tiểu luận Đánh giá nguồn thu ngân sách nhà nước từ các khoản viện trợ trong thời gian qua

LỜI MỞ ĐẦU Hiện Việt Nam trình đẩy mạnh cơng cơng nghiệp hố-hiện đại hố đất nước Đặc biệt, phồn thịnh đất nước trình xây dựng phát triển lâu dài kinh tế - xã hội.Để có bước phát triển đó, cần nhiều nguồn lực, đặc biệt huy động nguồn vốn yếu tố quan trọng thiếu kinh tế Mặc dù trải qua thập kỷ đổi tiến đến kinh tế thị trường Việt Nam coi bắt đầu bước vào giai đoạn đầu tiến trình cơng nghiệp hố - đại hố Bên cạnh việc khơi dậy phát huy nguồn vốn nội lực, cần tranh thủ nguồn vốn bên ngồi đặc biệt nguồn viện trợ phát triển thức.Nguồn vốn ngày có vai trị to lớn, quan trọng nghiệp đổi khơng nguồn vốn có nhiều điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn, khối lượng, phương thức toán thời gian cho vay mà cịn có ý nghĩa việc chuyển giao tri thức, cơng nghệ thích hợp, đào tạo nguồn nhân lực, giúp xố đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống vùng nông thôn, miền núi, cải thiện mơi trường, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng Do huy động nguồn thu NSNN từ khoản viện trợ xem chiến lược đặc biệt quan trọng cho việc tạo đà phát triển cho kinh tế Việt Nam Việc thu hút sử dụng có hiệu nguồn viện trợ phát triển thức cịn có ý nghĩa quan trọng điều kiện nguồn viện trợ có xu hướng ngày khan Do vậy, làm để tạo nguồn thu sử dụng cách có hiệu nguồn vốn viện trợ trở nên thiết hết nhằm góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Thông qua việc nghiên cứu đánh giá nguồn thu NSNN từ khoản viện trợ, đặc biệt ODA Việt Nam để thấy bất cập trình quản lý nguồn vốn Đó lý mà nhóm chúng em chọn đề tài : “Đánh giá nguồn thu ngân sách nhà nước từ khoản viện trợ khoản thời gian qua” để nghiên cứu báo cáo CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN I.Tổng quan về các khoản viện trợ: 1.Khái niệm: Viện trợ nước luồng vốn đổ vào trợ giúp từ nước phát triển cho nước phát triển để tạo làm biến đổi cách sâu sắc kinh tế nước nói riêng kinh tế giới nói chung 2.Các dạng viện trợ: Có bốn dạng viện trợ chính: Thứ nhất, khoản cho vay dài hạn phải tốn lại loại ngoại tệ, thường trả vòng 10 20 năm Lợi đói với người nhận tiền tốn hàng năm nhiều so với tiền toán khoản cho vay ngắn trung hạn Thứ hai khoản “vay mềm” tốn lại tiền nước Một số trả ngoại tệ thời gian dài chẳng hạn 99 năm với lãi suất thấp, số nợ toán tiền nước cho vay lại để nước nhận tiếp tục cơng trình phát triển Đơi khi, trợ cấp trực tiếp thực Dạng thứ ba việc bán sản phẩm dư thừa cho nước để đổi lấy việc toán tiền nước nước chương trình PL 480 Mỹ Điều có ý nghĩa cho nước chậm phát triển có ngoại tệ giúp nước mua hàng hóa từ nước ngồi Các nước thường phải nhập lương thực, thực phẩm hàng tiêu dùng khác khu vực nông nghiệp họ sản xuất đủ để nuôi sống công nhân thành thị ngành xây dựng cơng trình đầu tư khác Dạng thứ tư viện trợ, khơng hồn tồn luồng vốn mà trợ giúp kỹ thuật dành cho nước chậm phát triển 3.Vai trò viện trợ: Viện trợ nước ngồi giữ vai trị quan trọng việc xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia.Viện trợ nước ngồi góp phần tạo làm biến đổi cách sâu sắc ngành kinh tế chí kinh tế nước Viện trợ nước nhằm hai mục tiêu song song: Mục tiêu thứ nhất: thúc đẩy tăng trưởng dài hạn giảm nghèo nước phát triển; động mục tiêu kết hợp tinh thần vị tha quan tâm tính tốn mang tính cá nhân nhà tài trợ nhằm vào lợi ích lâu dài an ninh kinh tế trị nước nghèo tăng trưởng Mục tiêu thứ hai: tăng cường lợi ích chiến lược trị ngắn hạn nước tài trợ, nhằm vào chế độ đồng minh trị cường quốc phương Tây Tuy viện trợ nước ngồi khơng phải ln tạo hiệu giống mà phụ thuộc vào sách tiếp nhận viên trợ nước Có nhiều nghiên cứu lĩnh vực viện trợ nước ngồi Tuy nhiên, có hai lý quan trọng khiến người ta quan tâm theo dõi, nghiên cứu vấn đề Thứ nhất, thay đổi sâu sắc mơi trường kinh tế trị tồn cầu thời gian vừa qua - việc kết thúc chiến tranh lạnh dòng vốn tư nhân ạt đổ vào nước phát triển Thứ hai, ngày chiến lược phát triển kinh tế nước cung cấp viện trợ tiếp nhận viện trợ điều chỉnh, thay đổi địi hỏi phải có phương thức viện trợ Tóm lại, khơng thể phủ nhận tác dụng to lớn viện trợ quốc tế trình phát triển kinh tế quốc gia, tin tuởng rằng, với việc thực đường lối Đổi kinh tế, Việt nam tiếp tục nhận tài trợ mạnh mẽ nhà tài trợ quốc tế, thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Trong đó, vốn ODA phần chủ yếu nguồn tài mà phủ nước phát triển tổ chức đa phương dành cho nước phát triển nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế phúc lợi xã hội cho quốc gia Hơn 15 năm qua Việt Nam có thành công đáng kể lĩnh vực này, đồng thời lên nhiều bất cập đòi hỏi Chính Phủ Quốc Hội phải quan tâm mức II.Tổng quan về nguồn viện trợ ODA: 1.Khái niệm về ODA( Official Development Assistance): Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi viện trợ phát triển thức (ODA - Official Development Assistance) khoản viện trợ khơng hồn lại, khoản vay với điều kiện ưu đãi hỗn hợp khoản cung cấp nhà nước, tổ chức kinh tế, tài quốc tế tổ chức phi phủ nhằm hỗ trợ cho phát triển kinh tế - xã hội nước chậm phát triển tiếp nhận nguồn vốn Đặc điểm nguồn vốn ODA - Vốn ODA nguồn vốn có tính ưu đãi nước phát triển, tổ chức quốc tế nước chậm phát triển Với mục tiêu trợ giúp nước chậm phát triển, vốn ODA mang tính ưu đãi nguồn tài trợ khác Thể hiện: + Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD + Vốn ODA có thời gian cho vay (hồn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc) Vốn ODA WB, ADB, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japanese Bank for International Cooperation - JBIC) có thời gian hoàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm + Thơng thường vốn ODA có phần viện trợ khơng hồn lại, phần 25% tổng số vốn vay Ví dụ OECD cho khơng 20-25% tổng vốn ODA Đây điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại + Các khoản vay thường có lãi suất thấp, chí khơng có lãi suất Lãi suất giao động từ 0,5% đến 5% /năm (trong lãi suất vay thị trường tài quốc tế 7% /năm hàng năm phải thoả thuận lại lãi suất hai bên) Ví dụ lãi suất ADB 1%/năm; WB 0,75% /năm; Nhật tuỳ theo dự án cụ thể năm tài khố Ví dụ từ năm 1997-2000 lãi suất 1,8%/năm Nhìn chung, nước cung cấp vốn ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý) Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp vốn ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể - Vốn ODA thường kèm theo điều kiện ràng buộc định: Tuỳ theo khối lượng vốn ODA loại hình viện trợ mà vốn ODA kèm theo điều kiện ràng buộc định Những điều kiện ràng buộc ràng buộc phần ràng buộc toàn kinh tế, xã hội chí ràng buộc trị Thơng thường, ràng buộc kèm theo thường điều kiện mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá dịch vụ nước tài trợ nước nhận tài trợ Ví dụ, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa dịch vụ nước mình… Canada yêu cầu cao nhất, tới 65% Thụy Sĩ yêu cầu 1,7%, Hà Lan 2,2%, hai nước coi nhữngnước có tỷ lệ ODA yêu cầu phải mua hàng hóa dịch vụ Nhà tài trợ thấp Nhìn chung, 22% viện trợ DAC phải sử dụng để mua hàng hóa dịch vụ quốc gia viện trợ Nguồn vốn ODA ln chứa đựng tính ưu đãi cho nước tiếp nhận lợi ích nước viện trợ Các nước viện trợ nói chung khơng qn dành lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng trị, vừa thực xuất hàng hóa dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ - ODA nguồn vốn có khả gây nợ: Vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, nước nhận ODA phải sử dụng cho có hiệu quả, tránh lâm vào tình trạng khơng có khả trả nợ Phân loại ng̀n vốn ODA 3.1 Theo tính chất: - ODA khơng hồn lại: hình thức cung cấp vốn ODA mà nước tiếp nhận khơng phải hồn trả lại cho Nhà tài trợ - ODA vay ưu đãi (hay gọi tín dụng ưu đãi): khoản vay với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ, bảo đảm “yếu tố khơng hồn lại” (cịn gọi “thành tố hỗ trợ”) đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc; - ODA vay hỗn hợp: khoản viện trợ khơng hồn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại, tính chung lại có “yếu tố khơng hồn lại” đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc 3.2 Theo nguồn vốn cung cấp: - ODA song phương: nguồn vốn ODA Chính phủ nước cung cấp cho Chính phủ nước tiếp nhận Thông thường vốn ODA song phương tiến hành số điều kiện ràng buộc nước cung cấp vốn ODA thoả mãn - ODA đa phương: nguồn vốn ODA tổ chức quốc tế cung cấp cho Chính phủ nước tiếp nhận So với vốn ODA song phương vốn ODA đa phương chịu ảnh hưởng áp lực thương mại, lại chịu áp lực mạnh trị 3.3 Theo đối tượng sử dụng: - ODA hỗ trợ dự án: hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho khơng cho vay ưu đãi - ODA phi dự án: Bao gồm loại hình sau: + Hỗ trợ cán cân tốn: thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hóa, hỗ trợ nhập Ngoại tệ hàng hóa chuyển qua hình thức sử dụng để hỗ trợ ngân sách + Hỗ trợ trả nợ (hỗ trợ ngân sách) - ODA hỗ trợ chương trình: khoản vốn ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà xác định cách xác sử dụng 3.4 Căn theo mục đích - Hỗ trợ bản: Là nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội môi trường Đây thường khoản cho vay ưu đãi - Hỗ trợ kỹ thuật: Là nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát triển thể chế nguồn nhân lực… hình thức hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại 3.5 Căn theo điều kiện - ODA không ràng buộc nước nhận: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng - ODA có ràng buộc nước nhận: + Bởi nguồn sử dụng: Có nghĩa việc mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hay dịch vụ nguồn vốn ODA giới hạn cho số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát (đối với viện trợ song phương) công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) + Bởi mục đích sử dụng: Chỉ sử dụng cho số lĩnh vực định số dự án cụ thể 4 Ưu nhược điểm vốn ODA: • Ưu điểm: -Lãi suất thấp (dưới 20%, trung bình từ 0.25%năm) -Thời gian cho vay thời gian ân hạn dài (25-40 năm phải hoàn trả thời gian ân hạn 8-10 năm) -Trong nguồn vốn ODA ln có phần viện trợ khơng hồn lại, thấp 25% tổng số vốn ODA • Nhược điểm Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh - quốc phịng theo đuổi mục tiêu trị Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi (những mục tiêu ưu tiên thay đổi với tình hình phát triển kinh tế - trị - xã hội nước, khu vực giới).Ví dụ: - Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA yêu cầu bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hoá nước tài trợ; yêu cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao - Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc mua sản phẩm từ nước mà khơng hồn tồn phù hợp, chí khơng cần thiết nước nghèo Ví dự án ODA lĩnh vực đào tạo, lập dự án tư vấn kỹ thuật, phần trả cho chuyên gia nước thường chiếm đến 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho chuyên gia, cố vấn dự án họ cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia thị trường lao động giới) - Nguồn vốn viện trợ ODA gắn với điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm họ Cụ thể nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận khoản ODA hàng hoá, dịch vụ họ sản xuất - Nước tiếp nhận ODA có tồn quyền quản lý sử dụng ODA thông thường, danh mục dự án ODA phải có thoả thuận, đồng ý nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án họ tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia - Tác động yếu tố tỷ giá hối đối làm cho giá trị vốn ODA phải hồn lại tăng lên Ngồi ra, tình trạng thất thốt, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu chất lượng cơng trình đầu tư nguồn vốn cịn thấp đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG NG̀N THU NSNN TỪ KHOẢN VIỆN TRỢ ODA TRONG GIAI ĐOẠN TỪ 1993-2012: I Các nguồn cung ODA chủ yếu Trong thời gian qua, cộng đồng tài trợ Việt Nam mở rộng nhiều, số lượng nhà tài trợ ODA cho Việt Nam ngày tăng Hiện có 51 nhà tài trợ ODA cho Việt Nam bao gồm 28 nhà tài trợ song phương, 23 nhà tài trợ đa phương khoảng 600 tổ chức phi phủ hoạt động thường xuyên Việt Nam Ngoài nước thành viên Tổ chức OECD-DAC có nhà tài trợ Trung Quốc, Ấn độ, Hung-ga-ri, Séc, - Các nhà tài trợ song phương: Ai-xơ-len, Anh, Áo, Ba Lan, Bỉ, Ca-na-đa, Cô-oét, Đan Mạch, Đức, Hà Lan, Hàn Quốc, Hungari, I-ta-lia, Luc-xem-bua, Mỹ, Na-uy, Nhật Bản, Niudi-lân, Ôt-xtrây-lia, Phần Lan, Pháp, Séc, Tây Ban Nha, Thái Lan, Thuỵ Điển, Thuỵ Sĩ, Trung Quốc, Singapo - Các nhà tài trợ đa phương: + Các định chế tài quốc tế quỹ: nhóm Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Đầu tư Bắc Âu (NIB), Quỹ Phát triển Bắc Âu (NDF), Quỹ Phát triển quốc tế nước xuất dầu mỏ OPEC (OFID - trước Quỹ OPEC), Quỹ Kuwait + Các tổ chức quốc tế liên phủ: Ủy ban châu Âu (EC), Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA), Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Cơ quan Phòng chống ma tuý tội phạm Liên hợp quốc (UNODC), Quỹ Đầu tư Phát triển Liên hợp quốc (UNCDF), Quỹ mơi trường tồn cầu (GEF), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hoá Liên hợp quốc (UNESCO), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Tổ chức Nông nghiệp Lương thực (FAO), Tổ chức Y tế giới (WHO) Bảng 1: Một số nhà tài trợ lớn các lĩnh vực ưu tiên: Nhà tài trợ Nhật Bản CHLB Đức Mĩ khai thác mỏ liên lạc Cơ sở hạ tầng, phát triển khu vực tư kinh tế tài chính, hỗ trợ thiết Hỗ trợ Canada nhân môi trường Thụy Điển Anh WB ADB IMF EU sống thống GT Tăng trưởng kinh tế, ổn định dân số trợ nạn nhân chiến tranh trẻ em Cứu sức khỏe mồ côi Phát triển đô thị, GTVT, giáo Phát triển nhân lực, GTVT, thông tin dục, Pháp Thụy Sĩ Ưu tiên toàn cầu Ưu tiên Việt Nam Hạ tầng kinh tế dịch vụ Hạ tầng kinh tế dịch vụ Phát triển kinh tế, cải thiện điều Hỗ trợ cải cách kinh tế, phát triển hệ kiện chế quản lý Môi trường biến đổi khí hậu; Dân Mơi trường biến đổi khí hậu; Dân chủ quyền người; Chống tham chủ quyền người nhũng Đào tạo nhân lực; phát triển đô thị; môi Hạ tầng kinh tế; mơi trường; đào tạo trường; xóa đói, giảm nghèo; cải cách nguồn nhân lực; hành cơng Nhiều lĩnh vực Xóa đói giảm nghèo, GTVT Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tăng Xóa đói giảm nghèo, GTVT phúc lợi Tạo việc làm, thêm hội cho người việc làm, thêm hội cho người Tạo nghèo, người yếu nghèo, người yếu Cân mậu dịch quốc tế, ổn Hơ trợ cán cân tốn điều chỉnh định tỉ giá hối đoái cấu Giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo, dục, y tế, xóa đói giảm nghèo, bình Giáo bình đẳng II Tình hình huy động vốn ODA đẳng; Hỗ trợ cộng đồng dân tộc thiểu số 1 Quy mô vốn ODA huy động giai đoạn 1993 - 2012 Nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA) có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) có đóng góp khơng nhỏ vào phát triển bền vững nước ta Việt Nam đạt nhiều thành tựu trình thu hút sử dụng nguồn vốn qua năm, đặc biệt năm gần đây, tình hình giới có nhiều biến đổi bất lợi cho việc gia tăng viện trợ cộng đồng nhà tài trợ quốc tế thể cam kết cao ủng hộ mạnh mẽ việc hỗ trợ nghiệp phát triển KT - XH giảm nghèo Việt Nam Theo tập quán tài trợ quốc tế, hàng năm nhà tài trợ tổ chức Hội nghị viện trợ quốc tế để vận động tài trợ cho quốc gia phát triển Đối với Việt Nam, hội nghị viện trợ gọi Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị CG) Tổng vốn ODA ký kết điều ước quốc tế cụ thể từ năm 1993 đến 2012 đạt 58,4 tỷ USD, chiếm 71,69% tổng vốn ODA cam kết, vốn vay ưu đãi đạt 51,6 tỷ USD chiếm khoảng 88,4%, vốn ODA khơng hồn lại đạt 6,76 tỷ USD chiếm khoảng 11,6% Trong hai thập kỷ qua, tổng nguồn vốn ODA giải ngân đạt 37,59 tỷ USD, chiếm 66,92% tổng vốn ODA ký kết Qua biểu đồ ta thấy năm 2002 trở nguồn vốn ODA cam kết tăng nhanh, đạt đỉnh điểm vào năm 2009 tỷ USD gấp khoảng 4,4 lần so với năm 1993 Vì thời kì khủng hoảng kinh tế Từ năm 2009 tới nay, nguồn vốn ODA cam kết có giảm mức cao.Có thể thấy mức giải ngân vốn ODA có tiến qua năm song chưa tương xứng với mức cam kết Riêng năm trở lại đây, nhờ tâm cao Chính phủ, nỗ lực ngành, cấp nhà tài trợ, giải ngân số nhà tài trợ quy mô lớn (Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới - WB) có tiến vượt bậc Tỷ lệ giải ngân vốn ODA Nhật Bản Việt Nam năm 2011 đứng thứ nhì năm 2012 đứng thứ giới, tỷ lệ giải ngân WB Việt Nam tăng từ 13% năm 2011 lên 19% năm 2012 Tình hình huy động vốn ODA từ các nhà tài trợ Việc thu hút vốn ODA từ nhà tài trợ cho Việt Nam năm qua có bước khởi sắc, việc thể qua bảng vốn ODA cam kết số nhà tài trợ lớn: Nhật Bản nhà tài trợ song phương lớn cho Việt Nam giai đoạn 1993-2012 với khoảng 19,81 tỷ USD Pháp đứng thứ hai với 3,91 tỷ USD Hàn Quốc đứng thứ ba với 2,33 tỷ USD WB đứng đầu nhóm ngân hàng phát triển với khoảng 20,1 tỷ USD Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đứng thứ hai với 14,23 tỷ USD vốn ODA cam kết Từ biểu đồ cam kết vốn ODA cam kết số nhà tài trợ thời kỳ 1993 - 2012 cho thấy lượng vốn ODA cam kết cho Việt Nam tập trung vào số nhà tài trợ chủ yếu Ta thấy điều rõ qua biểu đồ tỉ trọng vốn ODA huy động từ nhà tài trợ: Mặc dù VN có quan hệ với 50 nhà tài trợ song phương đa phương nhà tài trợ lớn Nhật, WB, ADB chiếm tới 70% nguồn vốn tài trợ, có 23% lượng vốn cam kết quốc gia tổ chức tài trợ khác Cuối năm 2009, kinh tế giới có tín hiệu tích cực sau khủng hoảng, đặc biệt kinh tế khu vực Châu Á Trung Quốc, Singapore, phục hồi mạnh mẽ, nhà tài trợ ADB, Nhật Bản có sách phù hợp giúp Việt Nam phục hồi kinh tế lấy lại đà tăng trưởng việc ADB cho Việt Nam vay 500 triệu USD nhằm khắc phục tác động tiêu cực khủng hoảng kinh tế toàn cầu hỗ trợ cải cách sách hướng đến thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giảm nghèo; Nhật Bản cung cấp khoản vay trị giá 54,9 tỷ Yên (tương đương 568 triệu USD) giúp Việt Nam phục hồi kinh tế sau khủng hoảng chuẩn bị cho bước phát triển mạnh sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu,…Đây hỗ trợ kịp thời có ý nghĩa mà cộng đồng nhà tài trợ quốc tế dành cho Việt Nam Về sách viện trợ nhà tài trợ: sách chung nhà tài trợ Việt Nam hỗ trợ thực mục tiêu phát triển ưu tiên Chính phủ Việt Nam lĩnh vực kinh tế, xã hội; xố đói giảm nghèo Tuy nhiên, nhà tài trợ quốc tế có điểm nhấn riêng sách hỗ trợ phát triển Việt Nam tuỳ thuộc vào quan hệ hợp tác nhiều mặt với Việt Nam, quy mô viện trợ định hướng sách tài trợ ưu tiên thời kỳ Tình hình huy động ODA vào các ngành, lĩnh vực Lĩnh vực giao thông vận tải bưu viễn thơng ưu tiên tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA lớn tổng số lĩnh vực khoảng 16,47 tỷ USD, 15,9 tỷ USD ODA vốn vay Trong thời kỳ 1993-2012, ngành giao thơng vận tải hồn thành thực 132 dự án, hồn thành 83 dự án với vốn ODA đạt tỷ USD thực 49 dự án với số vốn ODA khoảng 12 tỷ USD Ngành lượng cơng nghiệp có tổng vốn ODA ký kết thời kỳ 1993-2012 đạt khoảng 10 tỷ USD, viện trợ khơng hồn lại khơng đáng kể, khoảng 0,1% Tổng số nhà tài trợ 32, có 26 nhà tài trợ song phương nhà tài trợ đa phương Lĩnh vực nông nghiệp phát triển nơng thơn kết hợp xóa đói giảm nghèo nhận nguồn vốn ODA đứng thứ ba với tổng trị giá ký kết khoảng 8,85 tỷ USD (ODA vốn vay: 7,43 tỷ USD, ODA viện trợ khơng hồn lại: 1,42 tỷ USD) Tình hình huy động ODA vào các vùng, lãnh thở Hiện tồn tình trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA không đồng tỉnh địa bàn vùng nước vùng đồng sơng Hồng tiếp nhận nguồn vốn ODA lớn với 10,42 tỷ USD vùng Tây Nguyên tiếp nhận nguồn vốn ODA thấp với 1,36 tỷ USD 2.3 Đánh giá tình hình huy động vốn ODA Việt Nam thời gian qua: Tình hình trị, xã hội ổn định; vị trường quốc tế không ngừng nâng cao; kinh tế tiếp tục hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới; môi trường thể chế, pháp lý cải thiện tiệm cận với thông lệ quốc tế; quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam với cộng đồng tài trợ quốc tế không ngừng củng cố phát triển, thuận lợi Việt Nam việc thu hút nguồn vốn ODA.ODA nguồn tài cơng phủ,với khoản vay ưu đãi bình quân chiếm khoảng 80% cấu vốn ODA dành cho Việt Nam, cần thiết phải tăng cường kiểm tra giám sát đánh giá *Lợi thế: - Thông qua công tác vận động thu hút ODA, ta tranh thủ đồng tình ủng hộ bạn bè quốc tế chủ trương, sách phát triển kinh tế-xã hội Đảng Nhà nước ta, góp phần củng cố nâng vị nước ta trường quốc tế - Tranh thủ nguồn vốn vay ODA có ý nghĩa, song khả trả nợ nước ngồi ta ước tính bền vững trung dài hạn - Cải cách sách kinh tế triển khai theo lịch trình phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước, ngân sách Nhà nước hỗ trợ, hiệu uy tín định chế tài nước cải thiện… Đó mặt ODA thơng qua khoản vay chương trình Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), WB, ADB Trong 10 năm qua, ta vay khoản vay chương trình với điều kiện ưu đãi như: khoản vay tín dụng dự phịng (SBA), thể thức chuyển đổi cấu (STF), thể thức điều chỉnh cấu mở rộng (ESAF), thể chế tăng cường xóa đói giảm nghèo (PRGF); WB như: tín dụng điều chỉnh cấu (SAC-a), chương trình tín dụng Hỗ trợ giảm nghèo (PRSC), Dự án tài nơng thơn 1, Dự án tài nơng thơn 2; ADB : Khoản vay chương trình cải cách Doanh nghiệp Nhà nước Quản trị công ty (SCPL), Khoản vay chương trình Tài (FSPL-2), Dự án tài nơng thơn, Dự án tín dụng nơng thơn Tổng giá trị khoản vay chương trình đạt 1,6 tỷ USD Nhiều nhà tài trợ song phương cung cấp ODA khơng hồn lại cho chương trình *Hạn chế yếu kém: Qua 20 năm tiếp nhận ODA, thực tế nhiều hạn chế việc tiếp nhận, sử dụng hiệu nguồn lực này, thể điểm sau: Một là, lực hấp thụ nguồn vốn ODA kém, chưa đáp ứng u cầu Có thể nhìn nhận thực trạng thông qua tỷ lệ giải ngân so với nguồn vốn ODA ký kết 20 năm qua đạt khoảng 67% Riêng thời kỳ 2006-2010, khoảng tỷ USD vốn ODA ký kết, chưa giải ngân, có nhiều chương trình, dự án hưởng điều kiện tài ưu đãi cao phải chuyển tiếp sang thời kỳ 2011-2015 Nhiều chương trình dự án chậm tiến độ, nhiều trường hợp phải xin gia hạn Do chậm tiến độ thực hiện, mà số dự án bị cắt giảm, hủy số hạng mục, phải tái cấu trúc toàn dự án, gây ảnh hưởng xấu tới hiệu sử dụng nguồn vốn Hai là, thiết kế số chương trình, dự án ODA chưa sát với thực tế Việt Nam nói chung địa phương nói riêng Một số dự án ODA thí điểm mơ hình phát triển, như: tín dụng quy mơ nhỏ, quản lý kinh doanh nước sạch, phát triển sinh kế, bảo vệ phát triển rừng , hoạt động cịn dự án, mà khơng nhân rộng áp dụng thực tế sau dự án kết thúc.Đồng thời, lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, nhà tài trợ áp dụng mơ hình khác nhau, dẫn đến trùng lặp, hiệu lãng phí nguồn lực địa phương, nhà tài trợ Ba là, việc lồng ghép chương trình dự án Chính phủ địa bàn với chương trình dự án ODA, nhiều có trùng lặp, có nội dung gần nhau, như: xóa đói giảm nghèo, giao thơng nông thôn, nước nông thôn làm hạn chế hiệu nguồn vốn Thực tế xảy địa bàn thơn, xã có nhiều cơng trình lĩnh vực nhiều nguồn vốn tài trợ, song quyền địa phương khơng đủ lực quản lý thiếu nguồn tài nhằm trì hoạt động cơng trình cách có hiệu để phục vụ lâu dài cho người dân Bốn là, nhiều bộ, ngành địa phương để xảy vụ việc vi phạm quy định quản lý ODA Chính phủ nhà tài trợ, có tình trạng tham nhũng gây ảnh hưởng đến uy tín quốc gia Năm là, phối hợp nội bộ, ngành, Trung ương, địa phương nhà tài trợ chưa thật thông suốt, lĩnh vực có tham gia nhiều nhà tài trợ chương trình, dự án đa ngành đa cấp đa mục tiêu Sáu là, tổ chức quản lý dự án thiếu tính chuyên nghiệp Năng lực trình độ chun mơn đội ngũ cán tham gia quản lý dự án hạn chế, địa phương CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỂ THU HÚT NGUỒN VỐN ODA Để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA thời gian tới, bối cảnh Việt Nam trở thành quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp, cần phải thực tốt số vấn đề sau: Thứ nhất, cần đảm bảo đầy đủ kịp thời vốn đối ứng cho chương trình dự án ODA để đạt tỷ lệ giải ngân cao nhanh nhất, điều cấp thiết với Việt Nam Thiếu nguồn lực đối ứng, gồm tài nguồn vốn người có lực, khó mà thành cơng sử dụng ODA có hiệu cao để phục vụ mục tiêu phát triển Dù ODA vốn vay hay viện trợ khơng hồn lại địi hỏi chi phí nước thực hóa vốn ODA trở thành kết phát triển cụ thể Thứ hai, xu nguồn vốn ODA khơng hồn lại có lãi suất ưu đãi giảm Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp, thay vào phải sử dụng vốn vay ưu đãi Vì thế, việc sử dụng hiệu nguồn vốn vay đòi hỏi Việt Nam phải tăng cường lực cải tiến mạnh mẽ tình hình thực dự án, sử dụng tập trung để đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội quy mơ lớn, có giá trị tạo tác động lan tỏa phát triển chung nước Thứ ba, hoàn thiện văn pháp lý, đổi quy trình thủ tục quản lý dự án ODA sở kết hợp tham khảo quy chuẩn nhà tài trợ, ba khâu công việc quan trọng: đấu thầu mua sắm; đền bù, di dân tái định cư; quản lý tài chương trình, dự án dẫn đến tình trạng trình duyệt “kép” Thứ tư, quan hệ hợp tác phát triển mới, mơ hình viện trợ áp dụng nhiều hơn, tham gia khu vực tư nhân tổ chức phi phủ khuyến khích Do vậy, Chính phủ cần có sách thể chế thích hợp để tạo mơi trường cho mơ hình, phương pháp tiếp cận Bên cạnh đó, cần hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ để sử dụng cách hợp lý cách tiếp cận mơ hình viện trợ mới, hỗ trợ ngân sách tiếp nhận tài trợ để nâng cao hiệu sử dụng, giảm bớt thủ tục góp phần cải thiện hệ thống quản lý công Việt Nam theo chuẩn mực tập quán quốc tế Thứ năm, cần xác định ưu tiên đầu tư sử dụng ODA nâng cao công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án Bởi, chất ODA khoản vay có nghĩa vụ phải trả nợ, nên cần loại bỏ tư tưởng “xin” ODA phận cán cấp, kể cán lãnh đạo chưa hiểu rõ vai trò chất ODA, dẫn đến chưa quan tâm đầy đủ đến việc sử dụng hiệu nguồn vốn Do đó, cần nâng cao lực nhận thức cho đội ngũ tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA./ KẾT LUẬN Qua việc đánh giá nguồn thu NSNN từ khoản viện trợ thời gian qua, đặc biệt nguồn thu từ ODA, ta thấy ODA có vai trị quan trọng hỗ trợ cho trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thực tế chương trình , dự án thu hút sử dụng vốn ODA thực tập trung vào lĩnh vực đầu tư vừa có tính xúc tác, vừa mang tác dụng trước mắt đòng thời sở lâu dài cho nghiệp CNH, HĐH đất nước Tính đến tổng số vốn ODA mà cộng đồng quốc tế dành cho Việt Nam lớn có xu hướng tăng qua năm Nguồn vốn viện trợ nước ngồi nói chung nguồn hỗ trợ phát triển thức(ODA) nói riêng có tác dụng lớn trình phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam.Để phát triển kinh tế với tốc độ nhanh quy mô kinh tế nhỏ thiếu vốn nghiêm trọng tiết kiệm nước thấp cần phải bổ sung vốn đầu tư khối lượng lớn nguồn vốn nước cần thiết để đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đạihố, phát triển để hồ nhập với kinh tế giới, cần phải tranh thủ nguồnvốn viện trợ phát triển thức ODA Muốn Nhà nước ta cần có sách phù hợp, tổ chức nhận vốn ODA phải có định hướng đắnvà thận trọng để thu hút sử dụng nguồn ODA có hiệu có biện phápthực sách cách triệt để hợp lí Có sử dụngvà quản lí có hiệu nguồn vốn này, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển lên theo định hướng XHCN mà Đảng Nhà nước Việt Nam vạch Việt Nam quốc gia tiếp nhận vốn ODA có nhiều nỗ lực vấn đề quản lý hiệu nguồn vốn Song, thực tiễn cho thấy nhiều bất cập lĩnh vực Hy vọng ý kiến đề xuất nhà nghiên cứu, quan tâm thích đáng từ phía Chính phủ Quốc hội, tính chuyên nghiệp phận làm công tác quản lý ODA thật mang lại tác dụng, đem lại an tâm nơi người dân cộng đồng nhà tài trợ quốc tế ... kinh tế toàn cầu,…Đây hỗ trợ kịp thời có ý nghĩa mà cộng đồng nhà tài trợ quốc tế dành cho Việt Nam Về sách viện trợ nhà tài trợ: sách chung nhà tài trợ Việt Nam hỗ trợ thực mục tiêu phát triển... - Cải cách sách kinh tế triển khai theo lịch trình phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước, ngân sách Nhà nước hỗ trợ, hiệu uy tín định chế tài nước cải thiện… Đó mặt ODA thơng qua khoản vay... Trong thời gian qua, cộng đồng tài trợ Việt Nam mở rộng nhiều, số lượng nhà tài trợ ODA cho Việt Nam ngày tăng Hiện có 51 nhà tài trợ ODA cho Việt Nam bao gồm 28 nhà tài trợ song phương, 23 nhà