Buôn lậu và gian lận thương mại ở Việt Nam, thực trạng và giải pháp (2).DOC

Buôn lậu và gian lận thương mại ở Việt Nam, thực trạng và giải pháp (2)

Dới góc độ quản lý kinh tế, vấn đề này càng đợc xem xét nghiên cứu kỹnhằm tìm ra những giải pháp cụ thể để giải quyết Chính vì vậy mà em đã

chọn đề tài : “Buôn lậu và gian lận thơng mại ở Việt Nam, thực trạng và giải pháp” làm đề án môn học chuyên ngành khoa học quản lý Qua quá

trình nghiên cứu đề tài em đã phần nào hiểu đợc và có cái nhìn rõ ràng hơn vềtình hình buôn lậu và gian lận thơng mại ở nớc ta, đồng thời giúp em trả lời đ-

ợc một số câu hỏi nh: Làm sao để hạn chế buôn lậu và gian lận thơng mại ởViệt Nam?,Có các giải pháp và công cụ nào?, Ai là ngời có đủ năng lực giảiquyết thực hiện?

Mặt khác trong qua trình làm đề án môn học em hiểu sâu hơn về chuyênngành, cũng nh lĩnh vực mình đang học, tạo điều kiện cho em đợc mở rộngkiến thức, cả trên lý thuyết lẫn thực tiễn, giúp cho qua trình học tập của em đ-

ợc tốt hơn

Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Quang Huy đãhớng dẫn nhiệt tình giúp em hoàn thành đợc đề án

Phần nội dung

Ch ơng I Những vấn đề chung về buôn lậu và gian lận

Trong kinh tế thị trờng, hoạt động thơng mại rất phát triển và nó có vị trícũng nh vai trò không thể thiếu của nền kinh tế thị trờng Thơng mại là một

bộ phận hợp thành của tái sản xuất Thơng mại nối liền giữa sản xuất với tiêu

dùng ở vị trí cấu thành của tái sản xuất, thơng mại đợc coi nh hệ thống dẫn

lu tạo ra sự liên tục của quá trình sản xuất Nếu khâu này bị ách tắc, sẽ dẫn

đến sự ngng trệ trong sản xuất và tiêu dùng, gây ra khủng hoảng trong nềnkinh tế Thơng mại cũng là một lĩnh vực kinh doanh thu hút trí lc và tiền vốncủa các nhà đầu t để thu hút lợi nhuận, thậm chí siêu lợi nhuận Kinh doanhthơng mại trở thành ngành sản xuất vật chất th hai

Thơng mại có vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, thơng mạithúc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển, chấn hng các quan hệ hàng hoá tiền tệ.Qua hoạt động mua bán tạ ra động lực kích thích đối với ngời sản xuất, thúc

đẩy phân công lao động xã hội, tổ chức lại sản xuất, hình thành nên các vùngchuyên môn hoá sản xuất Thơng mại kích thích sự phát triển của lực lợng sảnxuất, lợi nhuận là mục đích của hoạt động thơng maị Ngời sản xuất tìm mọicách để cải tiến kỹ thuật áp dụng khoa học công nghệ, nhằm hạ chi phí đầu

vào tăng lợi nhuận Đồng thời cạnh tranh trong thơng mại cũng đòi hỏi ngờisản xuất phải năng động không ngừng nâng cao tay nghề, chuyên môn và tínhtoán thực chất hoạt, động kinh doanh, tiết kiệm các nguồn lựu, nâng cao năngsuất lao động Đó là những nhân tố tác động làm cho lực lợng sản xuất pháttriển Thơng mại kích thích nhu cầu và luôn tạo ra nhu cầu mới, ngời tiêudùng mua hàng hoá không xuất phát từ tình cảm mà bằng lý trí Lợi ích củasản phẩm hay mức độ thoả mãn nhu cầu của sản phẩm sẽ tạo ra khả năng táitạo nhu cầu Thơng mại một mặt, làm cho nhu cầu trên thị trợng trung thựchơn, mặt khác nó làm bộc lộ tính đa dạng, phong phú của nhu cầu Thơng mạibuộc các nhà sản xuất phải đa dạng về loại hình, phong phú về kiểu dáng,mẫu mã chất lợng sản phẩm Điều này tác động ngợc lại với ngời tiêu dùng,làm xuất hiện các nhu cầu tiềm năng Tóm lại thơng mại làm tăng nhu cầu và

là nguồn gốc cho sự phát triển của sản xuất kinh doanh

Ngoài ra thơng mại còn góp phần mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế, làmcho quan hệ thơng mại giữa nớc ta với các nớc không ngừng phát triển Điều

đó giúp chúng ta tận dụng đợc u thế của thời đại, phát huy đợc lợi thế so sánh,tứng bớc đa nớc ta hội nhập với kinh tế thế giới, biến nớc ta trở thành bộ phậncủa phân công lao động quốc tế

Ngày nay thực hiện công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nớc là xoá bỏ

cở chế quản lý kinh tế tập trung, chuyển sang cơ chế thị trờng, chế độ bao cấp

đợc thay bằng thơng mại Thơng mại thể hiện sự tự do mua bán theo giá cả

mà thị trờng quy định, ngời mua và ngời bán đợc tự do lựa chọn bạn hàng.Gắn giữa sản xuất với thơng mại, thơng mại cũng là mọt chức năng của sảnxuất hàng hoá, giữa các doanh nghiệp, các vùng và quốc gia thực hiện cơ chế

mở trong mua bán hàng hoá

Phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo cơ chếthị trờng, thơng mại phát triển có những mặt tích cực song bên cạnh đó nó lạilàm nảy sinh những tiêu cực ngay trong lòng của nó Trong kinh tế thị trờng

đồng tiêng trở thành phơng tiện có giá trị làm phát sinh t tởng sùng bái đồngtiền, chạy theo cuôc sống sa xỉ mà không từ bàn tay mình làm ra, bằng nhữngmánh khoé gian lận trong buôn bán, không tôn trọng pháp luật, làm giàu bấtchính mà một trong những hành vi đó là buôn lậu và gian lận thơng mại Từviệc lợi dụng cơ chế tự do buôn bán lu thông hàng hóa một số ngời đã kinhdoanh trái pháp luật gian lận trong mua bán để kiếm lời Buôn lậu và gian lận

thơng mại chính là một sản phẩm tiêu cực của kinh tế thị trờng, nó bóp méovai trò của thơng mại đi ngợc lại với bản chất của thơng mại Chính vì thế cầnphải có những chính sách, biện pháp khắc phục, hạn chế và xoá bỏ nạn buônlậu và gian lận thơng mại trong nền kinh tế, đảm bảo vị trí và vai trò của th-

ơng mại Để làm đợc điều này chúng ta cần phải có những nhận thức đầy đủ,

đúng đắn về nạn buôn lậu và gian lận thơng mại

2 Khái niệm buôn lậu.

Thuật ngữ buôn lậu đợc sử dụng với những ý nghĩa rất khác nhau Từgóc độ khoa học về ngôn ngữ, cụm từ “buôn lậu” có nghĩa là buôn bán nhữnghàng hoá trốn thuế và hàng cấm Đây là một khái niệm kế thừa những hiểubiết xua nay của cụm từ này và khá phù hợp với quan niệm phổ thông hiệnnay Từ góc độ khoa học pháp lý thì thuật ngữ “buông lậu” đợc hiểu cặn kẽhơn, rõ ràng hơn Khi nói về buôn lậu, bản thân nó về mặt pháp lý cha phản

ánh một thông tin rành mạch nào, Muốn hiểu đợc thì phải đặt nó vào nhữngngữ cảnh cụ thể, thí dụ:khi nói “khởi tố bị can buôn lậu” coa nghĩa là nói về

đối tợng tham gia buôn lậu và khi đó thuật ngữ “buôn lậu” đợc hiêu nh là mộthành vi Còn khi nói “đấu tranh chống buôn lậu” thì thuật ngữ “buôn lậu” lúcnày lại đợc hiểu nh là một danh từ chỉ một vấn nạn của nền kinh tế

Trong Quốc triều Hình luật của triều Lê (1428-1788) đợc xem là bộ luậthình sự hoàn chỉnh nhất của thể chế phong kiến Việt Nam thì tội danh buônlậu vẫn cha đợc quy định, mặc dù vậy nó cũng đã quy định “những trang trạiven bờ biển mà đón tiếp thuyên buôn ,ngầm dỡ hộ hàng hóa lên bờ thì bị xửbiếm ( cách chức ), phạt gấp 3 lần tang vật để xung công , Những ng ời bánruộng đất ở bờ cõi, binh khí, các thứ chất nổ có thể chế hoả tiễn, hoả pháocho ngời nớc ngoài đều phải tội chém”, “bán mắm muối ra nớc ngoài thì bị

xử đi Châu Sa” Các mặt hàng bị cấm xuất ra nớc ngoài lúc đó đợc quy định

là : Ruộng đất ,thuốc nổ, vũ khí, sắt, đồng, vàng, da Trâu, gỗ Lim, vỏ Quế,Trân châu, Ngà voi những hành vi cụ thể tách biệt nói trên trong tiềm thứcxã hội đều đợc gộp chung lại là hiện tợng buôn lậu chứ không có tội danhbuôn lậu

Trớc năm 1985, thuật ngữ “Tội buôn lậu”đã đợc đề cập đến trong một sốvăn bản pháp luật của nớc ta nh pháp lệnh về nhiệm vụ và quyền hạn cảu lựclợng Cảnh sát Nhân dân (20/7/1962); Pháp lệnh trừng trị các tội đầu cơ, buônlậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép (10/6/1982) Song về cơ bản tội danh

buôn lậu cha đợc hớng dẫn nhận diện đầy đủ với các yếu tố cấu thành và dấuhiệu pháp lý đắc trng Phần lớn ngời ta vẫn chịu ảnh hởng của các quan niệmtruyền thống cho rằng buôn lậu là bao gồm các hành vi kinh doanh trái phép,trốn thuế, đầu cơ tích trữ buôn bán hàng cấm.

Từ năm 1985 bộ luật Hình sự của nớc CHXHXN Việt Nam ra đời đãchính thức ghi nhận tội danh buôn lậu: Ngời nào buôn bán trái phép hoặc vậnchuyển trái phép qua biên giới hàng hoá ,tiền Việt Nam, ngoại tệ, kim khíquý, đá quý hoặc vật phẩm thuộc di tích lịch sử, văn hoá thì bị sử phạt ” Bắt

đầu từ đây tội danh buôn lậu đã đợc xác định với 4 yếu tố cấu thành tội phạm

và những dấu hiệu pháp lý đặc trng, nên đã có tác dụng hớng dẫn nhận thứccũng nh chỉ đạo thực thi pháp luật

3 Khái niệm về gian lận thơng mại.

Một thuật ngữ nữa luôn gắn liền với buôn lậu là “gian lận thơng mại”.Gian lận thơng mại theo tử điển tiếng Việt là dối trá lừa lổctng hoạt động th-

ơng mại Ngời có hành vi gian lận thơng mại gại là gian thơng tức là ngời cónhiều mu mô lừa lọc, kẻ buôn bán gian lận và trái phép Gian lận đợc coi làhành vi của con ngời cụ thể có lời nói hoặc cử chỉ, hành động không đúng vớibản chất của sự vật hiện tợng nhằm mục đích đánh lừa ngời khác Trong dângian gian lận thơng mại gắn liền với thành ngữ “buôn gian bán lận” và dùng

để chỉ những thủ đoạn mánh khoé lừa lọc khách hàng hoặc ngời khác để thulợi bất chính Hành vi buôn gian bán lận trong dân gian đợc hiểu bao gồmmốt số thủ đoạn đơn giản nh : hàng xấu nói tốt ít nói nhiều rẻ nói đắt cân đo

điêu, buôn bán hàng cấm, lén lút, giấu giếm, lậu thuế Hành vi gian lân

th-ơng mại trớc hết phải là hành vi gian lận nói chung, nhng hành vi gian lận nàyphải đợc thể hiện trong lĩnh vực thơng mại thông qua đối tợng thể hiện làhàng hoá, dịch vụ Chủ thể của hành vi gian lận thơng mại có thể là ngời mua,ngời bán hoắc có khi là cả hai Một trong những lĩnh vực mà qua đó chúng tathấy hết đợc bản chất cũng nh tác hại của hành vi gian lận thơng mại đó làlĩnh vực Hải quan Gian lận thơng mại trong lĩnh vực Hải quan là những hành

vi gian lận của chủ hàng thực hiên trong hoạt động xuất nhập khẩu để trốntránh sụ kiểm soát và quản lý của cán bộ Hải quan Vấn đề nà đã đợc Hội

đồng Hợp tác Hải quan (nay là Tổ chức Hải quan thế giới – WCO) chú ý từnhững ngày mới thành lập Trong bản khuyến nghị về giúp đỡ hành chính lẫnnhau do Hội đồng đa ra ngày 5/12/1953 cũng đã đề cập vấn đề giúp đỡ hành

chính lẫn nhau về chống gian lận thơng mại Qua nhiều lần bổ xung, thảoluận, mãi đến 9/6/1977 định nghĩa về gian lận thơng mại trong lĩnh vực Hảiquan mới đợc Hội đồng Hợp tác Hải quan đa ra trong công ớc quốc tế về giúp

đỡ hành chính lẫn nhau nhằm ngăn chặn và trấn áp các hành vi vi phạm Hảiquan,và đợc các nớc thành viên thông qua ký kết tại Nairobi, cộng hoàKenya Định nghĩa đó đợc phát biểu nh sau:

“Gian lận thơng mại trong lĩnh vực Hải quan là hành vi vi phạm phápluật hải quan trong đó một cá nhân lừa dối Hải quan để nhằm lẩn tránh mộtphần hoặc toàn bộ việc nộp thuế xuất nhập khẩu, việc áp dụng các biện phápcấm hoặc hạn chế do luật Hải quan quy định, hoặc thu đợc một khoản lợi nào

đó qua hành động vi phạm này”

Trong định nghĩa này, về cơ bản đã khái quát đợc hành vi gian lận thơngmại trong lĩnh vực Hải quan Hành vi đó đợc thể hiện bằng sự lừa dối thôngqua hành động lẩn tránh việc nộp thuế và việc tuân thủ pháp luật Hải quannhằm mục đích thu đợc một khoản lợi nhuận nào đó Tuy nhiên định nghĩanày vẫn cha nêu đợc một cách đầy đủ, chính xác hành vi gian lận thơng mạitrong lĩnh vực Hải quan, khi bối cảnh hoạt động thơng mại thế giới ngày nay

có những tháy đổi lớn Vì vậy tại Hội nghị Quốc tế lần V về chống gian lậnthơng mại trong lĩnh vực Hải quan do Tổ chức Hải quan thế giới triệu tập tạiBrussels (Bỉ)từ ngày 13/10/1995 đã xem xét lại đinh nghĩa về gian lận thơngmại trong lĩnh vực Hải quan và thông nhất đa ra một định nghĩa mới hoànchỉnh hơn Định nghĩa đó đợc phát biểu nh sau:

“Gian lận thơng mại trong lĩnh vực hải quan là hành vi vi phạm các điềukhoản pháp quy hoặc luật Hải quan nhằm :

Trốn tránh hoặc cố ý trông tránh việc nộp thuế hải quan , phí và cáckhoản thu khác đối với việc di chuyển hàng hóa-dịch vụ thơng mại

Nhận và có ý định nhận việc hoàn trả trợ cấp hoặc phụ cấp cho hàng hoákhông thuộc đối tợng đó

Đạt đợc hoặc cố ý đạt đợc lợi thế thơng mại bất hợp pháp gây hại chocác nguyên tắc và điều lệ cạnh tranh thơng mại chân chính

Tại Hội nghị của tổ chức Hải quan quốc tế về chống gian lận thơng mạilần V này cũng đã thông nhất phân chia các hình thức gian lận thơng mạithành 16 loại nh sau :

1 Buôn bán hàng cấm qua biên giới hoặc ra khỏi sự kiểm soát của Hải quan.

2 Khai báo sai chủng loại hàng hoá.

3 Khai tăng, giảm giá trị hàng hoá.

4 Lợi dụng chế độ u đãi xuất xứ hàng hoá.

5 Lợi dụng đối với hàng hoá gia công.

6 Lợi dụng chế độ tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập.

7 Lợi dụng các yêu cầu về giấy phép xuất nhập khẩu.

8 Lợi dụng chế độ quá cảnh đem dùng trong nớc.

9 Khái báo sai về chất lợng, số lợng hàng hoá.

10 Lợi dụng chế độ mục đích sử dụng, buôn bán trái phép hàng hoá

14 Làm giả, làm khống việc hoàn hay truy hoàn thuế hải quan.

15 Kinh doanh “ma” để hởng tín dụng thuế trái phép.

16 Thanh lý phá sản có chủ đích để trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế.

Thái độ của các nớc trên thế giới đối với 16 hành vi nói trên đều thốngnhất ở hai cung bậc đó là tuỳ thuộc vào mức độ tác hại của hành vi đó gây racho xã hội mà bị sử lý hành chính hay sử lý hình sự Đối với nhiều nớc nh

Mỹ, Nhật, Pháp bên cạnh việc áp dụng các công ớc quốc tế xử lý 16 hành vinày theo luật Hải quan còn quy định trong luật hình sự các tội danh cụ thể t-

ơng ứng với những hành vi đó Đối với nớc ta, tình hình diễn ra theo ba trờnghợp

Tròng hợp thứ nhất : Hành vi có tính chất không nghiêm trọng, giá trị tài

sản buôn bán sai phạm không lớn thì xử lý hành chính theo pháp lệnh Hảiquan và các Nghị định của Chính phủ về quản lý xuất nhập khẩu

Trờng hợp thứ hai: Một số hành vi trong số đó cha đợc quy định hoặc

không bị xử lý Nh hành vi vi phạm đạo luật về diễn giải thơng mại, quy địnhbảo vệ ngời tiêu dùng, chế độ tín dụng thuế

Trờng hợp thứ ba: Tất cả hành vi có tính chất nghiêm trọng gây ra hậu

quả lớn đều bị xử lý dới một tội danh chung của điều 97 là buôn lậu

4 Mối quan hệ giữa buôn lậu và gian lận thơng mại

Buôn lậu và gian lận thơng mại là những hiện tợng kinh tế – xã hội xuấthiện trong hoạt động lu thông hàng hoá cùng với sự ra đời của hàng rào thuếquan Nếu nh hoạt động lu thông hàng hoá góp phần làm cân bằng quan hệcung cầu trên thị trờng thì một trong những nguyên nhân tồn tại và phát triểncủa tình trạng buôn lậu và gian lận thơng mại là sự chênh lệch giá cả, nhu cầu

sử dụng hàng hóa ở các vùng địa lý khác nhau, do hành vi kiếm lời bât chính,cạnh tranh trái pháp luật, không lành mạnh

Doanh số bán lẻ trên thị trờng là chỉ tiêu phản ánh nhu cầu tiêu dùngthực tế cảu toàn xã hội Còn chỉ số giá cả, và kèm theo đó là sự biến động của

nó là chỉ tiêu phàn ánh tơng quan giữa hai đại lợng hàng hoá và sức mua Nóicách khác đó là chỉ tiêu phản ánh mối quan hệ cung cầu về hàng hoá Hiểu đ-

ợc bản chất kinh tế của vấn đề này, các nhà sản xuất tìm cách tiết kiệm chiphí, hạ giá thành trên cơ sở cải tiến kỹ thuật, mẫu mã nâng cao chất lợng sảnphẩm, đủ sức cạnh tranh, tăng doanh thu thơng mại Để làm đợc điều nàykhông phải là việc dễ dàng và lại nhất là trong điều kiện cạnh tranh gay gắthiện nay Một trong những hiện tợng cạnh tranh, kinh doanh để kiếm lợinhuận lớn nhng trái pháp luật phổ biến hiện nay là hành vi buôn lậu và gianlận thơng mại Một số cá nhân buôn bán thuộc mọi thành phần kinh tế, dù ởmức độ khác nhau đã tìm đủ mọi cách luồn lách để thắng trong cuộc chạy

đua “một vốn bốn lời” Do chạy theo lối sống giàu sang và sùng bái đồng tiềnnhng lại không dùng chính sức lực của mình để làm giàu mà lại tìm mọi hành

vi đểgian thơng, buôn bán bất hợp pháp để đạt đợc mục đích kiếm lời nhanh

và dễ dàng Lợi ích cá nhân của họ đặt lên quá cao mà không nghĩ đến lợi íchtập thể, lợi ích quốc gia mà trong đó họ là một phần tử thuộc nó Từ đó màbuôn lậu và gian lận thơng mại ngày càng nảy sinh và phát triển, hành vibuôn lậu và gian lận thơng mại ngày càng tinh vi, diễn biến phức tạp và đang

là vấn nạn không chỉ của một quốc gia mà trên toàn thế giới hiện nay

Nhu cầu sử dụng hàng hoá ở các vùng địa lý là khác nhau và hàng hoá

có chất lợng cao, giá thành thấp hơn sẽ có xu hớng chuyển đến những nới nào

mà ở đó giá thành cao đây cũng là quy luật cạnh tranh trong lu thông hànghoá Tuy nhiên trong một số trờng hợp để bảo vệ sản xuất nội địa thì Nhà nớcphải dùng đến hàng rào thuế quan Trong điều kiện đó gian thơng tìm mọicách, thủ đoạn để tàng trữ buôn bán, vân chuyển hàng hóa qua biên giới, cũng

nh lợi dụng mọi khe hở để gian lận số lợng, chủng loại, tráo lẫn hàng hoá đểtrốn thuế kiếm lời bất chính Một số hàng hoá Nhà nớc cấm buôn bán vìnhững lý do nh an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và những hànghoá buôn bán phải có giấy phép vẫn bị gian thơng tìm mọi cách đê buôn bánvì ở những lĩnh vực này lợi nhuận thu lỡi cao Đối với mỗi quốc gia tuỳ thuộcvào chế độ chính trị, chính sách đối ngoại, chính sách kinh tế ,yêu cầu bảo hộnền sản xuất nội địa, quy định của pháp luật và khả năng quản lý khác nhauthì quy mô, tính chất, mức độ buôn lậu và gian lận thơng mại cũng khácnhau Buôn lậu và gian lận thơng mại xuất hiện là những tệ nạn xã hội Trongcơ chế thị trờng những tệ nạn này không ngừng gia tăng và diễn biến ngàycàng phức tạp Nhiều vấn đề mới nảy sinh làm cho tội danh buôn lậu và gianlận thơng mại ngày càng khó kiểm soát và xử lý.

II Nguyên nhân xuất hiện buôn lậu và gian lận thơng

mại

1 Nguyên nhân xuất hiện

Buôn lậu và gian lận thơng mại là hiện tợng kinh tế – xã hội xuất hiệntrong hoạt động lu thông hàng hoá cùng với sự ra đời của hàng rào thuế quan.Nếu nh hoạt động lu thông hàng hoá góp phần làm cân bằng quan hệ cung –cầu trên thị trờng, thì một trong những nguyên nhân tồn tại và ngày càng tăngcủa tình trạng buôn lậu, gian lận thơng mại là sự chênh lệch giá cả, nhu cầu

sử dụng hàng hoá ở các địa phơng khác nhau, do hành vi kiếm lời bất chính,cạnh tranh trái pháp luật, không lành mạnh

Mặt khác vẫn còn một bộ phận dân c mang nặng lối suy nghĩ chỉ nhìnthấy cái lợi thiển cận, chỉ vì lợi ích của mình mà sẵn sàng làm những hàng

động gây tổn hại đến ngời khác Một số doanh nghiệp hoạt động cha theo

đúng nguyên tắc thị trờng, lợi dụng sự thông thoáng của pháp luật, tìm mọithủ đoạn rút tiền từ ngân sách của nhà nớc Thêm vào đó là cơ chế thị trờng,chấp nhận sự cạnh tranh là một điều kiện cho tệ nạn buôn bán hàng giả, hàngkém chất lợng, hàng lậu và gian lận thơng mại phát triển Việc quản lí sảnxuất, kinh doanh có của các doanh nghiệp và các cấp, các ngành có liên quancòn lỏng lẻo, thiếu sự kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, không thống nhất đặc biệt

là đối với sự bung ra của các công ty TNHH

Một nguyên nhân cũng không kém phần quan trọng là hệ thống phápluật của nớc ta về đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thơng mại cha thật sự

đi vào cuộc sống Nhiều quy định cha chặt chẽ, sơ hở, thậm chí còn chồngchéo gây khó khăn, cản trở cho công tác kiểm tra xử lý

Việc các cơ quan bảo vệ pháp luật cha quan tâm đúng mức và xét xửkhông kịp thời các vụ án thơng mại Việc nâng cao chất lợng hàng hoá cùngloại với hàng hoá nhập khẩu phải tuân thủ những quy định về nhãn mác, chế

độ hoá đơn, chứng từ cha đợc xem xét chính xác, cụ thể, trung thực Bêncạnh đó còn có một số cán bộ thoái hoá biến chất từ các ngành chức năng đãtiếp tay, đồng loã cho những đối tợng buôn lậu và gian lận thơng mại

Ch ơng II Thực trạng và những tác động của nạn buôn

lậu và gian lận thơng mại ở Việt Nam.

I Thực trạng về buôn lậu và gian lận thơng mại ở Việt

NamHiện nay hoạt động buôn lậu và gian lận thơng mại diễn ra ngày càngtinh vi, số vụ gian lận ngày càng tăng, đặc biệt là trong khấu trừ và hoàn thuếgiá trị gia tăng (GTGT) Các đối tợng buôn lậu thờng lợi dụng danh nghĩa, tcách pháp nhân của các doanh nghiệp Nhà nớc hoặc các công ty TNHH đểlàm thủ tục nhập khẩu hoặc xuất khẩu khống, khai báo sai tên hàng, số lợngchủng loại, xuất xứ của hàng hoá để hởng thuế suất thấp hoặc thuế suất bằngkhông để trốn thuế Lợi dụng hoàn thuế GTGT để chiếm đoạt thuế hoặc cấtgiấu những hàng nhập lậu, hàng cấm nhập trong lô hàng đợc nhập, giấu hàng

có giá trị thuế suất cao trong lô hàng cồng kềnh

Đặc biệt là trong thời gian qua hành vi gian lận thơng mại trong hoànthuế GTGT sau gần 4 năm thực hiện luật thuế GTGT đã liên tục xay ra vớichiều hớng ngày càng ra tăng và đến mức báo động Lợi dụng sự thôngthoáng của luật doanh nghiệp, hàng loạt các công ty ma ra đời chủ yếu đểmua bán hoá đơn tài chính rồi đem bán lại, tiếp sức cho những đối tợng hoạt

động kinh doang trốn thuế hoặc lập hồ sơ xin hoàn thuế GTGT rút tiền Nhà

n-ớc với giá trị hàng trăm tỷ đồng

Kết quả kiểm tra hoàn thuế ở 1.302 doanh nghiệp trong nớc năm 2001của ngành thuế cho thấy cứ hoàn 14 tỷ đồng thuế GTGT, Nhà nớc bị DN ănkhông 400 triệu đồng Trong 3 năm, từ năm 1999 đến năm 2001số doanhnghiệp sai phạm trong hoàn thuế GTGT chiếm tới 38% tổng số doanh nghiệp

đợc kiểm tra ( 933/ 2.533 đơn vị ) Theo thống kê cha đầy đủ, đến hết tháng4/2002, lực lợng cảnh sát kinh tế đã phát hiện 203 vụ vi phạm hoàn thuếGTGT với tổng số tiền chiếm đoạt trên 300 tỷ đồng

Lợi dụng những kẽ hở trong chính sách thuế, hiện nay tình trạng buônlậu và gian lận thơng mại trong các lĩnh vực đang diễn ra phổ biến và rất phứctạp đặc biệt là trong lĩnh vực xuất nhập khẩu

Theo thống kê của công ty Sony Việt Nam: Hiện nay mặt hàng bị nhậplậu và gian lận thơng mại nóng nhất là sản phẩm kỹ thuật số (KTS) Do có

đặc tính nhỏ, gọn nên KTS tràn vào thị trờng nội địa chủ yếu là xách tay qua

đờng hàng không, do rất khó phát hiện Tại thị trờng Việt Nam, hàng nhậplậu, hàng trốn thuế, không có hoá đơn chứng từ chiếm thị phần rất lớn Lý

do khiến cho mặt hàng KTS nhập lậu mạnh vào thị trơng nội địa là thuế nhậpkhẩu cao: Từ 20% ( máy chụp hình, máy quay) đến 40% ( máy nghe nhạcMP3) và 10 % thuế giá trị gia tăng

Tại Thành phố Hồ Chí Minh, Hải quan Cảng Sài Gòn khu vực 1 đã lậpbiên bản vi phạm đối với công ty TNHH cung cấp dịch vụ Toàn cầu, về hành

vi gian lận xuất xứ Thủ đoạn gian lận của đơn vị này là sử dụng nhãn giấy có

in chữ “ made in China” dán đè lên board mạch có in chữ “made in Taiwan”

để hợp thức hoá C/O, và gian lận tiền thuế hơn 20 triệu đồng Tại Cảng SàiGòn khu vực 3, Hải quan cũng đã lập biên bản xử lý vi phạm hành chính đốivới công ty Kim Tín về hành vi nhập khẩu hàng không khai báo số lợng, trịgiá hàng vi phạm là 193.593,60 USD

Cũng lợi dụng chính sách ân hạn thuế ( cho phép doanh nghiệp chậmnộp thuế đối với những mặt hàng máy móc thiết bị, nguyên phụ liệu nhậpkhẩu, các loại hàng nhập khẩu dạng gia công ) nhiều doanh nghiệp áp dụngphơng thức chiếm đoạt tiền thuế bằng cách trốn khỏi địa chỉ kinh doanh, hoặc

cố tình nợ chây ỳ không chịu nộp thuế

Ngoài ra, cũng có những trờng hợp lợi dụng chíng sách cho phép doanhnghiệp tự xây dựng và tự quyết toán định mức, nhiều doanh nghiệp đã hạchtoán không bằng cách sử dụng hoá đơn của doanh nghiệp “ma” hoặc khôngkhai đúng doanh thu để trốn thuế, gây khó khăn cho cơ quan chức năng Tính

từ đầu năm đến nay, Chi cục quản lý thị trờng Thành phố Hồ Chí Minh phốihợp các ngành chức năng đã kiểm tra các đơn vị sau đăng ký kinh doanh, pháthiện hơn 400 công ty TNHH, doanh nghiệp t nhân không có trụ sở hoạt động

nh đăng ký trong 6 tháng đầu năm ngành Hải quan phát hiện và bắt giữ4.353 vụ vi phạm( buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới,gian lận thơng mại, vi phạm thủ tục hải quan ) trị giá ớc tính hơn 338 tỷ

đồng Xử lý hàng hoá vi phạm và thu nộp ngân sách hơn 22,5 tỷ Trên thực tế,

do chính sách thuế còn nhiều kẽ hở nên việc áp dụng và quản lý giữa cácngành thuế, Hải quan với doanh nghiệp còn nhiều bất cập Đó cũng là điềukiện để một số doanh nghiệp lợi dụng khe hở này chiếm dụng tiền thuế, gâythất thoát ngân sách nhà nớc

1 Những phơng thức và thủ đoạn trong buôn lậu

Thủ đoạn và phơng thức hoạt động của bọn buôn lậu hiện nay ngày càngtinh vi và nguy hiểm hơn, trên rất nhiều lĩnh vực của nền kinh tế nh quayvòng hoá đơn chứng từ, quay vòng tem hàng xuất khẩu, tờ khai thuế quan,chuyển đổi phơng thức tử thuê cửu vạn sang cho cửu vạn vay vốn rồi thu mualại để ràng buộc với hàng Mà những ngời phải làm cửu vạn này thờng xuấtthân từ những tầng lớp ngời nghèo trong xã hội

Bọn buôn lậu còn lợi dụng vận chuyển hàng hoá vào thời gian và địa

điểm ở những nơi mà các lực lợng thanh tra kiểm soát gặp khó khăn hoặckhông thể quản lý đợc Mặt khác từ hoạt động theo nhóm, bọn buôn lậu lạichuyển sang ban ngày nhỏ lẻ nên rất khó cho công tác chống buôn lậu, bọnbuôn lậu còn lợi dụng những hôm trời có gió mạnh, đêm tối hoặc ma to đểhoạt động Bọn buôn lậu còn lợi dụng nhiều hình thức chẻ nhỏ hàng hoá từ đểvận chuyển sâu vào nội địa bằng mọi phơng tiện, sử dụng các thông tin liênlạc hiện đại để chỉ đạo, điều hành các hành động buôn bán và vận chuyểnhàng nhập lậu Hàng lậu đợc chuyển về thành phố cũng bằng sổ sách Nếu

nh cán bộ kiểm tra hàng ở các bến xe, trạm ga thì các tay buôn lậu lớn đã cóhẳn một đờng dây bọn chúng gửi hàng trớc ở những điểm ven tuýên đờngnày, sau khi đợc trạm kiểm tra lái xe nh đợc “ chuẩn bị trớc” đỗ lại ở một

điểm ,thế là hàng lậu đợc khuân lên xe chuyển về xuôi không mấy khó khăn.hàng lậu đợc nguỵ trang bằng nhiều kiểu để vận chuyển

Trên tuyến biển buôn lậu vẫn diễn ra sôi động, bọn buôn lậu sang mạnhàng, dùng tàu đánh cá để chuyển hàng chúng còn dùng cả tàu gỗ nhỏ trựctiếp sang cảng nớc ngoài nhận hàng hoặc sao mạn từ các tàu lớn ở ngoài khơi

để vận chuyển hàng lậu Sau đó theo các luồng lạch, bãi ngang và lợi dụng đahàng lên bờ và vận chuyển sâu vào nôị địa

Trên tuyến hàng không, tình hình buôn lậu cũng rất phức tạp Phơng thứcchủ yếu mà bọn buôn lậu sử dụng là cất giấu và mua chuộc cán bộ, lợi dụngchế độ hành lý đợc miễn thuế, đi lại nhiều lần để hoạt động

Buôn lậu dới hình thức “xuất khẩu uỷ thác” là hiện tợng khá phổ biến.Theo hình thức này, bọn buôn lậu thờng tìm cách lợi dụng các doanh nghiệpxuất nhập khẩu của nhà nớc uỷ thác cho một số mặt hàng sau khi làm songthủ tục hải quan, trong quá trình vận chuyển hàng đến cảng, các đối tợng tiếnhành phá kẹp chì, làm giả chì hải quan, thay vào container, gia cố ốc vít bắt

tại các chốt liên kết, có trờng hợp còn tháo cả cụm khoá có kẹp chì, thay hànglậu rồi lắp lại nh cũ Với thủ đoạn này mặt hàng dới danh nghĩa hợp đồng uỷthác đã bị thay thế bằng các mặt hàng khác.

Ngoài ra còn có rất nhiều thủ đoạn buôn lậu tinh vi phức tạp, bằng nhiềucách thức để bọn buôn lậu sử dụng trong hoạt động phi pháp nhằm thu lợi bấtchính cho bản thân

2 Một số hình thức gian lận thơng mại phổ biến ở Việt Nam hiện nay

2.1 Gian lận thơng mại qua lợi dụng chính sách thuế của nhà nớc

Trong các hoạt động gian lận thơng mại có lẽ hành vi gian lận qua lợidụng chính sách thuế xuất nhập khẩu là loại hình gian lận đặc thù nhất ở ViệtNam Vì thuế xuất nhập khẩu ở Việt Nam bao gồm nhiều sắc thuế gộp lại làthuế quan, thuế doanh thu, thuế phụ thu, thuế thu điều chỉnh bình ồn giá Nênthuế xuất nhập khẩu của chúng ta thờng cao nh ô tô du lịch, xe máy, rợi biahàng điện tử do thuế suất cao nên sự chênh lêch giữa giá phải trả cho việckhai báo đầy đủ, chính xác và xuất trình trung thực cho các cơ quan kiểm trakiểm soát nhà nớc với lợi nhuận kiếm đợc do gian lận thơng mại là rất lớn.Thuế suất là một trong những lĩnh vực hấp dẫn gian thơng, điể hình là trongthời gian gần đây việc khai thác sơ hở của luật thuế xuất nhập khẩu, các gianthơng đã tìm mọi cách để biến tớng, gây nhầm lẫn trong khai báo mã hàng đểgian lận thơng mại trốn thuế

2.2 Gian lận thơng mại qua giá hàng hoá xuất nhập khẩu

Theo tính toán của chính phủ thất thu thuế qua giá là rất lớn, ớc tính thấtthu thuế là khoảng 25% trong tổng số thu thuế xuất nhập khẩu Chống gianlận thơng mại qua giá ở nớc ta cũng nh trên thế giới đang là vấn đề đợc hảiquan các nớc đặc biệt quan tâm, vì đây là hoạt động gian lận thơng mại tinh

vi nhất, khó phát hiện nhất

2.3 Gian lận thơng mại trong việc khai báo sai số lợng trọng lợng, phẩm cấp của hàng hóa xuất nhập khẩu.

Đây cũng là hình thức gian lận thơng mại xuất nhập khẩu khá phổ biến ởViệt Nam Cácchủ hàng thờng lợi dụng chính sách thông thoáng, mở cửa củanhà nớc thông qua việc cải cách thủ tục hành chính trong ngành hải quanbằng các biện pháp đơn giản hoá các thủ tục này do đó đã tạo điều kiện chohoạt động xuất nhập khẩu, giải phóng hàng hoá tại cửa khẩu Các cửa khẩuvới lực lợng có hạn, trình độ cán bộ còn hạn chế trong khi đó lợng hàng hoá

luân chuyển qua cửa khẩu ngày càng lớn, các lực lợng hải quan không thểkiểm soát chi tiết từng lô hàng đợc đây cũng là nguyên nhân để bọn gian th-

ơng lợi dụng bằng các thủ đoạn nh khai một phần, khai không đúng

2.4 Gian lận thơng mại qua việc cố ý xác định sai xuất xứ hàng hoá.

Xác định xuất xứ hàng hoá là vấn đề liên quan đến kỹ thuật phức tạp, có

vị trí quan trọng, liên quan trực tiếp đến lợi ích quốc gia Đây là vấn để rấtmới mẻ ở Việt Nam Xuất xứ hàng hoá liên quan đến hai vấn đề chính là:thuế xuất nhập khẩu và chính sách u đãi thuế giữa các nớc thành viên có quan

hệ giành cho nhau Từ mối liên quan giữa việc xác định xuất xứ hoặc xuấttrình giấy chứng nhận xuất xứ giả, khai không đúng xuất xứ hàng hoá xuấtnhập khẩu để trốn thuế

2.5 Gian lận thơng mại trong lĩnh vực đầu t.

Theo quy địng của luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam và Nghị định số 18/

CP ngày 14/4/1993 của Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành luật đầu t

n-ớc ngoài tại Việt Nam, thì các xí nghiệp có vốn đầu t nn-ớc ngoài đợc miễnthuế nhập khẩu đối với trang thiết bị, máy móc phụ tùng và các phơng tiệnsản xuất kinh doanh và các nguyên liệu vật t xây dựng cơ bản hình thành xínghiệp hoặc để tạo tài sản cố định Điều này có nghĩa là với những hàng hoáthuộc loại này Hải quan không cần quan tâm đến giá trị hàng hoá (để tínhthuế), và nh thế hải quan dễ dàng cho qua các loại hàng hoá này nh vậy đã vôhình để bọn gian thơng lợi dụng kẽ hở này để tiến hành hành vi gian lận Quatiến hành giám định việc khai giá nhập khẩu thiết bị của 12 xí nghiệp liêndoanh đầu t, thì đã có 6 xí nghiệp có hiện tợng nâng giá thiết bị nhập khẩu vớigiá trị cao so với giá trị thực tế là 14 triệu USD

2.6 Gian lận thơng mại trong lĩnh vực sản xuất hàng gia công xuất khẩu.

Hàng là vật t, nguyên liệu nhập khẩu để gia công cho nớc ngoài rồi xuấtkhẩu theo hợp đồng đã kí kết Theo quy định của luật thuế xuất nhập khẩu,hàng thuộc đối tợng này đợc miễn thuế Trên cơ sở các hợp

đồng gia công và văn bản cho phép của Bộ thơng mại cấp cho các đơn vị sảnxuất, Hải quan kiểm tra định mức tiêu dùng nguyên phụ liệu đã nhập cho đếnkhi kết thúc hợp đồng, phần thừa không dùng hết mới phải nộp thuế Songtrong thực tế có những hợp đồng gia công kéo dài từ 5 dến 10 năm, nguyênphụ liệu nộp vào sản xuất và sản phẩm gia công hoàn chỉnh đợc xuất khẩu

phải thực hiện trong một thời gian dài, bằng rất nhiều chuyến hàng, qua nhiềucửa khẩu Đây là kẽ hở để các chủ sản xuất lợi dụng Thủ doạn của bọn chúng

là nhập nguyên phụ liệu nhiều nhng sử dụng để sản xuất thì không hết, đa sốphần lớn là bán lại cho các cơ sở sản xuất khác trong nớc với giá cao hơn đểthu lợi

Ngoài ra còn rất nhiều thủ đoạn và cách thức mà bon gian lận sử dụng

nh lợi dụng chính sách và cơ chế hoạt động của thuế,qua hoạt động của vănphòng đại diện các tổ chức kinh tế nớc ngoài tại Việt Nam, gian lận thơngmại qua hàng kinh doanh chuyển khẩu, hàng tạm nhập tái xuất, hàng đổihàng

Nh vậy có thể thấy, gian lận thơng mại ở nớc ta hiện nay hết sức đa dạng

và phức tạp khó kiểm soát với xu hớng ngày càng nhiều các phơng thức gianlận tinh vi

II Những tác động của nạn buôn lậu và gian lận thơng

mại đến kinh tế x hội nã hội n ớc ta

1 Tác động đến các chủ thể kinh tế

Tình trạng buôn lậu và gian lận thơng mại xâm hại đến chế độ chínhsách quản lý xuất nhập khẩu hàng hoá Nh ta đã biết: thuế quan là các mứcthuế đấnh trên hàng hoá xuất nhập khẩu nhắm mục đích làm tăng giá củahàng nhập khẩu để làm giảm sức cạnh tranh với các nhà sản xuất trong nớchoặc kích thích sản xuất tại nội địa Vì vậy các hành vi buôn lậu,trốn thuếxuất nhập khẩu thông qua hoạt động gian lận thơng mại, cạnh tranh tiêu cựcphi kinh tế đã xâm haị đến chế độ chính sách quản lý xuất nhập khẩu hànghoá

Buôn lậu và gian lận thơng mại gây nhiều thiệt hại cho ngời sản xuấttrong nớc, làm điêu đứng các doanh nghiệp sản xuất cũng nh các doanhnghiệp thơng mại đối với các ngời sản xuất trong nớc Việc hàng ngoại trànngập thị trờng với chất luợng cao hơn giá rẻ hơn, thực sự là mối đe doạ trựctiếp đến tơng lai của hàng nghìn công nhân trong các xí nghiệp sản xuất trongnớc, đặc biệt là đối với những ngành công nghiệp mới còn non trẻ Nguyênnhân là nhữmg xí nghiệp sản xuất trong nớc vẫn còn phải nhập một sốnguyên phụ liệu, nhiên liệu và phải nộp thuế nhập khẩu số hàng hoá này.trong quá trính sản xuất ra sản phẩm để đem bán trên thị trờng, họ còn phảinộp thuế lợi tức, thuế doanh thu Trong khi hàng ngoại do trốn đợc thuế nên

giá rẻ hơn, vì vậy làm cho hàng nội không tiêu thụ đựơc, dẫn đến đọng vốn,

nợ chồng chất rồi đi đến phá sản đối với doanh nghiệp thơng mại do giá cảhàng hoá mua vào cao hơn nên không thể cạnh tranh đợc với hàng lậu trốnthuế Những doanh nghiệp kinh doanh đúng luật, nộp thuế đầy đủ bị nhữngdoanh nghiệp kinh doanh trái phép, gian lận trồn thuế cạnh tranh chèn épkhông thể phát triển đợc Nói về vấn đề này một số doanh nghiệp, cán bộquản lý doanh nghiệp đã lên tiếng Ông Đỗ Quang Chiêu Phó tổng giám đốcTổng công ty hoá chất Việt Nam cho rằng “sản phẩm của chúng tôi phải cạnhtranh gay gắt với hàng nhập lậu từ bên ngoài, điều này chẳng những thất thucho ngân sách, thiệt hại đến ngời tiêu dùng mà còn gây không ít khó khăncho sản xuất trong nớc” Công ty xe đạp Thống nhất dự tính “mỗi năm có tới600.000 – 700.000 xe đạp nhập lậu vào nớc ta, trong khi trong nớc chỉ sảnxuất và tiêu thụ đợc từ 250.000 – 300.000 chiếc Do hàng nhập lậu, trốn thuếnên giá bán rất rẻ đã nảy sinh một sức ép lớn, một sự cạnh tranh bất bình

đẳng trong thị trờng, làm cho sản phẩm nội địa không thể tiêu thụ đợc, gây

ảnh hởng đến việc làm và thu nhập của ngời lao động”

Buôn lậu và gian lận thơng mại là hình thức cạnh tranh không lànhmạnh ảnh hởng rất lớn đến mội trờng kinh doanh trong nớc Môi trờng kinhdoanh kà nhân tố tác động mạnh mẽ tích cực đến hoạt động sản xuất kinhdoanh của doanh nghiệp nh kích thích đầu t, phát triển sản xuất kinh doanh.chính vì vậy khi môi trờng đó không còn trong sạch, bất bình đẳng thì nó sẽtác động tiêu cực đến nền kinh tế Nh vậy buôn lậu và gian lận thơng mại đãkìm hãm sự phát triển của kinh tế trong nớc

Không những ảnh hởng đến môi trờng đầu t trong nớc mà buôn lậu vàgian lận thơng mại còn ảnh hởng đến đầu t nớc ngoài vào Việt Nam, gây ratâm lý e ngại cho các nhà đầu t nớc ngoài Trong báo Văn hoá số 24 ra tháng12/1999 đã ghi lại lời phát biểu của đại diện công ty Việt Nam – Suzuki: “sốlợng xe máy nhập lậu và gian lận thơng mại ớc lợng bình quân 7- 8chiếc/năm Nhu cầu hiện nay là 350.000 chiếc /năm trong khi các công tyliên doanh hoặc có vốn đầu t 100% nớc ngoài chỉ sản xuất và tiêu thụ đợckhoảng 23.000 chiếc do bị xe nhập lậu giá rẻ cạnh tranh Nếu so sánh thì xenhập lậu chiếm 30% thị phần trong khi năng lực sản xuất của các công ty này

là hơn 1 triệu xe Nếu không có biện pháp ngăn chặn kịp thời thì liệu nềncông nghiệp chế tạo xê máy sẽ đi về đâu” Thực trạng này còn làm cho thị tr-

ờng hàng hóa mất ổn định, làm mất cân bằng cục bộ giữa cung và câu, gâytâm lý hoang mang cho các nhà sản xuất trong nớc, làm giảm lòng tin của ng-

ời tiêu dùng Với ngời tiêu dùng, hàng ngoại tràn ngập thị trờng với giá rẻ sẽtạo nên thị hiếu a dùng hàng ngoại Song ngời tiêu dùng không thấy đợcnguồn cung của hàng ngoại này là rất bấp bênh do phải trốn thuế gian lậntrong qua trình nhập cảnh, và không phải lúc nào cũng trốn thuế đợc Do đótrong từng thời kỳ sẽ nảy sinh các cơn sốt về giá, về mức cung gây đảo lộntrên thị trờng, làm mất ổn định nhà nớc không kiểm soát đợc

Buôn lậu và gian lận thơng mại cũng làm thất thoát ngiêm trọng nguồnthu ngân sách thông qua thuế xuất nhập khẩu làm ảnh hởng đển quá trình tíchluỹ vốn của nhà nớc để tiến hành cân đối thu chi ngân sách và công nghiệphoá hiện đại hoá ở nớc ta hiện nay

Đối với các nhà thống kê kinh tế thì buôn lậu và gian lận thơng mại lạitạo ra một con số giả tạo của lợng tiêu thụ trong nền kinh tế Mà những con

số này lại có tác động trực tiếp đến những quyết định về chủ trơng chính sáchcủa Nhà Nớc về kinh tế của đất nớc, nh vậy việc những thông tin và dự báocủa các nhà thống kê dựa trên các số liệu nh vậy sẽ không chính xác, thiếuthực tê, không mang lại tác dụng cho nền kinh tế mà có khi còn gây ảnh hởngsấu đến nền kinh tế

2 Tác động đến văn hoá xã hội

Buôn lậu và gian lận thơng mại ảnh hởng tiêu cực đến đời sống văn hoáxã hội Mục đích của buôn lậu và gian lận thơng mại là làm thế nào để thu đ-

ợc lợi nhuận cao nhất với mọi thủ đoạn bất chính, vì vậy đã làm giảm giá trị

và làm sói mòn hệ thống đạo đức truyền thống của dân tộc Việt Nam Mặtkhác từ những đồng tiền thu lợi từ những việc làm bất chính đó đã xuất hiệnnhững kẻ tha hoá đạo đức trầm trọng khi chúng tham gia vào những tụ điểm

tệ nạn, gây mất an ninh trật tự xã hội, đây cũng là một trong những nguyênnhân chính làm xuất hiện nhiều tệ nạn xã hội, tác động nghiêm trọng đếnnhân cách văn hoá của nhiều ngời trong mọi tầng lớp nhân dân Điều này cóthể thấy rõ qua thực tế hiện nay là ngày càng có những tay “anh chị”, “bảokê” kiểu xã hội đen trong thế giới buôn lậu, hàng loạt xã vùng biên giới cónhiều nhân dân do hiểu biết còn hạn chế vì hoàn cảnh đã tham gia vận chuyểntiếp tay cho bọn buôn lậu Đây là những vấn đề bức xúc mà Nhà Nớc ta đang

phải giải quyết nhằm duy trì một nền văn hoá lành mạnh đậm đậm đà bản sắcdân tộc, xây dựng một xã hội công bằng văn minh.

3 Tác động đến chính trị

Buôn lậu và gian lận thơng mại len lỏi vào từng nhà dân vùng biển,

đồng thời lôi kéo, tấn công và làm sa ngã một bộ phận cán bộ Nhà Nớc trongnhiều hoạt động từ kinh doanh xuất nhập khẩu đến vận tải, từ hải quan, biênphòng đến các ngành t pháp Nạn buôn lậu và gian lận thơng mại đã trở thànhquốc nạn cùng với tham nhũng đợc đánh giá nh là trong những nguy cơ lớn

đe doạ trực tiếp đến sự ổn định và vững mạnh của chế độ, an ninh quốc gia.Tội phạm gia tăng trên các lĩnh vực gây ra hậu quả to lớn đến hình ảnh của

Đảng và Nhà Nớc trớc con mắt của thế giới và làm giảm uy tín và lòng tin củanhân dân vào vai trò quản lý của Nhà Nớc

Nh vậy có thể thấy buôn lậu và gian lận thơng mại đã tác động tiêu cực

và gây ra hậu quả rất nghiêm trọng đối với cả lĩnh vực kinh tế, chính trị và xãhội, không những cho hiện tại mà còn kéo dài cho mai sau chính vì thế màviệc tìm ra giải pháp khắc phục xoá bỏ tệ nạn buôn lậu và gian lận thơng mại

đã và đang là một trong những nhiệm vụ cấp thiết đối với Nhà Nớc và toànthể nhân dân ta cũng nh đây là vấn đề quốc tế

III Những mặt đ làm đã hội n ợc và cha làm đợc trong việc

chống buôn lậu và gian lận thơng mại

1 Những mặt đã làm đợc trong công tác chống buôn lậu và gian lận

th-ơng mại

Trớc tình hình buôn lậu và gian lận thơng mại diễn ra ngày càng phứctạp và khó kiểm soát nh vậy, Nhà nớc ta đã ban hành nhiều chính sách đểkhắc phục hậu quả và chống lại vấn nạn này Nhà Nớc đã ban hành chínhsách dán tem hàng hoá nhằm tăng hiệu quả quản lý thị trờng, chống hàng lậu,sản phẩm gian lận Theo đánh giá của các lực lợng chống buôn lậu kể từ khithực hiện chính sách này tình hình nhập lậu các mặt hàng thuộc diện phải dántem đã giảm đáng kể Cùng với đó là tình hình sản xuất các mặt hàng đótrong nớc đã có nhiều cải thiện tích cực Các hành vi buôn lậu và gian lận th -

ơng mại đã giảm một phần Đối với chính sách của Nhà Nớc cũng đã cónhững sửa đổi và ban hành những luật mới nhằm thay thế những điều luật cũlạc hậu không con theo kịp tình hình thực tế, mục đích là giảm tình tràngbuôn lậu và gian lận thơng mại Đối với thuế xuất nhập khẩu Nhà Nớc cũng

đã có những điều chỉnh và đặc biệt là Nhà nớc đã ban hành áp dụng thuế giátrị gia tăng (VAT) nhằm xác định xuất sứ của các loại hàng hoá, giảm đáng

kể đợc hàng nhập lậu trên thị trờng

Ngoài ra Nhà nớc cũng có nhiều chính sách khác nh chính sách cho vayvốn với lãi suất u đãi nhân dân vùng biên để kích thích đầu t sản xuất, tạo racông ăn việc làm cho ngời lao động ở vùng này nhằm ngăn chặn tình trạngnhân dân còn tiếp tay cho bọn buôn lậu chính sách khuyến khích, động viênqua lơng thởng đối với lực lợng chống buôn lậu và gian lận thơng mại

Tại kỳ họp Quốc hội lần thứ 11 diễn ra vào tháng 5/1997 của Nhà nớc

ta đã thông qua luật thơng mại Nó là cơ sở pháp lý để phát triển nền kinh tếhàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng, góp phần đẩy mạnh sảnxuất, cải thiện đời sống nhân dân, bảo vệ lợi ích chính đáng của ngời sảnxuất, ngời tiêu dùng và lợi ích hợp pháp của thơng nhân Luật thơng mại cònquy định rõ ràng nhiệm vụ của Nhà nớc trong việc quản lý thị trờng, buôn lậu

và gian lận thơng mại Điều 245-khoản 12 trong luật thơng mại có nêu nộidung quản lý Nhà nớc về thơng mại là: “Hớng dẫn, thanh tra, kiểm tra việcthực hiện chính sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển thơng mại và việc chấphành luật thơng mại Xử lý các vi phạm về luật thơng mại, tổ chức việc đấutranh chống buôn lậu, buôn lậu hàng cấm, hàng giả, đầu cơ lũng đoạn thị tr-ờng, kinh doanh trái phép và các hành vi vi phạm khác trong luật thơng mại”

Bộ luật này ra đời đã đóng góp đáng kể vào quá trình chống buôn lậu và gianlận thơng mại

Ngoài ra việc ban hành Nghị quyết số 85/CP- ngày 11/7/1997 của Chínhphủ đã đề ra một số giải pháp cấp bách về chống buôn lậu, ngày 16/7/1997Thủ tớng chính phủ đã có công điện số 5 về việc đôn đốc các cấp, các ngành

tổ chức thực hiện Đồng thời Chính phủ còn ban hành chỉ thị số TTg ngày 11/10/1997 về đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thơng mạitrong tình hình mới đã góp phần tích cực vào cuộc chiến chống buôn lậu vàgian lận thơng mại đã thu đợc những kết quả đáng khích lệ Có rất nhiều vụbuôn lậu và gian lận thơng mại đã bị bắt dữ và xử lý Công tác chống buônlậu và gian lận thơng mại đạt nhiều kết quả tốt đã góp phần bảo hộ sản xuấttrong nớc và tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế đất nớc Báo cáo củacác doanh nghiệp sản xuất những mặt hàng bị hàng lậu chèn ép cho thấy tìnhhình tiêu thụ đã có nhiều chuyển biến tích cực, đạt doanh thu cao