TÀI CHÍNH TIỀN TỆ CHƯƠNG 7 TÀI CHÍNH CÔNG

Giảng viên VŨ QUANG KẾT 1 Chương 7 TÀI CHÍNH CÔNG Delivered by: VŨ QUANG KẾT Giảng viên VŨ QUANG KẾT 2 NỘI DUNG 1. Khái quát về tài chính công 2. Ngân sách nhà nước 3. Chính sách tài chính quốcgia 3 Giảng viên VŨ QUANG KẾT KHÁI QUÁT VỀ TÀI CHÍNH CÔNG SỰ PHÁT TRIỂN CỦA TÀI CHÍNH CÔNG Khi nhà nướcrađời, tài chính công bắt đầu hình thành. Tài chính công phản ánh những hoạt động tài chính gắnliềnvới chủ thể nhà nước Tài chính công cổđiển -Hoạt động tài chính chỉ thựchiệnchứcnăng cơ bảncủa nhà nướclàthựchiện các nhiệmvụ truyềnthống như cảnh sát, tư pháp, quốc phòng và ngoạigiao. - Các hoạt động kinh tế hoàn toàn do khu vựctư nhân quyết định, nhà nước không can thiệ p, hay nói khác hơnlànhà nước đứng ngoài các hoạt động kinh tế. 4 Giảng viên VŨ QUANG KẾT KHÁI QUÁT VỀ TÀI CHÍNH CÔNG SỰ PHÁT TRIỂN CỦA TÀI CHÍNH CÔNG Tài chính công hiện đại Các hoạt động tài chính của nhà nướcnhằmmục đích: -Thựchiệnchứcnăng cơ bảncủa nhà nướclàthựchiệncác nhiệmvụ truyềnthống như cảnh sát, tư pháp, quốc phòng và ngoạigiao. - Tham gia quảnlýđiềntiếtnềnkinhtế bằng luật pháp và các công cụ kinh tế 5 Giảng viên VŨ QUANG KẾT KHÁI QUÁT VỀ TÀI CHÍNH CÔNG KHÁI NIỆM TÀI CHÍNH CÔNG Tài chính công là những hoạt động thu chi tiềntệ củanhànướcnhằmthựchiện các chứcnăng, nhiệmvụ của nhà nước trong việccungcấp hàng hóa công cho xã hội. 6 Giảng viên VŨ QUANG KẾT Đặc điểmcủa tài chính công -Làloạihìnhtàichínhthuộcsở hữunhànước. -Quyềnquyết định thu chi tài chính công do nhà nước định đoạtvàápđặtlênmọi công dân. - Phụcvụ cho những hoạt động vì lợiíchcộng đồng, lợi ích kinh tế -xãhội. TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 7 Giảng viên VŨ QUANG KẾT Đặc điểmcủa tài chính công - Tạo ra hàng hóa và dịch vụ công, mọingườidâncó nhu cầucóthể tiếpcận. Nhà nướccóthể cung cấp những loại hàng hóa công cho xã hộidướihình thức không bồihoànhoặcdướidạng bồihoàn không theo cơ chế giá thị trường thông qua việc thu phí, lệ phí… -Tôn trọng nguyên tắc công khai, minh bạch và có sự tham gia của công chúng. TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 8 Giảng viên VŨ QUANG KẾT Vai trò của tài chính công - Tài chính công huy động nguồn tài chính đảmbảohoạt động củanhànướcvàhệ thống chính trị - Tài chính công có vai trò điềutiếtvĩ mô nềnkinhtế -xã hội - Tài chính công có vai trò kiểmtragiámsáthoạt động tài chính của các lĩnh vựckhác TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 9 Giảng viên VŨ QUANG KẾT TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHÁI NIỆM NSNN phảnánhcácmối quan hệ kinh tế phát sinh gắnliềnvới quá trình tạolập và phân phốivàsử dụng các quỹ tiềntệ tập trung của nhà nước khi nhà nước tham gia phân phốicác nguồntàichínhquốcgianhằmthựchiệncácchứcnăng của nhà nước trên cơ sở luật định. Theo Luật ngân sách nhà nước: “ NSNN là toàn bộ các khoảnthuchi của nhà nướctrongdự toán đã được các cơ quan nhà nướccóthẩmquyề nquyết định và đượcthựchiệntrongmộtnăm để đảmbảocácchức năng và nhiệmvụ của nhà nước”. 10 Giảng viên VŨ QUANG KẾT CÁC QUAN HỆ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DÂN CƯ DÂN CƯ DOANH NGHIỆP DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC KHÁC NHÀ NƯỚC KHÁC CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI CÁC QUĨ BHXH, QUĨ ĐẦU TƯ CÁC QUĨ BHXH, QUĨ ĐẦU TƯ TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 Giảng viên VŨ QUANG KẾT ĐẶC ĐIỂM CÁC QUAN HỆ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC -Việctạolậpquĩ NSNN luôn gắnliềnvới quyềnlựccủa nhà nướcvàviệcthựchiệncácchứcnăng củaNhànước,trên cơ sở luật định - NSNN gắnvớisở hữuNhànước, mang lợi ích chung, lợiích công cộng - NSNN được chia thành các quĩ nhỏ có mục đích riêng -Hoạt động thu- chi chủ yếu theo nguên tắc không hoàn trả trựctiế p TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 Giảng viên VŨ QUANG KẾT HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NS tỉnh, TP trựcthuộc TW NS Huyện,TX, TP trực thuộcTỉnh NS xã, phường, thị trấn TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 13 Giảng viên VŨ QUANG KẾT • NSTW bao gồmmộtsốđơnvị dự toán thuộccấp trung ương, (bộ, ngành, cơ quan TW). NSTW cung cấp nguồn tài chính cho các nhiệmvụ, mục tiêu chung củacả nướctrêntấtcả các lĩnh vực: Kinh tế, chính trị, VHXH, Quốc phòng, an ninh, đối ngoại… và hỗ trợ chuyểngiaonguồntài chính cho NS tỉnh TP thộcTW HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 14 Giảng viên VŨ QUANG KẾT •NSĐP: các cấpNS của chính quyền địaphương phù hợpvới địagiới hành chính các cấp. Các cấp NSĐP bao gồmmộtsốđơnvị dự toán hợp thành (trừ NS xã, phường, thị trấn). NSĐP cung cấp nguồnTC chocácnhiệmvụ của chính quyền nhà nước ởđịaphương và hỗ trợ chuyểngiao nguồnTC chocấpdưới HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 15 Giảng viên VŨ QUANG KẾT THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC  Thu NSNN là việcNhànước dùng quyềnlựccủa mình để tậptrungmộtphần nguồntàichínhquốc gia hình thành quĩ NSNN nhằmthoả mãn các nhu cầucủanhànước.  Các nhân tốảnh hưởng đếnthuNSNN  GDP bình quân đầungười  Tỷ suất doanh lợi trong nềnkinhtế  Tiềmnăng đấtnướcvề tài nguyên thiên nhiên  Tổ chứcbộ máy thu nộp. THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 16 Giảng viên VŨ QUANG KẾT THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NỘI DUNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thuế •“Thuế là nguồnthucủa ngân sách Nhà nướcdựa trên cơ sởđộng viên bắtbuộcmộtphần thu nhập của các cá nhân và tổ chứcxãhội” • Đặc điểmcủathuế: –Làmộtkhoản động viên bắtbuộc –Thuế chỉđánh trên mộtphần thu nhập 17 Giảng viên VŨ QUANG KẾT THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NỘI DUNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Phí (thuộc ngân sách Nhà nước) •“Làkhoảnthucủa ngân sách Nhà nướcnhằmbù đắpmộtphần chi phí củacáccơ quan sự nghiệp công cộng” • Đặc điểm: – Không phảimọiloạiphíđềulàkhoảnthucủa ngân sách Nhà nước –Phíthuvề không bù đắp toàn bộ chi phí đãbỏ ra –Do cơ quan sự nghiệpthu 18 Giảng viên VŨ QUANG KẾT THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NỘI DUNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Lệ Phí •“Làkhoảnthucủa ngân sách Nhà nướcnhằmbù đắp chi phí mà các cơ quan thựchiện công tác quản lý Nhà nước đãbỏ ra” • Đặc điểm: –Mọikhoảnlệ phí đềulàkhoảnthucủaNSNN –Lệ phí bù đắp toàn bộ, đôi khi còn lớnhơncả chi phí đã bỏ ra, khi đó đượcgọilàthuế –Do cáccơ quan quảnlýNhànướcthu 19 Giảng viên VŨ QUANG KẾT THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NỘI DUNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Các nguồnthukhác •Thu từ hoạt động kinh tế củaNhànước •Thu từ việntrợ •Thu từđóng góp củacáctổ chức và cá nhân •Thu từ hoạt động sự nghiệp 20 Giảng viên VŨ QUANG KẾT THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC MỘT VÀI SỐ LIỆU VỀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 9,08019,000Thu kết chuyển B 3,6003,000Thu việntrợ không hoàn lại 3 17,55115,343Thu về vốn 2 301,849263,557Thu từ thuế và phí 1 323,000281,900Tổng thu và việntrợ A 1,338,0001,130,000GDP 2008 (Plan2008) (Tỉ VND) 2007 (Plan2007) (Tỉ VND) Chỉ tiêu Nguồn: Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn 21 Giảng viên VŨ QUANG KẾT THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC  Chi NSNN là việc phân phốivàsử dụng quĩ NSNN nhằm đảmbảothựchiệncácchứcnăng củanhà nướctheonhững nguyên tắcnhất định  Các nhân tốảnh hưởng đến chi NSNN  Sự phát triểncủalựclượng sảnxuất  Khả năng tích luỹ củanềnkinhtế  Môhìnhtổ chứcbộ máy nhà nước và nhiệmvụ kinh tế xã hội trong từng thờikỳ  Các nhân tố khác (biến động kinh tế, chính trị, giá cả… CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 22 Giảng viên VŨ QUANG KẾT THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC  Nội dung chi NSNN  Chi thường xuyên nhằmduytrìhoạt động của nhà nướcgằnliềnvới: + chi quảnlýnhànước, + chi sự nghiệp + Chi quốc phòng, an ninh và trậntự an toàn xã hội + chi thường xuyên khác.  Chi đầutư phát triển  Chi trả nợ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 23 Giảng viên VŨ QUANG KẾT THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC MỘT VÀI SỐ LIỆU VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC -66,900- 56,500 Bội chi ngân sách theo phân loạicủaVN -31,950-19,821 Bội chi ngân sách theo thông lệ QT E 34,95036,679 Chi trả nợ gốc D 10,7009,040 Dự phòng 4 Chi chuyểnnguồn 3 253,600212,231 Chi thường xuyên 2 99,73099,450 Chi đầutư phát triển 1 364,030320,721 Tổng chi ngân sách (không bao gồmchi trả nợ gốc) C Plan2008 (Tỉ VND) Plan2007 (Tỉ VND) Chỉ tiêu Nguồn: Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn 24 Giảng viên VŨ QUANG KẾT CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH QUỐC GIA KHÁI NIỆM CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH QUỐC GIA “ Chính sách TCQG là chính sách của nhà nước về sử dụng các công cụ tài chính bao gồmhệ thống các quan điểm, mục tiêu, chủ trương và giảiphápvề tài chính tiềntệ của nhà nướcphù hợpvới đặc điểmcủa đấtnướctrongtừng thờikỳ nhằmbồidưỡng, khai thác, huy động và sử dụng các nguồn tài chính đadạng phụcvụ có hiệu quảcho việcthựchiệnkế hoạch và chiếnlược phát triểnkinhtế quốcgiatrongtừng thờikỳ tương ứng”. 25 Giảng viên VŨ QUANG KẾT CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH QUỐC GIA MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH QUỐC GIA Tăng cường tiềmlựctàichínhchođất nước Kiểmsoátlạm phát Tạo công ănviệclàm 26 Giảng viên VŨ QUANG KẾT CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH QUỐC GIA CÁC QUAN ĐIỂM CƠ BẢN Thứ nhất: Quán triệttư tưởng, dựa vào nộilựccoi trong ngoạilực Thứ hai: Hướng vào mụctiêutăng trưởng và phát triển Thứ ba: Mở rộng và phát triển các quan hệ tài chính ứng vớicơ chế thị trường 27 Giảng viên VŨ QUANG KẾT CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH QUỐC GIA CÁC QUAN ĐIỂM CƠ BẢN Thứ tư: Quán triệt đường lối, chủ trương dành ưutiêncao nhất cho phát nhân lực Thứ năm: quán triệtchủ trương chủđộng hộinhậpvàmở rộng hợptácquốctế trên cơ sởđảmbảo nguyên tắc độc lậptự chủ, bình đẳng cùng có lợi đảnbảo an ninh quốcgia và an toàn tài chính Thứ sáu: Thựchiệnquảnlýnềntàichínhquốcgiabằng pháp luậtlàchủ yế uvàphảităng cường giám sát, kiểmtra thanh tra tài chính 28 Giảng viên VŨ QUANG KẾT CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH QUỐC GIA NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH QUỐC GIA Chínhsáchvề vốn Chính sách tài chính đốivới doanh nghiệp Chính sách tài chính đốingoại Chính sách đốivới ngân sách nhà nước Các chính sách về tiềntệ tín dụng 29 Giảng viên VŨ QUANG KẾT . TÀI CHÍNH CÔNG SỰ PHÁT TRIỂN CỦA TÀI CHÍNH CÔNG Khi nhà nướcrađời, tài chính công bắt đầu hình thành. Tài chính công phản ánh những hoạt động tài chính gắnliềnvới chủ thể nhà nước Tài chính công. động nguồn tài chính đảmbảohoạt động củanhànướcvàhệ thống chính trị - Tài chính công có vai trò điềutiếtvĩ mô nềnkinhtế -xã hội - Tài chính công có vai trò kiểmtragiámsáthoạt động tài chính của. DUNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH QUỐC GIA Chínhsáchvề vốn Chính sách tài chính đốivới doanh nghiệp Chính sách tài chính đốingoại Chính sách đốivới ngân sách nhà nước Các chính sách về tiềntệ tín dụng 29 Giảng