nghiên cứu xây dựng các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác hệ thống thủy lợi bắc đuống

Hiện nay, ở Việt Nam cũng chưa có một hệ thống chỉ tiêu đầy đủ nào đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý và khai thác của hệ thống thủy lợi nhằm tìm ra những khía cạnh, những khâu chưa đạt

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

NGUYỄN TẤT HOÀN

NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC HỆ THỐNG

THỦY LỢI BẮC ĐUỐNG

Chu yên ngành: Quy hoạch và quản lý tài nguyên nước

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1.1 Phát triển tưới ở Châu Á Thái Bình Dương 3

B ảng 1.1.2.3 Tổng hợp các chỉ tiêu đánh giá theo FAO 11 Bảng 1.1.2.4 Bảng đánh giá mức độ quan trọng của các thông số đánh giá hiệu quả hệ thống tưới ở một số nước trong khu vực 18 Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức bộ máy Công ty TNHH-MTV khai thác CTTL

Bảng 3.2.5.1 Ý kiến chuyên gia về hệ thống chỉ tiêu 77 Bảng 3.2.5.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quảnlý và khai thác hệ

Bảng 3.3.1: Kết quả đánh giá nhóm chỉ tiêu kỹ thuật 81 Bảng 3.3.2: Kết quả đánh giá nhóm chỉ tiêu kinh tế 84 Bảng 3.3.3: Kết quả đánh giá nhóm chỉ tiêu môi trường 85 Bảng 3.3.4 Kết quả đánh giá nhóm chỉ tiêu thể chế, tổ chức 86

LỜI CAM ĐOAN

Tên tác giả: Nguyễn Tất Hoàn

Tác giả luận văn

Nguyễn Tất Hoàn

L ỜI CẢM ƠN

Đề tài “Nghiên cứu xây dựng các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác h ệ thống thủy lợi Bắc Đuống” được hoàn thành tại trường Đại học

Th ủy lợi Hà Nội Trong suốt quá trình nghiên cứu, ngoài sự phấn đấu nỗ lực của

b ản thân, em đã nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ tận tình của các thầy giáo, cô giáo, c ủa bạn bè và đồng nghiệp

Em xin chân thành c ảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, thày cô giáo Khoa Sau đại học, thầy cô giáo các bộ môn trong Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội

Em xin bày t ỏ lòng cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất tới PGS TS Phạm

Ng ọc Hải, người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn em hoàn thành luận văn này

Em xin chân thành c ảm ơn: Ban lãnh đạo Công ty, các Phòng, Ban và các

Xí nghi ệp khai thác công trình thủy lợi thuộc hệ thống Bắc Đuống đã tạo điều

ki ện cho em hoàn thành luận văn này

Em xin bày t ỏ lòng cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp đã có những ý kiến góp ý cho em hoàn ch ỉnh luận văn

Xin c ảm ơn các cơ quan, đơn vị, cá nhân đã giúp đỡ em trong quá trình điều tra thu thập tài liệu phục vụ luận văn

Cu ối cùng em xin cảm ơn những người thân yêu trong gia đình đã động viên, c ổ vũ, tạo mọi điều kiện tốt nhất cho em trong suốt quá trình học tập và hoàn thành lu ận văn tốt nghiệp

Hà N ội, ngày tháng năm 2013

Người đăng ký

Nguy ễn Tất Hoàn

M Ở ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thủy lợi giữ một vai trò hết sức quan trọng đối với phát triển nông nghiệp nói riêng và đối với phát triển kinh tế - xã hội nói chung của đất nước Hiện cả nước

có hàng chục nghìn công trình thủy lợi các loại; trong đó có 904 hệ thống thủy lợi

lớn và vừa, quy mô diện tích từ 200ha trở lên; hơn 5.000 hồ chứa các loại; hơn 5.000 cống tưới tiêu lớn, trên 10.000 trạm bơm lớn và vừa, hàng vạn công trình thủy

lợi vừa và nhỏ

Tổng năng lực của các hệ thống thủy lợi đã bảo đảm tưới trực tiếp cho 3,45 triệu ha đất canh tác, tạo nguồn cho 1,13 triệu ha, tiêu 1,4 triệu ha, ngăn mặn 0,87 triệu ha và cải tạo chua phèn 1,6 triệu ha; cấp và tạo nguồn cấp nước 5-6 tỷ m3/năm cho sinh hoạt, công nghiệp, du lịch, dịch vụ; Cấp nước sinh hoạt nông thôn đạt 70- 75% số dân

Tuy nhiên, do xây dựng đã lâu, nhiều hệ thống công trình thủy lợi xuống cấp nghiêm trọng, nhiều nơi nhu cầu sản xuất ngày càng lớn trong khi hệ thống công trình thủy lợi vừa thiếu, lại yếu về năng lực Nhiều chuyên gia nhận định rằng, các công trình thủy lợi phục vụ nông nghiệp chỉ khai thác được 60-65% năng lực thiết

kế, thậm chí có công trình mới khai thác được trên 30% năng lực Nhiều trục kênh tưới, tiêu lớn đã bị bồi lắng nghiêm trọng, giảm đáng kể khả năng dẫn nước Nhiều máy bơm lắp đặt từ đầu những năm 1960 tới nay chưa được thay thế, hiệu suất chỉ còn 70-75% Nhiều hệ thống công trình thủy lợi được xây dựng cách đây 40, 50 năm, hầu hết đã xuống cấp, công nghệ lạc hậu, thiếu an toàn

Mặt khác, ở hầu hết các hệ thống thủy lợi, không có hệ thống đánh giá một cách toàn diện và đầy đủ hiệu quả quản lý và khai thác của hệ thống thủy lợi Hệ

thống thủy lợi Bắc Đuống cũng không nằm ngoài các hệ thống trên Vì thế chưa tìm được những khía cạnh, những khâu còn chưa đạt yêu cầu hoặc chưa hiệu quả để có

biện pháp khắc phục, nhằm nâng cao hiệu quả một cách toàn diện của hệ thống tưới tiêu xứng tầm với đầu tư của nhân dân và Nhà nước

Hiện nay, ở Việt Nam cũng chưa có một hệ thống chỉ tiêu đầy đủ nào đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý và khai thác của hệ thống thủy lợi nhằm tìm ra

những khía cạnh, những khâu chưa đạt yêu cầu hoặc chưa hiệu quả để từ đó có

những giải pháp để cải tạo, nâng cao, khắc phục những khía cạnh tồn tại đó của hệ

thống thủy lợi Chính vì thế yêu cầu đặt ra là phải lập một hệ thống chỉ tiêu đánh giá

hiệu quả quản lý và khai thác hệ thống công trình thủy lợi Trong khuôn khổ luận văn tác giả muốn đề cập tới một phần vấn đề này qua đề tài:

“Nghiên c ứu xây dựng các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác

h ệ thống thủy lợi Bắc Đuống”

2 Mục đích của đề tài

Nghiên cứu đề xuất các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác hệ

thống thủy lợi Bắc Đuống Sử dụng hệ thống chỉ tiêu để đánh giá và đưa ra các biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác của hệ thống

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

3.1 Cách ti ếp cận

- Tiếp cận quan điểm khai thác, sử dụng đa mục tiêu, tổng hợp và phát triển

bền vững trong khai thác tài nguyên nước

- Tiếp cận về phương châm, đường lối nghiên cứu: Kết hợp chặt chẽ giữa nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm trên thế giới và trong nước

3.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp đánh giá nhanh, điều tra thực tế, tổng hợp phân tích số liệu

- Phương pháp kế thừa các chỉ tiêu mà thế giới đã đề cập

- Phương pháp đáp ứng yêu cầu; Phương pháp chuyên gia

4 Kết quả dự kiến đạt được

- Đưa ra cơ sở khoa học lập hệ thống chỉ tiêu;

- Đề xuất được các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác hệ thống

thủy lợi Bắc Đuống;

- Những kiến nghị về các giải pháp nâng cao năng lực phục vụ cho hệ thống

thủy lợi Bắc Đuống

CHƯƠNG I

1.1.1 Phát tri ển hệ thống tưới trên thế giới

Theo dự đoán của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hợp quốc (FAO) cho biết dân số trên địa cầu ước tính lên tới 9 tỷ người vào khoảng năm 2050 Nhu

cầu về lương thực qua đó tăng ngày càng lớn Người ta cũng dự đoán rằng 80% lương thực đáp ứng cho con người là sản phẩm của nền nông nghiệp được tưới Để đáp ứng nhu cầu lương thực, thủy lợi được coi như là một biện pháp quan trọng hàng đầu Trong gần 4 thập kỷ qua, tưới nước được quan tâm đáng kể, diện tích tưới trên thế giới ngày càng được mở rộng:

Năm 1950 diện tích tưới đạt 96 triệu ha;

Năm 1989 diện tích tưới đạt 233 triệu ha;

Năm 1990 diện tích tưới đạt 260 triệu ha;

Năm 2000 diện tích tưới đạt xấp xỉ 300 triệu ha

Như vậy chỉ trong vòng 50 năm, diện tích tưới trên thế giới đã tăng đến hơn 300% Cũng theo số liệu của FAO, 73% diện tích tưới trên thế giới là của các nước đang phát triển (trong đó có Việt Nam) Tuy nhiên, diện tích được tưới mới chỉ chiếm 21% đất trồng trọt của các nước này

Châu Á cũng là châu lục phát triển tưới lớn nhất trên thế giới, chiếm khoảng 50% diện tích tưới toàn thế giới Sự phát triển tưới ở các nước Châu Á Thái Bình Dương thể hiện ở bảng 1.1.1

B ảng 1.1.1 Phát triển tưới ở Châu Á Thái Bình Dương (Đơn vị 1000 ha)

Hệ thống tưới tự chảy: Lấy nước từ hồ chứa hoặc đập dâng

Hệ thống tưới bằng bơm: Lấy nước từ sông suối

Hệ thống tưới bằng trạm bơm lấy nước ngầm: phổ biến ở Ấn Độ và Bangladesh

Các hệ thống tưới được phân loại thành quy mô lớn, quy mô vừa và nhỏ Tiêu chuẩn phân loại có nơi dựa vào vốn đầu tư xây dựng công trình, có nơi dựa vào diện tích tưới thiết kế của công trình Có công trình tưới chỉ đơn thuần phục vụ

tưới, có công trình có thể phục vụ đa mục tiêu như tưới, cấp nước sinh hoạt, vận tải

thủy, thủy sản, phát điện, phòng lũ và du lịch Nhưng đều có điểm chung giống nhau là cấp nước tưới cho nông nghiệp Việc tăng cường sử dụng nước cho sản xuất nông nghiệp trong thời gian vừa qua đã đưa ra kết luận về việc đầu tư một cách chiến lược là không chỉ tập trung vào cơ sở hạ tầng của hệ thống tưới, mà cả trong nghiên cứu nông nghiệp và khuyến nông Để đáp ứng những thách thức trong tương lai, đầu tư cho nông nghiệp phải được xem xét lại và khuyến khích chiến lược trọn gói bao gồm nghiên cứu, đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, nâng cao năng lực cho

những người sử dụng nước, và đẩy mạnh thương mại nông nghiệp trên toàn cầu Chính vì vậy mà trong tất cả các chiến lược phát triển thủy lợi đều nhận thấy có xu hướng đảm bảo phát triển bền vững đặc biệt là phát triển bền vững tài nguyên nước

1.1.2 Qu ản lý hệ thống tưới, hiệu quả quản lý và khai thác của hệ thống tưới 1.1.2.1 Qu ản lý hệ thống tưới

Có nhiều ý kiến đưa ra các định nghĩa khác nhau về quản lý hoạt động của hệ

thống tưới, song định nghĩa được nhiều người nhắc tới là: “Quản lý hoạt động của

hệ thống tưới là quá trình mà tổ chức hoặc cá nhân đưa ra các mục tiêu cho một hệ

thống tưới, từ đó thiết lập nên các điều kiện thích hợp, huy động các nguồn lực khác nhau để đạt mục tiêu đã đề ra mà không gây ra những tác động xấu nào” Các kết

quả nghiên cứu cũng đã chỉ ra rằng đối với quản lý hệ thống tưới phải coi trọng cả 2

yếu tố là nội dung và phương pháp Nội dung của công tác quản lý tưới được coi như chất liệu tạo nên sự bền vững về mặt vật chất, còn phương pháp để thực hiện các nội dung đó được coi là công nghệ tạo nên sản phẩm đó

Theo tiến sĩ Mark Svedsen – Viện Quản lý nước Quốc tế (IWMI) “Không có

một bộ phận nào của công trình hạ tầng đảm bảo chức năng làm việc quá một vài năm trừ khi có một tổ chức vận hành, duy tu và nâng cấp nó” Sự thành công của hệ

thống thủy lợi cần cả hai yếu tố “Phần cứng” và “Phần mềm” Phần cứng ở đây gồm công trình đầu mối, hệ thống kênh mương, công trình điều tiết và các trang thiết bị

Phần mềm là công tác quản lý Một trong hai phần trên sẽ trở nên vô dụng nếu không có phần kia Tuy nhiên, công tác quản lý nước trong thế kỷ mới không chỉ

đơn giản phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Trong khi mục tiêu cụ thể là cung cấp nước cho cây trồng một cách đầy đủ với mức độ tin cậy hơn, quản lý nước luôn có

những tác động có ý nghĩa đến các hoạt động kinh tế, tính bền vững về môi trường

và đảm bảo sức khỏe con người Cũng như ngành công nghiệp, nông nghiệp cũng

phải làm giảm các tác động bất lợi từ bên ngoài, đặc biệt là các tác động liên quan đến sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu

Các vấn đề liên quan đến môi trường phải là một phần trong sử dụng và quản

lý nước Khai thác nước sông và nước hồ và xây dựng các công trình tưới luôn chiếm chỗ của đất ngập nước tự nhiên, mà bản thân nó là thành phần có khả năng

sản xuất hàng hóa cao của hệ thống sinh thái nông nghiệp Vấn đề tiêu nước có liên quan đến suy thoái chất lượng nước, tăng các bệnh liên quan đến dùng nước, và suy thoái chất lượng đất do úng ngập và nhiễm mặn Để giảm các tác động này việc

quản lý nước cần phải dựa vào chiến lược đánh giá môi trường và phân tích chi phí – lợi ích, quan trắc môi trường và sự thống nhất trong quản lý tưới Tuy nhiên

cần phải công nhận là quản lý nước đem lại nhiều kết quả tốt, tăng khả năng phát triển kinh tế - xã hội của toàn bộ khu vực nông thôn, mặc dù phát triển xã hội cần thiết quản lý hệ thống tưới và mở rộng cơ sở hạ tầng giao thông và thị trường để bán

sản phẩm Các tác động môi trường tích cực của tưới bao gồm cải tạo đất, tạo ra hệ

thống đất ngập nước, thay đổi vi khí hậu và đa dạng sinh học

1.1.2.2 Hi ệu quả quản lý và khai thác của hệ thống tưới

Cho đến nay đã có nhiều nghiên cứu về hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp, và kết quả cho biết là hiệu quả tưới ở hầu hết các hệ thống thủy lợi chỉ đạt khoảng 25 – 35%; hầu hết các hệ thống thủy lợi không thu được đầy đủ thủy lợi phí để chi cho công tác quản lý và duy tu bảo dưỡng công trình Chính vì vậy mà cơ

sở hạ tầng của các hệ thống thủy lợi ngày càng bị xuống cấp, và dẫn đến hiệu quả tưới ngày càng giảm đi Ngân hàng Thế giới, các ngân hàng phát triển khác và một

số nước đã đầu tư xây dựng nhiều hệ thống thủy lợi lớn Xuất phát từ hiện trạng

hoạt động của các hệ thống, có nhiều ý kiến đối lập nhau về việc có nên đầu tư thêm cho các hệ thống thủy lợi mới hay không Ai cũng nhận thấy sự cần thiết phải đầu

tư nhiều cho hệ thống thủy lợi, cả đầu tư xây dựng hệ thống mới, cải tạo hoặc hiện đại hóa hệ thống hiện có, nên đầu tư như thế nào? Đối với hệ thống thủy lợi nếu chỉ đánh giá hiệu quả hệ thống bằng một chỉ tiêu như tổng sản lượng sản phẩm nông nghiệp thu được khi có tưới hoặc không tưới, hoặc thậm chí một vài chỉ tiêu khác

nữa cũng không thể đánh giá được đầy đủ công tác vận hành của cả hệ thống Chuyên gia về môi trường có thể quan tâm đến dòng chảy trên sông, kênh và ngăn

chặn sự suy giảm khối lượng và chất lượng nước; Chuyên gia xã hội có thể quan tâm nhiều đến vấn đề xã hội; Chuyên gia kinh tế có thể chỉ quan tâm đến hiệu quả đầu tư, trong khi nhà nông học có thể tập trung vào năng suất cây trồng trên mỗi

cuối cùng) và ảnh hưởng của các hoạt động đó (tác động lên chính bản thân hệ

thống và môi trường bên ngoài)” Hơn thế họ còn đưa ra các mô hình khác nhau về

hiệu quả hoạt động của các tổ chức và kết luận rằng một mô hình định hướng mục tiêu hiệu quả là hết sức hữu ích trong việc đánh giá hiệu quả của hệ thống tưới Murray Rust và Snellen (1993) bổ sung thêm vào lý thuyết của Small và Svendsen

bằng cách đưa ra một khung phân tích và đánh giá hoạt động chi tiết của hệ thống Theo họ, hiệu quả hoạt động là: “Mức độ đáp ứng nhu cầu của khách hàng hoặc người sử dụng về một loại sản phẩm, dịch vụ nhất định nào đó”; “là hiệu quả có được do hoạt động của các tổ chức toàn quyền sử dụng những nguồn lực của mình”

Theo định nghĩa của IWMI thì: “Hiệu quả hoạt động của hệ thống tưới là

mức độ đạt được của những mục tiêu ban đầu đề ra đối với hệ thống đó”

Bất kỳ một hệ thống tưới nào cũng cần phải đạt được các mục tiêu đề ra đối

với sản xuất nông nghiệp Về căn bản, các hệ thống tưới góp phần tăng sản lượng

nông nghiệp nhưng cũng phải đối mặt với một số vấn đề như thời gian hoàn vốn dài, phân phối nước không đồng đều, hiệu quả sử dụng nước thấp và các vấn đề về môi trường liên quan như nhiễm mặt, ngập úng, sức khỏe cộng đồng

1.1.2.3 Đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác hệ thống tưới trên thế giới

Bất kỳ một hệ thống tưới lớn hay nhỏ, việc đánh giá hiệu quả quản lý và khai

của hệ thống tưới là quan trọng để xem nó có đạt được các mục tiêu đề ra hay không Đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ thống tưới cũng giúp cung cấp những thông tin cần thiết về vận hành hệ thống tới người quản lý và người hưởng lợi góp

phần nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống, đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ thống tưới cũng là cơ sở quan trọng để quyết định phương án đầu tư nâng cao hiệu quả công trình Ngoài ra đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác của hệ thống tưới còn giúp cho việc so sánh giữa các hệ thống tưới với nhau xem hệ thống nào hiệu quả

hoạt động tốt hơn

Đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác của hệ thống tưới đã được nghiên cứu

ở các quốc gia khác nhau và thảo luận ở nhiều hội thảo quốc tế

Ở cấp Quốc gia năm 1989 Ấn Độ đã cho ra đời 2 ấn phẩm: “Tiêu chuẩn đo đạc quản lý vận hành hệ thống tưới” và “Giám sát đánh giá hệ thống tưới” Tiếp sau

đó các chuyên gia Ấn Độ và IWMI đã tiến hành đánh giá hệ thống tưới Sirsa có sự

trợ giúp của công nghệ viễn thám và các mô hình thủy lực; đánh giá hệ thống tưới Bhakra với sự trợ giúp của công nghệ viễn thám và hệ thống thông tin địa lý (GIS)

Năm 1990, tổ chức nông lương của Liên hợp quốc (FAO) đã có hội thảo ở Thái Lan về cải tiến hệ thống tưới trong nền nông nghiệp phát triển bền vững, ở hội

thảo này đã có một vài nghiên cứu liên quan đến đánh giá hiệu quả hoạt động của

hệ thống tưới và FAO đã đưa ra hệ thống chỉ tiêu gồm 144 chỉ tiêu (bảng 1.1.2.3)

Năm 1993, IWMI đã có nghiên cứu liên quan đến đánh giá hiệu quả hệ thống phân phối nước của dự án tưới ở Pakistan và Srilanka

Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác của hệ thống tưới được các chuyên gia của IWMI và Srilanka sử dụng là:

- Chỉ tiêu lượng nước dùng trên một đơn vị diện tích canh tác;

- Năng suất cây trồng;

- Thu nhập trên 1 ha đất canh tác;

- Sản lượng trên 1m3 nước tưới;

- Sự công bằng trong phân phối nước ở đầu và cuối nguồn nước

Trung Quốc, một cường quốc đông dân nhất trên thế giới, nông nghiệp là

một ngành mũi nhọn trong phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh lương thực, 70%

tổng sản lượng lương thực, 80% sản lượng bông, 90% sản lượng rau được tạo ra từ

diện tích nông nghiệp được tưới Hiện nay cũng chưa có được một hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ thống tưới tiêu chuẩn Tuy nhiên thấy được

tầm quan trọng phải đánh giá hiện trạng hoạt động của các hệ thống thủy lợi, trong hai năm 1993 – 1994 Trung Quốc đã tiến hành đánh giá 195 hệ thống tưới lớn với 3

mức đánh giá:

Mức 1: Đánh giá kết cấu công trình hoặc kênh mương;

Mức 2: Đánh giá toàn bộ hệ thống;

Mức 3: Đánh giá cải tạo nâng cấp hệ thống

Kết quả đánh giá cho thấy 70% công trình đầu mối bị xuống cấp hoặc trong tình trạng nguy hiểm, 16% mất khả năng làm việc, 10% bị bỏ hoang chỉ có 4% hoạt động bình thường Đối với kênh mương, 60% chuyển nước tốt, 21% xuống cấp nghiêm trọng, 9% mất khả năng làm việc, 10% bị bỏ hoang Đối với các trạm bơm 36% mất khả năng làm việc, 32% xuống cấp hoặc trong tình trạng nguy hiểm

Malaysia, với mục tiêu sản xuất lương thực đáp ứng tối thiểu 65% nhu cầu lương thực trong nước, chính phủ đã thấy được tầm quan trọng phải đánh giá hiệu

quả hoạt động của hệ thống tưới và tìm các biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động khai thác của các hệ thống này Từ những năm 1990 đã bắt đầu tiến hành đánh giá ở

8 vùng trọng điểm lúa với nội dung chính là đánh giá hiệu quả sử dụng nước Trong quá trình đánh giá, các chỉ tiêu đã được sử dụng là: Tỷ lệ cấp nước tương đối, hiệu

quả tưới, chỉ tiêu sử dụng nước, hệ số quay vòng ruộng đất… IWMI đã có nghiên

cứu ở Kerian năm 1991 cho thấy chỉ số hiệu quả dùng nước từ 0,035 đến 0,271 kg/m3, trung bình 0,12 kg/m3, trong khi đó theo tài liệu của FAO với hệ thống tưới

cho lúa, việc sử dụng nước có hiệu quả chỉ số này nằm trong khoảng từ 0,7 – 1,1 kg/m3

Việc đánh giá hiệu quả quản lý và khai của hệ thống thủy lợi một cách chính xác là rất khó khăn vì phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phục vụ nhiều mục tiêu khác nhau

Cho đến hội thảo vùng Châu Á Thái Bình Dương tại Bangkok tháng 5/1994 các chuyên gia đã nhất trí về các thông số, tuy rằng mỗi nước có những mục tiêu đánh giá khác nhau tùy theo điều kiện của hệ thống tưới đó

Các thông số để đánh giá hiệu quả của hệ thống tưới được chia thành các nhóm như sau:

- Hệ thống phân phối nước (bao gồm công trình trên kênh):

+ Hiệu quả vận chuyển nước ở các cấp kênh

+ Hiệu quả phân phối nước

+ Bồi lắng và cỏ rác

- Hiệu quả môi trường trong hệ thống tưới:

+ Mức độ nhiễm mặn, kiềm hóa

+ Chất lượng nước mặt, nước ngầm

+ Ngập úng

+ Cỏ dại trong kênh có nước đọng

- Hiệu quả tưới mặt ruộng:

+ Hệ số quay vòng đất

+ Hiệu ích tưới

+ Hiệu quả sử dụng nước

- Hiệu quả xã hội:

+ Lao động

+ Sở hữu ruộng đất

+ Giới trong hoạt động tưới

+ Sự thỏa mãn của nông dân

- Hiệu quả về sử dụng đa mục tiêu

- Hiệu quả về kinh tế

B ảng 1.1.2.3 Tổng hợp các chỉ tiêu đánh giá theo FAO

3 Tổng lượng nước hàng năm cung cấp cho diện tích tưới (triệu mP

3

P)

4 Tổng khối lượng nước hàng năm sử dụng như ET trên ruộng (triệu mP

3

P)

6 Tổng lượng nước từ bên ngoài cung cấp- bao gồm tổng lượng mưa và lượng nước ngầm sử dụng, nhưng không bao gồm lượng nước hồi quy (triệu mP

3

P)

7

Phân phối nước (nước mặt+nước ngầm) lấy từ ngoài hệ thống tới người dùng - dùng hiệu quả chuyển tải nước mặt và nước ngầm (bao gồm nước nông dân bơm lên) (triệu mP

3

P)

8 Lượng nước mặt tưới cho hệ thống từ bên ngoài chảy vào (tổng lượng tính ở điểm nước vào hệ thống) (triệu mP

3

P)

9 Ước tính tổng lượng nước mặt bên trong + nước ngầm

10 Nước mặt hồi qui do nông dân hoặc Cty KTCTTL khai thác trong vùng hệ

thống

11 Lượng nước ngầm thực tế lấy vào hệ thống (triệu mP

3

P)

12 Tổng lượng nước ngầm hàng năm sử dụng trong khu tưới (triệu mP

3

P)

13 Tổng lượng nước ngầm do nông dân khai thác trong vùng hệ thống

14 Tổng lượng nước ngầm do Cty khai thác và sử dụng trong vùng hệ thống

15 Tổng lượng nước bốc hơi hàng năm trên cánh đồng được tưới (triệu mP

3

P)

16 Tổng lượng nước yêu cầu hàng năm (bốc thoát hơi (ET) - mưa hiệu quả ) (triệu mP

3

P)

17 Tổng lưu lượng dòng chảy tại đầu kênh chính

18 Lưu lượng lớn nhất tại đầu kênh chính trong năm nay

19 Tổng lượng mưa toàn phần trong khu vực hệ thống (lượng mưa trên diện tích

22 Lưu lượng kênh chính tại điểm đầu kênh mP

3

P/s

23 Nhu cầu tưới lớn nhất, bao gồm tất cả tổn thất, mP

3

P/s

24 Nhu cầu tưới thực tế cao nhất ở mặt ruộng, bao gồm cả nhu cầu đặc biệt

25 Tỉ số cấp nước tương đối (RWS) của phân diện tích được tưới/tông diện tích khu tưới (tổng nguồn nước cấp từ bên ngoài/ET đồng ruộng trong mùa gieo

trồng +nước rửa mặn - mưa hiệu quả)

26 Tổng dịên tích khu tưới trong hệ thống (ha)

27 Diện tích canh tác trong vùng hệ thống (không bao gồm nhiều vụ), ha

28 Diện tích được tưới của tất cả các vụ (ha)

29 Lượng nước tưới hàng năm cho mỗi đơn vị dịên tích được tưới (không bao

gồm nhiều vụ) (mP

3

P/ha)

30 Lượng nước tưới hàng năm cho mỗi đơn vị diện tích gieo trồng (bao gồm nhiều vụ) - (mP

3

P/ha)

31 Lượng nước tưới từ bên ngoài hàng năm cho mỗi đơn vị diện tích khu tưới (mP

33 Nước tưới cần để kiểm soát độ mặn (giá trị thực)

34 Nước tưới cần cho các hoạt động đặc biệt

35 Thay đổi mực nước ngầm trong 5 năm vừa qua (m)

36 Độ sâu mực nước ngầm trung bình hàng năm (m)

37 ET của cây trồng được tưới trong hệ thống (lượng bốc thoát hơi cây trồng)

38 Hệ số chuyển nước của hệ thống, % (được đánh giá dựa vào các chỉ số bên ngoài và chỉ số bên trong của Công ty )

39 Hệ số chuyển nước ngầm ước tính, (%)

40 Lượng nước cấp tương đối hàng năm (RWS)

41 Lượng nước tưới tương đối hàng năm (RIS)

42 Khả năng cấp nước của hệ thống

43 Tỉ lệ phần trăm trung bình nước nhận được, (%)

44 Mức đảm bảo cung cấp, (%)

45 Hiệu quả phân phối nước trên toàn hệ thống , (%)

46 Hiệu quả sử dụng nước trên toàn bộ hệ thống

47 Hiệu quả chuyển nước của kênh (cho là mất nước do ngấm, tràn và dòng

chảy ra cuối kênh)

48 Hiệu quả tưới trung bình trên ruộng , (%)

49 Hiệu quả tưới trên toàn khu tưới, (%)

50 Năng lực chuyển tải tương đối của kênh (RGCC) - (Nhu cầu tưới thực lớn

nhất trong tháng)/(năng lực kênh chính)

51 Lưu lượng thực tế tương đối của kênh (RACF) - (Nhu cầu nước thực lớn

nhất trong tháng)/(tốc độ dòng chảy lớn nhất của kênh chính)

52 Quan hệ cấp nước tương đối hàng năm không bao gồm thấm sâu trên ruộng lúa

53 Quan hệ cấp nước tưới tương đối hàng năm không bao gồm thấm sâu trên

ruộng lúa

54 Hệ số sử dụng đất

55 Tổng doanh thu từ người sử dụng nước, bao gồm cả dịch vụ bằng hiện vật, ($US)

56 Tổng chi phí quản lý, vận hành và bảo dưỡng hệ thống, ($US)

57 Tổng chi tiêu hàng năm cho duy tu bảo dưỡng , ($US)

58 Tổng số nhân viên

59 Tổng chi lương của nhân viên, ($US)

60 Tổng chi phí lương cho mỗi nhân viên (US$/người)

61 Tổng số nhân viên làm việc thực sự trên kênh

62 Tổng doanh thu từ người sử dụng nước , ($US)

63 Tỉ số bồi hoàn chi phí

64 Tỉ số giữa chi phí duy tu bảo dưỡng và doanh thu

65 Tổng chi phí quản lý, vận hành và bảo dưỡng trên 1 đơn vị dịên tích ($/ha)

66 Tổng chi phí cho mỗi nhân viên (US$/người)

69 Tổng chi phí quản lý, vận hành và bảo dưỡng (UMOM) trên mỗi mét khối nước do nhân viên phân phối U(US$/mP

3

P)

70 Tổng giá trị sản lượng nông nghiệp hàng năm (US$)

73 Tỉ lệ phần trăm của tổng ngân sách (dự án và WUA) dùng cho hiện đại hoá

việc vận hành/công trình tưới (%)

74 Giá mỗi đơn vị nước tiêu thụ (US$/mP

3

P)

75 Giá trị sản phẩm trên mỗi đơn vị dịên tích tưới (US$/ha)

76 Giá trị sản phẩm trên mỗi đơn vị dịên tích được tưới, gồm tất cả các vụ cây

trồng (US$/ha)

77 Giá trị sản phẩm trên mỗi đơn vị nước tưới (US$/mP

3

P)

78 Giá trị sản phẩm trên mỗi đơn vị nước cung cấp (US$/mP

3

P)

79 Giá trị sản phẩm nông nghiệp trên đơn vị nước tiêu thụ bởi cây trồng (ETc), (US$/m3)

80 Giá trị sản phẩm trên lượng nước bốc hơi (ET) (US$/mP

3

P)

81 Phần trăm chi phí O&M đã sử dụng cho bơm nước (%)

82 Chất lượng nước : Độ mặn trung bình trong nước tưới (dS/m)

83 Chất lượng nước : Độ mặn trung bình trong nước tiêu (dS/m)

84 Chất lượng nước : BOD trung bình trong nước tưới (mgm/liter)

85 Chất lượng nước : BOD trung bình trong nước tiêu (mgm/liter)

86 Chất lượng nước : COD trung bình trong nước tưới (mgm/liter)

87 Chất lượng nước : COD trung bình trong nước tiêu (mgm/liter)

88 Độ chênh lệch tổng lượng muối vào và ra

89 Độ sâu mực nước ngầm tầng nông (m)

90 Thay đổi độ sâu mực nước ngầm tầng nông trong vòng 5 năm qua (m) (+ là tăng)

91 Số nhân viên trên mỗi đơn vị dịên tích được tưới (người/ha)

92 Số cống lấy nước do một nhân viên vận hành phụ trách

93 Tổng sản lượng nông nghiệp hàng năm, tấn

94 (Số cống lấy nước do nhân viên vận hành)/(tổng số nhân viên làm việc ngoài

hiện trường)

95 Số thửa ở hạ lưu kênh mặt ruộng

96 Đo khối lượng nước cấp

97 Tính linh hoạt trong dịch vụ

98 Độ tin cậy trong điều hành, dịch vụ

99 Sự công bằng trong dịch vụ

100 Kế hoạch điều tiết lưu lượng tới đầu kênh cấp 2

101 Mức độ nước không được lấy khi không cho phép, hoặc với lưu lượng lớn hơn mức cho phép

102 Đánh giá tính không tồn tại của các cống lấy nước trái phép trên kênh

103 Đánh giá các hành vi phá hoại công trình trên hệ thống

104

Sự dễ dàng của việc vận hành cống điều tiết theo mục tiêu vận hành hiện tại

Việc đánh giá này chỉ đề cập đên mức độ khó hay dễ của việc dịch chuyển

cống điều tiết để đáp ứng được các mục tiêu

105 Đánh giá mức độ dao động mực nước ngoài ý muốn của các cống điều tiết trên kênh chính

106 Thời gian cần thiết để thay đổi lưu lượng dòng chảy trong suốt kênh chính

107 Đánh giá mức độ khó, dễ trong vận hành

108 Đánh giá mức độ bảo dưỡng các cống lấy nước, công trình dẫn nước trên kênh chính

109 Đánh giá về khả năng lấy nước, dẫn nước

110 Sự phù hợp của số lượng các địa điểm

111 Hiệu quả vận hành hồ chứa

112 Đánh giá tính phù hợp của dung tích chứa/điều tiết

113 Tần xuất thông tin liên lạc của cấp dưới với cấp trên hơn liền kề? (giờ)

114 Tần xuất thông tin liên lạc của cấp trên với cấp dưới

115 Độ tin cậy của thông tin liên lạc bằng lời hoặc qua điện thoại hoặc radio

116 Chỉ số đánh giá tần xuất kiểm tra chỉ đạo của cấp trên

117 Đánh giá sự hoạt động và tần xuất giám sát, quan trắc từ xa

118 Đánh giá tình trạng đường giao thông dọc kênh chính

119 Chỉ số mức độ bảo dưỡng bờ và đáy kênh chính

120 Chỉ số về mức độ rò rỉ nước ngoài mong muốn

121 Chỉ số về công tác chuẩn bị nhân lực, vật lực cho việc bảo dưỡng kênh chính

122 Chỉ số mức độ linh hoạt trong vận chuyển, đi lại để bảo dưỡng kênh chính

123

Công ty hoặc tổ điều hành công trình đầu mối đáp lại những yêu cầu của công nhân vận hành dọc theo kênh chính như thế nào khi có những trường

hợp như tràn kênh, lưu lượng cuối kênh bị thiếu

124 Đánh giá hiệu quả của của các quy trình, mệnh lệnh phân phối nước trên kênh chính để đáp ứng được nhu cầu nước thực tế

125 Đánh giá tính chính xác và mức độ rõ ràng của các chỉ thị tới người vận hành

126 Đánh giá tính thường xuyên của việc kiểm tra trên toàn bộ chiều dài kênh chính để phát hiện các vấn đề, sự cố và báo cáo lên công ty

127 Đánh giá độ chênh lệch đầu nước ngoài mong đợi tại các cống điều tiết trên kênh

128 Chỉ số về thời gian chuyển tải do thay đổi lưu lượng trên kênh

129 Đánh giá về khả năng lưu lượng kênh

130 Hiệu quả vận hành điều tiết kênh

131

Tính thường xuyên và hợp lý của việc tập huấn cho công nhân vận hành và

người quản lý từ cấp công ty đến các đơn vị (cụm) (không kể thư ký và lái xe)

132 Các qui chế làm việc bằng văn bản đối với cán bộ, nhân viên, công nhân

133 Khả năng ra quyết định, chủ động công việc của các cán bộ, nhân viên và công nhân

134 Khả năng sa thải nhân viên vì lý do nào đó

135 Khen thưởng cho cán bộ, công nhân viên co thành tích tốt

136 Chỉ số mức lương tương đối của người vận hành so với người lao động công

nhật (giá trị tính toán)

137 Tỉ lệ phần trăm hội dùng nước có chức năng tham gia vào việc phân phối nước

138 Khả năng thực của các Hội người dùng nước mạnh tác động tới việc phân

phối nước tức thời tới WUA

139 Khả năng của WUA dựa vào sự giúp đỡ có hiệu quả từ bên ngoài để thi hành các qui chế của WUA

140 Cơ sở pháp lý cho các WUA

141 Năng lực tài chính của WUAs

142 Hiệu quả làm việc của một nhân viên dựa trên tỉ lệ nhân viên vận hành với

số cống phân phối nước

143 Chỉ số mức độ sử dụng máy tính vào công việc kế toán và và quản lý lưu trữ

144 Chỉ số mức độ dùng máy tính (tại trung tâm hoặc trên hiện trường) để tính toán điều hành hệ thống kênh mương

Nh ận xét đánh giá:

Hiện tại trên thế giới cũng chưa có tiêu chuẩn hay hướng dẫn đánh giá hiệu

quả tưới cụ thể nào Qua việc đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác hệ thống tưới ở nhiều quốc gia khác nhau và thảo luận ở nhiều hội thảo quốc tế, tác giả có nhận xét:

Ưu điểm:

- Tính đầy đủ và toàn diện: Việc đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác hệ

thống tưới trên thế giới mang tính đầy đủ và toàn diện, các tiêu chí đánh giá đưa ra

phản ánh khá đầy đủ về các mặt kỹ thuật, kinh tế, môi trường tự nhiên và xã hội

- Tính phù hợp với điều kiện cụ thể của hệ thống và mỗi quốc gia: Mỗi hệ

thống, mỗi quốc gia, vùng miền tùy vào điều kiện tự nhiên, hình thức quản lý công trình mà lựa chọn hệ thống chỉ tiêu đánh giá phù hợp, các quốc gia đang phát triển thì hiệu quả về môi trường thường không được chú ý, còn ở các quốc gia đã phát triển thì các hiệu quả về xã hội và môi trường thường được đặt lên hàng đầu Do

vậy, không có một hệ thống chỉ tiêu nào được coi là hoàn chỉnh để áp dụng cho tất

cả các nước Để giúp cho việc chọn các thông số giám sát đánh giá một số nước tại Châu Á đã đưa ra các thông số và mức độ quan trọng về các khía cạnh trong hệ

thống tưới như bảng 1.1.2.4

- Tính khả thi: Việc đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác hệ thống tưới trên

thế giới có tính khả thi cao, có thể thực hiện được với trình độ khoa học kỹ thuật và chuyên môn của cơ quan quản lý

- Tính cụ thể: Việc đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác hệ thống tưới mang tính cụ thể Thông qua các tài liệu thu thập, đo đạc có thể tính toán, định lượng được các chỉ tiêu đánh giá

T ồn tại, hạn chế:

Hệ thống 144 chỉ tiêu của FAO mang tính tổng quát, rất đầy đủ, toàn diện nhưng khi áp dụng cho từng nước, từng hệ thống thủy lợi với điều hiện cụ thể thì còn chưa phù hợp Một số chỉ tiêu rất cao siêu như chỉ tiêu về môi trương… phải thu thập tài liệu cũng như tính toán rất phức tạp không phù hợp với điều kiện các nước đang phát triển đặc biệt như Việt Nam Bên cạnh đó tại một số quốc gia, việc

tiếp cận với cơ sở dữ liệu quản lý tưới còn khó khăn, quy trình tổ chức đánh giá, xác định vị trí đo đạc, thời gian đo… cũng chưa được cụ thể hóa trong các tài liệu có liên quan Đây chính là các yếu tố hạn chế trong việc áp dụng đánh giá hiệu quả

B ảng 1.1.2.4 Bảng đánh giá mức độ quan trọng của các thông số đánh giá hiệu quả hệ thống tưới ở một số nước trong khu vực

1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN C ỨU, ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ KHAI

1.2.1 Nh ững nghiên cứu có liên quan đến việc đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác c ủa hệ thống tưới

Ở Việt Nam chưa có một tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả tưới chung cho các hệ

thống công trình thủy lợi Một số kết quả nghiên cứu về hệ thống các chỉ tiêu đánh giá

hiệu quả hoạt động của hệ thống tưới được đưa ra tại các hội thảo, một số văn bản liên quan, những dự án điều tra, những đề tài nghiên cứu và những nghiên cứu của các nhà khoa hoạc đã đạt được một số kết quả như:

- Đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu xây dựng hệ thống chỉ tiêu tổng hợp đánh giá nhanh hiện trạng (cơ sở hạ tầng, quản lý vận hành) và hiệu quả KT-XH công trình thủy lợi, phục vụ nâng cấp hiện đại hóa và đa dạng hóa mục tiêu sử dụng” (2001 – 2005) do Viện khoa học Thủy lợi thực hiện đã đưa ra hệ thống các chỉ tiêu đánh giá nhanh (RAP) dùng để đánh giá hiệu quả các công trình thủy lợi

- Nghiên cứu về hiệu quả hoạt động của hệ thống tưới, GS – TS Tống Đức Khang đưa ra khái niệm “Hiệu quả khai thác các hệ thống thủy nông là hiệu quả của tưới sau khi xây dựng công trình, sản lượng nông nghiệp tăng thêm trong điều kiện tự nhiên và điều kiện sản xuất nông nghiệp cụ thể của vùng tức là hiệu ích của tưới”, tác

giả cũng đưa ra 2 cách đánh giá về hiệu quả quản lý và khai thác công trình:

+ Cách thứ nhất là lấy thực trạng trước khi xây dựng công trình làm chuẩn + Cách thứ hai là lấy hiệu quả thiết kế trong văn bản được duyệt thiết kế kỹ thuật làm chuẩn Sau đó từ hiệu quả do công trình mang lại sau khi xây dựng để so sách với chuẩn mà đánh giá

Tác giả cũng đưa ra hệ chỉ tiêu đánh giá hệ thống tưới như sau:

+ Chỉ tiêu nước tưới;

+ Chỉ tiêu về diện tích tưới và trạng thái công trình;

+ Chỉ tiêu về cải tạo đất;

+ Chỉ tiêu về sản lượng và hiệu ích tưới;

+ Nông lộ thường xuyên (NTX): 60 – 30 cm

+ Nông lộ phơi

Tác giả đã có kết luận, hiệu quả đầu tư kỹ thuật đã góp phần tang năng suất 2 vụ lúa là 50%, tương ứng với 7,31 tạ/ha và 8,5 tạ/ha ở hai khu vực thí nghiệm Thường Tín và Nam Ninh

- Kỹ sư Lưu Văn Dự, Viện Khoa học Thủy lợi cũng đã nghiên cứu về hiệu ích

của tưới Để rút ra tác động của tưới đối với năng suất cây trồng tác giả sử dụng công

thức:

% 100

mr

t w W

W

E =

(1-1) Trong đó:

+ Ew: Tác động của tưới đối với năng suất cây trồng (tính theo %)

+ Wt: Lượng nước thực tưới tại mặt ruộng (m3)

+ Wwr: Nhu cầu tưới của cây trồng (m3)

Tuy nhiên, thực chất công thức mới chỉ phản ánh tỷ lệ % lượng nước cần tưới trong toàn bộ nhu cầu nước của cây trồng, nếu lượng mưa hữu ích càng nhỏ thì tỷ số này càng lớn Công thức chưa phản ánh được tác động của tưới đối với năng suất cây

trồng

- Dự án hợp tác Quốc tế với Australia “Quản lý nước tổng hợp trên hệ thống tưới bằng bơm của Đồng bằng sông Hồng” do Viện Khoa học Thủy lợi thực hiện từ năm 1995 đến 1998, một trong những nội dung chính của dự án là nghiên cứu những

dụng mô hình IMSOP để trợ giúp vận hành và đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ

thống thông qua chỉ tiêu cấp nước tại các điểm điều tiết

- Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “ Nghiên cứu xác định năng lực làm việc thực tế của các hệ thống thủy nông đã có so với thiết kế” do Viện Khoa học Thủy lợi thực hiện đã

tiến hành nghiên cứu hiện trạng hiệu quả hoạt động của hệ thống tưới và phương pháp đánh giá hiệu quả ở ba hệ thống: Hệ thống Nam Thái Bình, hệ thống Liễn Sơn – Vĩnh Phúc, hệ thống Suối Hai – Hà Tây Bước đầu đưa ra các nhận xét về thực trạng hiệu

quả quản lý và khai thác của hệ thống tưới và các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác của hệ thống tưới ở các hệ thống nói trên

1.2.2 Các phương pháp thường được sử dụng để đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác c ủa các công trình thủy lợi

Phương pháp điều tra đánh giá hệ thống công trình thủy lợi cũng đã được nhiều

tổ chức nghiên cứu thủy lợi quốc tế và các nước phát triển cũng như các hướng dẫn riêng của các tổ chức tài chính Mỗi hướng dẫn và mỗi mục tiêu có các tiêu chí đánh giá riêng và các áp dụng đó cũng được điều chỉnh nhằm phù hợp với điều kiện Việt Nam Các phương pháp có thể được tóm lược phân loại như sau:

- Phương pháp thống kê là một trong những phương pháp truyền thống và cơ

bản nhất thường được áp dụng để điều tra đánh giá hiện trạng công trình thủy lợi từ trước tới nay Phương pháp này là những bảng biểu được thiết kế sẵn do người điều tra thiết kế theo các mục đích sử dụng và phân tích sau này Phương pháp thống kê cũng

rất đa dạng về mẫu biểu và các số liệu sẽ điền vào đó Đối với mỗi nhóm chỉ tiêu cần điều tra thông thường sẽ được thiết kế thành một bảng ví dụ như thống kê về tên công trình, số lượng các công trình, số lượng các loại cống, thời điểm xây dựng và hiện

trạng của loại công trình, thống kê về nhân lực, dân số, giới tính, trình độ học vấn cán

bộ, các bảng thống kê về tình hình tài chính, cân đối thu chi cũng như các bảng thống

kê nguồn vốn sử dụng cho công tác bảo dưỡng công trình Hoặc các bảng thống kê về

diện tích, năng suất cũng như hiện trạng sử dụng đất là những tài liệu cơ bản bao giờ cũng đi kèm với điều tra thủy lợi, các bảng này có thể là bảng tự thiết kế của người điều tra hoặc là những bảng số thống kê của các đơn vị quản lý, thống kê địa phương Các số liệu thu thập được theo phương pháp này đều là các số liệu thô mà rất cần sự phân tích sử dụng của người điều tra cũng như cơ quan quản lý Phương pháp thống kê này còn có tính kế thừa, lũy tích các tài liệu như các số liệu về mực nước, lưu lượng cũng như các tài liệu quan trắc thống kê khí tượng thủy văn hoặc chất lượng nguồn nước

- Phương pháp điều tra phỏng vấn theo bảng câu hỏi được lập sẵn, đây là cách

mà các chuyên gia trong nước tiếp thu những kinh nghiệm của bạn bè quốc tế và có điều chỉnh hoặc cải tiến cho phù hợp với điều kiện cụ thể từng mục tiêu điều tra trong nước ở những năm gần đây Người điều tra thiết kế hệ thống các câu hỏi dựa theo hệ

thống chỉ tiêu có sẵn và các mục tiêu số liệu thu thập và được cơ quan chủ quản thông qua Đây là phương pháp hay sử dụng nhất để thu thập đánh giá về kinh tế xã hội, thu

nhập, hoặc một số số liệu liên quan đến môi trường, kinh tế xã hội và những sự chính

kiến của người dân hoặc các nhà quản lý nằm trong vùng điều tra Số liệu điều tra được cũng là các tài liệu thô và được các chuyên gia phân tích và đưa ra các số liệu đánh giá

- Phương pháp khảo sát, đo đạc thực địa: Là phương pháp thường dùng để tiến hành khảo sát đo đạc các thông số kỹ thuật của hệ thống như đo đạc hiệu suất dẫn nước của hệ thống kênh mương, đo đạc hiệu suất của các thiết bị và tiêu thụ điện năng,

dầu mỡ, kiểm tra hiệu suất thực tế của máy bơm,… Kết quả của phương pháp này là

những thông số kỹ thuật đánh giá tình trạng hoạt động của các thiết bị hoặc tình trạng

tổn thất nước, chiếm đất của hệ thống kênh mương, thấm qua than đập đất, khảo sát ẩn

họa của vi sinh vật đối với hệ thống các công trình Qua điều tra các thông số này, các nhà điều tra và quản lý làm cơ sở cho giải pháp nâng cấp, khắc phục và kết quả thường được phục vụ cho các dự án đầu tư nâng cấp và quản lý cũng như nghiên cứu khoa học

- Phương pháp điều tra theo mẫu biểu (Form) của một phần mềm đã được thiết

kế sẵn: Hiện nay, việc ứng dụng các công nghệ thông tin trong các lĩnh vực quản lý

diễn ra rất mạnh mẽ từ trung ương tới các địa phương Với sự trợ giúp của công cụ máy tính và các phần mềm hỗ trợ người điều tra có thể tiến hành thiết kế các phần

mềm quản lý riêng áp dụng cho từng đối tượng quản lý và thiết kế nội dung các thông tin sẽ đưa vào lưu trữ, cụ thể các thông tin ở đây là hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu

quả hoạt động của hệ thống tưới đã được lựa chọn sẵn Các biểu mẫu sẽ được in ấn và mang đi thực địa để điều tra, kết quả điều tra sẽ được nhập, lưu trữ, phân tích theo các

mục đích sử dụng của người quản lý và đặc biệt quan trọng trong công tác quản lý là

cập nhật các thông tin điều tra Cụ thể ứng dụng phương pháp này đã được tiến hành đối với điều tra hiện trạng khai thác nước ngầm vùng Tây Nguyên phục vụ cho công tác quản lý, khai thác và bảo vệ tài nguyên nước ngầm và phát triển kinh tế xã hội Tây Nguyên Phần mềm quản lý tài sản hệ thống thủy lợi của trường Đại học Melbourne – Australia được thử nghiệm quản lý dữ liệu cơ bản về tài sản cho một số hệ thống thủy

lợi Củ Chi, La Khê Và hiện nay, Tổ chức nông lương thế giới (FAO) và Trung tâm đào tạo và nghiên cứu tưới (ITRC) trường đại học Tổng hợp kỹ thuật California (Cal Poly) San Louis Obispo, California, USA 93407 tháng 9 năm 2001 đã thiết kế và giới thiệu phần mềm đánh giá hệ thống thủy lợi theo các tiêu chí công trình hiện tại (RAP),

phần mềm này đã được tổ chức FAO và ngân hàng thế giới (WB) giới thiệu và ứng

dụng để đánh giá hệ thống thủy lợi của nhiều nước trên thế giới và khu vực như

Australia, Thái Lan, Malaysia, Indonesia, Trung Quốc, Ấn Độ, Srilanka… Và cũng đã

giới thiệu tại Việt Nam thông qua hai khóa hội thảo đào tạo tại Hà Nội và Thành Phố

Hồ Chí Minh năm 2002 dưới sự tài trợ của WB Các học viên được tham gia hai khóa đào tạo đã đi đánh giá thực tế ở hai hệ thống thủy nông lớn là Cấm Sơn – Cầu Sơn tỉnh

Bắc Giang và hệ thống thủy lợi hồ Dầu Tiếng tỉnh Tây Ninh, và hiện nay hai hệ thống này đã được WB và Bộ NN&PTNT đưa vào chương trình nâng cấp hiện đại hóa trong khuôn khổ Dự án hỗ trợ Thủy lợi Việt Nam (WRAP) và được triển khai từ năm 2004

- Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia: Đây là phương pháp thường được

quốc tế sử dụng để đánh giá nhiều trong các lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội và môi trường Phương pháp này dựa theo trình độ của các chuyên gia có trình độ chuyên môn cao về lĩnh vực khoa học chuyên ngành và có nhiều kinh nghiệm thực tế để đánh giá trên cơ sở định tính hoặc kết quả định lượng bằng các chỉ tiêu cụ thể Phương pháp này cũng được tổ chức FAO giới thiệu và sử dụng trong việc đánh giá một số chỉ tiêu thực địa dựa trong phần mềm Chương trình đánh giá nhanh (RAP) Ở trong nước hiện nay phương pháp này cũng được sử dụng tương đối rộng rãi trong các lĩnh vực đánh giá tác động môi trường, đánh giá các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội…

hiệu quả quản lý và khai của hệ thống tưới từ đó đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu

quả hoạt động của hệ thống

3 Tại Việt Nam, các chỉ tiêu đánh giá được đưa ra chưa mang tính toàn diện, còn nặng về hiệu quả kinh tế mà chưa quan tâm nhiều đến hiệu quả mang tính công

bằng, tính hợp lý trong phân phối nước, hiệu quả xã hội, môi trường Có thể thấy rõ

hiện nay vấn đề môi trường chưa được quan tâm một cách đúng mức, các yếu tố như nước làm sạch môi trường, dòng chảy môi trường mới chỉ được đưa vào trong các quy

hoạch gần đây, bên cạnh đó, mâu thuẫn giữa các hộ ngành sử dụng nước cũng chưa được giải quyết

4 Các chỉ tiêu đánh giá được áp dụng hiện nay chưa đầy đủ, vẫn còn thiếu các

chỉ tiêu về môi trường, quản lý nguyên nhân phần lớn do năng lực của người đánh giá Chưa có hệ thống khảo sát, đo đạc các số liệu nhằm phục vụ cho việc tính toán các chỉ tiêu

5 Hệ thống các chỉ tiêu đưa ra chưa cụ thể, chưa bám sát thực tế, nhìn chung trong các nhóm chỉ tiêu về kinh tế, xã hội, môi trường, quản lý vẫn còn nhiều chỉ tiêu mang tính chất định tính Ví dụ các chỉ tiêu về mức độ thông tin liên lạc chưa có phương pháp tính toán cụ thể

6 Tính phù hợp của các chỉ tiêu cũng là vấn đề cần được xem xét, tùy vào điều

kiện áp dụng của mỗi hệ thống, cần lựa chọn những chỉ tiêu phù hợp để đánh giá Hiện nay việc đánh giá hiệu quả khoa học công nghệ ở một số hệ thống tưới nhỏ mà cán bộ chuyên môn có trình độ kỹ thuật thấp là chưa thực sự cần thiết và chính xác

7 Nếu nhìn từ góc độ của thế giới thì có thể nói đến nay chúng ta chưa có một nghiên cứu nào toàn diện và đầy đủ về hiệu quả quản lý và khai thác hệ thống tưới Có nghĩa là đi từ khái niệm đến nội dung, từ các chỉ tiêu đến phương pháp đánh giá và thu

thập số liệu cũng như tổ chức đánh giá

CHƯƠNG II

2.1.1 Vị trí giới hạn

Hệ thống thuỷ nông Bắc Đuống thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, nằm gọn trong châu thổ sông Hồng, có vị trí địa lý nằm kẹp giữa các con sông lớn như:

+ Sông Hồng, sông Đuống ở phía Tây Nam và Nam

+ Sông Cầu ở phía Bắc và phía Đông

Vùng có toạ độ địa lý nằm trong khoảng:

+ Từ 21057’51” đến 22015’50” vĩ độ Bắc

+ Từ 106054’14” đến 107018’28” kinh độ Đông

Hệ thống thuỷ lợi Bắc Đuống nằm trọn trong lãnh thổ đất đai của các huyện Tiên Du, Yên Phong, Quế Võ, thị xã Từ Sơn, TP.Bắc Ninh của tỉnh Bắc Ninh, huyện Đông Anh và 7 xã của huyện Gia Lâm (thuộc TP.Hà Nội) 7 xã của huyện Gia Lâm bao gồm các xã Yên Thường, Yên Viên, Ninh Hiệp, Dương Hà, Đình Xuyên, Trung Màu và Phù Đổng

Phần diện tích tự nhiên của tỉnh Bắc Ninh thuộc hệ thống là 49.133,7 ha; đất

sản xuất nông nghiệp 25.654,8 ha; đất trồng cây hàng năm là 25.487,5 ha, đất nuôi

2.1 2 Đặc điểm địa hình

Địa hình của hệ thống tương đối đồng nhất: 99,5% diện tích là đồng bằng, 0,5% còn lại là địa hình đồi núi thấp và phân cắt yếu Nhìn tổng thể địa hình của tỉnh có hướng dốc từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông được thể hiện qua các dòng chảy

mặt đổ về sông Đuống và sông Thái Bình Mức độ chênh lệch địa hình không lớn, với vùng đồng bằng thường có cao độ từ 3-7m, chênh lệch giữa địa hình đồng bằng và địa hình dạng núi và trung du thường là 100-200m, còn một số đồi bát úp nằm rải rác ở

một số huyện Quế Võ, Tiên Du

Địa hình của hệ thống tương đối bằng phẳng, một vài khu vực có xen kẽ đồi gò Địa hình cao thuộc về phía Tây (+7,00) rồi thấp dần về phía Đông theo hướng dòng

chảy của sông Ngũ Huyện Khê, Tào Khê, Kim Đôi (+3,00 - +2,50) Cũng có một số

diện tích thuộc chân ruộng cao khó dẫn nước tưới nên hay bị hạn (loại diện tích này

nhỏ) Tổng các diện tích cao, thấp cục bộ chiếm khoảng 30% diện tích đất canh tác

Do hệ thống đê điều và các đồi núi xen kẽ cao thấp đã phân cách các khu vực trong tỉnh tạo thành các dạng địa hình phức tạp, các khu trũng ở các huyện: Yên Phong,

Từ Sơn, Tiên Du, Quế Võ rất hay bị úng ngập vào mùa mưa, khó tiêu thoát

2.1 3 Đặc điểm khí tượng thủy văn

2.1.3.1 M ạng lưới các trạm thủy văn

Các trạm đo các yếu tố khí hậu và mưa trong hệ thống và khu vực lân cận có khá nhiều như: Đa Phúc, Đông Anh, Gia Lâm, Yên Phong và Đáp Cầu (Bắc Ninh), tham khảo thêm tài liệu của trạm Từ Sơn Hầu hết các trạm đều có tài liệu từ năm 1960 đến nay (một số trạm có tài liệu dài hơn từ năm 1936 đến nay)

Các trạm đo mực nước trong hệ thống có Liên Mạc, Hà Nội, Xuân Quan, Thượng Cát, Bến Hồ, Phú Cường, Phúc Lộc Phương, Đáp Cầu, Hiền Lương với tài

liệu từ năm 1957 đến nay

6,5 ÷ 6,9 giờ nắng Tháng có số giờ nắng ít nhất là tháng II và III, mỗi ngày có bình quân từ 1,3 ÷ 1,5 giờ/ngày

Tổng lượng bốc hơi trung bình nhiều năm xấp xỉ 1000mm/năm Tháng có lượng

bốc hơi lớn nhất cũng chỉ đạt khoảng 100mm/tháng Lượng bốc hơi lớn nhất thường rơi vào từ tháng V ÷ VII, tháng II, III là thời kỳ có lượng bốc hơi nhỏ

Độ ẩm không khí vùng nghiên cứu đạt từ 81 ÷ 82% Thấp nhất vào tháng XII và cao nhất thường vào tháng III, IV

Hướng gió thịnh hành trong tỉnh vào mùa hè là gió Nam và Đông Nam, còn vào mùa đông hướng gió thịnh hành là gió mùa Đông Bắc Tốc độ gió trung bình toàn vùng đạt khoảng 1,5 ÷ 2,0 m/s Tốc độ gió lớn nhất quan trắc được tại trạm Bắc Ninh

là 33 m/s, tại trạm Láng là 31m/s (xuất hiện trong nhiều năm)

Mưa: Mùa mưa của hệ thống Bắc Đuống thường bắt đầu vào tháng V và kết thúc vào tháng X Mùa khô bắt đầu từ tháng XI và kết thúc vào tháng IV năm sau Lượng mưa trong 6 tháng mùa mưa chiếm 83-86% tổng lượng mưa năm còn lại 6 tháng mùa khô lượng mưa chỉ từ 14-17% tổng lượng mưa năm

Hai tháng mưa nhiều nhất là tháng VII và tháng VIII, tổng lượng mưa hai tháng này chiếm từ 35-38% tổng lượng mưa năm, lượng mưa tháng của các tháng này đều từ 200-300mm/tháng, số ngày mưa lên tới 15 - 20 ngày trong đó có tới 9-10 ngày có mưa dông với tổng lương mưa đáng kể, thường gây úng Hai tháng ít mưa nhất đó là tháng XII và tháng I, tổng lượng mưa hai tháng này chỉ chiếm 1,5-2,5% tổng mưa năm, thậm chí có nhiều tháng không mưa gây ra tình trạng hạn hán nghiêm trọng

Lượng mưa năm trong hệ thống biến động không lớn, hệ số biến động mưa năm

chỉ từ 0,19 – 0,24 Lượng mưa trung bình nhiều năm cũng tương đối đồng nhất với lượng mưa hàng năm, chỉ dao động quanh mức 1400mm/năm

LƯỢNG MƯA TRUNG BÌNH THÁNG & NĂM Đơn vị: mm

Phong 14,8 19,5 36,0 81,4 153,3 219,2 251,0 284,1 181,4 119,4 48,2 13,7 1421,9

Quế Võ 14,8 17,1 35,9 82,4 164,6 213,5 219,1 268,9 188,2 114,1 43,9 12,5 1371,6

Từ Sơn 12,5 17,4 25,3 90,7 157,8 211,5 241,6 300,8 195,9 118,9 39,4 16,2 1427,9

Tiên Du 12,2 17,2 21,5 91,7 178,1 203,1 233,8 264,1 193,0 135,3 46,6 11,4 1408,0

2.1.3.3 M ạng lưới sông ngòi và chế độ thủy văn nguồn nước mặt

Hệ thống thủy nông Bắc Đuống có các sông lớn bao bọc xung quanh như: Sông Đuống phía Tây Nam và Nam; Sông Cầu ở phía Bắc và Đông, Sông Cà Lồ ở phía Tây, ngoài ra vùng nghiên cứu còn có một hệ thống sông nội đồng, bao gồm sông Ngũ Huyện Khê, ngòi Tào Khê, ngòi Kim Đôi

- Sông Cầu: Dòng chính sông Cầu bắt nguồn từ dãy núi Vạn On ở độ cao 1.175m thuộc Chợ Đồn, tỉnh Bắc Cạn Chiều dài sông tính tới Phả Lại là 290 km, diện tích lưu vực 6.030 km2

Nếu tính các phụ lưu có chiều dài từ 10km trở lên thì từ thượng nguồn về đến

chỗ nhập lưu của sông Thương với sông Cầu có tất cả 27 phụ lưu, trong đó chỉ có khoảng 4-5 phụ lưu lớn có diện tích lưu vực từ vài trăm đến trên 1000km2 còn lại là

những phụ lưu nhỏ

Sông Cầu chảy qua địa phận Bắc Ninh dài khoảng 70 km, là nguồn cung cấp nước sinh hoạt, cấp nước tưới cho các trạm bơm tưới dọc sông Cầu của hệ thống Bắc Đuống và cũng là nơi nhận nước tiêu của hệ thống Bắc Đuống và các tỉnh khác thuộc lưu vực

- Sông Đuống: Là một phân lưu của sông Hồng, bắt đầu đầu làng Xuân Canh, dài 67 km, chảy theo hướng gần Tây - Đông và đổ vào sông Lục Đầu (sông Thái Bình)

ở Kênh Phố, Phả Lại (Chí Linh) hai bờ có đê bao khá vững chắc Đoạn đầu sông Đuống chỉ rộng 200 - 300m, đoạn cuối mở rộng dần từ 1.000 ÷ 2.500m

Sông Đuống là ranh giới của hệ thống Bắc Đuống ở phía Tây Nam, kéo dài khoảng 10km Trên đoạn sông này có trạm thủy văn Thượng Cát nằm ở cách ngã ba sông Hồng - sông Đuống khoảng 8km về phía hạ lưu Hàng năm sông Đuống chuyển

tải từ sông Hồng sang sông Thái Bình một lượng nước khá lớn, ước tính khoảng 29 tỷ m3 nước Kèm theo đó, hàng năm sông Đuống chuyển tải một lượng phù sa rất lớn từ sông Hồng qua sông Thái Bình, vì vậy ngoài việc cung cấp nước tưới trong mùa kiệt

nó còn đem lại một lượng phù sa lớn bồi đắp cho đồng ruộng Sông Đuống là nguồn nước chủ yếu cấp cho hệ thống Bắc Đuống,70% diện tích sản xuất nông nghiệp của hệ

thống thủy lợi Bắc Đuống phụ thuộc vào nguồn nước sông Đuống cấp qua cống Long

Tửu và hệ thống kênh dẫn Long Tửu dài 11,2Km về đến bể hút trạm bơm Trịnh Xá

Mực nước trên sông Đuống giai đoạn có hồ Hòa Bình (1988-2007) lưu lượng dòng

chảy tháng kiệt nhất tăng rõ rệt so với thời kỳ chưa có, lưu lượng trung bình tháng mùa

kiệt có hồ tăng gấp đôi (317m3/s) so với lưu lượng trung bình tháng mùa kiệt trước khi

có hồ 139m3/s Đây là khó khăn rất lớn cho việc cấp nước tưới của hệ thống thủy lợi

Bắc Đuống

- Sông Cà Lồ: Là phụ lưu cấp I thứ 24 của sông Cầu, bắt nguồn từ dãy núi Tam Đảo, ở độ cao 300m, nhập vào bờ phải của sông Cầu tại Lương Phúc, chiều dài sông là 89km, diện tích lưu vực 881 km2, hệ số uốn khúc của sông lớn (3,7) Đoạn từ bến Đò

Lo về Lương Lỗ là ranh giới của Bắc Ninh với Sóc Sơn Hà Nội

Thượng nguồn sông có độ dốc lớn từ 2,5 ÷ 5,3‰, lòng sông hẹp, nên thời gian

tập trung nước nhanh, dạng lũ nhọn, thời gian lũ ngắn Đoạn từ Đầm Vạc đến Phủ Lỗ lòng sông rộng chừng 40 ÷ 70m, từ Phủ Lỗ về Lương Lỗ lòng sông rộng hơn khoảng

từ 70 ÷ 100m Tại trạm Phú Cường đo được mực nước lớn nhất là 9,14m vào tháng VIII/1971

Những năm gần đây, do tình hình thời tiết diễn biễn khó khăn, khả năng cấp nước khó khăn nên hệ thống đã dùng nguồn nước sông Cà Lồ để tưới cho một phần

diện tích huyện Yên Phong và cấp nguồn cho trạm bơm Trịnh Xá và các trạm dọc sông Ngũ Huyện Khê

- Ngoài ra còn có một số sông nội địa:

+ Sông Ngũ Huyện Khê (sông Thiếp): Là phụ lưu cấp I thứ 26 của sông Cầu,

bắt nguồn từ Trịnh Xá đổ vào bờ phải sông Cầu tại Xuân Viên Sông có chiều dài 48,4km, diện tích lưu vực 145km2 Phần thượng lưu của sông còn gọi là Đầm Thiếp,

bắt nguồn từ Mê Linh, chảy qua phía tây huyện Đông Anh, qua cống điều tiết Cổ Loa

nhập vào sông Ngũ Huyện Khê tại cầu Dũng (xã Dục Tú)

Đáy sông Ngũ Huyện Khê có cao trình 1,7 ÷ 2,0m, độ rộng trung bình 30 ÷ 50m Về mùa khô, sông được sử dụng để dẫn nước sông Đuống tiếp sang sông Cầu để tưới lúa và hoa màu Mực nước sông Ngũ Huyện Khê vào mùa khô biến đổi từ 1.5 – 4m Ngoài ra, về mùa lũ, sông có nhiệm vụ chuyển tải nước mưa từ lưu vực Đầm Thiếp và lưu lượng từ các trạm bơm của các khu tiêu nội đồng như các trạm bơm Xuân Canh, Đồng Dầu, Lộc Hà, Lại Đà, Liên Đàm rồi chuyển tải ra sông Cầu qua

trạm bơm Đặng

+ Ngòi Kim Đôi bắt đầu từ Từ Sơn (Bắc Ninh) cửa sông ở Kim Đôi và tiêu ra sông Cầu Chiều dài sông là 22,5km, rộng 10 ÷ 25m, bờ có cao trình 5 m ÷ 5,4m, cao trình đáy từ 0,3 ÷ 1,8m

+ Ngòi Tào Khê có chiều dài 37 km, bắt nguồn từ xã Ninh Hiệp, Gia Lâm, Hà

Nội, chảy qua các huyện Từ Sơn, Tiên Du, Quế Võ Ngòi Tào Khê có lòng rộng từ 20

- 30 m bờ cao từ 5,7 ÷ 5,9m, đáy có cao trình 0,3 ÷ 2,3 m Đây là trục tiêu chính của

trạm bơm tiêu Hiền Lương, có nhiệm vụ tiêu nước cho khoảng 32.000 ha Ngoài ra, ngòi Tào Khê còn có nhiệm vụ trữ nước để tưới vào mùa kiệt

- Chất lượng nước mặt trên hệ thống thủy nông Bắc Đuống thông qua kết quả

khảo sát, đo đạc cho thấy đây là những điểm nhận trực tiếp nước thải từ nhiều nguồn như: Nước thải từ sản xuất, sinh hoạt, nước thải từ các khu công nghiệp, khu dân cư vv… Phương thức gây ô nhiễm nguồn nước chủ yếu là đổ trực tiếp vào hệ thống sông,

trục tiêu, kênh mương thủy lợi chưa qua xử lý Tại những khu vực này thường tồn đọng nước thải, rác thải dẫn đến suy thoái nhanh chất lượng nước Mức độ ô nhiễm thường xảy ra vào mùa khô, đây là thời điểm lưu lượng nước dòng chính trên các sông

và kênh mương nhỏ, mực nước trên hệ thống thuỷ nông xuống thấp không còn khả năng tải dòng nước thải với lượng lớn đa đạng và đủ các loại thành phần

Chất lượng nước sông Ngũ Huyện Khê: Với sự phát triển mạnh mẽ của các làng nghề dọc 2 bên bờ sông Ngũ Huyện Khê, hàng ngày sông Ngũ Huyện Khê phải nhận

một lượng lớn chất thải, nước thải đổ vào, đã gây ô nhiễm nghiêm trọng đến môi trường nước trên lưu vực sông Kết quả phân tích chất lượng nước cho thấy nguồn nước mặt sông Ngũ Huyện Khê bị ô nhiễm nặng do nước thải sản xuất, sinh hoạt hầu

hết đều không qua xử lý từ các làng nghề như Đa Hội sản xuất Sắt, thép, Đồng Kỵ, Kim Bảng sản xuất đồ thủ công mỹ nghệ, Vạn An, thuộc TP Bắc ninh với nghề sản

xuất rượu, giấy vv… Nguồn nước sông bị ô nhiễm do hàm lượng các chất hữu cơ, nhóm Amôni, vi khuẩn, kim loại nặng vv… cao vượt tiêu chuẩn chất lượng nước mặt nhiều lần cho phép như: sông Ngũ Huyện Khê tại Đa Hội, hàm lượng COD = 67,2 mg/l, BOD = 41,7 mg/l, Coliform = 65.000 Coli/100ml, Cu = 0,57550 mg/l, Pb = 0,27327 mg/l, sông Ngũ Huyện Khê tại Đồng Kỵ hàm lượng COD = 72,3 mg/l, BOD

= 48,9mg/l, Coliform = 57.000 Coli/100ml, sông Ngũ Huyện Khê tại Kim Bảng hàm lượng COD = 53,2 mg/l, BOD = 36,7 mg/l, Coliform = 56.500 Coli/100ml, sông Ngũ Huyện Khê tại xã Phong Khê hàm lượng COD = 49,7 mg/l, BOD = 32,3 mg/l,

Coliform = 52.000 Coli/100ml Nguồn nước sông Ngũ Huyện Khê bị ô nhiễm nhất là

tại xã Vạn An TP Bắc Ninh, nguồn nước tại đây bị ô nhiễm do sản xuất rượu, sản xuất

giấy từ các làng nghề trong vùng với hàm lượng các chất gây ô nhiễm vượt tiêu chuẩn

chất lượng nước mặt 5942 - 1995 loại B nhiều lần cho phép như: DO = 1,71 vượt tiêu chuẩn nước dùng cho thủy lợi (TCVN 6773-2000), COD = 127,2 mg/l, BOD = 95,4 mg/l, Coliform = 111.000 Coli/100ml

Chất lượng nguồn nước mặt sông Đuống: Tại các vị trí khảo sát (Long Tửu,

Phả Lại) thông qua kết quả khảo sát, đo đạc là tương đối tốt, hầu hết các chỉ tiêu ô nhiễm đều nằm trong tiêu chuẩn chất lượng nước mặt loại A và tiêu chuẩn nước dùng cho thủy lợi Tuy nhiên nguồn nước vẫn bị ô nhiễm do hàm lượng lơ lửng cao như tại

cống Long Tửu SS=62 mg/l, sông Đuống tại Cầu Hồ hàm lượng SS=58 mg/l, sông Đuống tại Phả Lại SS= 65 mg/l, các chỉ tiêu như kim loại nặng và thuốc bảo vệt thực

vật đều nằm trong tiêu chuẩn chất lượng nước mặt loại A cho phép

Chất lượng nước sông Cà Lồ: Tại vị trí lấy mẫu Phúc Lộc Phương tương đối tốt, các chỉ tiêu gây ô nhiễm đến chất lượng nước đều nằm trong tiêu chuẩn chất lượng nước mặt loại A cho phép và tiêu chuẩn nước dùng cho thủy lợi TCVN 6773-2000 Hàm lượng BOD = 4,2 mg/l, COD = 9,3 mg/l, Coliform = 2.700 Coli/100ml vv…

Chất lượng nước đủ tiêu chuẩn cấp cho tưới và nuôi trồng thủy sản, nếu cấp cho sinh

hoạt phải xử lý trước khi dùng

Theo báo cáo của Cục Thủy lợi – Bộ Nông nghiệp và PTNT, hiện cả nước có

gần 100 hệ thống thủy lợi lớn và vừa với giá trị ước tính khoảng 125.000 tỷ đồng, bao

gồm 1959 hồ chứa, trên 1.000 Km kênh trục lớn, hơn 5.000 cống tưới tiêu lớn và 23.000 km đê, bờ bao các loại Tổng năng lực thiết kế tưới của các hệ thống bảo đảm cho khoảng 3,4 triệu ha đất canh tác, trong đó diện tích đất trồng lúa được tưới hàng năm đạt 6,85 triệu ha và diện tích rau màu, cây công nghiệp ngắn ngày được tưới hiện

đã đạt khoảng 1 triệu ha Ngoài ra còn ngăn mặn cho 0,87 triệu ha, cải tạo chua phen 1,6 triệu ha, cấp nước cho sinh hoạt và sản xuất công nghiệp khoảng trên 5 tỷ m3/năm

Tuy vậy, hiệu quả hoạt động của các hệ thống công trình thủy lợi chưa tương

xứng với tiềm năng và năng lực thiết kế

2.2 1 Hệ thống tổ chức quản lý công trình thủy lợi

2.2.1.1 H ệ thống bộ máy quản lý Nhà nước

Theo pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi số

32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/4/2001 và các quy định hiện hành khác, bộ máy quản lý Nhà nước đối với thủy lợi từ Trung ương đến địa phương được tổ chức theo bộ máy hành chính nhà nước 4 cấp Ở Trung ương, Bộ Nông nghiệp & PTNT được Chính phủ giao

chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về quản lý và khai thác công trình thủy lợi trên

phạm vi cả nước Bộ Nông nghiệp & PTNT giao Cục Thủy lợi giúp Bộ thực hiện chức năng nghiệm vụ này Ở cấp tỉnh, UBND tỉnh giao Sở Nông nghiệp & PTNT thực hiện

chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về quản lý và khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Sở Nông nghiệp & PTNT lai giao Chi Cục Thủy lợi hoặc một đơn vị trực thuộc khác giúp Sở trực tiếp thực hiện chức năng nhiệm vụ này Ở cấp huyện, UBND huyện giao cho một Phòng chuyên môn làm chức năng nhiệm vụ quản lý Nhà nước về

thủy lợi trên địa bàn huyền và ở cấp xã, UBND xã giao cho cán bộ giao thông thủy lợi

Tuy vậy, bộ máy quản lý Nhà nước về quản khai thác công trình thủy lợi hiện đang bộc lộ những bất cập, cần phải được nghiên cứu để đổi với và hoàn thiện cho phù

hợp Cụ thể là:

- Bộ máy quản lý Nhà nước về quản lý và khai thác công trình thủy lợi thiếu

thống nhất

- Còn lẫn lộn giữa chức năng quản lý Nhà nước và quản lý sản xuất

- Phân cấp quản lý chưa rõ ràng, dẫn đến khó khăn trong điều hành chỉ đạo

quản lý Do chưa quy định rõ quy mô nào, phạm vi công việc nào thuộc trách nhiệm

của Bộ Nông nghiệp & PTNT, quy mô nào, loại công việc nào thuộc trách nhiệm của UNBD tỉnh và huyện dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, một việc phải đi qua

nhiều cấp mới giải quyết được, có khi ý kiến xử lý trái ngược nhau giữa các cấp nên

việc thực thi công việc trì trệ, thời gian và qua nhiêu thủ tục giấy tờ rườm rà phức tạp

- Trình độ cán bộ quản lý còn thấp và phân bố không đồng đều giữa các vùng

miền

2.2.1.2 H ệ thống tổ chức trực tiếp quản lý vận hành công trình

Để quản lý các hệ thống thủy lợi to lớn mà Nhà nước và nhân dân đã đầu tư xây

dựng, hiện có 110 doanh nghiệp Nhà nước với lực lượng cán bộ công nhân 22.569 người và 10.457 tổ chức thủy nông cơ sở Hệ thống tổ chức quản lý và khai thác công trình thủy lợi hiện cũng còn nhiều bất cập, cần phải được nghiên cứu đổi mới và hoàn thiện, cụ thể là:

- Mô hình tổ chức và quản lý các hệ thống thủy nông đang tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau

- Phạm vị quản lý của các doanh nghiệp quản lý và khai thác công trình thủy lợi

vẫn quá rộng nên hiệu quả không cao

- Cơ chế tài chính cho các doanh nghiệp quản lý và khai thác công trình thủy lợi còn nhiều bất cập

Các doanh nghiệp quản lý và khai thác công trình thủy lợi chủ yếu thực hiện nhiệm vụ quản lý vận hành công trình thủy lợi là chính, nên thủy lợi phí là nguồn thu

chủ yếu của doanh nghiệp Từ khi nhà nước có chính sách miễn thủy lợi phí, hoạt động

của doanh nghiệp gặp rất nhiều khó khăn Cơ chế cấp kinh phí vẫn còn mang nặng cơ

chế “xin cho” là chính, gây mất công bằng giữa các vùng miền, giữa các doanh nghiệp Công trình hư hỏng xuống cấp không có kinh phí để tu sửa ảnh hưởng tới năng lực

phục vụ tưới tiêu

- Chưa khai thác hết lợi thế về công trình, cơ sở vật chất, máy móc thiết bị và con người để đa dạng hóa các hoạt động của doanh nghiệp Qua khảo sát tại 72 doanh nghiệp quản lý và khai thác công trình thủy lợi trong toàn quốc Ở vùng Đồng bằng Sông Cửu Long, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, các doanh nghiệp quản lý và khai thác công trình thủy lợi hoạt động năng động hơn, mở ra nhiều hoạt động kinh doanh dịch

vụ khác như tư vấn xây dựng, thi công xây lắp, dịch vụ nên nguồn thu từ thủy lợi

của các hoạt động này chiếm hơn 50% doanh thu của doanh nghiệp, nhờ đó đã cải thiện và nâng cao đời sống của cán bộ công nhân viên và bù đắp thêm một phần chi phí cho công tác quản lý vận hành công trình