Báo cáo : "Đầu tư cho nông nghiệp Việt Nam, thực trạng và giải pháp"

Phương hướng, chiến lược và giải pháp cho việc đầu tư trong nông nghiệp

Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh Lời nói đầu Nông nghiệp ngành sản xuất vật chÊt quan träng nỊn kinh tÕ - qc d©n nớc Việt Nam nông nghiệp giữ vị trí quan trọng nhiều lẽ: 80% dân số sống nông thôn, nguồn sống dựa vào nông nghiệp ; cấu kinh tế quốc dân, GDP nông nghiệp tạo giữ vị trí hàng đầu; Trên 50% giá trị xuất nông sản thuỷ sản Sự tăng trởng nông nghiệp có tác động lớn đến qui mô tốc độ tăng trởng kinh tế quốc dân nói chung Song muốn có tăng trởng , phải có đầu t thoả đáng Nhiều học thuyết đại đà kết luận : đầu t chìa khoá chiến lợc phát triển kinh tế quốc dân noí chung , kinh tế nghành nói riêng nớc Một kinh tế muốn giữ đợc giữ đợc tốc độ tăng trởng trung bình ổn định thiết phải bảo đam tỷ lệ đầu t GDP thoả đáng , nhât 15% Quan hệ nông nghiệp chuẩn mực Không có đầu t thoả đáng tốc độ tăng trởng mong muốn , dù có yếu tố chế, sách thị trờng yếu tố tinh thần khác Nông nghiệp Việt Nam năm gần ,doi nghị 10 gần Nghị TƯ lần thứ năm , dới tác động chế quản lý sách đổi Đảng đà đạt đợc nhiều thành tựu Tuy nhiên tính ổn định bền vững phát triển thời gian qua cha cao; cấu nông nghiệp trồng vật nuôi cấu kinh tế nông thôn mang nặng tính tự cấp , tự túc,thuần nông, suất thấp ,vấn đề đầu t vào nông nghiệp cha mang lại hiệu cao Vì nguy tụt hậu , chậm phát triển nông nghiệp , phải đảm bảo lợng vốn đầu t lớn sử dụng có hiệu đồng vốn để thúc đẩy nông nghiệp phát triển Đó là vấn đề xúc lí luận thực tiễn tình hình Trên sở em mạnh dạn lựa chọn đề tài : Đầu t cho nông nghiệp Việt Nam ,thực trạng giải pháp Đề tài gồm phần chính: Phần thứ nhất: Một số vấn đề lí luận chung việc đầu t vào nông nghiệp Phần thứ hai: Thực trạng vấn đề đầu t nông nghiƯp ë níc ta PhÇn thø ba: Phong híng ,chiÕn lợc giải pháp cho việc đầu t nông nghiệp Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh PHầN THứ NHấT MộT Số VấN Đề Lí LUậN CHUNG CủA VIệC ĐầU TƯ VàO NÔNG NGHIệP 1.Đầu t Khái niệm ,đặc điểm vai trò đầu t KTQD 1.1.1 Khái niệm Là bỏ vốn ( chi tiêu vốn ) với nguồn lực khác để tiến hành hoạt động ( tạo ra, khai thác, sử dụng tài sản ) nhằm thu kết có lợi tơng lai 1.1.2 Đặc điểm đầu t - Hoạt động đầu t thòng đòi hỏi số vốn lớn nằm khê đọng suốt trình thực đầu t - Thời gian để tiến hành công đầu t thành phát huy tác dụng thờng đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy - Thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ vốn đà bỏ đòi hỏi nhiều năm tháng chịu tác động mặt tích cực tiêu cực yếu tố không ổn định tự nhiên , xà hội , trị , kinh tế - Các thành đầu t có giá trị sử dụng lâu dài nhiều năm có hàng trăm hàng nghàn năm - Các thành hoạt động đầu t hoạt động nơi mà đợc tạo dựng nên 1.1.3 Vai trò đầu t kinh tế quốc dân - Đầu t tác động đến tổng cầu ngắn hạn tổng cung dài hạn Từ phơng trình tỉng cÇu ta cã: AD = C + G + I + X IM Trong đó: AD: Tổng cầu C: Tiêu dùng hộ gia đình G: Chi tiêu phủ I: Đầu t X: Xuất IM: Nhập Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh Nh vậy,đầu t (I) phận tổng cầu ( AD ), đầu t tăng lên làm cho tổng cầu tăng Khi thành đầu t phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung tăng lên Cụ thể, đem vốn đầu t vào nông nghiệp nh xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp- nông thôn, mua sắm máy móc thiết bị làm thu nhập khu vực nông nghiệp- nông thôn tăng lên, dẫn tới tổng cầu tăng Và có hạ tầng sở đại, suấtt tăng, lợi nhuận tăng thúc đẩy tổng cung tăng lên - Đầu t tác động hai mặt đến ổn định kinh tế Khi đầu t vào nông nghiệp tăng làm cho suất chất lợng sản phẩm nông nghiệp tăng, tăng việc làm thu nhập cho ngời dân nông thôn Tuy nhiên làm cho giá hàng hoá có liên quan tăng dẫn đến lạm phát, khủng hoảng thừa thâm hụt ngân sách - Đầu t tác động tới tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế Theo công thức tính hệ số ICOR thì: ICOR = Tổng vốn đầu t / Mức tăng GDP Suy ra: Mức tăng GDP = Tổng vốn đầu t / ICOR Nh vậy, với hệ số ICOR định, mức tăng GDP phụ thuộc nhiều vào tổng vốn đầu t Tại nớc phát triển, vốn đợc sử dụng nhiều để thay cho lao động nên hệ số ICOR thờng lớn (từ 5-7), ë c¸c níc chËm ph¸t triĨn ICOR thêng thÊp (tõ 2-3) thiếu vốn, thừa lao động thủ công công nghệ đại - Đầu t tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế Tập trung đầu t cho nông nghiệp phát triển nông thôn có tác dụng giải cân đối phát triển vùng, lành thổ, đa vùng phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế trị vùng có khả phát triển Đầu t chuyển dịch cấu ngành nghề theo định hớng công nghiệp hoá hiên đại hoá đất nớc - Đầu t làm tăng khả khoa học công nghệ đất nớc Khoa học công nghệ trung tâm công nghiệp hoá, điều kiện tất yếu cho phát triĨn Khu vùc n«ng nghiƯp- n«ng th«n chØ cã thĨ giới hoá, tự động hoá để tăng lực sản xuất đợc trang bị công cụ máy móc hiên đại; Khi đà áp dụng đợc thành khoa học công nghệ Và điều đợc thực khu vực đợc tăng cờng lợng vốn đầu t đủ lớn có kế hoạch đầu t hớng Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh VốN ĐầU TƯ Khái niệm Vốn đầu t tiền tích luỹ xà hội , sở sản xuất , kinh doanh dịch vụ tiết kiệm dân , vốn huy động từ nguồn khác đợc đa vào sử dụng trình tái sản xuất xà hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực cho nỊn s¶n xt x· héi 2.2 Mét sè nÐt chung vốn đầu t nông nghiệp 2.2.1 Vốn đầu t nớc Vốn đầu t nớc đợc hình thành từ nguồn vốn sau đây: -Vốn tích luỹ từ ngân sách: Đây nguồn vốn thuộc sở hữu nhà nớc , nhà nớc huy động trực tiếp quản lý việc sử dụng Đợc hình thành từ khoản thu thuế , phí lệ phí , khoản viện trợ hay khoản thu kh¸c -Vèn tÝch l cđa c¸c doanh nghiƯp : Ngn vốn đợc hình thành từ nguồn ngân sách đợc cấp ,vốn khấu hao ,vốn tự có , vốn vay , vốn cổ phần , vốn liên doanh hình thức huy động vốn khác qui định theo lt doanh nghiƯp -Vèn tiÕt kiƯm cđa d©n c: Đây nguồn vốn hình thành tiền tiết kiệm cđa nh©n d©n , chiÕm mét bé phËn lín , với tỷ lệ ngày tăng tổng khoản tiết kiệm nớc 2.2.1 Vốn đầu t nớc Vốn huy động từ nớc bao gồm vốn đầu t trực tiếp vốn đầu t gián tiếp: -Vốn đầu t trực tiếp : Là vốn doanh nghiệp , cá nhân ngời nớc đầu t sang nớc khác trực tiếp quản lí tham gia quản lí trình sử dụng thu hồi vốn đà bỏ -Vốn đầu t gián tiếp: Là vốn phủ , tỉ chøc qc tÕ , c¸c tỉ chøc phi chÝnh phủ đợc thực dới hình thức viện trợ không hoàn lại ,có hoàn lại , cho vay u đÃi với thời hạn dài lÃi suất thấp , vốn viện trợ phát triển thức nớc công nghiệp phát triển (ODA) ĐầU TƯ TRONG NôNG NGHIệP 3.1 Đặc điểm đầu t nông nghiệp nói chung nớc ta nói riêng Đầu t nông nghiệp tiến hành địa bàn rộng lớn, phức tạp, bị ảnh hởng điều kiện tự nhiên nên mang tính khu vực rõ Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh Trong nông nghiệp đâu có đất đai lao động tiến hành sản xuất mà địa bàn cuả nông nghiệp rộng lớn nên đầu t nông nghiệp tiến hành cách rộng khắp Mặt khác, vùng quốc gia có điều kiền đất đai thời tiết khác hoạt động nông nghiệp không giống nên đầu t nông nghiệp mang tính phức tạp chịu ảnh hởng điều kiện tự nhiên điều kiện gắn chặt với sản xuất nông nghiệp Từ đó, cần lựa chọn bố trí hình thức đầu t nh quy mô đầu t phù hợp vùng khu vực nhằm mang lại hiệu cao Đầu t nông nghiệp chịu ¶nh hëng tÝnh thêi vơ cao cđa n«ng nghiƯp TÝnh thời vụ cao nét đặc thù điển hình nông nghiệp, loại trồng lại có mùa vụ khác nhau, việc thực kịp thời mùa vụ dẫn đến tình trạng căng thẳng lao động công việc, vật t, phân bón v.v nhng đến thời vụ qua tạo khoảng thời gian nhàn rỗi Vì cần tổ chức, bố trí phân bố hình thức đầu t để tạo việc làm đầu t bố trí trồng hợp lý, dàn thời gian Đầu t vào nông nghiệp tiến hành xuất phát điểm thấp Nông nghiệp nớc ta với điểm xuất phát thấp , nên đầu t cho nông nghiệp phải tiến hành điều kiện sở vật chất nghèo nàn , kết cấu hạ tầng nông thôn yếu , lao động nông chiếm tØ träng lín tỉng sè lao ®éng x· héi , suất lao động suất thấp.Nh ng gần với chuyển đổi chế , nông nghiệp nông thôn nớc ta đà có bớc khởi sắc ,tuy vấn đề đầu t gặp nhiều khó khăn cần giải 3.2 Vai trò đầu t nông nghiệp: 1.Tác động đến tăng trởng kinh tế quốc dân nói chung kinh tế nông nghiệp nông thôn nói riêng Học thuyết kinh tế đại đà nghiên cứu giải đáp thành công mối tơng quan đầu t tăng trởng kinh tế Kết luận ruát là, kinh tế muốn giữ đợc tốcđộ tăng trởng 6DP thoả đáng Tỷ lệ thoả đáng nớc phát triển thờng từ 15-25% Trong nông nghiệp kinh tế nông thôn quan hệ chuẩn mực kinh nghiệm nớc thực tế nớc ta năm qua đà chứng minh vai trò then chốt đầu t, đầu t cửa ải vấn đề phát triển nông nghiệp Không có đầu t tăng trởng theo nghĩa 2.Tác động đền chuyển dịch cấu nông nghiệp Đầu t cho nông nghiệp kiện để chuyển dịch cấu ngành này, nhờ có đầu t mà ngời nông dân tạo chuyển dịch cấu nông nghiệp theo hớng đa canh trồng vật nuôi sở bớc chuyên môn hoá Đầu t huy động tiềm đất đai, tài nguyên cây, đa cấu sản xuất nông nghiệp nông thôn chuyển dịch tới nông nghiệp hàng hoá lớn Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh Tác động mạnh mẽ đến trình CNH HĐH nông nghiệp nông thôn Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá nông nghiệp đợc hiểu đợc nâng đầu tỷ trọng lao động công nghiệp, giảm đầu t tỷ trọng lao động trời, lao động thủ công, thơ sơ, mang tính thời vụ cấu lao động giá thành sản phẩm ngành nông nghiệp Muốn yếu tố tác động mạnh mẽ đến trình đầu t Đầu t trực tiếp dán tiếp hai mặt để tác động với phát triển trình CNH HĐH nông nghiệp, nông thôn tạo sở vật chất kĩ thuật cho nông nghiệp kết cấu hạ tầng nông thôn, tạo tiền đề phát triển mạnh khoa học công nghệ nông nghiệp nâng cao hàm lợng chất xám sản phẩm từ tạo cạnh tranh Đó tảng cho nghiệp CNH HĐH n«ng nghiƯp n«ng th«n hiƯn KINH nghiƯm cđa nớc đầu t cho nông nghiệp học việt nam 4.1 kinh nghiệm nớc đầu t cho nông nghiệp 4.1.1 Vấn đề đầu t gián tiếp thông qua giá Indonesia ,trớc hầu nh tất phân hoá học qua tổ chức độc quyền nhà nớc PURSI Tổ chức nhận phân bón từ nhà máy sản xuất níc cịng nh nhËp khÈu , sau chun vỊ tØnh bán cho nhà buôn Từ tháng 10-1992 Chính phủ nớc đà định giao việc bán phân bón cho hợp tác xà thống với mức giá thấp giá quốc tế (giảm 50%).Đồng thời Cơ quan hậu cần lơng thực (BULOG) làm nhiệm vụ ổn định giá cá , bảo vệ lợi ích cho nông dân BULOG qui định giá trần giá sàn nớc theo hớng khuyến khích sản xuất lúa gạo ,bảo đảm an toàn lơng thực quốc gia Phần lỗ nhà nớc bù , trích từ ngân sách đầu t cho nông nghiệp Thái lan , phủ nớc đà thành lập Uỷ ban giá gạo đợc trợ cấp vốn để thu mua thóc nông dân cao giá thị trờng khoảng USD Mùa thu hoạch , giá thóc rẻ , ngân hàng cho nông dân vay với lÃi suất 3%/năm dùng thóc để chấp , thóc đợc giá , nông dân bán thóc hoàn vốn cho ngân hàng Măc dù thị trờng lơng thực chủ yếu tay t nh©n nhng chÝnh phđ vÉn can thiƯp b»ng sách trợ giá Khi giá thị trờng thấp chi phí sản xuất lúa gạo , phủ trợ giá để thu mua thóc bảo đảm nông dân bù đắp chi phí sản xuất có lÃi định Ngoài Chinh phủ quan tâm tới việc bù giá , MDF quan bình ổn giá phân bón thị trờng trợ giá cho nông dân thông qua việc không thu phí vân chuyển ,chi phí bảo quản giá bán Chênh lệch giá ngân sách nhà nớc tài trợ 4.1.2 Vấn đề đầu t vốn , tạo vốn tín dụng Trong vấn đề đầu t vốn , tạo vốn cho sản xuất nông nghiệp Thái Lan Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh Nhà nớc thành lập ngân hàng nông ngiệp hợp tác xà nông nghiệp để tạo thêm vốn , Chính phủ có biện pháp để ngân hàng thơng tín cho nông dân vay nhiều với lÃi suất u đÃi Ngoài có chơng trình ®Ỉc biƯt cho vay tÝn dơng b»ng hiƯn vËt , vay vật t theo giá rẻ , chất lợng tốt, chấp thóc , tạo cho nông dân bán thóc với giá cao , thủ tục cho vay đơn giản Năm 1995 đà cho nông dân vay 1,3 tỉ USD với lÃi suất thấp Còn Indonêsia , Philippin , Bănglađét , Nepal ngân hàng BRI quan tín dụng nông nghiệp chủ yếu ngân hàng khác cho nông dân vay với lÃi suất u đÃi Không u đÃi lÃi suất , ngân hàng nớc mở rộng hình thức cho nông dân vay vừa thuận tiện vừa linh hoạt, nên đà thu hút đối tợng vay vốn nh tín dụng đầu t nhỏ (KIK) , tín dụng vốn luân chuyển nhỏ (KMKP), hợp tác xà nông thôn v v 4.1.3 Vấn đề đầu t vốn qua sách thuế sử dụng đất thuế doanh thu Nói chung ,ở nớc phát triển nguồn thu ngân sách có đóng góp lớn thuế nông nghiệp Tuy , năm gần , phủ nhiều nớc đà thực sách giảm miễn thuế cho nông dân coi nh khoản đầu t cho nông nghiệp Indonesia qui định năm thu 0,5-1% tính sản lợng thu hoạch Đối với vùng xa , đất xấu nộp thuế Thái lan trớc có đánh thuế gạo, sắn , tất mặt hàng nông dân sản xuất đợc miễn thuế Ngay xuất gạo chịu thuế xuất nh»m t¹o cho g¹o cđa Th lan cã søc c¹nh tranh trªn thÕ giíi ë Trung qc , nhiỊu năm thuế nông nghiệp đợc tính 5% sản lợng thu nhập bình quân /năm 4.1.4 Vấn đề đầu t cho nông nghiệp thông qua sách khai hoang xây dựng khu kinh tế Khu vực Châu thái bình dơng có 30 nớc dân số đông , phân bố không đồng vùng nớc , nên tiềm đất đai tài nguyên bị lÃng phí Vì năm gần Ngân hàng giới phủ nớc đà có chơng trình đầu t khai hoang di dân vùng kinh tế Indonesia năm có 80000-100000 hộ đến vùng kinh tế chơng trình thành công với tài trợ ngân hàng giới Bài học đợc rút cho Việt nam Nhà nớc nên đầu t khai thác vùng đất , xây dựng sở hạ tầng , sau chuyển giao cho nông dân nghèo từ nơi khác đến lập nghiệp Chính sách vừa tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nông dân nghèo , vừa phân bố lại dân c lao động vùng lÃnh thổ Kết cuối Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh sản xuất phát triển , độ đồng nông thôn cao ,sản phẩm xà hội đợc tạo nhiều Tuy nhiên đầu t cho di dân tốn nguồn vốn chủ yếu từ ngân sách nhà nớc,dễ bị ảnh hởng thiếu vốn 4.1.5 Vấn đề đầu t nghiên cứu , triển khai tiến kĩ thuật vào sản xuất Nghiên cứu triển khai tiến kĩ thuật vào sản xuất hớng đầu t có hiệu nhiều nớc nông thôn nông nghiệp Tại Indonesia , năm 1998 có 26000 cán khuyến nông 817 hộ có cán khuyến nông Các khoản chi cho công tác khuyến nông chiếm 21% tổng ngân sách chi năm Bộ nông nghiệp Còn Thai lan , hệ thống có 11600 ngời , trung ơng cã 2070 ngêi , ë tØnh cã 9530 ngêi Vụ khuyến nông thuộc Bộ nông nghiệp hàng năm sử dụng 1358 triệu Bạt (54 triệu USD) cho công tác khuyến nông Ngoài công tác khuyến nông , khuyến lâm khuyến ng , nhà nớc đầu t cho nghiên cứu khoa học đào tạo cán , chuyên gia giỏi cho lĩnh vực nông nghiệp với đủ ngành nghề từ kĩ thuật đến quản lí 4.2 Bài học Việt Nam Nh , Việt nam từ kinh nghiệm nớc khu vực với kinh nghiệm đà có khứ đầu t cho nông nghiệp rút học sau : Việc đầu t gián tiếp thông qua giá mua vật t bán nông sản hộ sản xuất phơng thức đợc nhiều nớc áp dụng .Hộ sản xuất nông nghiệp đợc mua vật t , xăng dầu phục vụ sản xuất với giá ổn định thấp , đợc bán nông sản hàng hoá sản phẩm nghành nghề dịch vụ nông thôn với giá cao ổn định Nhà nớc dành phần vốn ngân sách , phần vốn vay cho đối tợng sản xuất nông nghiệp với mục tiêu hỗ trợ vốn cho hộ sản xuất Nhà nớc bù lỗ phần chênh lệch giá thị trờng với giá thu mua giá bán nhà nớc Trong vấn đề đầu t vốn nhà nớc để phát triển nông thôn nông nghiệp, lí luận và kinh nghiệm nớc phải ý công nghiệp dịch vụ cacs hộ nông dân nghèo thiếu vốn ,Nhà nớc thực qua sách thuế sử dụng đất, thuế doanh thu biện pháp để tạo đông lực cho đầu t , trợ giúp hộ nông dân nghèo Nói chung , nớc phát triển nh nớc ta thuế nông nghiệp đóng góp nhiều vào ngân sách Tuy , năm gần phủ đà thực sách giảm miễn thuế cho nông dân coi nh khoẩn đầu t cho nông nghiệp Ngoài ra, nông nghiệp lạc hậu nh níc ta th× viƯc triĨn khai tiÕn bé khoa häc kĩ thuật vào sản xuất hớng đầu t có hiệu cần đợc đẩy mạnh ảnh hởng đầu t cho tăng trởng kinh tế trớc hết đợc thể đàu t cho khoa học kĩ thuật Vì nâng cao tỷ trọng đầu t cho KH-KT tổng số vốn đầu t cho nông nghiệp xu hớng Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh Một học quan trọng cho nớc ta vấn đề nhận thức đợc mối quan hệ phụ thuộc già nông nghiệp công nghiệp , nông thôn thành thị dể thay đổi sách đầu t cho nông nghiệp, tăng đầu t cho nông nghiệp số lợng tỷ trọng, không dẫn tới việc xem nhẹ đầu t cho nông nghiệp mà giá phải trả tụt hậu nông nghiệp nông thôn so với ngành du lịch, dịch vụ thành thị giới nớc quan tâm tới đầu t cho nông nghiệp nông thôn thoả đáng, có sách hỗ trợ nông dân hợp lý, tình hình lơng thực, thực phẩm nớc ổn định Sự ổn định sản xuất nông nghiệp với xuất cao, thị trờng nông thôn mở rộng sức mua tăng kéo theo phát triển nhanh chóng ngành khác PHầN THứ HAI THựC TRạNG VấN Đề ĐầU TƯ TRONG NÔNG NGHIệP NƯớC TA Thực trạng đầu t nông nghiệp qua thời kì 1.1 Thời kì trớc năm 90 1.1.1 Thời kỳ 54 - 65 Năm 1954 sau hoà bình lập lại miền Bắc , Đảng Nhà nớc ta đặc biệt quan tâm đầu t cho nông nghiệp nhằm tạo điều nhanh chóng khôi phục phát Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh triển kinh tế sau chiến tranh Tuy Ngân sách nghèo, nhng nhà nớc yêu tiên dành 87,9triệu đồng để tu bổ hệ thống đê điều công trình thuỷ lợi, xây dựng trạm nghiên cứu giống trồng, Ngoài phủ giảm thuế nông nghiệp cho nông dân thời kỳ 1965 - 1965 kinh tế miền bắc nớc ta bớc vào kế hoặch năm lần thứ với nhiệm vụ trọng tâm CNH HĐH nông nghiệp Vốn đầu t cho nông nghệp tăng 4,9 lần, điện phục vụ nông nghiệp tăng lần, máy kéo tăng 11 lần so với thời kỳ 58 - 60 Nhờ hệ thống công trình thuỷ lợi thuỷ nông, giới hoá nông nghiệp, trạm bảo vệ nhân giống thực vật tăng nhanh Sản xuất nông nghiệp lơng thực phát triển ổn định Nhng u tiên cho công nghiệp nặng nên vốn đầu t cho nông nghiệp bị cắt xÐn nhiỊu, c¬ së vËt chÊt kü tht phơc vơ nông nghiệp không đủ sức đảm bảo yêu cầu thâm canh tăng suất làm cho suất giảm, chi phí sản xuất tăng lên gây hạn chế sản xuất nông nghiệp 1.1.2 Thời kỳ 66 75 Đây thời kỳ kinh tế miền Bắc chuyển sang thời chiến thời kỳ đầu t cho nông nghiệp bị giảm sút phải u tiên cho quốc phòng, nhiều sở vật chất kỹ thật phục vụ nông nghiệp bị h hỏng, xuống cấp đất đai bị bỏ hoá, nên sản xất nông nghiệp bị đình đốn sản lợng lơng thực giảm 18 vạn (3,4%) bình quân đầu ngời 252,8kg nên thiếu lơng thực trầm trọng Nhà nớc phải nhập hàng năm dới triƯu tÊn cã lªn 1,5 triƯu tÊn BiĨu 1: Lơng thực nhập (quy gạo) kì 1966 - 1975 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1974 1975 388 853 927 1.136 1.162 1.195 1.288 1.544 1.055 Đơn vị: 1000 Xét góc độ vốn đầu t cho nông nghiệp nông thôn miền Bắc thời kỳ không công mặt sách cịng nh thùc hiƯn Sai lÇm lín nhÊt chÝnh sách đầu t u tiên mức cho công trình hợp tác xà sản xuất nông nghiệp, mà không tính đến hiệu Vốn ngân sách vốn tự có, vốn vay ngân hàng phục vụ chủ yếu cho mục đích nên công trình thuỷ lợi, điện, nghiên cứu thực nghiệm áp dụng khoa học công nghệ không đợc đầu t mức 1.1.3 Thời kỳ 76-89 Nông nghiệp nớc phát triển theo đờng lối thống Nhà nớc coi nông nghiệp mặt trận hàng đầu, u tiên đầu t vốn cho khai hoang, thuỷ lợi, cải tạo đất, tập trung làm thuỷ lợi đồng Sông Cửu Long, khai hoang Tây Nguyên Nguồn vốn đầu t cho nông nghiệp chiếm 20% tổng số vốn đầu t cho KTQD Nguồn vốn ngân sách vốn viện trợ, vốn vay, vốn tự có nông trờng quốc doanh hợp tác xà dành phầm thoả đáng để đầu t sở vật chất phục Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh trạng để xác định trọng điểm đầu t, nhu cầu đầu t nhằm nâng cao hiệu đầu t vào sở hạ tầng nông thôn Biểu 6: Vốn đầu t xây dựng Nhà nớc phân theo ngành kinh tế (giá so sánh năm 1989) (tỷ đồng) 1995/1990 1990 1992 1994 1995 Tæng sè 2145,8 3333,2 5729,8 5559,8 259,2 Nông nghiệp 324,7 370,0 437,2 536,7 165,3 Lâm nghiệp 42,3 52,1 99,6 15,0 248,2 Nông Lâm 367,00 422,1 536,8 641,7 174,8 nghiÖp So 4/1 17,1 12,7 9,4 11,5 Nguồn: Niên giám thống kê năm 1996, Nxb thống kê, tr 160 Đầu t phát triển mạng lới giao thông nông thôn Hiện nhu cầu đầu t sơ hạ tầng nông thôn vừa lớn quy mô, vừa nhiều số lợng công trình Mặc dù năm gần vấn đề đà đợc Ngân sách Trung ơng Địa phơng quan tâm nhng nhìn chung đờng nông thôn thiếu, chất lợng đờng vùng thấp Cả nớc hiƯn cã 150.106 km ®êng bé, ®ã cã 31.264 km đờng huyện, 91.216 km đờng xà ô tô đợc 35.700 km đờng sông kênh mơng Bình quân mật độ đờng nông thôn đạt 1.3 km/1000 dân, møc rÊt thÊp so víi nhiỊu níc khu vùc (Thái Lan, Malaysia, Philipin: khoảng km/1000 dân ) Trong số đó, % đờng đợc rải nhựa, 14% rải đá dăm, lại 80 % đờng cấp phối Hiện 721 xà cha có đờng ô tô tới trung tâm xÃ, huyện cha có đờng giao thông tới trung tâm huyện, số thôn, cha có đờng ô tô nhiều Phần lớn cầu cống đợc xây dựng từ nhiều năm đà xuống cấp, 10 30 % đờng huyện không lại đợc vào mùa ma Đây kết qủa việc đầu t cha thích đáng vào việc xây dựng mạng lới giao th«ng n«ng th«n ë níc ta thêi gian qua Trong tổng số vốn để xây dựng đờng nông thôn, ngân sách cấp đà cho 30 % lại 70 % dân đóng góp Vốn đầu t đà ít, quản lý lại lỏng lẻo, gây thất thoát lớn, ảnh hởng đến chất lợng công trình lòng tin dân Để đảm bảo phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hớng CNH HĐH, năm 1996 2000, cần phát triển giao thông nông thôn theo hớng tập trung làm đờng từ huyện đế xà cho phần số xà cha có đờng ô tô tới trung tâm xÃ; tu nâng cấp 5000 7000 km đờng huyện; xây dựng cải tạo 10.000 cầu cống Hỗ trợ phần để nâng cấp 5.000 km đờng xà Dự tính số vốn đầu t năm 1996 2000 để đáp ứng nhu cầu 8.500 tỷ đồng Đầu t cho thuỷ lợi Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh Đến nay, nớc có 4.150 hồ đập, 2.000 trạm bơm, 10.000 cống tới tiêu Hệ thống đê điều đợc củng cố để chống lũ lụt ngăn mặn Mạng lới thuỷ lợi bớc đầu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, kết hợp cung cấp nớc cho ngành kinh tế khác, cho sinh hoạt, tiêu thoát nớc cho vùng dân c đô thị tạo điều kiện giao thông vận tải thuận lợi cho nhiều vùng dân c nông thôn Song, nhìn chung công trình khai thác cha đồng bộ, mức đảm bảo thấp, công trình thô sơ, phần lớn công trình đợc xây dựng từ 20 đến 70 năm trớc, không tái đầu t nên bị xuống cấp, hiệu suất sử dụng thấp Công tác quản lý, khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi yếu kém, hệ thống đê nhiều nơi cha đảm bảo an toàn Yêu cầu cấp thiết đầu t để bớc hình thành đồng hệ thống công trình thuỷ lợi ĐBSCL, chống úng ĐBSH, đồng thời cần đầu t thuỷ lợi để khai thác tiềm vùng bị nhiễm mặn ven biển, đầu t thuỷ lợi miền núi, đầu t cho việc tới tiêu tỉnh Duyên hải miền Trung Để giải vấn đề thuỷ lợi năm tới cần tập trung vào: đầu t sửa chữa, nâng cấp xây dựng hệ thống thuỷ lợi vùng trọng điểm sản xuất thóc gạo, đầu t xây dựng công trình thuỷ lợi vừa nhỏ nơi có điều kiện thuận lợi có hiệu kinh tế xà hội Duyên hải Trung Trung du miền núi phía Bắc để phục vụ chơng trình định canh định c, xoá đói giảm nghèo; bổ sung chế độ sách cải tiến phơng pháp quản lý công trình thuỷ nông để nâng cao hiêụ sử dụng công trình có; đầu t củng cố hệ thống đê, hệ thống đê sông Hồng, củng cố đê biển để ngăn mặn, đầu t xây dựng công trình tạo nguồn nớc, cung cấp cho khu công nghiệp khu dân c tập trung, tham gia tạo nguồn cho chơng trình nớc nông thôn, giải nớc ăn cho đồng bào vùng cao Vốn đầu t dự tính cần khoảng 15 nghìn tỷ đồng Năm 1998, vốn đầu t cho thuỷ lợi đà tăng lên đáng kể, mức 2.800 tỷ đồng, năm 1999 khoảng 4.000 tỷ đồng năm 2000 khoảng 3.800 tỷ đồng Xét giai đoạn 1991 2000, vốn đầu t cho lĩnh vực đà tăng gấp hai lần năm 1997 gấp sáu lần năm 1991 Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh Biểu Đầu t cho thuỷ lợi so với tổng vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc Tổng số (Tỷ VND) Đầu t thuỷ lợi (Tỷ VND) tỷ trọng (%) năm 91-95 42000 năm 96-2000 1996 1997 1998 1999 2000 110000 16500 17400 19500 27900 28700 4168 10,00 14900 13,50 1780 2573 2800 4000 3800 10,35 14,78 14,40 14,40 13,24 Đầu t cho chơng trình cấp nớc nông thôn Đến tháng 11/1995, số dân nông thôn đợc cấp nớc 42 % Số ngời đợc cấp nớc phân bố không vùng, miền núi khoảng triệu ngời thiếu nớc để dùng tháng mùa khô hàng năm, riêng miền núi Bắc tới 30 40 vạn ngời Trong giai đoạn 1996 2000, Nhà nớc cần tiếp tục đầu t cho chơng trình cấp nớc cho vùng nông thôn trọng điểm, vùng cao, đồng thấp trũng thờng bị ngập lụt ven biển, để đến năm 2000 có 80 % dân c đợc cấp nớc mức 120 ngời/ nguồn, u tiên vùng tập trung dân c Nhà nớc cần có sách khuyến khích đầu t cho vay vốn để hộ nơi có điều kiện kinh tế chủ động đầu t để có nớc làm dịch vụ cấp nớc Đảm bảo đến năm 2010, hầu hết dân c nông thôn có nớc để dùng Tổng số vốn đầu t dự kiến 620 tû ®ång, ®ã cđa UNICEF: 40 %, ChÝnh phđ ViƯt nam 50 %, ngêi hëng lỵi: 10 % Đầu t cho chơng trình cung cấp lợng nông thôn Năng lợng nông thôn gồm có nhiều nguồn: nguồn lợng thơng mại (điện, than, dầu) chiếm khoảng 10 %, nguồn lợng truyền thống chiến 70 80 %, lợng bắp (sức kéo động vật) chiếm 15 %, nguồn lợng khác (thuỷ điện nhỏ, khí sinh học, lợng mặt trời, gió ) cha đóng góp đáng kể Tuy đà u tiên cho nông nghiệp, nông thôn nhng nguồn mạng điện quốc gia phát triển vùng đồng bằng, trung du, ven biển Bắc Việc cấp điện nông thôn cha ổn định, quản lý kém, tổn thất lớn làm cho giá điện cao so với thành phố, nông dân lại phải tự bỏ vốn lớn để đa điện làng Việc phát triển thuỷ điện nhỏ miền núi manh mún, cha có hỗ trợ hữu hiệu Nhà nớc Trong giai đoạn 1996 2000, cần tập trung mở rộng mạng lới cung cấp điện phục vụ sản xuất sinh hoạt, tăng lu thông loại lợng thơng mại Mục tiêu tổng quát điện khí hoá nông thôn giải 100% số xà 100% số hộ đợc dùng điện Trớc mắt đến năm 2000: 100% số xà hộ vùng ĐBSH Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh Bắc Trung Bộ đợc dùng điện; vùng khác: đa điện tới 80 100% xà Lợng điện cho nông nghiệp nông thôn chiếm 18 20% lợng điện thơng phẩm nớc Ngoài lới điện phải coi trọng dự án phát triển thuỷ điện nhỏ ( 0.5 1.5kw) cho khu dân c miền núi Để thực mục tiêu cần có số vốn 20.000 30.000 tỷ đồng Trong điều kiện thu nhập nông dân thấp, mức huy động có hạn (đáp ứng 20 30% yêu cầu), Nhà nớc cần có sách gọi vốn nớc ngoài, cung cấp tín dụng, huy động vốn thành phần kinh tế Đồng thời tăng cờng công tác nghiên cứu chuyển giao công nghệ nâng cao hiệu sử dụng nguồn lợng khác HƯ thèng th«ng tin n«ng th«n Trong nỊn kinh tế thị trờng, chức trị, xà hội, thông tin trở thành yếu tố quan trọng Ngời nông dân cần có thông tin xác kịp thời để tự đề định xác sản xuất kinh doanh Cung cấp thông tin kinh tế việc Nhà nớc cần làm, thông qua việc phát triển mạng lới sở vật chất kỹ thuật thông tin, phát triển hệ thống theo dõi, nghiên cứu cung cấp thông tin Tồn sở vật chất kỹ thuật đơn giản, thông tin chất lợng thông tin thấp vùng sâu, vùng xa đặc biệt vùng dân tộc ngời thiếu phơng tiện nghe, nhìn, mức hởng thụ thông tin văn hoá thấp so với vùng khác Tới năm 1993, có khoảng 35% hộ có radio radio cassette, 15% hộ có tivi, chủ yếu đen trắng Số ngời thờng xuyên đọc báo Từ năm 1996 2000, Nhà nớc cần tập trung đầu t xây dựng đại hoá hệ thống thông tin hữu tuyến vô tuyến, đa dạng hoá hình thức đa thông tin tới nông dân, tăng cờng chất lợng thông tin, thị trờng công nghệ Tăng cờng đào tạo nguồn nhân lực Chính sách Đảng Nhà nớc ta luôn quan tâm đến nghiệp giáo dục - đào tạo coi ngời vừa mục tiêu vừa động lực phát triển kinh tế xà hội Để phát triển bền vững nông nghiệp nông thôn, cần lấy giáo dục đào tạo làm đòn bẩy nhằm biến gánh nặng dân số thành u nhân lực Thực chủ trơng Đảng Nhà nớc, chất lợng đào tạo sở đào tạo bớc đà đợc nâng cao, nhiên thực tế nhiều yếu kém, cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển kinh tế xà hội, khoa học công nghệ đất nớc, khoảng cách xa với kiến thức đợc đào tạo lực thực tiễn, kỹ ứng dụng công nghệ nên đà hạn chế khả tự tìm, tự tạo việc làm kinh tế thị trờng Số häc sinh, sinh viªn tèt nghiƯp vỊ phơc vơ trùc tiếp địa bàn nông nghiệp nông thôn thấp, phần lớn muốn lại làm việc quan trung ơng, thành phố lớn Tình trạng sử dụng trái với ngành nghề đợc đào tạo thấp trình độ đợc đào tạo phổ biến Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh Việc đào tạo nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, yêu cầu dịch vụ kết cấu hạ tầng nông thôn theo tinh thần Nghị Trung ơng V chậm Đà có hàng chục nghìn lợt ngời đợc đào tạo lại, bồi dỡng lĩnh vực nông lâm thuỷ lợi, nhng so với yêu cầu kết qủa hạn chế số lợng lẫn chất lợng thể loại đào tạo Ngành nông nghiệp thiếu cán khoa học, công nghệ đầu đàn nhiều lĩnh vực, thiếu nhiều công nhân bậc cao có tay nghề giỏi (trong vòng năm tới phần lớn chuyên gia chủ chốt, công nhân bËc cao sÏ ®Õn ti nghØ chÕ ®é, cã nguy hụt hẫng nghiêm trọng) Tỷ lệ cán chuyên môn có trình độ từ đại học trở lên so với đội ngũ nớc thấp: đại học có 11.25%, đại học 3.26% Lực lợng lao động đợc đào tạo tập trung nhiều vùng đồng phía Bắc thành phố lớn, lại vùng cao, vùng sâu, vùng ĐBSCL, Tây Nguyên, vùng núi phía Bắc Sự liên kết đào tạo nghiên cứu khoa học, trờng đại học, cao đẳng với viện khoa học, trờng với hệ thống khuyến nông lâm trờng nông lâm thuỷ địa phơng cha chặt chẽ, đà hạn chế việc phát huy tiềm lực vật chất trí tuệ cán khoa học kỹ thuật ngành Thiếu sách quản lý để phát huy tài chuyên gia, ngời có chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề giỏi Thiếu sách đào tạo, bồi dỡng nhân tài, khuyến khích tài trẻ, khuyến khích học sinh, sinh viên vào học ngành yên tâm công tác vùng sâu, vùng xa Việc quan tâm đào tạo bồi dỡng nớc cha nhiều, cha có định hớng, kế hoạch đa ngời đào tạo bồi dỡng nớc phát huy hiệu nớc Đầu t giải việc làm nông thôn Trong năm vừa qua vấn đề giải việc làm đà đạt đợc kết tích cực, nhng cha đáp ứng đợc nhu cầu lao động việc làm ngày tăng nông thôn Tình trạng thất nghiệp hai khu vực thành thị nông thôn có xu hớng tăng lên: thành thị tỷ lệ thất nghiệp ( với số lao động tuổi) năm 1997 6.01%; năm 1998 6.85%; năm 1999 7.4%, thời gian nhàn rỗi thiếu việc làm nông thôn năm 1997 29.12% đến năm 1998 đà tăng lên 31.14% Theo kết ®iỊu tra mÉu thủ s¶n ë tØnh ( H¶i Phòng, Nghệ An, Bình Thuận, Cà Mau) tháng 10/1999 vụ Nông Lâm Thuỷ sản, tổng cục thống kê vừa qua cho thÊy: tû lƯ sư dơng thêi gian lao động đánh bắt hải sản xà ven biển chiếm 60.98% năm Tình hình sử dụng lao động nông nghiệp nớc ta năm 1998 cho thấy: bình quân lao động trồng trọt đảm đơng 0.46 diện tích gieo trồng, năm làm tháng, chăn nuôi phần lớn ngành sản xuất phụ Theo chuẩn mực chuyên gia Hội thảo khoa học quốc tế lao động giải việc làm tỷ lệ thất nghiệp quốc gia đọc coi chấp nhận đợc dới 3%, từ % cao cần giải quyết, 7% mức báo động, không quan tâm giải ảnh hởng trực tiếp tới tốc độ Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh tăng trởng kinh tế bất ổn xà hội Nguyên nhân tình trạng do: trớc hết, sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản nớc bị giới hạn không gian, thêi gian, cịng nh tÝnh chÊt cđa mïa vơ sản xuất Châu nơi diện tích đất sản xuất bình quân đầu ngời vào loại thấp giíi, chØ 0.15 (so víi 0.25 ë Ch©u âu 0.68 Bắc Mỹ), diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu ngời nớc ta lại thấp 0.1 Trong dới tác động trình đô thị hoá, xây dựng công trình thuỷ lợi, xây dựng nhà máy, khu dân c , xây dựng sở hạ tầng nông thôn, thiên tai lũ lụt, xói mòn năm nớc ta lại giảm hai vạn đất nông nghiệp Về dân số, theo kết tổng hợp sơ Tổng điều tra dân số nhà 01/04/1999 nớc có 76.3 triệu ngời, dân số nông thôn chiếm 76.5% ; từ 1989 đến 1999 dân số nớc ta tăng khoảng 12 triệu ngời; đồng thời mật độ phân bố không vùng ( §BSH: 1180 ngêi / km2, §BSCL: 408 ngêi /km2, Tây Bắc Tây Nguyên 60 ngời / km2) So sánh biến động hai yếu tố đất nông nghiệp dân số năm gần cho thấy: từ năm 1995 đến 1998 đất nông nghiệp nớc tăng bình quân năm 178,8 nghìn ( 0.6%/năm), tốc độ tăng dân số năm 1.7%, số lao động năm tăng thêm triệu ngời dẫn đến diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu ngời giảm 1,1%/ năm Do không đủ việc làm để cân đối cho số lao động tăng thêm ,mỗi năm giải thêm việc làm cho gần chục triệu lao động thiếu việc làm nông thôn Bên cạnh trình chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản nông thôn năm qua bớc đầu có thay đổi nhng diễn chậm cha ổn đinh Từ năm 1988 đến chuyển dịch cấu kinh tế: giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản chiếm tới 70% giá trị sản xuất dịch vụ nông thôn, cấu lao động biến đổi chậm, lao động nông nghiệp chiếm tới gần 80% tổng sè lao ®éng x· héi( 1996: 80.94%, 1997: 79.80%, 1998:79.55%), sản xuất nông nghiệp có tới 70.4% số hộ nông sản xuất manh mún, tỷ suất hàng hoá hiệu kinh tế đạt thấp Theo kết điều tra, mức thu nhập bình quân ngời tháng dân c đà tăng từ 141 nghìn đồng năm 1994 lên 208,3 nghìn năm1997 Nhng để giải việc làm nông thôn cần phải có số vốn lớn mở mang phát triển ngành sản xuất dịch vụ, với mức thu nhập phần lớn hộ nông thôn đủ chi dùng tối thiểu cho đời sống tái sản xuất cho vụ tới, khả tích luỹ tái sản xuất mở rộng hạn chế Trong mức đầu t Nhà nớc cho nông nghiệp nông thôn năm thấp chiếm từ 10 15% tổng số vốn ngân sách Nhà nớc (1993: 12.6%, 1994: 8.8%, 1995: 9.3%, 1996: 10%, 1997: 11.3%, 1998: 15.3%) Kết điều tra Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn tình hình phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn cho biết: số hộ ngành nghề phi nông nghiệp truyền thống nông thôn năm qua có đợc khôi phục số vùng nhng phạm vi nớc trình khôi phục, chuyển biến chậm Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh Phần lớn hộ ngành nghề nông thôn máy móc trang bị cũ, suất lao động thấp, gần 60% công việc làm thủ công, 80% sở nhà kiên cố, 70% sở sản xuất gặp khó khăn việc tiêu thụ sản phẩm Biểu 9: Cơ câu phân bố lao động nông thôn theo ngành kinh tế năm 1997 (Đ/v: ngời) Vùng Cả nớc MN trung du ĐB Sông hồng Khu bốn cũ Duyên hải MT Tây nguyên Đông nam ĐBS Cửu long Chia theo nhóm ngành kinh tế CN xây dựng Dịch vụ Tổng số Nông Lâm Ng 27.857.460 5.500.581 Số lỵng 21.721.150 5.087.070 % 77,98 92,48 Sè lỵng 1.910.205 113.630 % 6,85 2,07 Sè lỵng 4.196.105 299.881 % 15,06 5,45 5.723.913 4.397.281 76,82 458.802 8,02 867.830 15,16 4.021.525 2.785.685 1.104.727 2.320.972 6.400.057 3.319.453 2.087.961 984.637 1.287.482 4.587.266 82,54 74,95 86,33 55,47 71,68 249.403 210.499 25.630 359.594 492.647 6,2 7,56 2,32 15,49 7,69 452.669 487.225 94.760 673.896 1.320.144 11,26 17,49 8,55 29,04 20,63 Nguồn : Điều tra lao động việc làm toàn quốc năm 1997 ( Bộ Lao động - Th ơng binh Xà hội Tổng cục thống kê) Mặt khác, xét nguồn lao động nông thôn chiếm tới gần 80 % lực lợng lao động xà hội, nhng vấn đê chất lợng lao động lại thấp: chủ yếu lao động phổ thông làm công việc giản đơn Theo số liệu điều tra thực trạng lao động việc làm năm 1998 Bộ lao động, Thơng binh Xà hội số lao động cha qua đào tạo nghề chiếm 91,94% tổng số lao động nông thôn, số ngời chữ vf cha tèt nghiÖp cÊp I chiÕm 4,8 % , sè lao ®éng tèt nghiƯp tèt nghiƯp cÊp III ë nông thôn chiếm 10,98 %, vùng miền núi, Tây nguyên,vùng sâu, vùng xa tỉ lệ thấp nhiều.Do đố, hội tìm kiếm việc làm lực lợng lao động nông thôn tới Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu vực thành thị khó Ví dụ: Trongkhu vực thuộc thành phần kinh tế, năm có nhu cầu tuyển dụng lao động kĩ thuật nhng tuyển dụng cao 56,7 % nhu cầu có nơi đạt 3,9 %, năm khu Công nghiệp Biên Hoà tỉnh Đồng Nai cần tuyển năm vạn lao động có tay nghề số tuyển chọn đạt yêu cầu 9,2 Những thành tựu đạt đợc vấn đề tồn Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh 2.1 Những thành tựu Nhờ có vốn đầu t đợc tăng cờng từ nhiều nguồn , nguồn dân , phơng pháp đầu t đổi nên hiệu đầu tcho nông nghiệp đà tăng so với trớc , tạo bớc tiến vợt bậc cho nông nghiệp thể rõ nét thành công , kết bật nông nghiệp nh sau: + Giải vững vấn đề lơng thực, đảm bảo an ninh lơng thực quốc gia Sản xuất lơng thực tăng liên tục theo chiều hớng năm sau cao năm trớc với tốc độ nhanh vững chắc: 1994: 26,2 triệu tấn, 1995: 27,6tr tấn, 1997:30,6 tr tÊn,1998:31,8 tr tÊn,1999:34,3 tr tÊn, 2000:35,5 tr tÊn B×nh quân năm tăng khoảng 5%(1,3 triệu tấn) Trong sản xuất lơng thực, lúa tăng nhanh diện tích, sản lợng, suất, sản lợng năm 1990 nớc gieo cấy triệu năm 1999 tăng lên 7,65 triệu ha, suất lúa từ 32 tạ/ha năm 1990 lên 41 tạ/ha năm 1999, bình quân 10 năm suất lúa tăng gần tạ/ ha; suất lúa yếu tố quan trọng sản lợng lúa Việt Nam, từ 19,2 triệu năm 1990 lên 31,39 triệu năm1999 + Cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn có bớc chuyển dịch tiến bộ, từ chỗ nông độc canh lúa nớc đà trở thành nông nghiệp đa canh, cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hớng công nghiệp dịch vụ; ngành nghề nông thôn có bớc phát triển +Nông nghiệp ngày phát triển đa dạng từ chỗ độc canh lúa nớc đến năm 1997 tỷ trọng công nghiệp, rau đạt 21,8% so với 19,5% so với năm 1987 Đồng thời hình thành vùng sản xuất tập trung lớn: lúa gạo, cà phê, cao su, chè, mía đờng, chăn nuôi,thuỷ sản tính chất sản xuất hàng hoá định hớng xuất nông nghiệp ngày cao, tỷ suất hàng hoá xuất ngày tăng: năm 1998 tỷ lệ gạo xuất 20% sản lợng, cà phê 95%, cao su 85%, chè 60%, thuỷ sản 10% Các ngành phi nông nghiệp nông thôn bớc đợc phục hồi, năm gần phát triển nhanh Hiện có 1.450 làng nghề với 450.000 hộ thu hút khoảng 1,2 tr lao động nông thôn tham gia làng nghề Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh Kết sản xuất lúa thời kì 1991-1995 1996-1998 Đơn vị tính DT:1000ha, NS: tạ/ha, SL :1000Tấn BQ BQ 1991 1992 1993 1994 1995 91-95 1996 1997 1998 96-98 DiÖn tÝch 6302,7 6475,4 6559,4 6598,6 6765,6 6,500 7003,8 7099,7 7362,4 7130 Năng suất 31,1 Sản lợng 33,3 34,8 35,7 36,9 34,5 37,7 38,8 39,6 38,82 19622 21590 22836 23528 24964 22480 26397 27524 29141 27700 + c¬ së hạ tầng nông thôn bớc đợc cải thiện, thuỷ lợi, giao thông nông thôn, điện nông thôn Thuỷ lợi đến đà hình thành hệ thống công trình phân bố rộng với 743 hồ chứa nớc lớn vừa, 1.017 đập dâng, 4.716 cống tới tiêu nớc, 1.796 trạm bơm điện 2000 trạm biến chuyên dùng cho thuỷ lợi Các công trình thuỷ lợi có khả tới cho tr ha, tiêu cho 1,4 tr ha, ngăn mặn cho 700 nghìn ha, hàng ngàn km kênh mơng đợc bê tông hoá; nhiều công trình thuỷ lợi nâng cấp, bảo dảm tới tiêu chủ động + Trong việc áp dụng khoa học công nghệ vào nông nghiệp đà đạt đợc số thành tựu: đà chọn tạo đợc nhiều giống trồng, vật nuôi có suất cao, chất lợng tốt, tựu bật đà làm chủ đợc công nghệ sản xuất lúa lai F1 hệ Bắc u cho vụ mùa, giữ đợc dòng để chủ động sản xuất bố mẹ nớc Nghiên cứu đề xt vµ øng dơng nhiỊu tiÕn bé kÜ tht míi vào sản xuất Nhờ có giống giống ngắn ngày cho phép tiếp tục chuyển đổi cấu mùa vụ, biện pháp thâm canh tổng hợp đợc triển khai; nhiều loại thuốc đợc sản xuất Nghiên cứu ứng dụng công nghệ sinh học phân tử kĩ thuật gien + Nông nghiệp kinh tế nông thôn phát triển, thu nhập đời sống tuyệt đại đa số phận nông dân đợc cải thiện rõ rệt Hầu hết có đủ lơng thực thực phẩm cho tiêu dùng Đồ dùng gia đình lâu bền đợc mua sắm nhiều, nhà đợc xây dựng khang trang Bình quân thu nhập đầu ngời nông thôn là: năm 1996 : 188.000 đồng , năm 1998 : 212.000 đồng, năm 1999 225.000 đồng Năm 1999 thu nhập bình quân nông thôn tăng 19,7 % so với năm 1996 Tỉ lệ hộ nghèo nông thôn từ 30% năm 1989 xuống 15,96% năm 1999 Bình quân giảm nghèo đợc % năm nhiều vùng nông thôn không hộ đói Tỉ lệ hộ giàu từ % năm 1989 lên 10 % năm 1999 2.2 Những vấn đề tồn Tuy đà tạo đợc thành tựu vợt bậc , đa nông nghiệp nớc ta ngày tiến đến nông nghiệp phát triển nhng vấn đề đầu t cho nông nghiệp kinh tế nông thôn năm đổi vừa qua bộc lộ mâu thuẫn yếu Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh Thứ , tỷ trọng đầu t cho nông nghiệp nông thôn thấp, tiền đề vất chất để tăng trởng yếu kém, cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch chậm Thứ hai , tỷ lệ vốn đầu t cho khoa học kỹ thuật phục vụ nông nghiệp cha tơng xứng với vị trí vai trò nên cha khơi dậy đợc tiềm chất xám để tăng trởng nông nghiệp với nhịp độ cao ổn định Đặc biệt vấn đề đầu t nghiên cứu, lai tạo nhập nội giống cây, có suất chất lợng cao Thứ ba , vốn đầu t nơc cho nông nghiệp nông thôn chiếm tỷ lệ thấm lại không tập trung vào mục tiêu tăng trởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn thực trạng phần sách đầu t nớc lĩnh nông, lâm, thuỷ sản cha có sức hấp dẫn với nhà đầu t, phần khác sở hạ tầng nông thôn nớc ta thấp Trong điều kiện nguồn vốn nớc có hạn, thu hút vốn đầu t nớc có ý nghĩa quan trọng việc khắc phục tình trạng thiếu vốn sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn Tuy nhiên, đầu t nớc vào lĩnh vực số lợng dự án vốn đầu t nên bổ xung vốn cho nông nghiệp nông thôn hạn chế Thứ t , Cung cấp tài cho nông dân doanh nghiệp phi nông nghiệp vùng nông thôn cha thoả đáng Một nhng cản trở việc tạo việc làm nông thôn thiếu vắng hệ thống tín dụng theo điều kiện thị trờng dành cho nông dân doanh nghiệp t nhân vừa nhỏ Trong ba phần t doanh nghiệp t nhân nông thôn cần vay vốn có 12-15% doanh nghiệp vay đợc tiền từ Ngân hàng số lại phải chịu tình hình thiếu vốn, buộc phải vay tiền ngắn hạn với lÃi xuất cao từ t nhân họ hàng, ngời quen có 50% hộ nông thôn không đợc hệ thống tín dụng nông thôn thống phục vụ Trong nớc, tín dụng dành cho kinh tế t nhân chiếm không đầy 10% tỷ lệ thấp so với mức trung bình 18% nớc nghèo vµ cµng thÊp vµ cµng thÊp so víi møc trung bình 85% nớc Đông Nam Nếu vấn đề không đợc xử lý kịp thời làm chậm trình công nghiệp hoá đại hoá nông nghiệp, nông thôn nớc ta Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh PHầN THứ BA PHƯƠNG HƯớNG , CHIếN LƯợC Và MộT Số GIảI PHáP ĐầU TƯ CHO NÔNG NGHIệP Phơng hớng, chiến lợc đầu t năm tới Thập niên 2001-2010 xem giai đoạn phát triển , có vị trí đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế xà hội đất nớc Trong thập niên nông nghiệp phải đạt đợc thành tựu to lớn để tạo điều kiện cần thiết góp phần đa kinh tế chuyển sang trình độ phát triển lợng chất Để đạt đợc mục tiêu , thập niên đầu kỉ 21 , nông nghiệp kinh tế nông thôn nớc ta cần đạt đợc bớc phát triển mang tính dựa sở phơng hớng , chiến lợc đầu t nh sau: Đầu t có trọng điểm cho sản xuất lơng thục, bảo đảm vững an ninh lơng thực quốc gia tham gia mạnh mẽ vào thị trờng lơng thực giới Tập trung đầu t cho phát triển mặt hàng có lợi thế, mặt hàng sản xuất chủ yếu hớng xuất khẩu, không ngừng nâng cao khả cạnh tranh mặt hàng thị trờng khu vực giới ( phấn đấu đến năm 2010 kim ngạch xuất nông lâm thuỷ sản đạt 10 tỷ USD, gạo 1,5 tỷ, cà phê tỷ, cao su 500 triệu, chè 200 triệu, điều 500 triệu, rau tỷ, lâm sản từ 1-1,5 tỷ, thuỷ sản tỷ ) Đầu t thoả đáng cho việc phát triển sản xuất loại sản phẩm thay nhập nh: đờng, bông, thuốc lá, thức ăn chăn nuôi, sản phẩm chăn nuôi Coi thuỷ sản ngành mũi nhọn, cần đầu t phát triển mạnh nông nghiệp Đây ngành sản xuất có tiềm xuất lớn nông nghiệp nớc ta Do cần thực tốt chơng trình đánh bắt nuôi trồng thuỷ sản, nuôi trồng chủ yếu Phấn đấu thực thắng lợi chơng trình trồng triệu rừng, nhằm đa độ che phđ cđa rõng tõ 31% hiƯn lªn trªn 43% vào năm 2010 Đầu t phát triển mạnh công nghiệp chế biến nông sản hoạt động nghành nghề dịch vụ nông nghiệp nông thôn Quan tâm thoả đáng đến việc đầu t xây dựng phát triển sơ hạ tầng kinh tế xà hội cho nông thôn, đặc biệt thuỷ lợi, giao thông, nớc sinh hoạt, thông tin liên lạc, trờng học, bệnh viện trạm xá Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh Đầu t phát triển mạnh khoa học-công nghệ nông nghiệp , u tiên tăng cờng đầu t cho việc nghiên cứu chuyển giao công nghệ sản phẩm , công nghệ sản xuất tiĨu thđ c«ng nghiƯp tronh n«ng th«n TËp trung sức trung ơng, địa phơng, đoàn thể, tổ chức trị, tổ chức quần chúng để giải tốt vấn đề xà hội cho nông thôn 2.một số giải pháp đầu t cho nông nghiệp 2.1 Giải pháp nguồn vốn -Vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc cho nông nghiệp nông thôn chiếm 12% vốn đầu t toàn xà hội nhng đóng vai trò quan trọng trình phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Nhà nớc cần u tiên tăng tỷ lệ vốn đầu t cho nông lâm nghiệp thuỷ lợi tổng vốn đầu t Nhà nớc hàng năm (gồm đầu t ngân sách, tín dụng đầu t vốn đầu t doanh nghiệp nhà nứớc ) từ mức khoảng 11% nh lên mức khoảng 20%, bao gồm việc để lại 100% thuế sử dụng đất nông nghiệp để đầu t vào sở hạ tầng nông thôn Vốn đầu t ngân sách Nhà nớc cần bố trí thoả đáng vào lĩnh vực nghiên cứu nâng cao chất lợng nguyên liệu, công nghệ chế biến, nghiên cứu thị trờng, xây dựng sở hạ tầng kinh tế cho nông nghiệp nông thôn Làm đợc việc có tác dụng to lớn việc tăng lực sản xuất nông lâm nghiệp kinh tế nông thôn, hình thành ùng chuyên canh công nghiệp, ăn quả, vùng nuôi trồng thuỷ sản, chơng trình trồng rừng đặc biệt dự án trồng triệu rừng lĩnh vực cần nhiều vốn đầu t Nhà nớc cần rà soát để đa sách thu hút vốn đầu t vào nông thôn, để môi trờng đầu t, điều kiện sống làm việc nông thôn tốt - Cần có hỗ trợ phối hợp đồng sách tài sách tiền tệ, làm rõ trách nhiệm chức hai hệ thống tài chính, tiền tệ đầu t phát triển Trong số 10.000 tỷ đồng( tính đến 30/6/2000) cho vay đầu t chơng trình dự án Nhà nớc cho khu vực nông thôn nhiều chơng trình, dự án tiềm ẩn nhiều nguy đầu t không hiệu hiệu thấp, dẫn đến khả thu hồi vốn Đầu t cho chơng trình theo thị Chính phủ nh chơng trình xoá đói, giảm nghèo,mía đờng, chơng trình đánh bắt xa bờ, cho vay khắc phục hậu bÃo lũ cha phát huy hiệu cao, khả thu hồi vốn khó khăn Vừa qua Chính phủ đà cho phép nâng mức vay không cần tài sản chấp hộ sản xuất nông nghiệp, trang trại từ 10 triệu đồng theo QĐ67 lên 20 triệu đồng, đà tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân vay vốn phát triển sản xuất, nhng khả tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp thị trờng nớc khó khăn nên dẫn đến nguy khó thu hồi vốn Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh Tình trạng làm cho Ngân hàng Thơng mại Quốc doanh, Ngân hàng NN& PTNT bị suy yếu khả toán, làm tăng khoản nợ xấu, nợ khó đòi Để giải tình trạng hệ thống ngân hàng trở thành quan tài cấp phát vốn cho vay đầu t theo định Chính phủ, cần có phối hợp đồng sách tài chính, sách tiền tệ phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm hai hệ thống việc giải yêu cầu vốn cho đầu t ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ, cã nh vËy míi làm tăng tính trách nhiệm, tính minh bạch hệ thống tài Để thực mục tiêu phát triển dài hạn nông nghiệp kinh tế nông thôn, xây dựng sách, chiến lợc phát triển, Nhà nớc cần tập trung nguồn lực tài từ NSNN, đầu t sử dụng nguồn cách hiệu hơn; tạo kết hợp đồng sách tài với sách tiền tệ, tín dụng đầu t phát triển - Tập trung vốn cho ngành mũi nhọn để thúc đẩy nông nghiệp kinh tế nông thôn (nh thuỷ lợi, công nghệ sinh học đại giống bảo đảm trồng, vật nuôi có suất cao, chất lợng tốt, công nghệ chế biến nông sản, hải sản, công nghệ sau thu hoạch), phát triển công nghiệp chế biến với phát triển vùng nguyên liệu, đặc biệt ý cung cầu, khả cung ứng nguồn nguyên liệu công suất nhà máy chế biến, tránh chồng chéo lÃng phí; đồng thời đẩy mạnh công tác xuất nông sản -Về tín dụng nông thôn: trớc hết cần mở rộng nguồn vốn, phạm vi hình thức hoạt động, cho nông dân vay vốn u đÃi hay vay vốn với lÃi suất 0, thủ tục cần đơn giản, linh hoạt mức vay, thủ tục vay, biện pháp chấp phơng thức cho vay (cho vay tổ chức hay thông qua tổ chức, đại diện) Có thể cho vay tín dụng vật hay bán hàng (vật t, phân bón, thuốc trừ sâu, giống) cho nông dân theo phơng thức trả chậm, trả góp -Cần có sách giải pháp để nâng cao tỷ lệ cho vay trung dài hạn, phù hợp với chu kì đầu t, thu hồi vốn chu kì sinh trởng trồng vật nuôi -Cần có quy chế hoạt động hỗ trợ tài hiệp hội ngành nghề làng, xÃ, thôn, xóm, khôi phục lại quỹ hỗ trợ lẫn nông thôn Cần đầu t trực tiếp hỗ trợ tín dụng thông qua chơng trình kinh tế dự án nh chơng trình xoá đói, giảm nghèo, nớc vệ sinh môi trờng nông thôn, toán bệnh x· héi Ngoµi ngn vèn cđa Nhµ níc vµo nông nghiệp, cần có sách thu hút nguồn vốn khác, đóng vai trò quan trọng nguồn vốn ODA Để thu hút nguồn vốn cần có số biện pháp sau: nâng cao hiệu công tác quy hoạch thu hút sử dụng ODA, xác định thứ tự u tiên phân bổ ODA, theo ngành địa phơng Các ngành, địa phơng đơn vị xin sử dụng ODA cần tính toán xác hiệu xác định đầy đủ nghĩa vụ trả nợ, chịu trách nhiệm trình sử dụng vốn có chọn lọc phải đặt lợi ích Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh quốc gia lên hàng đầu Hoàn thiện quy định quy trình thủ tục đầu t Đơn giản hoá quy trình định có quy chế cụ thể với nhà tài trợ Trong khâu tổ chức thực cần đổi chế quản lý lực điều hành quan quản lý sử dụng vốn ODA, đặc biệt địa phơng nơi có dự án sử dụng ODA Tất dự án sử dụng vốn ODA phải thực tốt quy trình đầu t xây dựng nớc phù hợp với thông lệ quốc tế Ưu tiên phân bổ vốn đối ứng cho dự án, đề biện pháp chống tham nhũng để mặt đảm bảo chất lợng công trình, mặt khác giữ đợc uy tín với đối tác cung cấp ODAcủa nớc Có biện pháp đồng nhằm đẩy nhanh tốc độ giải ngân Thực tốt công tác nghiên cứu chuẩn bị thực dự án, thẩm định xét duyệt dự án, hớng dẫn đấu thầu xét chọn nhà thầu; có sách biện pháp hữu hiệu công tác di dân tái định c, giải phóng mặt kịp thời cho thực dự án Chú trọng công tác đào taọ nâng cao lực cán chuyên môn, nghiệp vụ ngoại ngữ tất cấp, trung ơng địa phơng nơi có dự án Nâng cao lực quản lý phối hợp chặt chẽ quan chức nh Bộ Kế hoạch đầu t, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Tài địa phơng kịp thời xử lý vấn đề phát sinh, bổ sung điều chỉnh sách, chế tạo điều kiện thuận lợi để thực dự án đầu t, đồng thời thực tốt chức giám sát, kiểm tra đánh giá hiệu sử dụng vốn 2.2 Giải pháp sách Để nâng cao hiệu đầu t cho nông nghiệp, nông thôn chế, sách năm tới cần trọng vấn đề sau: - Ưu tiên, tập trung đầu t thực chế tài chính, thuế, tín dụng nhằm thúc đẩy phân công lao động nông nghiệp nông thôn theo hớng CNHHĐH Sắp xếp lại cấu chi ngân sách Nhà nớc theo hớng giảm chi thờng xuyên, tăng chi cho đầu t phát triển, u tiên hàng đầu cho nông nghiệp, nông thôn - Thực sách u đÃi thuế, giá thuê đất, tín dụng u đÃi để khuyến khích đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn Sớm triển khai thực sách u đÃi phát triển sản xuất thơng nghiệp miền núi nh u đÃi thuế, tín dụng u đÃi - Thực sách u đÃi lÃi suất có thời gian trả nợ riêng tín dụng cho chơng trình thuộc diện u tiên phát triển nông nghiệp, nông thôn Bổ sung vốn pháp định cho ngân hàng cho ngời nghèo, đơn giản hoá thủ tục vay vốn, kéo dài thời hạn cho vay - Thực sách tài khuyến khích thành phần kinh tÕ n«ng nghiƯp, n«ng th«n bá vèn, kinh nghiệm để đầu t liên doanh, liên kết tạo hình thức kinh tế hỗn hợp, có hiệu sản xuất nông nghiệp Có Đề án môn học Tế Đầu T 40A Kinh sách u tiên cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp nh: hỗ trợ vốn, cấp bổ sung vốn, khuyến khích doanh nghiệp tái đầu t mở rộng - Thực sách bảo hộ cho ngời sản xuất : trợ giá đầu vào, thu mua nông sản phù hợp, quy định giá sàn mặt hàng có lợi xuất khẩu, sản phẩm vùng chuyên canh Thực thí điểm chế bù trực tiếp đầu t trở lại cho ngời sản xuất sản phẩm xuất từ nguồn quỹ bình ổn giá 2.3 Giải pháp sở hạ tầng * Kiên cố hoá kênh mơng công trình thuỷ lợi - Các biện pháp kỹ thuật: địa phơng sở diện tích đất nông nghiệp quản lý sở quy hoạch nông nghiệp cấu trồng, tiến hành rà soát khảo sát mạng lới quy hoạch tổng thể Phân vùng đánh giá khả đề xuất hớng nghiên cứu tới Để đáp ứng đợc yêu cầu nớc cần tiến hành lập quy hoạch chi tiết nh: quy hoạch khôi phục sửa chữa công trình cũ, quy hoạch xây dựng hồ chứa vừa nhỏ, quy hoạch trạm bơm lấy nớc, quy hoạch thuỷ lợi cho vùng công nghiệp Trên sở quy hoạch, cân đối lợng nớc sông để đề xuất công trình thợng nguồn bổ sung lợng nớc Tuy nhiên cần xây dựng quy hoạch phòng chống lũ tiêu úng sở quy hoạch đà đợc phê duyệt, tiến hành phân loại quy mô cấp công trình Các biện pháp tài : Nguồn vốn đầu t cho xây dựng công trình thuỷ lợi đề án CNH HĐH nông nghiệp nông thôn cần phải có từ đến năm 2010 56.000 tỷ đồng bao gồm cấu vốn ngân sách Nhà nớc, tín dụng u đÃi huy động sức dân để xây dựng , tu, bảo dỡng kênh mơng nội đồng Về huy động vốn cần tranh thủ nguồn vốn dân với chế sách thoả đáng nh Nhà nớc hỗ trợ công tác kỹ thuật, định hớng, nhân dân đóng góp thuỷ lợi phí trớc đến năm dùng trực tiếp vào việc xây hệ thống kênh mơng sau giao cho nhân dân vùng hởng lợi đóng thuỷ lợi phí trớc, quản lý vận hành Có thể áp dụng thu hút vốn đầu t theo hình thức BOT lĩnh vùc thủ lỵi nÕu thay thủ lỵi phÝ b»ng chÝnh sách giá nớc, dùng ngời phải trả tiền Nh có nhiều nhà đầu t, doanh nghiệp cá nhân tham gia đầu t vốn vào công trình phục vụ nông nghiệp, đặc biệt lĩnh vực thuỷ lợi * Hoàn tất việc xây dựng nâng cấp hệ thống giao thông Các vấn đề đói nghèo, chậm phát triển nông thôn xuất phát từ yếu sở hạ tầng Kết cấu hạ tầng nông thôn đờng giao thông, cầu cống, công trình thuỷ lợi, điện nớc, thông tin liên lạc Hầu hết vùng nông thôn nớc ta nằm tình trạng lu thông hàng hoá bị ách tắc kết cấu hạ tầng yếu Vì vậy, vấn đề sửa chữa, nâng cấp đờng giao thông nông thôn cần phải đợc chó träng ... thuộc già nông nghiệp công nghiệp , nông thôn thành thị dể thay đổi sách đầu t cho nông nghiệp, tăng đầu t cho nông nghiệp số lợng tû träng, nÕu kh«ng sÏ dÉn tíi viƯc xem nhĐ đầu t cho nông nghiệp. .. Nhà nớc cho nông nghiệp nông thôn năm thấp chiếm từ 10 15% tổng số vốn ngân sách Nhà níc (199 3: 12.6%, 199 4: 8.8%, 199 5: 9.3%, 199 6: 10%, 199 7: 11.3%, 199 8: 15.3%) Kết điều tra Bộ Nông nghiệp. .. hiệu đầu tcho nông nghiệp đà tăng so với trớc , tạo bớc tiến vợt bậc cho nông nghiệp thể rõ nét thành công , kết bật nông nghiệp nh sau: + Giải vững vấn đề lơng thực, đảm bảo an ninh lơng thực quốc