SỰ CẦN THIẾT PHẢI CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC.DOC

SỰ CẦN THIẾT PHẢI CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368

I.Sự cần thiết phải cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà n ớc:

Thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh của các DNNN đã bộc lộ nhiều hạn chế:

+Hiệu quả kinh tế của DNNN giảm:

Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX nhận định: hiệu quả của DNNN cha cao (vấn đề công nợ, công nghệ, lao động dôi d, tự chủ trong kinh doanh, trình độ quản lý, cơ cấu doanh nghiệp ) Nhiều DNNN có năng suất lao động thấp, chỉ đạt khoảng 38% so với doanh nghiệp ngoài quốc doanh, vòng quay vốn trung bình giai đoạn 1985-1991 chỉ đạt 60% so với doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Tại Hội nghị toàn quốc về đổi mới doanh nghiệp tháng 3 năm 2004, Thủ tớng Chính phủ Phan Văn Khải đã chỉ rõ những yếu kém của khối DNNN là một thách thức lớn khi Việt Nam hội nhập quốc tế Thuế thu nhập doanh nghiệp chỉ đạt 8.000 tỷ đồng trong tổng số 87.000 tỷ đồng nộp ngân sách nhà nớc (chiếm tỉ lệ 9,19% ) trong khi đó tổng số nợ của khối này phải thu, phải trả lên tới khoảng 300.000 tỷ đồng Sức cạnh tranh của DNNN rất yếu, Thủ tớng lấy ví dụ: chi phí vận chuyển công ten nơ từ khu công nghiệp Bình Dơng đến cảng Vũng Tàu còn cao hơn từ Vũng Tàu đi Singapore.

+Nhà nớc giảm dần sự bảo hộ đối với DNNN:

Hiện nay, các khoản nợ và việc chiếm dụng vốn giữa các doanh nghiệp với nhau rất lớn, Nhà nớc lại phải đứng ra lo trả nợ- mặc dù không thu về đợc vốn-để đảm bảo cho sự hoạt động bình thờng của các DNNN, hơn nữa còn phải bảo hộ DNNN bằng chính sách kinh tế vĩ mô nh: miễn giảm thuế, cấp vốn u đãi đầu t, bù lỗ Do đó nhiều DNNN đã trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc, gây thiếu lòng tin về khả năng, lợi ích của khu vực này đối với sự phát triển cân đối của nền kinh tế, đồng thời để lại những hậu quả nghiêm trọng về mặt xã hội nh: tệ tham nhũng, quan liêu, cửa quyền, ỷ lại vào Nhà nớc, thất nghiệp tăng Mặt khác tỷ lệ lạm phát và nợ của Nhà nớc ngày càng tăng, việc phát triển các nghành công nghiệp, phát triển sản xuất của các DNNN đều do Nhà nớc hoặc lãnh đạo DNNN quyết định đã phần nào gặp trở ngại trong nền kinh tế thị trờng- đòi hỏi phải có các quyết định nhanh và kịp thời Trong bối cảnh toàn cầu hoá và khu vực hoá về thị trờng sản phẩm và thị trờng vốn, các nghành công nghiệp gặp khó khăn hơn và không còn giải pháp nào khác là hợp tác quốc tế Nền kinh tế phải dao động giữa thời kỳ vững chãi của khu vực kinh tế Nhà nớc và sự phát triển của khu vực phi Nhà nớc, cũng nh việc mở rộng thị trờng.

+Nhà nớc giảm dần chức năng làm kinh tế:

Nhà nớc không thể hành chính hoá nền kinh tế, cũng nh không thể thay thế đợc vai trò của thị trờng và các doanh nghiệp Tuy nhiên, sự quản lý của Nhà nớc là điều kiện không thể thiếu trong nền kinh tế thị trờng, dù thị trờng có hiệu quả đến đâu thì cũng không thể thả nổi hoàn toàn nền kinh tế cho quy luật tự điều chỉnh của thị trờng Nhà nớc điều tiết thị trờng thông qua các quy phạm pháp luật, cơ chế chính sách và việc thành lập các cơ quan quản lý kinh tế.

Việc Nhà nớc hạn chế can thiệp trực tiếp vào nền kinh tế và làm thay các DNNN dẫn đến hai thay đổi : Thứ nhất, tăng cờng vai trò quản lý của các cơ quan Nhà nớc thông qua việc ban hành các quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý chặt chẽ cho sự vận hành của thị trờng – Thứ hai, tăng cờng tính chủ động, trách nhiệm của doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh trớc thị trờng.

Trớc bối cảnh đó, vị trí, vai trò của các DNNN cũng cần thay đổi cho phù hợp Đổi mới DNNN là vấn đề mang tính phổ biến của nhiều nớc trên thế giới, đặc biệt là các nớc đang phát triển Việc đổi mới DNNN đợc thực hiện bằng nhiều giải pháp: cổ phần hoá, giao, bán khoán, cho thuê, giải thể, phá sản trong đó cổ phần hoá DNNN là một giải pháp quan trọng bởi vì cổ phần hoá có ba u thế sau đây:

1 Giúp DNNN có cơ chế huy động vốn nhằm thoát khỏi tình trạng yếu kém hiện nay trên cơ sở vẫn duy trì liên tục hoạt động sản xuất cho phép Nhà n-ớc kiểm soát đợc doanh nghiệp (nếu cần ).

2 Giúp chuyển triệt để DNNN hiện tại sang hoạt động theo cơ chế thị trờng trên cơ sở vừa xác định rõ chủ sở hữu vừa tạo quyền tự chủ cho doanh nghiệp 3 Tạo cơ chế, mô hình quản lý hiệu quả cho DNNN chuyển đổi.

Thực tế hoạt động của đa số DNNN sau cổ phần hoá thời gian qua đã chứng thực rõ ràng cho những u điểm của cổ phần hoá: Theo số liệu điều tra của Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ơng thì trong 435 DNNN sau cổ phần hoá đợc hỏi thì có tới 92,72% số doanh nghiệp cho rằng tình hình của họ tốt hơn trớc, chỉ có 4,85% đánh giá tình hình không thay đổi và 2,43% cho rằng kém hơn Những thống kê định lợng của các cơ quan Chinh phủ cũng cho thấy điều đó.Theo báo cáo của Ban đổi mới doanh nghiệp, tổng hợp trên 200 doanh nghiệp đã cổ phần hoá hơn 1 năm cho thấy : bình quân doanh thu tăng 43%, lợi nhuận tăng hơn

100%, nộp ngân sách tăng 18%, lao động tăng 5%, thu nhập của ngời lao động tăng 22%.

Cổ phần hoá DNNN là một chủ trơng lớn của Đảng Tuy mấy năm trớc diễn biến khá chậm chạp nhng đến Hội nghị lần thứ 9 của Ban chấp hành Trung ơng khoá IX thì chủ trơng cổ phần hoá DNNN đã đợc xúc tiến và đẩy mạnh Thực tiễn cổ phần hoá đang bắt đầu sôi động, quá trình diễn ra không đơn giản, vừa thuận lợi vừa khó khăn, phức tạp, đòi hỏi nhận thức đúng đắn và chỉ đạo, điều hành thật sát sao.

II.Nội dung của cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà n ớc:1 Cổ phần hoá DNNN là gì?

Cổ phần hoá DNNN là chuyển đổi DNNN từ một chủ sở hữu duy nhất là Nhà nớc (tức toàn dân) thành doanh nghiệp đa sở hữu, theo đó tuỳ vị trí và tính chất cụ thể của doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc dân mà Nhà nớc vẫn giữ vai trò chi phối hoặc không cần giữ vai trò chi phối nữa.

2 Mục đích của cổ phần hoá:

Một câu hỏi lớn đợc đặt ra: ta đang xây dựng chủ nghĩa xã hội, tại sao đã có DNNN rồi mà lại đem cổ phần hoá, nhất là đối với những doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả? Nói cách khác, cần nắm vững mục đích của cổ phần hóa trong khi điều hành để khỏi chệch hớng của thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội.

+Thứ nhất là tăng thêm nguồn vốn cho doanh nghiệp: việc bán một phần

tài sản doanh nghiệp hoặc gọi thêm vốn bằng hình thức bán cổ phần làm vốn tiền của doanh nghiệp tăng lên, giúp phát triển tài sản cố định và cả vốn lu động, điều này càng cần thiết với những doanh nghiệp đang làm ăn có hiệu quả Trong thực tiễn cổ phần hoá, vốn Nhà nớc vẫn có thể tăng lên do định giá lại tài sản doanh nghiệp theo giá thị trờng, tính đúng giá trị quyền sử dụng đất

+Thứ hai là tạo nên động lực trực tiếp cho sản xuất kinh doanh: chủ sở

hữu cụ thể là các cổ đông, lợi ích cụ thể là lợi tức cổ phần- động cơ trực tiếp thôi thúc các cổ đông mà tiêu biểu là Hội đồng quản trị quản lý sản xuất kinh doanh có hiệu quả.

+Thứ ba là phát triển sản xuất, dịch vụ, tăng trởng kinh tế hơn: hệ số

ICOR (so sánh mức tăng đầu t với mức tăng trởng kinh tế ) tốt hơn trớc

+Thứ t là mở rộng việc làm, tăng thu nhập cho ngời lao động: nếu cổ

phần hoá mà lại dãn việc làm hoặc giảm thu nhập của ngời lao động, trong khi chỉ nhằm một mực tăng lợi tức cổ phần, thì nh thế là bớc tụt lùi của doanh nghiệp, là phản lại chủ trơng cổ phần hoá, tiềm ẩn mất ổn định chính trị xã hội.

+Thứ năm là củng cố vị trí, vai trò của DNNN- bộ phận rờng cột của

kinh tế Nhà nớc- nhờ hiệu quả ngày càng cao của nó và lực lợng vật chất, tài chính to lớn do Nhà nớc chi phối đợc Đây là mục đích bao trùm và cũng là hệ quả tất yếu của các mục đích trên Nếu bán, khoán, cho thuê, giải thể hoặc chuyển đổi thành doanh nghiệp t nhân t bản chủ nghĩa thì không thuộc phạm trù “cổ phần hoá DNNN” của ta Một nguyên tắc quyết định để thể hiện đúng bản chất cổ phần hoá DNNN của ta, bảo đảm đúng định hớng xã hội chủ nghĩa là:

Nhà nớc vẫn chiếm lĩnh những vị trí then chốt của nền kinh tế quốc dân Nghĩa là trong khi thực thi chủ trơng phải biết phân định rõ đâu là những ngành then chốt, theo đó Nhà nớc phải giữ cổ phần chi phối hoặc không tiến hành cổ phần hoá (tuy rằng vẫn phải sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiêu quả hoạt động ).

Cả 5 mục đích có liên quan mật thiết và tác động qua lại với nhau, trong đó mục đích thứ t và thứ năm là biểu hiện đặc trng nhất cho bản chất cổ phần hoá của ta Rõ ràng có sự khác nhau về bản chất giữa cổ phần hoá của các nớc t bản và cổ phần hoá của nớc ta Cổ phần hoá trong các xã hội t bản hiện nay là một thủ đoạn mị dân, làm nh thể chủ nghĩa t bản đã biến đổi về chất thành “chủ nghĩa t bản nhân dân “ nhằm xoa dịu mâu thuẫn khi những ngời lao động chỉ chiếm giữ một tỷ lệ cổ phần rất nhỏ bé Còn cổ phần hoá trong xã hội ta lại nhằm mục đích tăng thêm việc làm và cải thiện đời sống của ngời lao động, tăng thêm thực lực và hiệu quả của kinh tế Nhà nớc, mà Nhà nớc này là của dân, do dân, vì dân, mọi quyền lực thuộc về nhân dân.

3 Mục tiêu của cổ phần hoá (theo Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày

19/06/2002 của Chính phủ) :

 Góp phần quan trọng nâng cao hiệu qủa, sức cạnh tranh của doanh nghiệp, tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu trong đó có đông đảo ngời lao động, tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động cho doanh nghiệp để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của Nhà nớc và của doanh nghiệp.

 Huy động vốn của toàn xã hội, bao gồm: cá nhân, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội trong nớc và ngoài nớc để đầu t đổi mới công nghệ, phát triển doanh nghiệp

 Phát huy vai trò làm chủ thực sự của ngời lao động, của các cổ đông tăng cờng sự giám sát của nhà đầu t đối với doanh nghiệp, bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nớc, doanh nghiệp, nhà đầu t và ngời lao động.

4 Đối t ợng và điều kiện cổ phần hoá (theo Nghị định số187/2004/NĐ-CP

ngày 16/11/2004 về việc chuyển công ty Nhà nớc thành công ty cổ phần):

+ Công ty nhà nớc không thuộc diện Nhà nớc nắm giữ 100% vốn điều lệ thực hiện cổ phần hoá, bao gồm: các tổng công ty nhà nớc (kể cả ngân hàng th-ơng mại nhà nớc và các tổ chức tài chính nhà nớc); công ty nhà nớc độc lập; công ty thành viên hạch toán độc lập của tổng công ty do Nhà nớc quyết định đầu t và thành lập; đơn vị hạch toán phụ thuộc của công ty nhà nớc (dới đây gọi

tắt là doanh nghiệp cổ phần hoá).Danh mục công ty nhà nớc thuộc diện Nhà nớc nắm giữ 100% vốn điều lệ do Thủ tớng Chính phủ quy định trong từng thời kỳ +Các công ty nhà nớc quy định trên đây đợc tiến hành cổ phần hoá khi còn vốn nhà nớc (cha bao gồm giá trị quyền sử dụng đất) sau khi giảm trừ giá trị tài sản không cần dùng, tài sản chờ thanh lý; các khoản tổn thất do lỗ, giảm giá tài sản, công nợ không có khả năng thu hồi và chi phí cổ phần hoá.

+Việc cổ phần hoá đơn vị hạch toán phụ thuộc của các công ty nhà nớc thuộc đối tợng quy định trên đây chỉ đợc tiến hành khi:

a) Đơn vị hạch toán phụ thuộc của doanh nghiệp có đủ điều kiện hạch toán độc lập.

b) Không gây khó khăn hoặc ảnh hởng xấu đến hiệu quả sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp hoặc các bộ phận còn lại của doanh nghiệp.

5 Hình thức cổ phần hoá công ty nhà n ớc:

a Giữ nguyên vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn đối với những doanh nghiệp cổ phần hoá có nhu cầu tăng thêm vốn điều lệ Mức vốn huy động thêm tuỳ thuộc vào quy mô và nhu cầu vốn của công ty cổ phần Cơ cấu vốn điều lệ của công ty cổ phần đợc phản ảnh trong phơng án cổ phần hoá.

b Bán một phần vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp hoặc kết hợp vừa bán bớt một phần vốn nhà nớc vừa phát hành thêm cổ phiếu để thu hút vốn.

c Bán một phần vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp hoặc kết hợp vừa bán toàn bộ vốn nhà nớc vừa phát hành thêm cổ phiếu để thu hút vốn.

6.Quy trình chuyển doanh nghiệp Nhà n ớc thành công ty cổ phần:

+ Bớc 1: Ra quyết định thực hiện cổ phần hoá và thành lập Ban đổi mới quản

lý tại doanh nghiệp.

+ Bớc 2: Tuyên truyền chủ trơng chính sách cổ phần hóa + Bớc 3: Chuẩn bị hồ sơ tài liệu

+ Bớc 4: Kiểm kê, xử lý những vấn đề về tài chính + Bớc 5: Xác định giá trị doanh nghiệp:

Theo thông t số 79/2002/TT-BTC ngày 12/09/2002 của Bộ Tài chính, có 2 phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp Nhà nớc khi cổ phần hoá :

* Phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp Nhà nớc theo tài sản : là phơng pháp xác định giá trị của 1 doanh nghiệp dựa trên cơ sở giá trị thực tế của toàn bộ tài sản hữu hình, vô hình của doanh nghiệp tại thời điểm định giá.

* Phơng pháp dòng tiền chiết khấu( DCF): là phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp dựa trên khả năng sinh lợi của doanh nghiệp trong tơng lai, không phụ thuộc vào giá trị tài sản của doanh nghiệp.

+ Bớc 6: Xây dựng phơng án bán cổ phần u đãi và sắp xếp lại lao động + Bớc 7: Lập phơng án cổ phần hoá doanh nghiệp và dự thảo điều lệ tổ chức,

hoạt động của công ty cổ phần

+ Bớc 8: Thẩm định và phê duyệt phớng án cổ phần hoá + Bớc 9: Thực hiện phơng án cổ phần hoá.

+ Bớc 10: Ra mắt công ty cổ phần và đăng ký kinh doanh.

7 Tác dụng của cổ phần hoá :

Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc làm thay đổi căn bản trên ba mặt đối với doanh nghiệp Nhà nớc.

+Thứ nhất: chuyển hoá từ đơn sở hữu sang đa sở hữu doanh nghiệp, đảm bảo quyền làm chủ thực sự của những ngời góp vốn và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

+Thứ hai: thay đổi căn bản về tổ chức các quan hệ quản lý nội bộ doanh nghiệp Với cơ cấu tổ chức mới, có sự phân công, phân cấp và giám sát lẫn nhau chặt chẽ

+Thứ ba: thay đổi căn bản về quan hệ quản lý giữa Nhà nớc và doanh nghiệp Từ chỗ doanh nghiệp bị chi phối toàn diện trong quá trình sản xuất kinh doanh bởi Nhà nớc với t cách là chủ sở hữu duy nhất, sang quyền tự chủ kinh doanh đ-ợc mở rộng và tính chịu trách nhiệm đđ-ợc đề cao.

8.Ng ời lao động đ ợc h ởng các lợi ích gì từ cổ phần hoá DNNN:

Cổ phần hoá DNNN tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu trong

đó có đông đảo ngời lao động, phát huy vai trò làm chủ thực sự của ngời lao động:

+Ngời lao động đợc u tiên mua cổ phần của doanh nghiệp đợc cổ phần hoá với giá u đãi, đợc tiếp tục tham gia và hởng quyền về bảo hiểm xã hội và đợc cấp sổ bảo hiểm xã hội nếu là lao động mới Ngời lao động đợc đào tạo lại nghề nếu cần thiết để tiếp tục làm việc ở công ty cổ phần Ngời lao động nghèo đợc hởng các u đãi khi mua cổ phần nh mua chịu, mua với giá u đãi

+Những ngời lao động dôi d do cổ phần hoá đợc hởng các chính sách hỗ trợ đối với lao động dôi d theo quy định của Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4/2002 của Chính phủ.

III.Tình hình cổ phần hoá DNNN tại Việt Nam:

Ngay từ đầu thập niên 90, cùng với việc đổi mới cơ chế chính sách kinh tế-xã hội, Đảng ta đã sớm có chủ trơng chuyển đổi sở hữu một số DNNN nhằm huy động vốn của toàn xã hội để đầu t đổi mới công nghệ, phát triển doanh nghiệp, tạo điều kiện để những ngời góp vốn, nhất là CBCNV trong doanh nghiệp có cổ phần nâng cao vai trò làm chủ thực sự, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng cờng sự giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp, bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nớc, doanh nghiệp và ngời lao động Để thực hiện thành công chủ trơng trên, Chính phủ đã ban hành nhiều Nghị định, Quyết định nhằm tạo một hành lang pháp lý, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá DNNN tại Việt Nam.

1.Giai đoạn thí điểm ( 1992- 5/1996):

Ngày 8/6/1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng (nay là Thủ tớng Chính phủ) ban hành Quyết định số 202/CT về thí điểm chuyển một số DNNN thành công ty cổ phần Theo quyết định này, có 7 doanh nghiệp đợc chọn tổ chức triển khai thí điểm nhng đã xin rút khỏi danh sách Rút kinh nghiệm, sau đó chọn doanh nghiệp tự nguyện, có đủ điều kiện nhằm đẩy nhanh công tác thí điểm cổ phần hoá, Thủ tớng Chính phủ cũng đã ban hành Chỉ thị 84/TTg ngày 4/8/1993 về xúc tiến thực hiện cổ phần hoá DNNN Kết quả đã có 5 DNNN thuộc 2 bộ, 2 địa ph-ơng và 1 Tổng công ty chuyển thành Công ty cổ phần Tổng vốn điều lệ tại thời điểm cổ phần hoá là 38,393 tỷ đồng.

Nhìn chung các DNNN tiến hành cổ phần hoá trong giai đoạn này thuộc diện vừa và nhỏ, vốn ít (dới 10 tỷ đồng), phần lớn mang tính dịch vụ, kinh doanh hiệu quả và không thuộc diện Nhà nớc cần nắm giữ 100% vốn, tập thể CBCNV tự nguyện tham gia thí điểm cổ phần hoá Tuy nhiên, do còn nhiều vớng mắc nên cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế từ việc chọn doanh nghiệp đến xác định giá trị doanh nghiệp, trách nhiệm quyền hạn của các Bộ, ngành, địa phơng

2 Giai đoạn mở rộng thí điểm ( từ cuối năm 1996 đến 6/1998):

Trên cơ sở đánh giá kết quả thí điểm, ngày 7/5/1996, Chính phủ đã ban hành Nghị định 28/CP Nghị định này ra đời đã tạo điều kiện thúc đẩy cổ phần hoá Đối tợng, mục tiêu cổ phần hoá, nguyên tắc xác định giá trị doanh nghiệp, chế độ u đãi doanh nghiệp và ngời lao động đợc quyết định cụ thể hơn Kết quả sau hơn 2 năm thực hiện đã có 25 DNNN thuộc 2 bộ, 11 địa phơng và 2 Tổng công ty 91 tiến hành cổ phần hoá thành công với tổng số vốn điều lệ tại thời điểm cổ phần hoá là 243,042 tỷ đồng Trong đó có 6 doanh nghiệp trên 10 tỷ

đồng ( chiếm 20,8%) Tuy nhiên kết quả này vẫn cha đáp ứng đợc yêu cầu đổi mới doanh nghiệp, cần phải có Nghị định mới thay thế cho phù hợp.

3.Giai đoạn triển khai ( từ 7/1998 đến nay):

Chơng trình cổ phần hoá chỉ thực sự có chuyển biến rõ rệt và thu đợc những kết quả đáng khích lệ từ khi có Nghị định 44/NĐ-CP ngày 29/06/1998, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các DNNN thực hiện cổ phần hoá Bởi ngoài kế thừa nhiều mặt tích cực của Nghị định 28/CP, Nghị định này có nhiều bổ sung, sửa đổi và phát triển thêm nhiều điểm mới để đáp ứng yêu cầu của thực tiễn Theo đó, Chính phủ quy định rõ ràng hơn danh mục các loại hình doanh nghiệp Nhà nớc cần nắm giữ 100% vốn, doanh nghiệp Nhà nớc có cổ phần chi phối ,cổ phần đặc biệt và các DNNN khác đợc chuyển đổi sở hữu Đồng thời, các chính sách khuyến khích, u đãi đối với doanh nghiệp và ngời lao động trong doanh nghiệp cổ phần hoá cũng rõ ràng và chi tiết hơn Ngoài ra, Chính phủ còn tiến hành phân cấp cụ thể và mạnh mẽ đối với các cấp quản lý trong quá trình triển khai thực hiện cổ phần hoá Văn phòng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động thơng binh và xã hội, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam đã ban hành các văn bản hớng dẫn cụ thể thực hiện Nghị định 44/NĐ-CP, giao và tạo quyền chủ động cho các ngành, địa phơng và các Tổng công ty 91 lựa chọn, tổ chức triển khai thực hiện quy trình, kế hoạch cổ phần hoá Phơng pháp định giá doanh nghiệp đợc xây dựng có tính khả thi cao.

Việc mua cổ phần của ngời lao động trong doanh nghiệp đợc u đãi hơn trớc ( giảm giá 30%), đặc biệt ngời lao động nghèo trong doanh nghiệp đợc vay trong 10 năm không phải trả lãi suất, tạo điều kiện cho ngời lao động sở hữu cổ phần sau khi trả lãi tiền vay có thể tự do chuyển nhợng, thừa kế Công tác hớng dẫn, phổ biến, tuyên truyền các chủ trơng chính sách của Đảng và Nhà nớc về cổ phần hoá đợc chú trọng và triển khai tích cực hơn Chính phủ đã tổ chức 2 Hội nghị tập huấn trên 1.100 cán bộ chủ chốt của các Bộ, địa phơng, Tổng công ty 91 Tiếp đó, Ban đổi mới quản lý doanh nghiệp Trung ơng ( nay là Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp) đã phối hợp với một số cơ quan hữu quan có sự hợp tác của một số tổ chức quốc tế ( WB, IFC, AUSAID ) mở lớp tập huấn về Nghị định 44/NĐ-CP và các văn bản hớng dẫn cho 800 cán bộ các Ban đổi mới quản lý doanh nghiệp của các Bộ, tỉnh và các doanh nghiệp ở Hà Nội,Tp Hồ Chí Minh, Hải Phòng

Do có cơ chế thông thoáng và sự chỉ đạo điều hành tập trung của Chính phủ cũng nh của các cấp có thẩm quyền đã kịp thời tháo gỡ các khó khăn vớng mắc, sau hơn 3 năm thực hiện, tiến trình cổ phần hoá đã có bớc nhảy vọt với 742

doanh nghiệp và bộ phận DNNN hoạt động hầu hết các lĩnh vực kinh tế chuyển thành công ty cổ phần- trong đó,110 doanh nghiệp có số vốn điều lệ trên 10 tỷ đồng.

Nh vậy sau hơn 10 năm thực hiện chủ trơng cổ phần hoá, tính đến hết năm 2001, trên toàn quốc đã có 772 doanh nghiệp và bộ phận DNNN (bằng 13% tổng số DNNN hiện có) của 10/13 Bộ, 54/61 địa phơng và 12/17 Tổng công ty 91 hoàn thành chơng trình cổ phần hoá Tổng số vốn Nhà nớc đợc đánh giá lại khi cổ phần hoá là gần 3.000 tỷ đồng (tăng từ 10-15% so với giá trị ghi trên sổ sách ) Qua cổ phần hoá đã huy động gần 3.000 tỷ đồng vốn ngoài xã hội vào phát triển sản xuất kinh doanh.

Đồng thời sự thay đổi phong thức quản lý đã tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả cao hơn Vai trò làm chủ thật sự của ngời lao đông với t cách là cổ đông trong Công ty cổ phần bớc đầu đợc khơi dậy và phát huy, thể hiện rõ ở tinh thần hăng say tự giác làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần tiết kiệm trong sản xuất kinh doanh đợc nâng lên Theo báo cáo của các doanh nghiệp cổ phần hoá đã hoạt động trên một năm, các chỉ tiêu kinh tế của hầu hết các doanh nghiệp đều có mức tăng trởng cao Trong đó, doanh thu bình quân tăng 1,4 lần , lợi nhuận tăng 2 lần, nộp ngân sách tăng 1,2 lần, thu nhập của ngời lao động tăng 22%, số lợng lao động tăng 5,1% Điều đáng chú ý là tất cả các DNNN cổ phần hoá trong thời gian qua cha có doanh nghiệp nào phải đa ng-ời lao động ra khỏi doanh nghiệp trừ những trờng hợp tự nguyện Đồng thng-ời thu nhập của ngời lao động cũng cao hơn trớc khi cổ phần hoá Tuy vậy, do phần lớn các doanh nghiệp cổ phần hoá thuộc diện vừa và nhỏ, vốn Nhà nớc dới 10 tỷ đồng là phổ biến nên mục tiêu huy động vốn và cơ cấu lại các nguồn vốn Nhà n-ớc qua cổ phần hoá còn hạn chế.

nghiệp Nhà n ớc tại Việt Nam:

Mặc dù cả về nhận thức và thực tiễn cổ phần hoá đợc thừa nhận là tốt nhng tốc độ quá chậm so với mục tiêu đặt ra, cha có thời kỳ nào kết quả cổ phần hoá đạt kế hoạch Ví dụ năm 2003 dự kiến cổ phần hoá 986 DNNN nhng thực tế chỉ đạt 156 doanh nghiệp, bằng 15,82% kế hoạch Vậy nguyên nhân của sự chậm trễ này là gì?

1.Về mặt t t ởng : tâm lý lẩn tránh cổ phần hoá trong cán bộ quản lý Nhà nớc,

cán bộ quản lý DNNN và ngời lao động.

Trớc đây, cổ phần hoá dựa trên tinh thần tự nguyện của doanh nghiệp và cơ quan chủ quản nên rất chậm trễ.Sau Nghị quyết Trung ơng 3 (khoá IX) và Nghị quyết Trung ơng 9 ( khóa IX) thì lí do để lẩn tránh cổ phần hoá ít nhiều bị gạt bỏ song thực tâm cán bộ và ngời lao động vẫn cha tích cực Nguyên nhân là còn có một bộ phận cán bộ, công chức, ngời lao động cha hiểu thấu đáo thực chất và lợi ích của cổ phần hoá, cha phân biệt rõ giữa cổ phần hoá với t nhân hoá.Nhất là khi cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp hoặc doanh nghiệp thành viên các Tổng công ty thì có tâm lý lo ngại bị giảm doanh thu, vốn, tài sản, lợi nhuận, giảm quy mô và xếp hạng của công ty, Tổng công ty không còn đơn vị để trực tiếp quản lý Ngời lao động thì lo sợ công việc và thu nhập sẽ không đợc đảm bảo khi mất đi sự bảo hộ của Nhà nớc T tởng dựa vào Nhà nớc khiến họ ngại có sự thay đổi và xáo trộn trong công việc.

2 Về khuôn khổ pháp lý: từ môi trờng pháp lý chung cho các doanh nghiệp

hoạt động đến cơ sở pháp lý cho cổ phần hoá còn nhiều bất cập, không đồng bộ: Từ năm 1992 đến 5/1996 hình thức văn bản cao nhất mới là Quyết định của Thủ tớng Chính phủ Mãi đến 7/5/1996, Chính phủ mới ban hành Nghị định số 28/CP về việc chuyển một số doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Một số chính sách mới còn ít nhiều mâu thuẫn với các văn bản pháp lý đã có sẵn ( ví dụ: Nghị định 64/CP quy định không giới hạn mức mua cổ phiếu của cổ đông thì mâu thuẫn với Pháp lệnh chống tham nhũng ) hoặc cha có hớng dẫn cụ thể cho phép cán bộ có thể thực thi ( ví dụ trong lĩnh vực xử lý tài chính doanh nghiệp: chính sách cổ phần hoá cho phép doanh nghiệp thoả thuận khoanh, giãn, giảm, xoá nợ với ngân hàng thơng mại nhng ngân hàng thơng mại cũng là doanh nghiệp, những khoản mục đó hạch toán vào đâu thì cha đợc hớng dẫn).

Trên thực tế nếu Chính phủ và các Bộ đa ra những cách thức, chính sách cụ thể giải quyết từng vấn đề cho DNNN cổ phần hoá thì có xu hớng cứng nhắc, không sát thực tế và không đủ vì mỗi doanh nghiệp có một hệ thống các vấn đề riêng.

3 Về tổ chức cổ phần hoá: tuy Đảng và Nhà nớc rất quan tâm và lo lắng về cổ

phần hoá nhng vớng mắc trong công tác chỉ đạo khiến quá trình triển khai trong thực tế còn chậm trễ.

Các cấp chính quyền có vai trò quan trọng trong việc lựa chọn, tổ chức triển khai và quyết định cổ phần hoá Để thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá, Nhà n-ớc chủ động quyết định chỉ tiêu DNNN triển khai cổ phần hoá Các Bộ trởng, các Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố đợc phân công lựa chọn và tổ chức thực hiện

cổ phần hoá các doanh nghiệp trong phạm vi quản lý và phạm vi trách nhiệm của mình.

Nhng thời gian qua, các cấp chính quyền cha sử dụng đúng thẩm quyền đại diện chủ sở hữu của mình, cha tích cực chủ động lựa chọn và giao nhiệm vụ cổ phần hoá cho các DNNN nh một chỉ tiêu pháp lệnh Một số nơi chính quyền còn khoán trắng cho Ban chỉ đạo, thậm chí còn chậm thành lập Ban chỉ đạo Ban chỉ đạo cổ phần hoá các cấp thực chất chỉ là cơ quan t vấn cho chính quyền trong việc lập chơng trình, lựa chọn, đôn đốc kiểm tra quá trình cổ phần hoá, không có thẩm quyền quyết định các vấn đề cụ thể Thành phần của Ban chủ yếu là kiêm nhiệm Nhiệm vụ, chức năng, mối quan hệ giữa Ban với các nghành, các cấp cha đợc xác định cụ thể Tóm lại hiệu lực của Ban này đối với tiến trình cổ phần hoá còn rất hạn chế.

Thực tế chứng minh rằng, nơi nào cấp uỷ, thủ trởng đơn vị thực sự quan tâm, đề cao trách nhiệm thì nơi đó triển khai cổ phần hoá DNNN tơng đối tốt Ngợc lại nơi nào cấp uỷ, thủ trởng đơn vị cha thực sự quan tâm thì đơn vị đó triển khai chậm, thậm chí không tiến triển đợc.

4 Về cơ chế, chính sách: cha thực sự đáp ứng đợc yêu cầu phong phú và đa

dạng của quá trình cổ phần hoá.

- Về đối tợng mua cổ phần: chủ yếu mới là những ngời lao động trong doanh nghiệp, các đối tợng mua cổ phần ngoài doanh nghiệp còn thấp nên cha huy động tối u vốn nhàn rỗi của xã hội Bên cạnh đó, mặc dù Việt Nam đã có nhiều dự án đầu t trực tiếp hoặc gián tiếp của nớc ngoài ,nhng trong nhiều năm ta cha có quy chế bán cổ phần cho ngời nớc ngoài để tạo khuôn khổ pháp lý cho họ đợc trực tiếp đầu t vào công ty cổ phần Do đó hạn chế huy động vốn công nghệ và năng lực quản lý của họ, nhất là những nhà đầu t chiến lợc.

-Vấn đề hạn chế quyền mua cổ phần:

Trớc năm 2002, Nhà nớc khống chế quyền mua của mỗi cá nhân không quá 5%, mỗi pháp nhân không quá 10% tổng số cổ phần phát hành.Điều này chỉ phù hợp với lĩnh vực Nhà nớc cần nắm cổ phần chi phối hay có lợng ngời muốn mua cổ phần là lớn Nhng với lĩnh vực Nhà nớc không giữ cổ phần chi phối thậm chí là không cần nắm cổ phần, hoặc tại các doanh nghiệp kém lợi thế, số ngời muốn mua cổ phiếu không nhiều thì sẽ kìm hãm cổ phần hoá, hạn chế việc huy động vốn Nghị định 64/2002/NĐ-CP đã mở rộng và bỏ quy định giới hạn mua cổ phần lần đầu, cho phép chủ nợ của doanh nghiệp chuyển nợ thành vốn góp cổ phần, ngời lao động đợc mua cổ phần với giá u đãi trong một thời gian nhất định, quy định việc bán cổ phần cho các đối tợng ngoài doanh nghiệp đặc biệt là u tiên