Tìm hiểu về vấn đề bán phá giá cá tra, cá ba sa của Việt Nam ở thị trường Mỹ

Tìm hiểu về vấn đề bán phá giá cá tra, cá ba sa của Việt Nam ở thị trường Mỹ

PHẦN GIỚI THIỆU

1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Trải qua nhiều cuộc chiến tranh khó khăn làm cho nền kinh tế đất nước ta bịđình trệ và suy kiệt Tuy nhiên, với đà tăng trưởng phát triển vượt bật, ViệtNam đang dần cải thiện nền kinh tế với những mặt hàng xuất khẩu như gạo,cafe, cao su, dầu thô, dệt may, thủy sản… trong đó, ngành thủy sản được xem

là một trong những ngành chủ lực của đất nước và xuất khẩu cá tra, cá ba sađang phát triển nhanh chóng, ngày càng chiếm vai trò quan trọng trong ngànhthuỷ sản, đem lại công ăn việc làm cho hơn 500.000 lao động (2003)

Bên cạnh đó, toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế ngày càng sâu rộng đã tạo racác thách thức to lớn cho các quốc gia cùng với sự cạnh tranh ngày càng gaygắt trên thị trường thế giới Kể từ khi Việt nam bắt đầu hội nhập kinh tế thếgiới và chấp nhận những nguyên tắc của thương mại quốc tế, các doanhnghiệp xuất khẩu của Việt Nam đang phải đối mặt với vô số những hàng ràothương mại phi thuế quan ở các nước nhập khẩu nhằm bảo hộ, hạn chế tự dothương mại dưới nhiều hình thức như chống bán phá giá, chống trợ cấp, tựvệ… làm giảm đáng kể hiệu quả của những nỗ lực tìm kiếm, mở rộng, xúctiến thị trường và nâng cao năng lực cạnh tranh xuất khẩu của Việt Nam trongthời gian qua và khiến triển vọng xuất khẩu trở nên bấp bênh, tiêu biểu trong

đó là ở thị trường Mỹ

Mỹ là một nước phát triển với thị trường rộng lớn, thu nhập đầu người caovào loại bậc nhất thế giới, vì vậy đây là thị trường tiềm năng mà các doanhnghiệp xuất khẩu của Việt Nam hướng đến, đặc biệt là sau khi Hiệp địnhthương mại song phương được ký kết vào ngày 13/7/2000, bắt đầu có hiệu lực

từ tháng 12/2001 đã mở ra một viễn cảnh tươi sáng cho nền thương mại củahai nước

Trong vài năm gần đây, cá ba sa và cá tra Việt Nam được nhập khẩu vào thịtrường Mỹ dưới dạng philê đông lạnh đã góp phần đáp ứng nhu cầu tiêu thụ cácủa người dân Mỹ, đồng thời thúc đẩy được nghề nuôi loại cá này ở ViệtNam, mang lại lợi ích cho cả hai quốc gia Nhưng thật đáng tiếc, Hiệp hội cácchủ trại nuôi cá nheo Mỹ đã sớm lo ngại về sự xâm nhập ngày càng lớn mạnhcủa cá ba sa và cá tra vào thị trường của họ đến mức đâm đơn kiện các doanhnghiệp Việt Nam bán phá giá các sản phẩm này vào thị trường Mỹ Sau mộtthời gian đấu tranh, kết luận cuối cùng của Bộ Thương mại Mỹ (DOC) là cóbằng chứng “ hiển nhiên “ chứng minh Việt Nam bán phá giá Đối với cácdoanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam, kiện chống bán phá giá là một rào cảnnguy hiểm bởi chúng có thể gây ra những thiệt hại lâu dài, trên diện rộng nếukhông được đối phó hợp lý Vì vậy, việc hiểu biết đầy đủ và chủ động chuẩn

bị phòng tránh, đối phó với các vụ kiện chống bán phá giá là rất cần thiết

Từ những phân tích trên, đề tài “Tìm hiểu về vấn đề bán phá giá cá tra, cá

ba sa của Việt Nam ở thị trường Mỹ” được lựa chọn để tìm hiểu với hy vọngđưa ra được những giải pháp giúp các doanh nghiệp xuất khẩu cá tra, cá ba sacủa Việt Nam chủ động phòng ngừa và tích cực đối phó với các vụ kiện chốngbán phá giá của Mỹ đối với hoạt động xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam vàothị trường này trong thời gian tới

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu chung:

Khái quát được tình hình xuất khẩu cá tra, cá ba sa của Việt Nam sang thịtrường Mỹ, đồng thời làm rõ đâu là sự thật của vấn đề bán phá giá của ViệtNam, từ đó đưa ra được những giải pháp nhằm góp phần phòng ngừa, hạn chếcác vụ kiện chống bán phá giá đối với các doanh nghiệp xuất khẩu cá tra, cá

ba sa của Việt Nam sang các nước nói chung và sang thị trường Mỹ nói riêng

ba sa của Việt Nam.

- Đưa ra giải pháp góp phần phòng ngừa, hạn chế các vụ kiệnchống bán phá giá đối với các doanh nghiệp xuất khẩu cá tra, cá ba sa của ViệtNam

Thời gian thực hiện đề tài từ 24/05/2010 đến 19/06/2010

Số liệu sử dụng trong đề tài lấy từ năm 1999 đến 2009

3.3 Phạm vi về nội dung

Tìm hiểu về vấn đề bán phá giá cá tra, cá ba sa của Việt Nam ở thị trườngMỹ

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

Tổng hợp các thông tin, số liệu thứ cấp trên các phương tiện thông tin đạichúng: Báo chí, thời báo kinh tế, các trang web có liên quan…

4.2 Phương pháp phân tích

- Mục tiêu 1: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để mô tả tình hình xuấtkhẩu cá tra, cá ba sa của Việt Nam sang thị trường Mỹ.

- Mục tiêu 2: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để đánh giá về vấn đềbán phá giá cá tra, cá ba sa của Việt Nam ở thị trường Mỹ

- Mục tiêu 3: Từ mô tả và phân tích trên để đưa ra giải pháp góp phầnphòng ngừa, hạn chế các vụ kiện chống bán phá giá đối với các doanh nghiệpxuất khẩu cá tra, cá ba sa của Việt Nam

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1 KHÁI NIỆM CÁ TRA, CÁ BA SA

1.1.1 Đối với Việt Nam

Cá tra và ba sa phân bổ ở một số nước Ðông Nam Á như Campuchia, TháiLan, Indonexia và Việt Nam, là hai loài cá nuôi có giá trị kinh tế cao Cá trađược nuôi phổ biến hầu hết ở các nước Ðông Nam Á, là một trong các loài cá

đã có nghề nuôi cá tra truyền thống là Thái Lan, Campuchia, Lào và Việt Nam

do có nguồn cá tra tự nhiên phong phú

Cá tra và cá ba sa là các loài cá đặc hữu của vùng châu thổ sông Mê Kông

thuộc giống Pangasius, họ Pangasidae, bộ Silurifornes - bộ cá gồm hơn 2.500

loài cá da trơn, phân bổ trên khắp thế giới Cụ thể là:

- Đối với cá ba sa - tên khoa học Pangasius bocourti, tên thương mại Ba

sa, Bocourti, Bocourti fish, Ba sa catfish, Bocourti catfish

- Đối với cá tra - tên khoa học: Pangasius hypophthalmus, tên thương

mại: Swai, Striped catfish, Sutchi catfish

Còn cá da trơn nuôi ở Mỹ gồm hai loài cá nheo channel catfish (Ictalurus

punctatus) và blue catfish (Ictalurus furcatus) thuộc họ Ictaluridae được nuôi

trong các ao nước tĩnh ở các tiểu bang (Mississippi, Alabama, Arkansas vàLouisiana) thuộc Đồng bằng sông Mississippi

1.1.2 Đối với Mỹ

- Năm 2002, Quốc hội Mỹ đã ra đạo luật không cho phép gọi cá tra hay ba

sa nhập khẩu từ Việt Nam là “catfish”, chỉ có cá da trơn (cá nheo) của Mỹ mới

được quyền ghi nhãn catfish, tạo điều kiện để ngư dân Mỹ cản trở cá của ViệtNam vào thị trường nước này, buộc lòng các doanh nghiệp Việt Nam phải đổi

tên thành pangasius pish, cá ba sa thì có tên pangasius ba sa.

- Tháng 5/2008, Quốc hội Mỹ đã thảo luận để thông qua “Đạo luật Nôngtrại” (Farm Bill) Theo Farm bill 2008 thì cá tra và cá ba sa Việt Nam có thể bịxếp vào trong nhóm catfish của Mỹ, điều mà trước đây chính họ, chứ khôngphải ai khác, đã đưa ra nhiều luận điểm để chứng minh là cá tra và cá ba sacủa Việt Nam không thuộc dòng cá này Điều này dẫn đến cá tra và cá ba sacủa chúng ta nhập khẩu vào Mỹ sẽ phải chịu những kiểm tra đặc biệt, gây khókhăn cho các nhà xuất khẩu trong nước

1.2 KHÁI NIỆM XUẤT KHẨU

Xuất khẩu là một trong những hình thức kinh doanh quan trọng nhất, nóphản ánh quan hệ thương mại, buôn bán giữa các quốc gia trong phạm vikhu vực và thế giới Cùng với hình thức kinh doanh nhập khẩu, hình thứckinh doanh xuất khẩu là hoạt động kinh tế cơ bản của một quốc gia, nó là

“chiếc chìa khóa” mở ra những giao dịch kinh tế quốc tế cho một quốc gia,tạo ra nguồn thu chi ngoại tệ chủ yếu của một nước khi tham gia vào hoạtđộng kinh tế quốc tế

Kinh doanh xuất nhập khẩu cũng chính là một hoạt động kinh doanhquốc tế đầu tiên của một doanh nghiệp Hoạt động này được tiếp tục ngay

cả khi doanh nghiệp đã đa dạng hóa các hoạt động kinh doanh của mình

Kinh doanh xuất nhập khẩu thường diễn ra các hình thức sau: Xuất khẩuhàng hóa hữu hình, hàng hóa vô hình (dịch vụ); xuất khẩu trực tiếp do chínhcác doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng xuất khẩu đảm nhận; xuất khẩugián tiếp (hay ủy thác) do các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, tổ chứckinh doanh trung gian đảm nhận Gắn liền với xuất khẩu hàng hóa hữuhình, ngày nay xuất khẩu dịch vụ rất phát triển

1.3 KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ BÁN PHÁ GIÁ

Điều 2.1 Hiệp định Chống bán phá giá (ADA) của WTO: "…một hàng hóa

được coi là bị bán phá giá, có nghĩa là được đưa vào thị trường của nước khác

ở mức thấp hơn giá trị thông thường, nếu giá xuất khẩu của một hàng hóađược xuất khẩu từ một nước sang một nước khác thấp hơn giá có thể so sánhđược, trong điều kiện thương mại thông thường, là giá của hàng hóa tương tựđược bán để tiêu dùng tại nước xuất khẩu đó.”

Điều 3.1 Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam (Pháp lệnh chống bán phá giá): “Hàng hóa có xuất xứ từ nước hoặc vùng lãnh

thổ bị coi là bán phá giá khi nhập khẩu vào Việt Nam nếu hàng hóa đó đượcbán với giá thấp hơn giá trị thông thường…”

Thứ 3: Giá xuất khẩu của sản phẩm nhỏ hơn trị giá cấu thành

Nếu trường hợp nước xuất khẩu là có nền kinh tế phi thị trường thì bán phágiá được xác định bằng cách so sánh giá xuất khẩu với giá trị cấu thành củahành hóa tương tự được sản xuất tại nước thứ 3 có nền kinh tế thị trường vànước đó phát triển tương đương

Để áp dụng được biện pháp chống bán phá giá, cơ quan điều tra phải trảiqua một cuộc điều tra kỹ lưỡng và phải chứng minh được đủ ba điều kiện:

- Có bán phá giá và biên độ bán phá giá cụ thể (“xác định bán phágiá”)

- Ngành công nghiệp sản xuất hàng hóa tương tự trong nước nhậpkhẩu bị thiệt hại một cách đáng kể hoặc bị đe dọa gây thiệt hại một cáchđáng kể hoặc việc bán phá giá gây khó khăn cho việc hình thành mộtngành sản xuất trong nước (“xác định thiệt hại”)

- Thiệt hại mà ngành sản xuất trong nước phải gánh chịu xảy rahoặc bị đe dọa xảy ra là do hàng hóa nhập khẩu bị bán phá giá gây ra (“xácđịnh mối quan hệ nhân quả”)

CHƯƠNG 2

TÌM HIỂU, ĐÁNH GIÁ VỀ VẤN ĐỀ BÁN PHÁ GIÁ CÁ TRA,

CÁ BA SA Ở MỸ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NÓ TỚI TÌNH HÌNH

XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM

2.1 THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU CÁ TRA, CÁ BA SA CỦA VIỆT NAM TRƯỚC VÀ SAU KHI BỊ KIỆN BÁN PHÁ GIÁ (1999 – 2009)

2.1.1 Trước khi bị kiện bán phá giá (1999-2001)

Việt Nam bắt đầu xuất khẩu cá tra và cá ba sa sang Mỹ từ năm 1996 Năm

1998, khi gia nhập APEC, sản phẩm cá da trơn phi lê đông lạnh của Việt Namxuất khẩu sang đây mới chỉ đạt 260 tấn, nhưng đến năm 2000, lượng hàng nàytăng vọt lên hơn 3.000 tấn và đến năm 2001 thì đã đạt con số kỷ lục: xấp xỉ8.000 tấn Sản phẩm cá tra, cá ba sa philê do Việt Nam sản xuất được ngườitiêu dùng Mỹ đặc biệt ưa chuộng do chất lượng ngon, giá thành hạ Việc giatăng nhanh chóng này ngoài lý do là hàng rào thuế quan đối với sản phẩmthủy sản gần như đã được bãi bỏ (khi thuế nhập khẩu chỉ là 0%) còn có lý donguồn cung cấp cá tra, cá ba sa tăng nhanh chóng sau khi Việt nam đã thànhcông trong việc ứng dụng kỹ thuật sản xuất giống nhân tạo trên cả hai đốitượng cá tra, cá ba sa và kỹ thuật nuôi cá tra thịt trắng

Bảng 1: GIÁ VÀ SẢN LƯỢNG CÁ DA TRƠN TẠI MỸ 1999-2001

(Bài viết “Hội nhập kinh tế thế giới – Bài học từ cuộc chiến cá da trơn” TS Nguyễn Minh Đức, Khoa Thủy Sản, ĐH Nông Lâm TPHCM năm 2008)

Tuy nhiên, mặc dù diện tích nuôi được mở rộng, năng suất, sản lượng vàkim ngạch xuất khẩu luôn tăng qua từng năm song nghề nuôi cá tra và cá ba savẫn chưa thật sự ổn định và bền vững Trong sản xuất vẫn tiềm ẩn nhiều nguy

cơ về ô nhiễm môi trường, biến động về thị trường, giá cả

Ngoài khó khăn do không dự báo được tình hình thị trường khiến hiệntượng ùn tắc nguyên liệu xảy ra trong thời gian gần đây, hoạt động sản xuất vàtiêu thụ cá tra, cá ba sa vẫn còn những vấn đề cần sớm được giải quyết như: tỷ

lệ sản phẩm có giá trị gia tăng còn thấp, chủ yếu mới chỉ xuất khẩu ở dạng filêcấp đông đơn thuần nên giá xuất khẩu không cao (bình quân 3USD/kg); thiếukho chứa hàng, thiếu các chợ đầu mối thủy sản tập trung để làm cầu nối ổnđịnh giá cho cả người sản xuất và các nhà máy chế biến; hệ thống xử lý nướcthải và các công trình bảo vệ môi trường tuy đã được đầu tư nhưng chưathường xuyên được nâng cấp nên vẫn còn tình trạng nước thải từ nhà máy đổtrực tiếp ra sông mà chưa qua xử lý; chưa phổ biến rộng khắp quy trình sảnxuất sạch theo tiêu chuẩn HACCP; vẫn còn việc mua bán và sử dụng hóa chất,kháng sinh…

2.1.2 Sau khi bị kiện bán phá giá (2001-2009)

Ta có thể dễ dàng nhận thấy rằng kể từ ngày 28/06/2002, khi Hiệp hội chủtrại nuôi cá da trơn Mỹ (CFA) đệ đơn lên Uỷ ban Hiệp thương Quốc tế Mỹ(ITC) và Bộ Thương mại Mỹ (DOC) kiện một số doanh nghiệp Việt Nam bánphá giá mặt hàng này vào Mỹ, thì lượng nhập khẩu ca tra, cá ba sa của ViệtNam xuất khẩu vào thị trường Mỹ đã giảm tới 40% (từ 7.650 tấn năm 2001

xuống còn 4.500 tấn năm 2002) và khi bắt đầu bị đánh thuế chống bán phá giá

với mức thuế suất rất cao 64% thì lượng xuất khẩu chỉ còn 1.800 tấn

Bảng 2: GIÁ VÀ SẢN LƯỢNG CÁ DA TRƠN TẠI MỸ 1999-2005

(Bài viết “HỘI NHẬP KINH TẾ THẾ GIỚI – BÀI HỌC TỪ CUỘC CHIẾN

CÁ DA TRƠN của TS Nguyễn Minh Đức, Khoa Thủy Sản, ĐH Nông Lâm

TPHCM)

Mất tỷ trọng xuất khẩu trên thị trường Mỹ, đối với Việt Nam sẽ là một đòngiáng vào một trong những nước nghèo nhất Châu Á hiện nay Phán quyếtcuối cùng của Uỷ ban Thương mại quốc tế Mỹ hôm 24/7/2003 một lần nữa lại

khiến hàng vạn ngư dân vùng đồng bằng sông Cửu Long mất nghề và không

có nghề sinh nhai do chưa có điều kiện làm nghề khác Điều này không chỉ

đúng với các chủ trại nuôi cá mà còn đúng với các lao động làm thuê trong các

bè và hầm cá do đây là nghề truyền thống đã có từ lâu của họ Việc thay đổinghề không phải một sớm một chiều mà làm được nhất là khi thị trường đầu racho sản phẩm mới còn chưa được định hình Để hình thành một nghề cần phải

có thời gian Bà con nông dân cần được hỗ trợ về mặt kỹ thuật, con giống và

cơ chế vay vốn Đó là chưa kể đến hàng vạn người khác sống phụ thuộc vàonghề nuôi cá tra và cá ba sa, như công nhân trong các nhà máy chế biến, laođộng trong khu vực kỹ thuật dịch vụ nghề nuôi, các doanh nghiệp cung cấpthức ăn và vật liệu nuôi cá Có nhiều gia đình sẽ trở thành con nợ lâu dài vàkhó trả Họ đã vay mượn rất nhiều để đầu tư vào bè, hầm, với mong muốnđược thay đổi cuộc sống Nếu phải từ bỏ nghề này, rất nhiều gia đình sẽ lâmvào cảnh túng thiếu và nợ nần Phán quyết hôm 24/7/2003 cũng làm cho nhiềudoanh nghiệp chế biến và xuất khẩu cá tra và cá ba sa coi thị trường Mỹ là thịtrường xuất khẩu chủ lực lâm vào cảnh khốn đốn

Kết luận của ITC đã gây ra một tổn thương nặng nề cho quá trình thực hiệnHiệp định thương mại song phương Việt – Mỹ ký ngày 13/7/2000, có hiệu lực

từ tháng 12/2001 Một lần nữa nước lớn lại “đúng” trong buôn bán với nướcnhỏ mà không cần biết đến các cam kết hay thoả thuận mà chính mình đã xâydựng và ký kết, và chẳng biết đến bao giờ nông dân và người nghèo ở cácnước đang phát triển mới có thể có một cơ chế thương mại công bằng?

Tuy nhiên, cá tra, cá ba sa lại là một sản phẩm có khả năng thay thế sảnphẩm cá nheo tại thị trường Mỹ Do đó, mặc dù gặp rất nhiều khó khăn ở thịtrường Mỹ kể từ khi bị áp đặt thuế chống bán phá giá, các doanh nghiệp xuấtkhẩu Việt Nam vẫn cố trụ vững, vượt qua khó khăn để tiếp tục đưa cá tra, cá

ba sa đến với người tiêu dùng Mỹ Điều đó được thể hiện qua sản lượng nhậpkhẩu tăng lên từ 1.800 tấn năm 2003 (năm đầu tiên bị áp thuế chống bán phágiá) thành 3.150 tấn năm 2004 và lên 7.650 tấn năm 2005

Bên cạnh đó, chúng ta cũng đã có một biện pháp mới để cứu cho ngànhnuôi trồng cá tra, cá ba sa Bằng cách tăng cường tìm kiếm thị trường mới,ngày càng đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, chúng ta đã hạn chế được nhữngkhó khăn khi mất đi lợi thế ở thị trường Mỹ, góp phần giúp kim ngạch xuấtkhẩu cá tra, cá ba sa tăng dần qua các năm Trong đó, EU là khu vực xuấtkhẩu cá tra, ba sa lớn nhất của Việt Nam, chiếm 45,10% về lượng (Tây BanNha, Ba Lan, Hà Lan, Đức…là những nhà nhập khẩu chính mặt hàng này tạikhu vực EU).

Bảng 3: SẢN LƯỢNG VÀ KIM NGẠCH XUẤT KHẨU CÁ TRA, CÁ BA

SA QUA CÁC NƯỚC NĂM 2006-2009

Hình 1: Các thị trường xuất khẩu cá tra, ba sa của Việt Nam, tháng

1-4/2006

(Nguồn: http://mfo.mquiz.net, bài “Cá tra, cá basa Việt Nam trên thị

trường Nga-EU”, ngày 14/7/20006)

Năm 2006, sản lượng cá tra, ba sa xuất khẩu của cả nước đạt khoảng250.000 tấn, với trị giá khoảng 750 triệu USD; nhưng đến năm 2007, tổnglượng cá tra, ba sa xuất khẩu tăng lên thành 383,2 nghìn tấn với kim ngạch đạt974,12 triệu USD; kim ngạch xuất khẩu cá tra đạt sản lượng trên 500.000 tấnvới giá trị vượt 1,2 tỉ USD trong năm 2008 Nhưng đến năm 2009, sản lượngxuất khẩu chỉ còn 499.000 tấn, trị giá 1,112 tỷ USD do khủng hoảng kinh tếxảy ra ở các thị trường lớn như EU, ASEAN, Mỹ Tuy nhiên, dự tính đến năm

2010, lượng xuất khẩu đạt 600.000 tấn, giá trị kim ngạch xuất khẩu đạt 1,5 tỷUSD Hiện nay chúng ta có khá nhiều doanh nghiệp xuất khẩu cá tra, cá ba sa,trong đó 4 công ty xuất khẩu lớn nhất (chiếm 60% sản phẩm xuất khẩu) củaViệt Nam gồm: Công ty XNK Thủy sản An Giang (Agifish); Công ty Nôngsúc sản Cần Thơ (Cataco); Công ty TNHH Nam Việt Fish và Công ty TNHHVĩnh Hoàn Một số thị trường xuất khẩu chính của Việt Nam là EU, Nga,ASEAN, Mỹ…trong đó EU đang là khu vực nhập khẩu cá tra, ba sa lớn nhấtcủa Việt Nam với 113,4 nghìn tấn, kim ngạch đạt 315,6 triệu USD (2007), tiếptheo là Nga, ASEAN, Mỹ

2.2 NGUYÊN NHÂN XẢY RA VÀ KẾT QUẢ ĐIỀU TRA VỀ VẤN ĐỀ BÁN PHÁ GIÁ CÁ TRA, CÁ BA SA TẠI THỊ TRƯỜNG MỸ

2.2.1 Nguyên nhân

Thông qua các vòng đàm phán GATT/WTO, các rào cản thuế quan đã bịcắt giảm đáng kể trên toàn thế giới, nhưng biện pháp chống phá giá, như là