giải pháp đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo ở huyện thuận châu – sơn la

Trờng Đại học kinh tế quốc dân Trơng thị luân Giải pháp đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo ở huyện Thuận Châu - Sơn La Chuyên ngành: quản trị kinh doanh tổng hợp Ngời hớng dẫn khoa học: Pgs.TS. nguyễn ngọc huyền Hà nội, năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, bản luận văn “Giải pháp đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo ở huyện Thuận Châu – Sơn La” là công trình nghiên cứu độc lập do chính tác giả thực hiện, không sao chép ở bất kỳ một công trình nào khác, các số liệu sử dụng trong luận văn là trung thực và chính xác, các tài liệu tham khảo và trích dẫn được sử dụng trong luận văn này đều có xuất xứ, nguồn gốc, tác giả cụ thể và được ghi trong Danh mục tài liệu tham khảo của luận văn. Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật về lời cam đoan trên. Sơn La, ngày 28 tháng 10 năm 2013 Học viên cao học Trương Thị Luân LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới các thầy cô giáo trong Viện Đào tạo sau đại học – Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân đã giúp đỡ, giảng dạy, truyền đạt những kiến thức, kinh nghiệm quí báu cho tôi trong suốt quá trình theo học chương trình cao học. Nhờ những kiến thức mà thầy cô truyền đạt, tôi đã trưởng thành hơn rất nhiều trong suốt quá trình học, đồng thời những kiến thức đó cũng giúp tôi hoạt động tốt hơn trong công việc hiện tại và sau này của mình. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Ông Lò Minh Hùng, chủ tịch huyện Thuận Châu – Sơn La đã tạo mọi điều kiện để tôi có được những kinh nghiệm, kiến thức cũng như những số liệu để đánh giá một cách toàn diện về đói nghèo, xóa đói giảm nghèo cũng như những số liệu nội bộ trong huyện để có thể hoàn thiện luận văn của mình. Cuối cùng, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc nhất tới PGS.TS Nguyễn Ngọc Huyền, giảng viên hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ, truyền đạt những kiến thức, kinh nghiệm để tôi có thể hoàn thành luận văn của mình. Tác giả Trương Thị Luân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 4 1.1. Một số đề tài cấp bộ 4 1.2. Bài báo, Tạp chí khoa học 5 1.3. Luận án tiến sĩ 6 1.4. Luận văn thạc sỹ 8 CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 12 2.1. Khái quát về đói nghèo 12 2.1.1. Một số khái niệm về đói nghèo 12 2.1.2. Xóa đói giảm nghèo 14 2.1.3. Chuẩn về đói nghèo ở Việt Nam 15 2.2. Một số đặc điểm của người nghèo ở Việt Nam 17 2.2.1. Đặc điểm nhân khẩu học 17 2.2.2. Đặc điểm về thu nhập 17 2.2.3. Đặc điểm về tài sản 18 2.2.4. Đặc điểm về giáo dục, trình độ học vấn và việc làm 19 2.2.5. Nguy cơ dễ bị tổn thương và cô lập 19 2.3. Nguyên nhân của đói nghèo 20 2.4. Sự cần thiết của công tác xóa đói giảm nghèo 21 2.5. Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số nước trên thế giới và huyện tỉnh ở Việt Nam 24 2.5.1. Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số nước trên thế giới 24 2.5.2. Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số huyện, tỉnh ở Việt Nam 30 2.5.3. Bài học cho huyệnThuận Châu 34 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN THUẬN CHÂU 35 3.1. Các đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến đói nghèo và công tác xóa đói giảm nghèo ở huyện Thuận Châu 35 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên – xã hội của Huyện 35 3.1.2. Đặc điểm phát triển kinh tế của Huyện 40 3.1.3. Đặc điểm văn hóa - xã hội của Huyện 45 3.1.4. Chủ trương, chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nước 47 3.1.5. Chủ trương, chính sách phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo của Tỉnh Sơn La 50 3.2. Tình hình thực hiện các chương trình, chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Thuận Châu 54 3.2.1. Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo 54 3.2.2. Chương trình dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn, cho người nghèo (ngoài Chương trình 135) 59 3.2.3. Chương trình khuyến nông - lâm và hỗ trợ phát triển sản xuất, ngành nghề. 60 3.2.4. Dự án phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu và các xã ĐBKK 61 3.2.5. Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo 67 3.2.6. Chính sách hỗ trợ người nghèo về nhà ở (ngoài Chương trình 134) 69 3.3. Thực trạng đói nghèo ở huyện Thuận Châu 72 3.4. Thực trạng tái nghèo tại huyện Thuận Châu 78 3.5. Thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của công tác xóa đói giảm nghèo 80 3.5.1. Nguyên nhân đạt được những thành tựu 80 3.5.2. Những hạn chế còn tồn tại 81 CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY NHANH TỐC ĐỘ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN THUẬN CHÂU – SƠN LA ĐÊN NĂM 2020 84 4.1. Phương hướng và mục tiêu xóa đói giảm nghèo của huyện Thuận Châu84 4.1.1. Phương hướng nhằm xóa đói giảm nghèo 84 4.1.2. Định hướng phát triển vùng kinh tế 87 4.1.3 Mục tiêu xóa đói giảm nghèo của huyện Thuận Châu đến năm 2020 88 4.2. Một số giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo ở huyện Thuận Châu 89 4.2.1 Nhóm giải pháp vĩ mô 89 4.2.2. Nhóm giải pháp thuộc các đối tượng đói nghèo 103 4.3. Kiến nghị 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC VIẾT TẮT KÝ HIỆU NỘI DUNG ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BTXH Thương binh xã hội CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp CSHT Cơ sở hạ tầng CSXH Chính sách xã hội CT NS-VSMT Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường ĐBKK Đặc biệt khó khăn DTTS Dân tộc thiểu số GDP Tổng sản phẩm nội địa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội LĐTBXH Lao động thương binh xã hội NHCSXH Ngân hàng chính sách xã hội NS&VSMTNT Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn NTT&TMC Người tàn tật và trẻ mồ côi QLNN Quản lý nhà nước TB&XH Thương biình và xã hội TH Thực hiện TK&VV Tiết kiệm và vay vốn TTKT Tăng trưởng kinh tế UBND Ủy ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc VHLSS Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam VietGAP Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt VKK Vùng khó khăn WB Ngân hàng thế giới XDCB Xây dựng cơ bản XĐGN Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1. GDP của huyện Thuận Châu giai đoạn 2006-2012 39 Bảng 3.2. Cơ cấu theo ngành kinh tế huyện Thuận Châu giai đoạn 2006-2012 41 Bảng 3.3. Giá trị sản xuất các ngành của huyện Thuận Châu giai đoạn 2006-2012 43 Bảng 3.4. Kết quả thực hiện chính sách 56 Bảng 3.5. Biểu tổng hợp công tác đào tạo nghề giai đoạn 2006 - 2010 59 Bảng 3.6. Các hạng mục công trình đã thực hiện giai đoạn 2006-2012 63 Bảng 3.7. Một số dự án đã hoàn thành 63 Bảng 3.8. Một số chỉ tiêu y tế 68 Bảng 3.9. Kết quả giảm nghèo toàn huyện Thuận Châu năm 2012 73 Bảng 3.10. Kết quả giảm nghèo từ năm 2008-2012 76 Bảng 3.11. Thực trạng tái nghèo của huyện Thuận Châu năm 2009 78 Trờng Đại học kinh tế quốc dân Trơng thị luân Giải pháp đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo ở huyện Thuận Châu - Sơn La Chuyên ngành: quản trị kinh doanh tổng hợp Hà nội, năm 2013 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đói nghèo là một vấn đề xã hội mang tính toàn cầu. Nó không chỉ là một thực tế đang diễn ra ở nước ta mà còn là một tồn tại phổ biến trên toàn thế giới. Ngay cả những nước có trình độ phát triển cao, vẫn còn một bộ phận dân nghèo đói. Vào những năm cuối thế kỷ XXI trên toàn thế giới vẫn còn hơn 1,3 tỷ người sống dưới mức nghèo đói, trong đó khoảng 800 triệu người sống ở các quốc gia thuộc khu vực Châu Á – Thái Bình Dương. Đây là một trở ngại, cũng như thách thức đối với sự phát triển của các nước trên thế giới. Việt Nam là một trong những nước có tỷ lệ đói nghèo khá cao so với thế giới. Do sự phát triển chậm của lực lượng sản xuất, sự lạc hậu về kinh tế và trình độ phân công lao động xã hội kém, làm cho năng suất lao động xã hội và mức tăng trưởng xã hội thấp. Với chủ trương phát triển một nền kinh tế thị trường định hướng XHCN có sự điều tiết của Nhà nước thì xóa đói giảm nghèo là một nhiệm vụ chiến lược của công cuộc phát triển kinh tế xã hội, vừa là công cụ để đạt được mục tiêu “Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng văn minh”. Chính vì vậy, mà Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng tiếp tục dành sự quan tâm cao cho nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo. Nhiệm vụ này được nêu trong tất cả các văn kiện Đại hội. Trong phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm nhiệm kỳ khóa XI, 2011- 2015, Đại hội xác định “Tập trung triển khai có hiệu quả các chương trình xóa đói, giảm nghèo gắn với phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển giáo dục, dạy nghề và giải quyết việc làm để xóa đói, giảm nghèo bền vững”. Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm, 2011-2020, có nhiệm vụ "Thực hiện có hiệu quả hơn chính sách giảm nghèo phù hợp với từng thời kỳ, đa dạng hóa các nguồn lực và phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, nhất là tại các huyện nghèo nhất và các vùng đặc biệt khó khăn. Khuyến khích làm giàu theo pháp luật, có chính sách và giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo". Từ những nỗ lực chung của toàn Đảng toàn dân, trong vòng 20 năm (1990-2010), tỷ lệ nghèo ở Việt Nam i [...]... y nhanh tc xúa úi gim nghốo trờn a bn huyn Thun Chõu Tuy lun vn ó t c nhng mc tiờu nghiờn cu ra, song thi gian nghiờn cu cú hn vỡ vy lun vn khụng trỏnh khi nhng thiu sút Tỏc gi rt mong nhn c ý kin úng gúp ca cỏc thy, cụ, chuyờn gia v cỏc nh nghiờn cu hon thin v phỏt trin hn na nghiờn cu ca mỡnh Trờng Đại học kinh tế quốc dân Trơng thị luân Giải pháp đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo. .. 3.1.1.1 iu kin t nhiờn Huyn Thun Chõu nm phớa Tõy Bc ca tnh Sn La, cỏch th xó Sn La 34 km v phớa Tõy Bc v cỏch huyn Tun Giỏo - Lai Chõu 52 km v phớa ụng Nam Phớa ụng giỏp thnh ph Sn La, phớa Tõy v Tõy Bc giỏp huyn Tun Giỏo, in Biờn, phớa Nam giỏp huyn Sụng Mó, phớa Bc giỏp huyn Qunh Nhai, Mng La, tnh Sn La L mt huyn nm phớa cui tnh Sn La, Thun Chõu cú v trớ quan trng trong chin lc phỏt trin kinh t... thy, cụ, chuyờn gia v cỏc nh nghiờn cu hon thin v phỏt trin hn na nghiờn cu ca mỡnh Trờng Đại học kinh tế quốc dân Trơng thị luân Giải pháp đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo ở huyện Thuận Châu - Sơn La Chuyên ngành: quản trị kinh doanh tổng hợp Ngời hớng dẫn khoa học: Pgs.TS nguyễn ngọc huyền Hà nội, năm 2013 1 PHN M U 1 Tớnh cp thit ca ti úi nghốo l mt vn xó hi mang tớnh ton cu Nú... vy, vic nghiờn cu lý gii mt cỏch cú h thng, ỏnh giỏ ỳng thc trng v úi nghốo, xut nhng gii phỏp ch yu nhm y nhanh tc xúa úi gim nghốo huyn min nỳi Thun Chõu l vn cp thit trong giai on hin nay Xut phỏt t nhng lý do ú, tụi la chn ti Gii phỏp y nhanh tc xoỏ úi gim nghốo huyn Thun Chõu - Sn La lm lun vn nghiờn cu ca mỡnh 2 Mc tiờu nghiờn cu Th nht, Lun vn h thng húa nhng lý lun cn bn v thc tin v úi... vy, vic nghiờn cu lý gii mt cỏch cú h thng, ỏnh giỏ ỳng thc trng v úi nghốo, xut nhng gii phỏp ch yu nhm y nhanh tc xúa úi gim nghốo huyn min nỳi Thun Chõu l vn cp thit trong giai on hin nay Xut phỏt t nhng lý do ú, tụi la chn ti Gii phỏp y nhanh tc xoỏ úi gim nghốo huyn Thun Chõu - Sn La lm lun vn nghiờn cu ca mỡnh 2 Mc tiờu nghiờn cu Th nht, Lun vn h thng húa nhng lý lun cn bn v thc tin v úi... cụng tỏc XGN huyn ó bc l khụng ớt bt cp, cn tip tc cú nhng gii phỏp phự hp hn na Thun Chõu cú th thc hin tt mc tiờu chung ca t nc giỳp Thun Chõu nhanh chúng t c mc tiờu ú, tỏc gi ó thc hin lun vn Gii phỏp y nhanh tc xoỏ úi gim nghốo huyn Thun Chõu - Sn La Nghiờn cu ó t c: Th nht, H thng húa nhng lý lun cn bn v thc tin v úi nghốo, xúa úi gim nghốo Th hai, Phõn tớch v ỏnh giỏ c thc trng xúa úi gim... phỏp, kin ngh nhm y nhanh tc xúa úi gim nghốo ti huyn Thun Chõu 5 Kt cu ca lun vn Ngoi phn m u, kt lun, mc lc v cỏc bng biu, ni dung lun vn gm 04 chng: Chng 1 Tng quan cỏc kt qu nghiờn cu cú liờn quan n úi nghốo v xúa úi gim nghốo Chng 2 C s lý lun v thc tin ca úi nghốo v xúa úi gim nghốo Chng 3 Thc trng úi nghốo v xúa úi gim nghốo huyn Thun Chõu Sn La Chng 4 Mt s gii phỏp ch yu nhm y nhanh tc xúa úi... phỏp, kin ngh nhm y nhanh tc xúa úi gim nghốo ti huyn Thun Chõu 5 Kt cu ca lun vn Ngoi phn m u, kt lun, mc lc v cỏc bng biu, ni dung lun vn gm 04 chng: Chng 1 Tng quan cỏc kt qu nghiờn cu cú liờn quan n úi nghốo v xúa úi gim nghốo Chng 2 C s lý lun v thc tin ca úi nghốo v xúa úi gim nghốo Chng 3 Thc trng úi nghốo v xúa úi gim nghốo huyn Thun Chõu Sn La Chng 4 Mt s gii phỏp ch yu nhm y nhanh tc xúa úi... trng lp; to iu kin cho ngi nghốo c vay vn tớn dng u ói thun li sn xut; tp trung o to ngh, khuyn nụng- khuyn lõm Mi nm, gii quyt vic lm thng xuyờn cho 300 ngi tr lờn, nõng cao t l lao ng qua o to 4.2 Mt s gii phỏp ch yu y nhanh tc xúa úi gim nghốo huyn Thun Chõu Xoỏ úi gim nghốo l mt vn ln ũi hi s úng gúp n lc ca ton ng ton dõn, ca Nh nc trung ng, a phng, cỏc lc lng qun chỳng, ca cng ng v ca bn thõn... phỏp thuc cỏc i tng úi nghốo 4.2.1 Nhúm gii phỏp v mụ 4.2.1.1 To mụi trng tng trng bn vng cho xúa úi gim nghốo 4.2.1.2 Cỏc gii phỏp nõng cao cht lng ngun lc lao ng cho phỏt trin KT-XH V phỏt trin giỏo dc nõng cao trỡnh dõn trớ V nõng cao th cht i ng lao ng 4.2.1.3 Gii phỏp h tr sinh k, nõng cao thu nhp cho ngi nghốo 4.2.1.4 H tr u t c s h tng, phỏt trin sn xut cho cỏc xó nghốo, thụn bn nghốo 4.2.1.5 Gii . đến đói nghèo và xóa đói giảm nghèo Chương 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn của đói nghèo và xóa đói giảm nghèo Chương 3. Thực trạng đói nghèo và xóa đói giảm nghèo ở huyện Thuận Châu – Sơn La Chương. nhằm đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo ở huyện Thuận Châu – Sơn La đến năm 2020 4.1. Phương hướng và mục tiêu xóa đói giảm nghèo của huyện Thuận Châu 4.1.1. Phương hướng nhằm xóa đói giảm nghèo 4.1.2 tiêu xóa đói giảm nghèo của huyện Thuận Châu đến năm 2020 88 4.2. Một số giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo ở huyện Thuận Châu 89 4.2.1 Nhóm giải pháp vĩ mô 89 4.2.2. Nhóm giải