quy hoạch được giao quản

lý, sử dụng: đất mặt nước ven biển nuôi trồng thuỷ sản, đất mặt nước ven biển có rừng ngập mặn, đất mặt nước ven biển có mục đích khác;

2.2.3 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất theo không gian sử dụng đối với một

số loại đất đặc thù;

2.2.3.1 Đất đô thị,

2.2.3.2 Đất khu dân cư nông thôn,

2.2.3.3 Đất quốc phòng an ninh,

2.2.3.4 Đất khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế,

2.2.3.5 Đất kinh tế trang trại

2.3 Đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường; tính hợp lý và những tồn tại trong việc sử dụng đất

2.3.1 Cơ cấu sử dụng đất so với tỉnh và các huyện khác trong tỉnh;

2.3.2 Mức độ thích hợp so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của các loại đất: đất ở; đất xây dựng các công trình công nghiệp, dịch vụ và cơ sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi;

2.3.3 Tập quán khai thác sử dụng đất, mức độ khai thác tiềm năng đất đai của địa phương, những mâu thuẫn trong sử dụng đất Tình hình đầu tư về vốn, vật

tư, khoa học kỹ thuật trong sử dụng đất;

2.3.4 Hiệu quả sử dụng đất so với các huyện trong tỉnh, phân tích nguyên nhân;

2.3.5 Những tác động đến môi trường đất trong quá trình khai thác sử dụng đất như thoái hoá đất, ô nhiễm đất, nguyên nhân và biện pháp khắc phục;

2.3.6 Những tồn tại trong sử dụng đất, nguyên nhân và giải pháp khắc phục

3 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất

3.1.2 Chỉ tiêu chuyển đổi giữa các loại đất,

3.1.2.1 Đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp,

- Đất trồng cây hàng năm (trong đó: đất chuyên trồng lúa nước),

- Đất trồng cây lâu năm,

- Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất trồng cây lâu năm,

- Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất lâm nghiệp,

- Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất nuôi trồng thuỷ sản,

- Đất rừng sản suất chuyển sang đất nông nghiệp không phải rừng,

- Đất rừng đặc dụng chuyển sang đất nông nghiệp không phải rừng,

- Đất rừng phòng hộ chuyển sang đất nông nghiệp không phải rừng,

3.1.3 Đất phi nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất chuyển sang đất phi nông nghiệp có thu tiền sử dụng đất không phải đất ở,

- Đất trụ sở cơ quan,

- Đất công trình sự nghiệp không kinh doanh,

- Đất quốc phòng, an ninh,

- Đất có mục đích công cộng không thu tiền sử dụng đất,

- Đất nghĩa trang, nghĩa địa,

- Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng,

3.1.4 Đất phi nông nghiệp không phải đất ở chuyển sang đất ở,

- Đất tôn giáo tín ngưỡng,

- Đất nghĩa trang, nghĩa địa,

- Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng.,

- Đất phi nông nghiệp khác

3.1.5 Chỉ tiêu chuyển đất chưa sử dụng vào sử dụng cho các mục đích nông nghiệp, phi nông nghiệp,

3.1.5.1 Chuyển vào đất nông nghiệp,

- Đất sản xuất nông nghiệp,

+ Đất trồng cây hàng năm: đất trồng lúa (đất chuyên trồng lúa nước, đất trồng lúa nước còn lại, đất trồng lúa nương), đất trồng cây hàng năm còn lại (đất cỏ chăn nuôi và đất trồng cây hàng năm khác),

+ Đất trồng cây lâu năm,

- Đất lâm nghiệp: đất rừng sản xuất (đất có rừng tự nhiên sản xuất, đất có

rừng trồng sản xuất, đất khoanh nuôi phục hồi rừng sản xuất, đất trồng rừng sản xuất), đất rừng phòng hộ (đất có rừng tự nhiên phòng hộ, đất có rừng trồng phòng

hộ, đất khoanh nuôi phục hồi rừng phòng hộ, đất trồng rừng phòng hộ), đất rừng đặc dụng (đất có rừng tự nhiên đặc dụng, đất có rừng trồng đặc dụng, đất khoanh nuôi phục hồi rừng đặc dụng, đất trồng rừng đặc dụng),

- Đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác,

3.1.5.2 Chuyển vào đất phi nông nghiệp,

- Đất ở (đất ở tại đô thị, đất ở tại nông thôn),

- Đất chuyên dùng: đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp; đất quốc phòng,

an ninh; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp (đất khu công nghiệp; đất cơ sở sản xuất, kinh doanh; đất cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ); đất có mục đích công cộng (đất giao thông; đất thuỷ lợi; đất để chuyển dẫn năng lượng, truyền thông; đất cơ sở văn hoá; đất cơ sở y tế; đất cơ sở giáo dục - đào tạo; đất cơ sở thể dục - thể thao; đất chợ; đất di tích, danh thắng; đất bãi thải, xử lý chất thải),

- Đất tôn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất sông suối và mặt nước chuyên dùng; đất phi nông nghiệp khác

3.2 Phân tích, đánh giá nguyên nhân của những tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước;

3.3 Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước (cụ thể đến các đơn vị hành chính cấp xã)

3.3.1 Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đối với từng loại đất theo quy định tại Mục 6 Phần I chuyên đề này,

3.3.2 Chỉ tiêu chuyển đổi giữa các loại đất được thực hiện theo nội dung quy định tại điểm 3.1.2 khoản 3.1 Mục này,

3.3.3 Chỉ tiêu chuyển đất chưa sử dụng vào sử dụng cho các mục đích nông nghiệp, phi nông nghiệp được thực hiện theo nội dung quy định tại điểm 3.1.5 khoản 3.1 Mục này,

3 4 Đánh giá tiến độ thực hiện kế hoạch sử dụng đất, kết quả thu hồi đất, việc xử lý tình trạng quy hoạch “treo”

3.5 Đánh giá kết quả thu ngân sách từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, các loại thuế liên quan đến đất đai và đánh giá các khoản

chi cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;

3.6 Phân tích, đánh giá nguyên nhân của những tồn tại trong việc thực hiện

kế hoạch sử dụng đất kỳ trước

4 Đánh giá tổng hợp những mặt tích cực, tồn tại trong việc quản lý, sử dụng đất, biến động sử dụng đất và thực hiện quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước

4.1 Tổng hợp, đánh giá những mặt tích cực, tồn tại trong công tác quản lý,

6.1 Xác định lựa chọn chỉ tiêu và nội dung đánh giá tiềm năng đất đai

6.1.1 Xác định và lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá tiềm năng đất đai;

6.1.1.1 Tiềm năng đất nông nghiệp: đất trồng cây hàng năm, cây lâu năm; đất rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; đất nuôi trồng thuỷ sản; đất làm

muối

6.1.1.2 Tiềm năng đất phi nông nghiệp: đất ở (đất ở tại đô thị, đất ở tại nông thôn); đất xây dựng các khu hành chính, công trình công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế; đất dịch vụ (thương mại, du lịch); đất di tích lịch sử, văn hoá, danh lam, thắng cảnh; đất quốc phòng, an ninh và đất dành cho các công trình, dự

án khác có quy mô lớn,

6.1.1.3 Tiềm năng đất chưa sử dụng: đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá không có rừng cây

6.1.2 Xác định nội dung đánh giá tiềm năng đất đai;

6.1.2.1 Đất nông nghiệp: đánh giá tính thích nghi, sự phù hợp của hiện trạng

sử dụng đất so với tiềm năng đất đai; khả năng chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế nông nghiệp đã được xác định trong chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, của vùng và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh,

6.1.2.2 Đất phi nông nghiệp: đánh giá tính phù hợp hoặc không phù hợp của việc sử dụng đất ở (đất ở tại đô thị, đất ở tại nông thôn) trong khu dân cư, sử dụng đất để xây dựng các khu hành chính, công trình công nghiệp, khu công nghệ cao,