——————>->s«>*l‹»c== ©—=——
Bee TRUONG DAI HOC CAN THO
ees Se KHOA LUAT iF BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH
LUẬN VĂN TÓT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
KHÓA 35 (2009 — 2013)
Đề tài:
Ý TÌM HIẾU VẺ ĐỜI SÓNG NGƯỜI DÂN TRƯỚC VÀ
4 SAU KHI TÀI ĐỊNH CƯ
i
Ñ
|
Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: TS Phan Trung Hiền Dương Thanh Thùy
MSSV: 5095471
Lốp: Luật Thương mại 3-K35
Trang 2Bốn năm được theo học, được là sinh viên của Trường Đại Học Cần Thơ, đặc biệt là một thành viên dưới mái nhà chung của Khoa Luật Người viết cảm
thấy rất hạnh phúc và hết sức vinh hạnh, bởi không chỉ được quý Thầy, Cô
truyền đạt những kiến thức mà còn cả những trải nghiệm trong cuộc sống của mình cho các trị Đó là những kiến thức, kinh nghiệm vô cùng quý báo mà em sẽ
coi đó là hành trang để em bước vào đời Rất chân thành cảm ơn quý Thầy Cơ
đã tận tình đạy bảo trong suốt thời gian qua
Người viết xin gửi lời tri ân đến tắt cả quý Thầy, Cô Khoa Luật - Đại Học
Cần Thơ, đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thâầy- TS Phan Trung Hiền người đã tận tình hướng dẫn cho em hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình Qua Thầy em đã học tập được rất nhiều điều bồ ích Xin chân thành cảm ơn Thầy! Đồng thời người viết xin gửi lời cảm ơn đến Trung tâm phát triển quỹ
đất Quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ, các Cô - Chú đang sống tại Khu dân
cư Thới Nhựt 2 bị ảnh hưởng bởi dự án xây dựng Cầu Rạch Ngỗng 1 tại Quận
Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ đã nhiệt tình giúp đỡ người viết trong quá trình
tiếp cận thực tiễn tại đây
Xin chân thành cảm ơn!
Sinh Viên:
Trang 4LỜI NÓI ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3 Phạm vỉ nghiên cứu
4 Phương pháp nghiên cứu 5 Kết cấu của luận văn
CHƯƠNG 1: LY LUAN CHUNG VE TAI DINH CU
1,1 Các khái niệm cơ bản
1.1.1Thu hoi đất
1.1.2 Bằi thường 1.13 Hỗ trợ
1.1.4 Tái định cư
1.2 Mục đích, ý nghĩa của việc tái định cư 1.2.1 Mục đích - <<<<cc<ce+
1.2.2 Ý nghĩa của chính sách tái định cứe -ccccccccccccccccceeccre
1.3 Các quy định cơ bản của pháp luật hiện hành về tái đị
1.3.1 Nguyên tắc tái dinh cw 1.3.2 Đối tượng được tái định cư
1.3.3 Trình tự lập, thấm định và phê duyệt phương án tái định cư 1.3.3.1 Yêu câu đối với phương án tải định cư
1.3.3.2 Lập phương án tái định cư 1.3.3.3 Thấm định phương án tải định cư
1.3.3.4 Phê duyệt phương án và công bồ công khai phương án tái định cu
1.3.4 Các trường hợp được bố tri tai di
1.3.4.1 Hộ gia đình, cá nhân bị thu hôi hết đất ở 1.3.4.2 Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất là diện tíc
1.3.4.3 Hộ gia đình, cá nhân sử dụng diện tích đất ở nằm trong hành lang
AMON NNN na
1.3.4.4 Trường hợp trong hộ gia đình, cá nhân có nhiều thế hệ
1.3.5 Các hình thức tái định cư 1.3.5.1 Tái định cư bằng nhà ở
1.3.5.2 Tái định cư bằng giao đất ở mới 1.3.5.3 Tái định cư bằng tiến 1.3.5.4 Tái định cư đối với dự án đặc biệt
1.3.6 Bồ trí tái định cư
1.4 Quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở
1.4.1 Quyền của người dân trong khu tái định cư- 1.4.2 Nghĩa vụ của người dân trong khu tái định cư
1.5 Quy định của pháp luật về tái định cư qua các giai đoạn
1.5.1 Giai đoạn Luật đất đai năm 1987 " 1.5.2 Giai đoạn từ Luật đất đai năm 1993
1.5.3 Giai đoạn từ Luật đất đai 2003 đến nay
Trang 5
2.1 Đời sống người dân trước và sau khi tái định
2.1.1 Giới thiệu cuộc khảo sát 2.1.1.1 Mục đích cuộc khảo sát
2.1.1.2 Phạm vi và phương pháp chọn mẫu của cuộc khảo sát
2.1.1.3 Cách thức tiễn hành khảo sát
2.1.1.4 Thuận lợi và khó khăn của cuộc khảo sát
2.1.1 Tìm hiểu sơ lược về dự án quy hoạch xây dựng Cầu Rạch Ngẵng 1 tại Quận Ninh Kiều — thành phố Cần Thơ - :©55-2 29
2.1.2 Tìm hiểu sơ lược về khu tái định ew Thới Nhụt 2 Khu vực I, phường An Khánh, quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 30 2.1.3 Tác động của tái định cư đỗi với kinh tế của người dân “
2.1.3.1 Van dé viéc lam cua người dân trước và sau khi tái định cư 31
2.1.4 Về cơ sở hạ tầng xã hội của người dân trước và sau khi tái định cư
2.1.4.1 Nhà ở
2.1.4.2 Điều kiện về trường học
2.1.4.3 Điều kiện về giao thông công cộng 2.1.4.4 Điêu kiện về khám chữa bệnh 2.1.4.5 VỀ môi tr "ường sống xung quanh nơi ở 2.1.4.6 Về nhu cầu mua sắm và sử dụng dịch vụ 2.1.4.7 rẻ tình hình an ninh "—
2.1.5 Về cơ sở hạ tầng kỹ thuật “
2.1.5.1 Về hệ thông cung cấp nước sinh hoạt và hệ thống thoát nước 43
2.1.5.2 Về hệ thống điện sinh hoạt và thông tin liên lạc 43
2.1.6 Mức tiền bồi thường và sự tiếp nhận của chính quyền địa phương nơi tái định cự
2.1.6.1 Mức tiền bôi thường " 2.1.6.2 Sự tiếp nhận của chính quyên địa phưƠng . e-cccccc5+ 46 2.1.8 Đánh giá về chất lượng cuộc sống và nguyện vọng của các hộ gia đình tá định ‹ cư
2.2 Nguyên nhân gây ảnh hưởng xấu đến đời sống người dân sau khi tái định cư
2.3.1 Đánh giá về việc thực hiện chính sách tái định cư 2.3.2 Nguyên nhân
2.3.2.1 Chính sách bồi thường còn bắt cập
2.3.2.2 Cơ sở hạ | tang các khu tái định cư chưa hồn chỉnh 2.3.2.3 Những tơn tai trong vấn đề việc làm và đào tạo nghề
2.3.2.5 Chính quyên và các cơ quan đoàn thể địa phương chưa làm tốt vai trò đón tiếp người dân tdi định cư 59
2.4 Giải pháp “
2.4.1 Đào tạo nghề kết hợp với việc giới thiệu nơi làm việc mới 56
Trang 6
2.5 Đề xuất
2.6 Kết luận
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
):00800 900 se PHIẾU TÌM HIẾU VE TINH HINH THUC TE CUOC SONG NGƯỜI
DÂN TRƯỚC VÀ SAU KHI TÁI ĐỊNH CƯ 2 225222 G7
Trang 7
LỜI NÓI ĐẦU
cs Ol &
1 Ly do chon dé tai
Nhà ở luôn là mối quan tâm hàng đầu của mọi tầng lớp dân cư, là một trong những nhu cầu tất yếu của cuộc sống đối với mỗi con người, mỗi gia đình Trong
những năm qua Việt Nam ta đã và đang thực hiện chủ trương cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa trên khắp các vùng miền của đất nước, nhiều khu công nghiệp với
quy mô khác nhau, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các cơng trình
cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia cũng đang diễn ra rất nhanh trên phạm vi cả
nước Và điều đó đi liền với việc thu hồi đất bao gồm cả đất ở và đất nông nghiệp
đối với một bộ phận dân cư, chủ yếu là ở các vùng ven đô thị, vùng có điều kiện giao thơng thuận lợi, vùng có tiềm năng thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội Làm ảnh hưởng lớn đến đời sống và nơi ở của người dân, bởi đất họ đang sinh
sống, đang kinh doanh sản xuất thì bị thu hồi, đặc biệt là thu hồi toàn bộ điện tích dẫn đến cuộc sống bị xáo trộn mất nhà ở, mất việc làm và nhiều hệ lụy khác từ
việc thu hồi đất Thế nên với chính sách tái định cư của Nhà nước ta là một trong
những giái pháp hiệu quả nhất đối với giải quyết vấn đề nhà ở của người dân khi
bị thu hồi đất
Song bên cạnh những kết quả đạt được, chính sách tái định cư vẫn ton tại nhiều khó khăn và hạn chế Bởi tái định cư không chỉ dừng lại ở việc đưa một bộ phận dân cư từ nơi ở này sang nơi ở khác, mà tái định cư còn liên quan đến rất nhiều vấn đề như công ăn việc làm, thu nhập, học hành, điều kiện khám chữa bệnh, mua sắm, sử dụng dịch vụ, điều kiện về cơ sở hạ tang kỹ thuật tại nơi ở Và công tác thực hiện các vấn đề nêu trên hiện nay khi tái định cư chưa được đảm bảo và đồng bộ, điều đó gây khó khăn nhiều cho người dân khi sống tại nơi ở mới như:
Về chất lượng, diện tích và cách bó trí nhà tái định cư cho người dân chưa
hợp lý, nhiều nhà ở do chủ đầu tư xây dựng gấp hay vì lợi ích riêng nên kém chất
Trang 8
lượng, mau hư hõng và nguy hiểm Về diện tích nhà hẹp hơn trước gây bắt tiện trong sinh hoạt Đặt biệt cách bồ trí khu tái định cư cũng như nhà ở cách xa các khu trung tâm mua sắm, bệnh viện, trường học gây khó khăn trong việc đi lại , kinh doanh mua bán của của người dân
Về cơ sở hạ tầng xã hội, chưa được chú trọng xây đựng đồng bộ với khu tái định cư nên người dân gặp nhiều khó khăn khi phái quay lai nơi ở cũ, khoảng
cách xa hơn, giao thông không thuận tiện làm tốn thêm chỉ phí và mắt nhiều thời
gian cho người dân.Về cơ sở hạ tầng kỹ thuật chưa đúng tiêu chuẩn và kỹ thuật
nên không đảm bảo chất lượng
Vấn đề nỗi trội nhất là việc làm của người dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi khi đi chuyển chỗ ở kéo theo hàng loạt những thay đổi Đa số việc làm của
người dân trước kia là nhờ vào địa hình, một bộ phận nằm ngay mặt đường mặt
phố nên chủ yếu dựa vào điều kiện thuận lợi đó để kinh doanh bn bán Một bộ
phận là nông dân chủ yếu là trông trọt, đặc biệt là làm vườn và làm ruộng nên khi
bị thu hồi dat ho bi mat đất sản xuất lại khơng có nghề gì trong tay nên khó mà
tìm việc làm mới.Trong khi đó tại nơi tái định cư chính quyền địa phương cịn đón tiếp chưa tận tình, chưa giới thiệu việc làm hay đảo tạo nghề cho người dân chuyển đổi nghề nghiệp bởi dựa vào mức tiền bồi thường họ không thể trang trai hết cho cuộc sống “ hậu tái định cư” Vì có nhiều nơi mức tiền bồi thường không tương xứng nên người đân khơng có vốn để đầu tư cho việc chuyển đổi nghề nghiệp hay kinh doanh
Về các thói quen như tập quán sinh sống, điều kiện văn hóa tinh thần của người dân cũng bị tác động Đặc biệt nước ta là một nền văn minh nông nghiệp coi trọng kinh nghiệm, lối mịn, thói quen khiến họ rất “rành rọt” trong môi trường sinh sống quen thuộc, nhưng sẽ là rụt rè, cần trọng, không thoải mái trong những môi trường mới, xạ lạ với cuộc sống hằng ngày của họ Nói chung, khả năng thích nghi với môi trường mới của người dân là chưa cao, do vậy, một số trường hợp người dân không muốn vào khu tái định cư sinh sống là điều dễ
hiêu
Trang 9
Vì những lý do đó mà chính sách tái định cư cần phải được chú trọng hơn nữa vì đất nước ta từng bước đang phát triển việc thu hồi đất để phục vụ cho các dự án lớn nhỏ khắp cả nước đang từng ngày diễn ra vì mục đích phát triển
kinh tế, xã hội.Và điều đó sẽ làm ảnh hưởng đến đời sống của một bộ phận dân cư vì thế mà chính sách tái định cư phải được đảm bảo về số lượng và chất
lượng cũng như những điều kiện tất yếu của cuộc sống để ổn định cuộc sống cho người dân
Từ những nguyên nhân thực tế nêu trên người viết đã chọn đề tài “ Tim hiểu về đời sống người dân trước và sau khi tái định cư” để hiểu rõ hơn về cuộc sống người dân khi bị thu hồi đất cũng như những bắt cấp đang tồn tại trong chính sách tái định cư
2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đánh giá sự biến đổi các đặc điểm kinh tế
xã hội và những thuận lợi, khó khăn của các hộ gia đình sau khi tái định cư Trên
cơ sở đánh giá đó mà phát hiện những vấn đề bức xúc cần giải quyết và đề xuất
một số giải pháp để hỗ trợ nhằm mục đích khơi phục và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân khi tái định cư
3 Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu của đề tài tìm hiểu những quy định của pháp luật về chính sách tái định cư, đồng thời khảo sát các hộ gia đình có đất bị thu hồi để xây dựng Cầu Rạch Ngỗng 1 tại quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ và được bố trí vào khu tái định cư Thới Nhựt 2 phường An Khánh quận Ninh kiều, thành phó
Cần Thơ đề thu thập số liệu làm cơ sở cho đề tài
4 Phương pháp nghiên cứu
Đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp khai thác các số liệu và thực hiện những cuộc điều tra thực tế bỗ sung để làm rõ một số khía cạnh của việc nghiên cứu;
Phương pháp tổng hợp, phân tích nghiên cứu lý luận dựa trên tài liệu sách báo liên quan đến những quy định của pháp luật về chính sách tái định cư;
Trang 10
Phương pháp phân tích luật viết để phân tích những quy định của pháp luật
hiện hành;
Ngoài ra người viết còn sử dụng phương pháp sưu tầm những tài liệu từ các
bài viết trước đây có liên quan đến chính sách tái định cư để tham khảo
5 Kết cấu của luận văn
Cấu trúc của luận văn gồm ba phần: Lời nói đầu, nội dung và kết luận Trong
phần nội dung gồm hai chương:
Chương 1 : Lý luận chung về tái định cư
Trong chương này, là phần nội đung đóng góp những luận cứ quan trọng của luận văn, những quy định của pháp luật được đề cập và nghiên cứu một cách hệ thống của chính sách tái định cư Quy định quá trình lập khu tái định cư, thấm
quyền lập, cách bồ trí, hình thức tái định cư và nhiều vẫn đề có liên quan đến tái
định cư
Chương 2 Tìm hiểu về đời sống người dân trước và sau khi tái định cư
Trong chương này người viết đã tiền hành khảo sát thực tế để tìm hiểu về đời
sống người dân khi bị thu hồi đất và sau khi được bố trí tái định cư Từ đó phát
hiện ra những vấn đề bắt cập còn tồn tại tìm ra nguyên nhân và đưa ra những giải pháp khắc phục để giúp cuộc sống người dân ồn định hơn
Trang 11
CHƯƠNG 1
LÝ LUẬN CHUNG VÈ TÁI ĐỊNH CƯ
1.1 Các khái niệm cơ bản
1.1.1Thu hồi đất
Theo Hiến pháp 1992 thì đất đai cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định
là của nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân với tư cách là đại diện chủ sở hữu đối
với đất đai, Nhà nước có quyền quyết định địa vị pháp luật của đất đai Đây là
quyền năng đuy nhất và tuyệt đối của Nhà nước thê hiện ở chỗ bao trùm lên toàn bộ vốn đất trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, ngoài nhà nước không ai được phép định đoạt Thu hồi đất là một trong những hành vi pháp luật thể hiện quyền định đoạt đó
Thu hồi đất là việc nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị tran quản lý theo quy định Luật đất đai (Theo khoản 5 Điều 4 Luật đất đai năm 2003)
Việc nhà nước thu hồi đất phục vụ mục tiêu chung trong phạm vi quy định
tại khoản 1 Điều 38 Luật đất đai năm 2003 trường hợp thu hồi đất vì mục đích
quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng và mục tiêu phát triển kinh tế Trong phạm vi này thì người sử dụng đất không vi phạm bắt kỳ nguyên tắc nào về quản lý và sử dụng đất Vì vậy khi nhà nước thu hỏi đất cần phải bù
đắp lại những thiệt hại không tránh khỏi đối với người bị thu hồi đất, đó là bồi
thường
1.1.2 Bồi thường
Khi Nhà nước Thu hồi đất thì các tổ chức cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi sẽ được Nhà nước bôi thường, chỉ trả, hỗ trợ bù đắp cho những tổn thất về
Trang 12
đất đai, tài sản trên đất, chi phí vận chuyển để dam bao ổn định cuộc sống đến
nơi ở mới
Bồi thường là bồi đắp bằng tiền, nhà hoặc đất để bù đắp những thiệt hại do thu hồi đất gây ra
Khái niệm bồi thường bắt đầu từ Luật đất đai năm 1993 (sửa đối, bé sung
năm 2001) Đến Luật đất đai năm 2003 khái niệm này tiếp tục được sử dụng.“Bồi
thường khi nhà nước thu hồi đất là việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dung dat đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi” Ngoài ra, nhà nước cũng
bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng.( Điều l6 Nghị định số
69/2009/NĐ-CP) 1.1.3 Hỗ trợ
Khi Nhà nước thu hồi đất, bên cạnh việc bồi thường, Nhà nước còn thực hiện biện pháp hỗ trợ đối với các chủ thể bị thu hồi đất nhằm giúp họ ổn định đời
sống, việc làm khắc phục những khó khăn có nguồn góc trực tiếp hoặc gián tiếp
từ việc thu hồi đất của Nhà nước Mỗi địa phương có những điều kiện khác nhau
nên việc quy định mức hỗ trợ cũng khác nhau theo điều kiện của từng địa
phương
Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất là việc nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đảo tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí dé di dời đến địa
điểm mới (Khoản 7 Điều 4 Luật đất đai năm 2003) 1.1.4 Tái định cư
Việc thực hiện các dự án phát triển kết cấu hạ tầng, các khu công nghiệp,
khu chế xuất, khu đô thị mới đòi hỏi phải thu hồi đất đã làm cho người đân tại
vùng quy hoạch dự án buộc phải đi chuyển chỗ ở Điều này đã làm ảnh hưởng rất lớn đến cuộc sống của người dân Vì vậy nhà nước phải giải quyết các vấn đề về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người bị ảnh hưởng Tái định cư theo quy định của Nhà nước là tạo lập nơi ở mới cho người có đất bị thu hồi phải di chuyền chỗ ở, có thể bằng tiền, bằng đất hoặc bằng nhà tùy trường hợp cụ thé va nguyện vọng của họ.(Điều 19 Nghị định 69/2009/NĐ-CP)
Trang 13
1.2 Mục đích, ý nghĩa của việc tái định cư 1.2.1 Mục đích
Khi người dân có đất bị thu hồi có nghĩa là quan hệ pháp luật về đất đai chấm dứt Và điều đó làm ánh hưởng đến quyền lợi của những tổ chức, hộ gia
đình, cá nhân đang sử dụng đất, ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước của xã hội, lợi ích của người hưởng lợi từ việc thu hồi đất như các nhà đầu tư, doanh nghiệp, cơ quan, tô chức, cá nhân Do vậy việc giải quyết hậu quả của việc thu hồi đất
gặp rất nhiều khó khăn và phức tạp Nếu giải quyết tốt vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất sẽ mang lại ý nghĩa trên nhiều phương diện
Về phương diện chính trị: là một nước Nông nghiệp vấn đề đất đai ở Việt
Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, các chính sách , pháp luật về đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến sự én dinh vé chinh tri Néu giải quyết tốt các chủ trương, chính sách pháp luật về đất đai, phù hợp với thực tiễn và được thực thi nghiêm túc sẽ góp phần vào việc đuy trì và củng cố sự ổn định chính trị Và chính sách
pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất cũng được
xã hội đặc biệt quan tâm, bởi lẽ vấn đề này ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất, họ không những mắt quyền sử dụng đất mà còn buộc phải di chuyển chổ ở làm cho cuộc sống bị xáo trộn công ăn việc làm bị ảnh và rất nhiều các yếu tố khác, do vậy nếu chính sách về bồi thường hồ trợ, tái định cư không được giải quyết thỏa đáng thì người dân sẽ phản ứng rất gay gắt thông qua việc khiếu nại, khiếu kiện một số trường hợp còn phản đối bằng
những hành vi bắt hợp pháp Và điều đó gây mắt ổn định đến chính trị và cũng
trở thành một mối quan tâm lớn của xã hội Vì vậy nếu giải quyết tốt vấn đề bôi thường, hỗ trợ, tái định cư là Nhà nước ta đã thực hiện tốt chính sách an dân để phát triển kinh tế xã hội góp phần vào việc duy trì, củng có sự ồn định về chính tri
Về phương diện kinh tế- xã hội: Thực tiễn cho thấy bồi thường, giải phóng
mặt bằng luôn là công việc khó khăn, phức tạp Các dự án chậm triển khai thực hiện theo tiến độ đề ra có nguyên nhân do công tác bồi thường, giải phóng mặt
Trang 14
bằng không nhận được sự đồng thuận từ phía người dân Xét dưới gốc độ kinh tế,
dự án chậm triển khai thực hiện ngày nào là chủ đầu tư , các doanh nghiệp bị
thiệt hại dang ké về lợi ích kinh tế do máy móc, vật tư, thiết bị, người lao động
không có việc làm trong khi doanh nghiệp vẫn phải trả lương, tra chi phí duy trì các hoạt động thường xuyên và trả lãi suất vay vốn cho ngân hàng Vì vậy, thực
hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là
điều kiện để đoanh nghiệp sớm có mặt bằng triển khai các dự án đầu tư góp phần
vào việc thúc đẫy tăng trưởng của nền kinh tế và nâng cao tính hấp dẫn của môi trường đầu tư, kinh doanh ở nước ta Hơn nữa, duy trì được tốc độ tăng trưởng cao và bền vững sẽ có điều kiện để thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần vào cơng cuộc xóa đói giảm nghèo và tạo tiền đề cho các bước phát triển tiếp theo
1.2.2 Ý nghĩa của chính sách tái định cư
Vì mục tiêu phát triển chung của toàn xã hội và sự phát triển của đất nước nên Nhà nước ta thực hiện việc thu hồi đất của nhân dân, làm cho một bộ phận
dân cư phải rời bỏ nơi ở trước đây của mình và họ phải lâm vào tình trạng khơng
nhà ở Với chính sách tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện bằng
các dự án, các cơng trình xây dựng quy mơ Điều đó mang lại nhiều ý nghĩa thiết thực:
Thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đối với người dân khi Nhà nước thu hồi đất và cũng khẳng định được chủ trương xây dựng đất nước của Đảng
Chính sách tái định cư còn giúp day manh su phat triển bộ mặt về kinh tế của đất nước, tạo vẽ mỹ quan cho đơ thị xóa bỏ những túp lều tạm bợ, đường sá hư hỏng, hệ thống điện, nước khơng có , an ninh khơng có gây mắt trật tự
Cân bằng lợi ích giữa các bên liên quan, đảm bảo an ninh trật tự , góp phần thiết thực chính sách an ninh xã hội của Nhà nước ta Từ đó, những yếu tố trên góp phần đẫy mạnh được các dự án, các cơng trình xây dựng được thực hiện quy hoạch xây dựng theo đúng tiến độ
Trang 15
Tái định cư cịn có ý nghĩa đối với những chủ thể khơng cịn đất sau khi bị thu hồi đất nhằm tạo lập nơi ở mới ổn định cho người dân với điều kiện tốt hon
hoặc bằng nơi ở cũ, cho thấy chính sách của Đáng và nhà nước cùng phối hợp với nhau tạo điều kiện chăm lo cho cuộc sống của người dân
1.3 Các quy định cơ bản của pháp luật hiện hành về tái định cư
1.3.1 Nguyên tắc tái định cư
Theo quy định tại điều 42 Luật đất đai 2003, nguyên tắc tái định cư là Ủy
ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái
định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu
hồi đất mà phải đi chuyển chỗ ở Nguyên tắc này được cụ thể hóa tại điều 35,
Nghị định 197/2004 /NĐ-CP cụ thể như sau:
- Khu tái định cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng
- Khu tái định cư phải được sử dụng chung cho nhiều dự án
- Trước khi bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cư phải được xây dựng, cơ sở hạ tang đồng bộ đảm bảo cho người xây dựng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ
1.3.2 Đối tượng được tái định cư
Đối tượng tái định cư là hộ gia đình, cá nhân có đất bị nhà nước thu hồi để
thực hiện vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng,
mục đích phát triển kinh tế mà phái di chuyển chỗ ở và hộ gia đình, cá nhân sử
dung dat ở nằm trong hành lang an tồn của cơng trình cơng cộng có hành lang bảo vệ an tồn mà khơng sử dụng đề ở được và có nhu cầu di chuyển chỗ ở thì
được xét bố trí tái định cư hoặc giao đất ở mới
Tái định cư chỉ được thực hiện đối với một trong các trường hợp:
- Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở hoặc phần
diện tích còn lại sau thu hồi nhỏ hơn 40m2 đối với đất đô thị hoặc nhỏ hơn
100m2 đối với đất nông thôn ( trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân khơng có nhu cầu tái định cư)
Trang 16
- Phần diện tích cịn lại sau khi thu hồi không phù hợp xây dựng nhà ở của hộ gia đình, cá nhân
- Người đang thực tế sử dụng nhà, đất để ở, khi phải giải tỏa tồn bộ, có nhà ở và có đất được bồi thường theo quy định của pháp luật thì được bố trí nhà hoặc
đất tại các khu vực quy hoạch dân cư
1.3.3 Trình tự lập, thấm định và phê duyệt phương án tái định cư
1.3.3.1 Yêu cầu đối với phương án tái định cư
Việc đưa ra yêu cầu đối với phương án tái định cư góp phần làm cho phương án thêm hoàn chỉnh và có khả năng thực hiện Nhưng phương án khi đưa ra cần phải đám bảo một số yêu cầu sau ':
- Phù hợp với quy hoạch tông thể phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch phát
triển của các ngành khác, quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch chỉ tiết xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chung xây dựng; bảo đảm quốc phòng, an ninh, tạo
ra động lực phát triển kinh tế - xã hội;
- Tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thổ trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp
lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai và các nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm lịch sử , kinh tế- xã hội; tiến bộ khoa học và công nghệ của đất
nước trong từng giai đoạn phát triển;
- Tạo lập được môi trường sống tiện nghỉ, an toàn và bền vững thỏa mãn các nhu cầu vật chất và tỉnh thần ngày càng cao của nhân dân; bảo vệ môi trường, di sản văn hóa, bảo tồn di tích lich sử - văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc;
- Xác lập được cơ sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng; quản lý, khai thác và sử dụng các cơng trình xây dựng trong đô thị,
điểm dân cư nông thôn
1.3.3.2 Lập phương án tái định cư
Phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một nội dung của
dự án đầu tư do nhà đầu tư lập và được phê duyệt cùng với phê duyệt dự án đầu
' Điều 13 luật xây dựng 2003
Trang 17
tư; trường hợp dự án đầu tư không phải trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét đuyệt hoặc không phải cấp giấy chứng nhận đầu tư thì Ủy ban nhân đân cấp huyện nơi có đất có trách nhiệm xem xét chấp thuận phương án tổng thể về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng giúp nhà đầu tư lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định
cu’
Theo quy định tại khoản 2 Điều 69 Luật xây dựng năm 2003 thì: “ Đối với
dự án co nhu cầu tái định cư thì phải lập phương án hoặc dự án tái định cư và phải thực hiện trước khi giải phóng mặt bằng xây dựng” Do đó, theo quy định
thì việc lập phương án tái định cư phải được tiến hành trước khi thu hồi đất vì lúc này phải đảm bảo cho người thu hồi đất phái di chuyên chỏ ở có nơi ở mới sau khi bị thu hồi đất Theo đó, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có trách
nhiệm lập phương án tái định cư > Nội dung phương án tái định cư:
Mỗi phương án tái định cư được lập riêng cho từng dự án, do mỗi dự án đều
có số lượng người bị thu hồi đất khác nhau cũng như điện tích đất thu hồi cũng không giống nhau Vì vậy tùy từng dự án và điều kiện thực tế của từng địa
phương mà cơ quan nhà nước có thâm quyền sẽ có những phương án khác nhau cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương mình Nhưng theo quy định của pháp luật thì nội dung của phương án bồi thường, hỗ trợ và tái địnhc ư bao gồm những nọi dung sau:
Tiêu chuẩn được bố trí tái định cư Việc tuân theo tiêu chuẩn tái định cư áp
dụng theo quy định chung tại khoản 1 Điều 34 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP
- Địa điểm tái định cư
- Diện tích từng lô đất - Giá nhà, giá đất tái định cư
- Các biện pháp hỗ trợ và mức hỗ trợ tái định cư
? Khoản 1 Điều 20 Thông tư 14/2009/ TT-BTNMT, ngày 01/10/2009 3 Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ- CP, ngày 13/8/2009
Trang 18
- Danh sách các hộ thuộc diện tái định cư
> Lay ÿ kiến về phương án bôi thường, hỗ trọ, tải định cư `:
Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để
người bị thu hồi để người bị thu hồi đất và những người có liên quan tham gia ý
kiến;
Việc niêm yết phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, đại diện những người
có đất bị thu hồi
Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp ít nhất là 20 ngày, kể từ
ngày đưa ra niêm yết
> Hoàn chỉnh phương án bôi thường, hỗ trợ, tải định cư `:
Sau thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường,
giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tống hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác
đối với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; hoàn chỉnh và gửi phương
án đã hoàn chỉnh kèm theo bán tổng hợp ý kiến đóng góp đến cơ quan tài nguyên môi trường để thẩm định; Trường hợp còn nhiều ý kiến không tán thành phương
án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì Tổ chức làm nhiệm vụ: bồi thường, giải
phóng mặt bằng cần giải thích rõ hoặc xem xét, điều chỉnh trước khi chuyển đến cơ quan tài nguyên và môi trường thấm định
Phương án tái định cư lập ra với mục đích cuối cùng là làm sao đảm bảo nó
thực hiện được trên thực tế, muốn được như vậy thì yếu tố đầu tiên nhất là nó
phải đạt được sự đồng thuận của quần chúng nhân dân mà đặc biệt đây là những người dân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, các nhà quản lý khi lập phương án
tái định cư phải đứng từ gốc độ của người dân được tái định cư để xem họ cần gì
và phương án này phải xuất phát từ quyền lợi thiết thực của họ chứ không phải
* Khoản 2 Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP, ngày 13/8/2009 Š Khoản 3 Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP, ngày 13/8/2009
Trang 19
đứng từ phía của người quản lý để lập phương án, vì đơi khi nó khơng đạt được sự đồng thuận của nhân dân Thậm chí có thể đưa đến tình trạng phản tác dụng vì
thực tế đã có nhiều khu tái định cư xây dựng nên nhưng người dân không chịu
vào định cư Do đó, đòi hỏi các nhà quản lý phải có một phương án tái định cư đảm bảo được tính khả thi và đặt quyền lợi của người tái định cư lên trên hết 1.3.3.3 Thẩm định phương án tái định cư Ê
Sau khi thu thập ý kiến đóng góp của người dân về phương án bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư thì cơ quan làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm xem xét đánh giá và hoàn chỉnh phương án tái định cư Sau đó gửi phương án đã hoàn chỉnh đến cơ quan có thấm quyền thẩm định Cơ quan có thấm quyền thâm định phương án tái định cư là cơ quan tài chính cấp tỉnh hoặc cấp huyện chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan cho phù hợp với từng đặc
điểm tính chất của từng dự án tái định cư
Trường hợp cần thiết, chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành
lập Hội đồng thấm định do Giám đốc sở tài chính làm chủ tich hội đồng
Thời gian thâm định tối đa là 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đề
nghị phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án; sau thời hạn trên, nếu cơ quan thấm định khơng có ý kiến thì chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thấm quyền phê duyệt phương án tái định cư
1.3.3.4 Phê duyệt phương án và công bố công khai phương án tái định cư 7 Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kế từ ngày ra quyết định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cơ quan tài ngun và mơi trường trình Ủy ban nhân dân cùng cấp phê duyệt và công bố công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định:
Sở tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với trường hợp không thuộc quy
định điểm a khoản 2 Điều 31 Nghị định 69/2009/NĐ-CP
° Khoản 3,4 Điều 4I Nghị định 197/2004/NĐ-CP, ngày 03/12/2004 7 Khoản 2 Điều 31 Nghị định 69/2009/NĐ-CP, ngày 13/8/2009
Trang 20
Trong thời hạn không quá ba ngày, kể từ ngày nhận được phương án bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư đã được phê duyệt, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi
thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp
xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường
tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị
thu hồi, trong đó nêu rõ về mức bồi thường, hỗ trợ về bồ trí nhà hoặc tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chỉ trả bồi thường, hỗ trợ và thời gian bàn giao đất đã bị thu hồi cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc tổ chức phát triển quỹ đất
thực hiện chỉ trả bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư
1.3.4 Các trường hợp được bố trí tái định cư
1.3.4.1 Hộ gia đình, cá nhân bị thu hôi hết đất ở
Có nghĩa là , theo quy định thì hộ gia đình, cá nhân phải đi chuyển chổ ở do
bị thu hồi hết đất ở mà khơng có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị tran nơi có đất bị thu hồi thì được bố trí tái định cư.( trừ trường hợp hộ gia đình
cá nhân khơng có nhu cầu tái định cư) 8
Trường hợp này được ưu tiên đầu tiên khi xem xét tái đỉnh cư cho người bị
thu hồi đất khi họ khơng cịn nơi nào khác để ở.Vì theo Luật đất đai 2003 quy
định thì những người nào bị thu hồi loại dat nao thì được bồi thường bằng việc
giao đất mới có cùng mục đích sử dụng Vì vậy khi Nhà nước thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân thì Nhà nước phải ưu tiên tái định cư cho họ vì đất mà họ bị
thu hồi là đất ở chứ không phải là đất nông nghiệp hay đất phi nông nghiệp mà
Nhà nước chỉ cần bôi thường là đủ
1.3.4.2 Hộ gia đình, cá nhân bị thu hôi đất là diện tích đất ở con lai’
Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà phần diện tích đất ở cịn lại sau thu
hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà
không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị tran noi có đất bị thu hồi
3 Khoản 1 Điều 18 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT
? Khoản 2 Điều 18 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT
Trang 21
Trong trường hợp này thì cũng được xét tái định cư, vì người bị thu hồi đất
không bị thu hồi hết đất ở nhưng phần diện tích cịn lại không phù hợp với quy
hoạch xây dựng nhà ở của địa phương tức là cũng không thể xây dựng nhà trên phần diện tích cịn lại vì nếu xây dựng sẽ vi phạm Luật xây dựng Vấn dé này sẽ dẫn đến tình trạng người dân xây những căn nhà siêu mỏng vì họ khơng muốn rời bỏ nơi sinh sống quen thuộc của mình, những ngôi nhà như vậy cũng tạo ra một vấn nạn mới cho xã hội, bên cạnh đó thì người tái định cư cũng khơng cịn nơi ở Diện tích cịn lại khơng cịn phù hợp với quy hoạch xây dựng nhà ở có thể
hiểu là diện tích cịn lại nhỏ hơn diện tích tối thiểu theo quy định được phép xây
dựng cơng trình, cụ thể là:
- Nếu diện tích còn lại nhỏ hơn 15m2, có chiều rộng mặt tiền hoặc có chiều sâu so với chỉ giới xây dựng nhỏ hơn 3m thì khơng được phép xây dựng
- Nếu phần diện tích cịn lại từ 15m2 đến nhỏ hơn 40m2 có chiều rộng mặt tiền từ 3m trở lên và chiều sâu so với chỉ giới xây dựng từ 3m trở lên thì chỉ được phép xây dựng không qua 2 tang
Cũng chính vì thế mà pháp luật đã xếp cho các đối tượng bị thu hồi một phần đất trên vào một trong các trường hợp được hưởng suất tái định cư nhằm giúp họ ồn định cuộc sống ít nhất thì cũng từ bằng đến hơn nơi ở trước đây của họ
Trong trường hợp điện tích đất ở còn lại sau khi thu hồi nhỏ hơn hạn mức
giao đất ở mới theo quy định của địa phương, thì cơ quan nhà nước có thâm quyền sẽ hướng dẫn sử dụng diện tích đất còn lại theo quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị và quy hoạch chỉ tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn; nếu người bị
thu hồi đất có yêu cầu Nhà nước thu hồi phần diện tích cịn lại thì cơ quan Nhà
nước có thầm quyền sẽ tiễn hành thu hồi '°
1.3.4.3 Hộ gia đình, cá nhân sử dụng diện tích đất ở nằm trong hành lang an toàn
Điều Ø7 Luật đất đai năm 2003 quy định: Đất xây dựng cơng trình cơng cộng có hành lang bảo vệ an toàn bao gồm đất xây dựng các hệ thống giao thông, thủy
” Khoản 1 Điều 14 Nghị định 197/2004/NĐ-CP
Trang 22
lợi, đê điều, hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước, hệ thống xử lý chất thải, hệ thống dẫn điện, dẫn xăng dầu, dẫn khí, thơng tin liên lạc và đất thuộc hành lang
bảo vệ an tồn các cơng trình này
Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất xây dựng cơng trình cơng cộng có hành
lang bảo vệ an toàn phải bảo đảm kết hợp khai thác cả phần trên khơng và trong lịng đắt, bố trí kết hợp các loại cơng trình trên cùng một khu đất nhằm tiết kiệm
đất và phải tuân theo các quy định của pháp luật chuyên nghành có liên quan về bảo vệ an tồn cơng trình
Người đang sử dụng đất được pháp luật thừa nhận mà đất đó nằm trong hành
lang bảo vệ an tồn cơng trình thì được tiếp tục sử dụng đất theo đúng mục đích đã được xác định và không được gây cản trở cho việc bảo vệ an tồn cơng trình
Trường hợp việc sử dụng đất gây ảnh hưởng đến việc bảo vệ an tồn cơng
trình thì chủ cơng trình và người sử dụng đất phải có biện pháp khắc phục, nếu khơng khắc phục được thì Nhà nước thu hồi đất và bồi thường theo quy định của
pháp luật
Vậy làm sao để xác đinh như thế nào là đất đó có ánh hưởng hay khơng có ảnh hưởng, cản trở hay khơng có cán trở cho việc bảo vệ an tồn cơng trình Điều
này phụ thuộc vào tiêu chuẩn do pháp luật quy định đối với từng lĩnh vực, từng
ngành khác nhau
Để bảo vệ cơng trình và lợi ích của người sử dụng đất, tổ chức trực tiếp quản
lý cơng trình có trách nhiệm chủ trì phối hợp với cơ quan chức năng như Ủy ban nhân đân xã, phường, thị trấn và phòng tài nguyên và môi trường nơi có cơng trình tiến hành rà soát hiện trạng sử dụng đất trong phạm vi hành lang bảo vệ an tồn cơng trình và kiến nghị các cơ quan có thâm quyền giải quyết
Nếu diện tích đất mà người dân đang sử dụng có ảnh hưởng đến việc bảo vệ an tồn của cơng trình hoặc trường hợp hoạt động của cơng trình có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến đời sống, sức khỏe của người đang sử dụng đất thì cơ quan chức năng có thẩm quyền trực tiếp quản lý đối với cơng trình tiến hành khảo sát xem mức độ ảnh hưởng của cơng trình đối với người sử dụng đất ra sao,
Trang 23
nếu như ảnh hưởng nghiêm trọng đến người sử dụng đất cần phải thu hồi đất thì đề nghị Ủy ban nhân dân cấp có thấm quyền ra quyết định thu hồi diện tích đất đó, cịn nếu như việc sử dụng đất gây ảnh hưởng xấu đến việc bảo vệ an tồn cơng trình thì Nhà nước không tiến hành thu hồi ngay mà để cho chủ cơng trình và người sử dụng đất khắc phục, nếu khơng khắc phục được thì Nhà nước mới
tiến hành thu hồi Khi Nhà nước thu hồi đất thì sẽ được bồi thường về đất theo quy định hiện hành, trường hợp Nhà nước không thu hồi thì đất nằm trong phạm
vi hành lang an toàn được bồi thường thiệt hại do hạn chế khả năng sử dụng đắt,
thiệt hại về tài sản gắn liền với đất '"
Trường hợp làm thay đổi mục đích sử dụng đất: Làm thay đổi mục đích sử dụng đất từ đất ở sang đất phi nông nghiệp không phải là đất ở, từ đất ở sang đất
nông nghiệp thì tiền bồi thường bằng chênh lệch giữa giá đất ở với giá đất phi nông nghiệp ( không phải là đất ở), giữa giá đất ở với giá đất nông nghiệp nhân với diện tích bị thay đơi mục đích sử dụng; làm tahy đổi mục đích sử dụng đất từ đất phi nông nghiệp ( không phải là đất ở) sang đất nơng nghiệp thì tiền bồi
thường bằng chênh lệch giữa giá đất phi nông nghiệp (không phải là đất ở) với
giá đất nông nghiệp nhân với diện tích bị thay đổi mục đích sử dụng '°
Còn nếu kết quả thâm định việc sử dụng đất không ảnh hưởng xấu tới cơng trình và cũng không ảnh hưởng đến người sử đụng đất thì người đang sử đụng đất vẫn tiếp tục sử dụng đất đó
Trường hợp khơng làm thay đổi mục đích sử dụng đất (nhà ở, công trình đủ điều kiện tổn tại trong hành lang bảo vệ an tồn của cơng trình) nhưng làm hạn
chế khả năng sử dụng thì được bồi thường bằng tiền theo mức thiệt hại thực tế
Mức bồi thường cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho phù hợp với thực tế ở địa phương; Khi hành lang bảo vệ an tồn cơng trình chiếm dụng khoảng khơng trên 70% diện tích đất sử dụng khi có nhà ở, cơng trình của một chủ sử dụng đất thì phần diện tích đất cịn lại cũng được bồi thường 'Ÿ
' Điều 8 Thông tư 14/2009/ TT- BTNMT
" Khoản 1 Điều 8 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT, ngày 01/10/2009
* Khoản 2, 3 Điều 8 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT, ngày 01/10/2009
Trang 24
Tóm lại, việc xây dựng cơng trình có hành lang an toàn mà hộ gia đình, cá nhân có đất trong hành lang an toàn đều được xét tái định cư ngay cả việc có thu
hồi đất hay không Quy định này nhằm báo vệ an toàn và lợi ích chính đáng cho
người dân trong khu vực này
1.3.4.4 Trường hợp trong hộ gia đình, cá nhân có nhiều thế hệ '“
Trường hợp trong hộ gia đình có nhiều thế hệ ( nhiều cập vợ chồng) cùng chung sống đủ điều kiện tách hộ hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử
dụng thửa đất ở bị thu hồi thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào điều kiện thực tế tại địa phương để quy định diện tích, điện tích nhà ở để bố trí tái định cư Trường hợp này Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét ngoại việc bố trí chỗ ở đối với hộ chính ( hộ gốc đứng tên trên giấy tờ đất đai đủ điều kiện tái định cư) và xem xét
bố trí một nên theo quy hoạch cho mỗi hộ phụ còn lại nếu có yêu cầu Quy định này vừa đem đến nhiều thuận lợi cho phía cơ qua Nhà nước tong việc quản lý hộ
gia đình về sau lại vừa có thể mang lại những lợi ích nhất định cho các hộ dân Những hộ gia đình phụ có đủ điều kiện và cơ hội dé tách hộ về mặt pháp lý và cá
không gian sông Họ sẽ trở thành những hộ gia đình độc lập, có nhà riêng, sở hữu tài sản riêng, tự mình tạo lập cuộc sống mới Nó phù hợp với nguyện vọng của đại bộ phận các hơ gia đình, đặc biệt là trong cuộc sống hiện đại như hiện nay
1.3.5 Các hình thức tai dinh ew”
Sau khi bị Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thì người dân sẽ được bố trí vào khu tái định cư, tùy theo đặc điểm, cũng như yêu cầu đối với mỗi dự án phát triển mà có thể áp dụng các hình thức tái định cư khác nhau Tuy nhiên có
03 hình thức được phổ biến nhất hiện nay: tái định cư bằng nhà ở, tái định cư
bằng giao đất ở mới, tái định cư bằng tiền để lo chỗ ở mới 1.3.5.1 Tái định cư bằng nhà ở
Tái định cư bằng nhà ở là việc chủ đầu tư sẽ xây dựng hoàn chỉnh khu tái định cư bao gồm: nhà, các cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phục vụ
'* Khoản 4 Điều 18 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT, ngày 01/10/2009
1 Ÿ Điều 4 Nghị định 197/2004/ND- CP
Trang 25
cho đời sống con người như điện, nước, đường giao thông, trường học, khu vui chơi giải trí, .để khi người dân nhận nhà là có thé 6n định cuộc sống
Tái định cư bằng nhà được áp dụng đối với những người có đủ điều kiện
được tái định cư, đối với những trường hợp không đủ điều kiện hoặc thuộc diện tạm cư thì được xem xét mua nhà
Vấn đề mà người tái định cư quan tâm nhất là giá nhà tại khu tái định cư và
họ có phải trả tiền khi nhận nhà không
Cho đến hiện tại thì chưa có văn bản pháp luật nào quy định giá nhà cụ thể
áp dụng cho các loại nhà ở những khu vực khác nhau, mà chỉ là cách thức để có thể tính được giá nhà cho từng dự án.Giá nhà được tính căn cứ vào các yếu tố
như: Vị trí đất xây nhà, cấu trúc nha, vi tri ha tang 1.3.5.2 Tái định cư bằng giao đất ở mới
Loại hình tái định cư này là một trong những hình thức tái định cư phổ biến vì nó phù hợp với nhu cầu hiện nay của người dân có thể họ muốn xây dựng căn nhà của mình và cách trang trí theo sở thích riêng
Hình thức tái định cư bằng giao đất ở mới được hiểu là việc chủ đầu tư sẽ
xây dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng như: đường giao thông, điện, nước, sau đó
tiến hành phân lơ, cấp nền cho các hộ gia đình, cá nhân thuộc diện tái định cư để
họ tự xây đựng nhà dé ở nhưng việc xây dựng này cũng phải đảm bảo phù hợp theo quy hoạch
1.3.5.3 Tái định cư bằng tiền
Tái định cư bằng tiền là trường hợp người bị thu hồi đất đủ tiêu chuẩn, điều
kiện được bố trí vào khu tái định cư tập trung nhưng có nguyện vọng tái định cư
phân tán tức là dùng tiền hỗ trợ để tự lo chỗ ở Hoặc trường hợp khơng có khu tái
định cư thì người bị thu hồi đất ở được nhà nước bồi thường bằng tiền hoặc được
ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu nhà nước đối với khu vực đô thị; bồi
thường đất ở đối với khu vực nơng thơn
Hình thức tái định cư bằng tiền có hai trường hợp:
Trang 26
Thứ nhất: do ý chí của người tái định cư họ mong muốn được tái định cư phân tán, đây là quyền của họ vì họ khơng muốn vào khu tái định cư để sinh sống vì một lý do nào đó Vì vậy, mà Nhà nước cũng phải đáp ứng nguyện vọng này của họ
Thứ hai: do Nhà nước chưa xây dựng khu tái định cư tập trung nên buộc lòng họ phải tái định cư phân tán
Cả hai trường hợp này người thuộc diện tái định cư đều phải nhận một số
tiền để tự lo chỗ ở cho mình Tiền này bao gồm tiền hỗ trợ tái định cư và và chỉ
phí đầu tư cơ sở hạ tầng Để xác định mức hỗ trợ cụ thể của từng hộ căn cư vào vị trí, diện tích đất bị thu hồi Diện tích đất bị thu hồi lớn thì khoản hỗ trợ sẽ cao
hơn điện tích đất bị thu hồi nhỏ Có như thế thì người bị thu hồi đất mới có đủ khả năng tạo lập nơi ở mới bằng nơi ở cũ
Với hình thức tái định cư này thì cũng có nhiều ưu điểm chẳng hạn như người bị thu hồi đất có thể dùng tiền để tự lo chỗ ở cho mình nên họ sẽ chủ động
hơn trong việc lựa chọn chồ ở theo sở thích của họ, vì họ có thể lựa chọn một nơi phù hợp với tài chính của mình, phù hợp với môi trường làm việc và học tập, sinh hoạt của các thành viên trong gia đình Đây là một trong những lý do mà
người thu hồi đất lựa chọn hình thức này Và do họ có thể tự mình đi tìm nơi ở
khác mà không cần vào khu tái định cư cho nên đây cũng là yếu tố góp phần làm giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước trong việc bố trí tái định cư, tạo điều kiện cho các hộ dân khác khó khăn hơn nhưng không đủ điều kiện được xem xét vào khu tái định cư tập trung trong khi quỹ đất và nhà tái định cư có hạn và ngày càng thu
hẹp
1.3.5.4 Tái định cư đối với dự án đặc biệt '°
Ngồi ra cịn có một hình thức tái định cư nữa đó là đối với dự án đầu tư do chính phủ, Quốc hội quyết định mà phải di chuyển cả một cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn bộ đời sống, kinh tế, xã hội, truyền thống văn hóa của cộng đồng thì tùy từng trường hợp cụ thể, Thủ tướng chính phủ quyết định chính sách
“ Điều 38 Nghị định 197/2004/NĐ-CP
Trang 27
tái định cư đặc biệt với mức hỗ trợ cao nhất được áp dụng là hỗ trợ tồn bộ chi
phí lập khu tái định cư mới, xây dựng nhà ở, cải tạo đồng ruộng, xây đựng cơ sở
hạ tầng kinh tế- xã hội, hỗ trợ 6n định đời sống, sản xuất và hỗ trợ khác
Việc tổ chức thực hiện tái định cư ngoài việc tuân thủ theo những quy định như nêu trên cũng cần theo nguyên tắc: Ưu tiên giao đất hoặc bán nhà, cho thuê
nhà ở tái định cư đối với các hộ gia đình có đất, nhà đủ điều kiện bồi thường, gia
đình chính sách; Việc bố trí đất, căn hộ tái định cư cho các hộ có đắt bị thu hồi
căn cứ vào diện tích đất ở, nhà ở thu hồi, số nhân khẩu đến độ tuổi có nhu cầu tách hộ và khả năng quỹ đất, nhà tại khu tái định cư để bó trí cho phù hợp; Đối
với các hộ tái định cư phân tán (khi Nhà nước khơng bố trí được khu tái định cư tập trung), nếu các hộ đân có cam kết tự xây dựng hạ tầng thì được hỗ trợ tiền đầu tư san nền, xây dựng hệ thống thoát nước theo phương án được cấp có thấm quyền phê duyệt
1.3.6 Bồ trí tái định cư ””
Trước khi bố trí tái định cư, cơ quan, tổ chức được Ủy ban nhân dân giao
trách nhiệm bố trí tái định cư phải thông báo cho từng hộ gia đình phải thu hồi đất, phải di chuyển chỗ ở về nói dự kiến phương án bố trí tái định cư và niêm yết
công khai phương án này tại trụ sở của đơn vị, tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi và tại nơi tái định cư trong thời gian 20 ngày trước khi cơ quan Nhà nước có thâm quyền phê duyệt phương án bố trí tái định cư.Nội dung thông báo bao gồm:
- Địa điểm quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định cư,thiết kế, điện tích từng lô đất, căn hộ, giá đất, giá nhà tái định cư;
- Dự kiến bố trí các hộ vào tái định cư
- Hội đồng bồi thường sẽ ưu tiên tái định cư tại chỗ hộ người bị thu hồi đất tại nơi có dự án tái định cư, tức là người bị thu hồi đất mà đất này phục vụ cho
một dựa án tái định cư sẽ được ưu tiên bố trí gần nơi ở cũ, tức là nhà hoặc đất gần đường giao thông hay ở mặt tiền để họ có thể mua bán, kinh doanh
Điều 34 Nghị định 197/2004/NĐ-CP
Trang 28
- Bên cạnh đó cũng ưu tiên bố trí vị trí thuận lợi cho các hộ sớm thực hiện giải phóng mặt bằng, hộ có vị trí thuận lợi tại nơi ở cũ, hộ gia đình chính sách
Người được bố trí khu tái định cư sẽ xem xét cụ thể khu tái định cư trước và
thảo luận công khai về dự kiến bố trí được niêm yết Họ có quyền từ chối vào
khu tái định cư nếu khu tái định cư không đảm bảo chất lượng Đây là quyền cơ bản cho người có đất bị thu hồi
1.4 Quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ớ
1.4.1 Quyền của người dân trong khu tái định cư !Š
Quyền của người dân trong khu tái định cư phải được thể hiện một cách cơ bản và cụ thể nhằm đảm bảo cho việc thực hiện tốt các yêu cầu đối với khu tái
định cư và đám bảo quyên và lợi ích hợp pháp của người dân Họ có một số quyền như sau:
- Được đăng ký đến nơi ở tái định cư bằng văn bản;
- Được từ chối vào khu tái định cư nếu khu tái định cư không đảm bảo các
điều kiện như đã thông báo; niêm yết cơng khai; - Có quyền khởi kiện chất lượng nhà tái định cư;
- Được đăng ký hộ khẩu tại nơi tái định cư, được ưu tiên chuyển trường học cho các thành viên trong gia đình trong độ tuổi đi học;
- Được cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí khi giao đất tái định cư (nếu có) - Được cấp giấy chững nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất ở đúng thời gian quy định của pháp luật khi đã nộp đầy đủ nghĩa vụ tài chính để mua nhà tái định cư hoặc tiền sử dụng đất tái định cư và hỗ sơ theo quy định;
- Được xem và thảo luận phương án tái định cư
Những quy định trên của Nhà nước ta cũng nhằm tạo điều kiện thuận lợi để người dân có thể an tâm tìm một nơi ở tốt mà ồn định cuộc sống
1.4.2 Nghĩa vụ của người dân trong khu tái định cư ”
Trong khu tái định cư ngoài những quyền được pháp luật quy định, cơng dân
cịn phải có một số nghĩa vụ nhất định:
' Khoản 1 Điều 37 Nghị định 197/2004/NĐ-CP, ngày 03/12/2004
” Khoản 2 Điều 37 Nghị định 197/2004/NĐ-CP, ngày 03/12/2004
Trang 29
- Thực hiện đi chuyển vào khu tái định cư theo đúng thời gian quy định của cơ quan nhà nước có thâm quyên;
- Xây dựng nhà, công trình theo đúng quy hoạch của cấp có thẩm quyển quy định;
- Bàn giao mặt bằng đúng tiến độ quy định;
- Thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định hiện hành nếu vi phạm sẽ bị xử phạt theo quy định
1.5 Quy định của pháp luật về tái định cư qua các giai đoạn 1.5.1 Giai đoạn Luật đất đai năm 1987
Thời kỳ trước năm 1945 Chính sách bồi thương thiệt hại khi Nhà nước thu
hồi đất ở Việt nam gắn liền với việc hình thành các triều đại phong kiến Ở mỗi kiểu Nhà nước các hình thức sở hữu đất đai luôn được giai cấp thống trị chú
trọng Bắt đầu từ Thời Vua Gia Long, Nhà nước thực sự thừa nhận quyền sở hữu
ruộng đất không chỉ thuộc về Nhà nước mà cả sở hữu tư nhân và sở hữu làng xã
Chính sách đền bù được thực hiện rất nguyên tắc và chặc chẽ bởi giai đoạn này chưa có “chính sách tải định cự”
Thời kỳ sau cách mạng Tháng 8/1945 đến năm 1975: sau cách mạng tháng 8
thành công chúng ta tiến hành xóa bỏ chiếm hữu ruộng đất của địa chủ, thiết lập
quyền sở hữu ruộng đất cho nông dân, Hiến pháp 1959,nhà nước thừa nhận ba
hình thức sở hữu đất đai bao gồm sở hữu Nhà nước, sở hữu tư nhân, sở hữu tập
thể Thực tế trong thời kỳ này, quan hệ đất đai trong đền bù chủ yếu là thỏa thuận
sau đó thống nhất giá trị đền bù mà không cần cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nào phê duyệt phương án đền bù hay ban hành giá đền bù Trong giai đoạn này
Nhà nước vẫn chưa ban hành “ chính sách tái định cư ”
Từ sau năm 1975 đến năm 1992 trên cơ sở Hiến pháp 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân đo Nhà nước thống nhất quản lý Quan hệ đất đai giữa thời kỳ này chỉ đơn thuần là “giao - thu” giữa Nhà nước và người sử dụng bởi ngày
01/07/1980 Hội đồng Chính Phủ ra quyết định số 201/CP về việc: “ Không được phát canh thu tô, cho thuê, cầm có, hoặc bán nhượng đất đưới bất kỳ hình thức
Trang 30
nào, không được dùng để thu những khoản lợi không do thu nhập mà có trừ trường hợp Nhà nước quy định”
Ở giai đoạn này vấn đề tái định cư vẫn chưa được ghi nhận tuy Nhà nước có giao đất khác khi thu hồi nhưng lại cho thấy quyền lợi của người dân chưa được
đặt lên hàng đầu, cuộc sống người dân thời điểm này gặp nhiều khó khăn
1.5.2 Giai đoạn từ Luật đất đai năm 1993
Thể chế hóa Nghị quyết VI (1986) của Ban chấp hành Trung ương Đảng,
trên cơ sở Hiến pháp năm 1992, Luật đất đai năm 1993 bắt đầu ghi nhận quyền năng của người sử dụng đất trong nền kinh tế thị trường Đất đai có giá và vì vậy phải được bồi thường tương xứng khi Nhà nước thu hồi đất vào mục đích cơng cộng, quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia
Ở giai đoạn Luật đất đai 1993 vẫn chưa có xuất hiện cụm từ tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất, chỉ có ghi nhận quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất:
“bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi đất” Sự ra đời của Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17/8/1994 đã quy định về đền bù thiệt hại về nhà ở hoặc
bằng tiền tuy nhiên không quy định cụ thé dy án tái định cư, thẩm quyền phê duyệt tái định cư Sau đó Nghị định số 22/1998/NĐ- CP (Thay thế cho Nghị định
số 90/1994/NĐ-CP) là văn bản pháp luật quy định cụ thể hóa hơn các quy phạm liên quan đến thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ và tái định cư Ở Nghị định số
22/1998/NĐ- CP ngày 24/4/1998 đã từng bước ghi nhận tái định cư với những
quy định cụ thể như: Khi Nhà nước thu hồi đất sẽ lập phương án cho khu tái định
cư trong đó có điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư, cách bố trí đất ở cho
các hộ gia đình tại khu tái định cư như thế nào, nguồn vốn được sử dụng để xây dựng khu tái định cư Chính sách này được đề cập một cách đầy đủ hơn so với
điều kiện trước đó là một phần đảm bảo cơng tác giải phóng mặt bằng được thực hiện nhanh chóng
Nghị định này đã dành trọn một chương quy định thâm quyền phê duyệt, lập
khu tái định cư; tái định cư với hình thức như thế nào, điều kiện bắt buộc phải có
đối với khu tái định cư là gì, khu tái định cư phái xây đựng theo quy hoạch và
Trang 31
tiêu chuẩn ra sau Ngoài ra, cịn có một số quy định về chính sách hỗ trợ lập khu tái định cư góp phần khơi phục cuộc sống của người ân trong vùng bị giải tỏa
Nghị định này cũng có quy định rõ việc bố trí đất ở của các hộ gia đình ở các khu
tái định cư, quy định chế độ ưu tiên cho các hộ gia đình sớm thực hiện giải phóng mặt bằng, gia đình có cơng với cách mạng gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh
binh
Nhìn chung chính sách tái định cư được quy định tại Nghị định số
22/1998/NĐ-CP đã điều chỉnh đầy đủ, cụ thể, chỉ tiết về chính sách bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư theo nguyên tac bôi thường, hỗ trợ về đất, về tài sản phù
hợp với mức thiệt hại thực tế, giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa người bị thu hồi đất vơi Nhà nước và các bên có liên quan
1.5.3 Giai đoạn từ Luật đất đai 2003 đến nay
Để khắc phục những quy định khơng cịn phù hợp của Luật đất đai 1993, tại
kỳ họp thứ 4, Quốc hội khố 11 đã thơng qua Luật đất đai năm 2003 với các quy
định mới về giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quyền của người
được sử dụng đất được mở rộng hơn, pháp luật ghi nhận 7 loại giao dịch trên
thực tế Trên cơ sở Nghị quyết 51/2001/NQ-QH ngày 25/12/2001 về việc sửa đồi,
bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992, cụ thể hóa Luật đất đai năm 2003,
Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ra đời để bổ khuyết những điểm còn hạn chế của Nghị định số 22/1998/NĐ-CP quy định về bồi thường khôi phục đời sống đân
sinh và tái định cư trong trường hợp nhà nước tiến hành thu hồi đất của người dân Cụ thể được quy định tại chương V của Nghị định Quy định về Lập và thực
hiện dự án tái định cư và những quy định khác cụ thể hơn như điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư, tái định cư đối với dự án đặc biệt, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di chuyền chỗ ở
Tiếp sau đó ,Nghị định số 1§1/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP
ngày 25 tháng 5 năm 2007, cũng dành nhiều quy phạm đề hướng dẫn trình tự, thủ tục thu hồi đất, thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Qua quá trình triển
khai thực hiện Nghị định số 84/2007/NĐ-CP đã bộc lộ nhiều bắt cập trong trình
Trang 32
tự, thủ tục thu hồi đất để khắc phục tình trạng trên chính phủ đã ban hành Nghị
định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 và Thông tư số 14/2009/TT-
BTNMT quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi
thường,hỗ trợ và tái định cư, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong cá
nước đã có những chuyền biến rõ rệt, cơ bản đã tháo gỡ được những vướng mắc trong lĩnh vực thu hồi dat giải phóng mặt bằng Nhiều địa phương đã ban hành các văn bản quy định chỉ tiết việc áp dụng chính sách với nhiều cách làm đa dạng phù hợp với thực tế địa phương
Qua các giai đoạn lược sử về tái định cư cho thấy được điểm tiến bộ là sự ra
đời các căn cứ pháp lý điều chỉnh mối quan hệ thu hồi đất và hình thức hỗ trợ tái định cư, được quy định từ luật đất đai năm 1987 đến Luật đất đai năm 2003.Đặc
biệt là giai đoạn Luật đất đai 2003 có nhiều Nghị định và Thông tư quy định cụ thể hơn về chính sách tái định cư giúp người dân được én định cuộc sống đặc
biệt là chỗ ở khi Nhà nước thu hồi đất
Trang 33
CHƯƠNG 2
TIM HIEU VE DOI SONG NGƯỜI DÂN TRƯỚC VÀ SAU KHI TÁI ĐỊNH CƯ, NHỮNG Ý KIÊN ĐÈ XUẤT THÁO GỠ KHÓ KHĂN
2.1 Đời sống người dân trước và sau khi tái định
2.1.1 Giới thiệu cuộc khảo sát 2.1.1.1 Mục đích cuộc khảo sát
Mục đích của cuộc kháo sát là tìm hiểu mức độ hài lòng cũng như thuận lợi và khó khăn về đời sống, việc làm, thu nhập của người dân trước và sau khi tái định cư.Trên cơ sở tìm hiểu đó mà biết được những bức xúc hay nhu cầu cần thiết nhất phái giải quyết của người dân Việc khảo sát cung cấp những số liệu hữu ích để chứng minh, làm luận cứ cho luận văn thông qua những số liệu tổng hợp được
2.1.1.2 Phạm vi và phương pháp chọn mẫu của cuộc khảo sát % Vé phạm vi của cuộc khảo sát
Cuộc khảo sát được tiến hành nhằm làm rõ những nội dung:
Thứ nhất, tìm hiểu về thời gian sinh sống của người dân trước và sau khi tái định cư những thay đối, thuận lợi khó khăn về kinh tế như việc làm, thu nhập của người dân
Thứ hai, tìm hiểu VỀ CƠ SỞ hạ tầng xã hội như bệnh viện, trường học, chợ,
trung tâm mua sắm và dịch vụ Những điều kiện này tại khu tái định cư xấu hơn
hay tốt hơn nơi ở cũ về chất lượng, về điều kiện đi lại có xa hay gần hơn trước
kia và có thay đổi như thế nào về môi trường xung quanh nơi ở, tình hình an ninh SO VỚI trước ra sao?
Thứ ba, VỀ CƠ SỞ hạ tầng như hệ thống cung cấp nước sạch, hệ thống thoát
nước, mạng lưới điện sinh hoạt, hệ thống thông tin liên lạc các điều kiện này có đáp ứng tốt hơn nơi ở cũ của người dân hay không?
Trang 34
Thứ tư, là tìm hiểu về đời sống văn hóa tinh thần tại nơi tái định cư so với
kia, quan hệ về tình làng nghĩa xóm của người dân có khăn khít gắn kết hay khơng?
Thứ năm, tìm hiểu xem mức tiền bồi thường khi bị thu hồi đất có tương xứng
không, sự tiếp nhận của chính quyền địa phương tại nơi ở mới như thế nào, có trách nhiệm với người dân hay không?
Và cuối cùng là hỏi xem tâm tư, nguyện vọng của người dân với cuộc sống hiện tại, có cần sự hỗ trợ nào từ phía chính quyền địa phương để giúp đời sống
tại nơi ở mới ôn định hơn
$ Phương pháp chọn mẫu
Đề tài chọn 50 hộ tái định cư tại Khu tái định cư Thới Nhựt 2 phường An
Khánh, quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ bị ảnh hưởng bởi dự án xây dựng
Cau Rạch Ngỗng 1 tại Quận Ninh Kiều - thành phố Cần Thơ để nghiên cứu
Nhằm thu thập số liệu mô tả cuộc sống người dân tái định cư ở dự án, từ đó phát
hiện ra những bức xúc cũng như những vấn đề mà người dân đang gặp khó khăn, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân và đề ra một số giải pháp cho tình hình tái định cư hiện nay
2.1.1.3 Cách thức tiến hành khảo sát
Thứ nhất, là đến Trung tâm phát triển quỹ đất quận Ninh Kiều, thành phố
Cần thơ để xin tài liệu về dự án cũng như các số liệu và các văn bản, căn cứ pháp luật có liên quan đến dự án Sau đó lập phiếu khảo sát và gửi cho cán bộ hướng dẫn duyệt Khi đã hoàn thành phiếu khảo sát mới tiền hành lập danh sách và chọn
đối tượng phỏng vắn
Thứ hai, tiến hành điều khảo sát thực tế
Người nghiên cứu đề tài phối hợp với cán bộ địa phương làm công tác dẫn đường và giới thiệu với các hộ gia đình được phỏng vấn, đồng thời cung cấp một số thông tin cần thiết khi có yêu cầu Người nghiên cứu đề tài trực tiếp phỏng vấn tồn bộ thơng tin trong phiếu khảo sát và ghi lại những thông tin đó cùng những đóng góp từ phía người dân Về cách phỏng vấn, người nghiên cứu đề tài có gắng
Trang 35
ghi nhớ toàn bộ nội dung phiếu khảo sát và hỏi người dân như đang trò chuyện
dé ho cảm nhận như mình đang chia sẽ chứ không như đang bị điều tra
Thứ: ba, là kiêm tra phiếu
Sau khi hoàn tất cuộc khảo sát, các phiếu được kiểm tra lại xem có thiếu
thong tin hay không đề hỏi thêm và bổ sung
Thứ tư, là tổng hợp số liệu khảo sát và nhờ sự xác nhận của chính quyền địa
phương
Các đáp án từ câu hỏi, ý kiến của người dân được ghi nhận lại đồng thời nhờ sự xác nhận từ phía chính quyền địa phương để làm cơ sở chứng minh thực tế cho các số liệu điều tra Hoàn tất quá trình này sau đó nhập số liệu vào luận văn và phân tích
2.1.1.4 Thuận lợi và khó khăn của cuộc khảo sát
Theo đánh giá chung về cuộc khảo sát thì điễn ra tương đối thuận lợi nhờ sự giúp đỡ từ ban quản lý dự án, cán bộ địa phương đồng thời nhờ sự hợp tác nhiệt
tình của các hộ dân nên số liệu thu nhận đầy đủ và đúng như dự kiến
Tuy nhiên do phải đến từng hộ giải thích rõ mục đích nghiên cứu và hỏi đầy đủ thông tin của phiếu kháo sát sau đó mới tổng hợp lại nên việc tiến hành khảo
sát mắt nhiều thời gian
2.1.1 Tìm hiếu sơ lược về dự án quy hoạch xây dựng Cầu Rạch Ngéng 1 tai
Quận Ninh Niều — thành phố Cần Thơ
Về cơ sở pháp ly để thực hiện dự án là Căn cứ Quyết định số 1804/QD-
UBND của Ủy Ban nhân dân thành phố Cân Thơ ngày 02 tháng 8 năm 2007 Của chủ tịch Ủy Ban Nhân Dân Thành phố Cần Thơ về việc phê duyệt dự dn dau tu
xây dựng cơng trình Cầu Rạch Ngông 1 quận Ninh Kiêu, thành phố Cần Thơ Căn cứ Quyết định số 2869/QĐ-UBND ngày 29/11/2007 của UBND thành
pho Cân Thơ, về việc quy hoạch đất xây dựng cầu Rạch Ngỗng 1, quận Ninh
Kiêu, thành phố Cân Thơ
Với tên dự án là Cầu Rạch Ngỗng 1 và chủ đầu tư là Sở Giao thơng Cơng
chính Địa điểm xây dựng cầu tại quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Nhà thầu
Trang 36
lập thiết kế cơ sở, thực hiện khảo sát xây dựng và lập dự án là công ty cổ phần tư
van và thiết kế giao thông vận tải phía Nam
Số hộ bị ảnh hưởng bởi dự án là 140 hộ, tương ứng khoảng 560 nhân khâu Trong đó có khoảng 70/140 hộ có nhà bị mắt trắng Với tơng diện tích đất bị ảnh
hưởng dự án là 28.022,8m2
Thời gian thực hiện dự án: bốn năm kể từ khi được bố trí kế hoạch vốn xây
dựng cơ bản được tính từ năm 2007 đến 2011
Mục tiêu của dự án là tuyến đường sẽ tạo tiền đề quan trọng đề hoàn chỉnh hệ thống cơ sở hạ tầng cho quận Ninh Kiều nói riêng và cho thành phó Cần Thơ
nói chung, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội cho thành phố Cần Thơ; hoàn
chính tuyến đường Mậu Thân và làm tăng mỹ quan đơ thị cho thành phó
2.1.2 Tìm hiểu sơ lược về khu tái định cư Thới Nhựt 2 Khu vực 1, phường An Khánh, quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ
Được biết khu dân cư Thới Nhựt 2 có diện tích gần 23 ha được chia làm hai
giai đoạn Giai đoạn I thực hiện trên diện tích 15,8 ha được triển khai xây dựng đầu năm 2010 hiện đang hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng và đã giao nền cho khoảng 750 hộ vào tái định cư Giai đoạn hai của dự án thực hiện 7,I ha đã hoàn tất khâu giải phóng mặt bằng và đang san lấp mặt bằng Khu tái định cư về cơ bản đã hoàn thành hệ thống cáp ngầm, điện thắp sáng, nước sạch sẵn sàng cung cấp cho người dân Cùng với đó là hệ thống giao thơng, cơng trình cơng cộng đều được bố trí hài hòa dự kiến sẽ xây dựng trường học gồm trường mẫu giáo và trường cấp 2, cấp 3 tại vị trí mới
Cùng thời điểm đó Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ đã ra Quyết định số
12/2010/QĐ-UBND về việc ban hành quy định về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ, Quyết định số
775/QĐ-UBND quận Ninh Kiểu, về việc thành lập Hội đồng bỗi thường, hỗ trợ
và tái định cư dự án: Xây dựng câu Rạch Ngỗng 1, quận Ninh Kiểu, thành phố Cân Thơ.Căn cứ vào hai Quyết định trên để đảm bảo thực hiện dự án và khu tái
Trang 37
định cư đúng quy định của pháp luật và bố trí dân cư tại dự án vào khu tái định
cư Thới Nhựt 2 để ôn định nơi ở cho các hộ đủ điều kiện được bồ trí tái định cư
2.1.3 Tác động của tái định cư đỗi với kinh tế của người dân
2.1.3.1 Vấn đề việc làm của người dân trước và sau khi tái định cư
Để tìm hiểu về đời sống người dân trước và sau khi tái định cư người viết đã
tiến hành khảo sát ý kiến 50 hộ dân đã từng sống trong dự án xây dựng cầu Rạch
ngỗng I tại Quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Qua quá trình khảo sát tìm hiểu
về vấn đề việc làm của người dân khi dự án chưa bắt đầu, thì trong tổng số 50 hộ
có đến 42 hộ sinh sống tại dự án trên 20 năm, có những hộ sống tại nơi này đến
30 hoặc 40 năm Có 8/50 hộ sinh sống từ khoảng 10 đến 20 năm vì vậy theo thống kê có 19/50 hộ cho rằng mức độ công việc của họ khi dự án chưa bắt đầu
là rất ôn định 27 hộ cho rằng công việc của họ én định và chỉ có 4 hộ cho rằng công việc của họ không ôn định khi sinh sống tại nơi ở cũ Điều này cho thấy vấn
đề việc làm của người dân trước khi tái định cư là tương đối ồn định, vì thời gian
họ sinh sống tại nơi ở cũ cũng rất lâu nên đa số họ đều tìm cho mình một cơng
việc thích hợp với sức khỏe, với kinh tế và với nhu cầu của hiện tại Theo khảo
sát thì đa số người đân làm nghề như :công viên chức, công nhân ngành tiểu thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ, các quán ăn , các tiệm uốn tóc, cắt tóc, sửa xe, sửa điện thoại, bán hàng rong Tuy các nghề đều là công việc lao động phổ thông hoặc chỉ là những nhóm sản xuất kinh doanh quy mô nhỏ nhưng không thể thiếu trong cuộc sống và là nhu cầu của mọi người nên hầu như họ cảm thấy ơn định và có thể ni sống họ
Đó là cơng việc của người dân trước khi chưa có dự án, còn sau khi dự án được thực hiện họ phải di chuyền chỗ ở đến nơi khác mà cụ thể nơi ở của người dân trong dự án xây dựng cầu Rạch Ngỗng I là họ được bồ trí sang khu tái định
cư Thới Nhựt 2 tại khu vực I phường An Khánh quận Ninh Kiều Thành phó Cần
Thơ nên công việc của người dân nơi đây ít nhiều bị ảnh hưởng
Trong tổng số 50 hộ dân được lấy ý kiến thì tất cả các hộ dân cho biết họ chỉ
mới chuyên đến chỗ mới được vài tháng, hộ vào trễ nhất là 2 tháng, hộ ở lâu nhất
Trang 38
chỉ được 9 tháng và khi di chuyển chỗ ở như vậy thì làm ảnh hưởng đến công
việc của họ rất nhiều Theo khảo sát về mức độ phù hợp của công việc tại nơi ở
mới thì người dân cho biết do mới di chuyển chỗ ở nên phái bỏ nghề cũ vì vậy
hiện tại có đến 33/50 hộ cho rằng khơng có việc làm vì các hộ này trước kia làm nghề buôn bán nhỏ lẻ như tạp hóa, quán ăn, cắt uốn tóc, sữa xe họ thu nhập nhờ vào địa hình nơi bn bán là ngay lộ lớn, đông dân và khách vãng lai, còn khi đến nơi mới dân cư thưa thớt nên không thể buôn bán được Có 17 hộ cho rằng công việc của họ én định các hộ này do là công chức nhà nước hoặc các công nhân viên ở các công ty, doanh nghiệp nên khi thay đôi chỗ ở thì cơng việc của họ vẫn bình thường chỉ thay đổi về khoảng cách từ nhà đến nơi làm
việc Theo tìm hiểu thì có 8/17 hộ trên cho rằng khi đến nơi ở mới thì họ đi làm
gần hơn còn 9/17 hộ còn lại thì cho là xa hơn nơi ở cũ Con số trên phản ánh tỉ lệ
thất nghiệp, khơng có việc làm ổn định khá cao
Trong những hộ đân được hỏi họ cho rằng nghề nghiệp của họ xấu hơn lúc trước khi vào tái định cư, nhiều thành viên trong gia đình cịn trong tình trạng thất nghiệp điều này thể hiện trình độ học vấn của người dân trong dự án còn thấp nên khi thay đổi về nơi ở kéo theo những thay đổi lớn về nghề nghiệp của họ Điều này khiến cho các công việc mới họ tìm được cũng chỉ thường dừng ở công việc chân tay đơn gián khơng địi hỏi chun môn kỹ thuật cao Nếu những người có một trình độ học vấn nhất định, có một chuyên môn về một ngành nghề
nhất định thì khi có thay đổi nơi ở mới cũng không lo ngại về việc làm bị biến động Theo quy định tại khoán 7, Điều 3 Luật đất đai quy định về chính sách hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất ta thấy Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua dao tao nghề mới, bó trí việc làm mới Bên cạnh đó tại Điều 22 Nghị định số 69/2009NĐ-CP ngày 13/7/2009 của Chính phủ cũng quy đỉnh về vấn đề hỗ trợ
chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho người dân khi tái định cư Đây là một quy định nhằm hỗ trợ giải quyết việc làm, làm giám bớt những khó khăn của
người dân khi bị thu hồi đất, tái định cư
2.1.3.2 Thu nhập của người dân trước và sau khi tải định cư
Trang 39
Đô thị là là một bộ phận của nền kinh tế quốc dân vì nó có vai trị thúc đẫy
sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước Nơi đây tập trung những khu giải trí
vui chơi những khu mua sắm, ăn uống vì dân cư tập trung đông đúc nên nhu cầu này là rất cao Một bộ phận người dân trong dự án xây dựng Cầu Rạch Ngỗng 1
nói riêng là những hộ có kinh tế ơn định nhờ vào vị trí thuận lợi ngay khu đô thị
và nghề nghiệp chính của họ là buôn bán, kinh doanh nhỏ lẻ thế nên họ thu nhập cao dựa vào nhu cầu của người đân gần các cơ sở sản xuất, gần trường học, hoặc dân cư tập trung đông Thế nhưng từ khi dự án được bắt đầu thì ngay sau khi chuyển chỗ ở thu nhập của người dân lại bap bênh hơn trước, cụ thể theo số liệu khảo sát thì có 31/50 hộ cho rằng thu nhập của họ không ồn định tại khu tái định cư,7 hộ cho rằng thu nhập của họ tương đương nơi ở cũ, 12 hộ cho rằng thu nhập của họ ốn định hơn.Việc có người cho rằng thu nhập của họ ôn định hơn trước là
xuất phát từ việc họ có sẵn trình độ học vấn, có nghề nghiệp và điều kiện kinh tế tốt, có một số hộ dân được tái định cư do gần nơi ở cũ nên không gây biến động
trong việc làm và người dân không phải chịu chi phi thêm cho việc đi lại Số hộ
có kinh tế tương đương nơi ở cũ là do thu nhập của họ chủ yếu dựa vào những
thành viên trong gia đình cụ thể là những người con của họ đi làm ở nơi khác và gửi tiền về cho họ, cơng việc chính của các thành viên đó là những công nhân làm việc cho các công ty, doanh ngiệp ở các tỉnh thành khác, cũng có hộ có con
làm tài xế, hoặc kinh doanh ở nơi khơng có dự án và chu cấp tiền cho họ nên thu
nhập của họ cũng như trước, vì thế những hộ này họ khơng phản ảnh gì về kinh tế tại nơi ở mới mà còn cho rằng khi sống ở nơi ở mới họ cảm thấy tốt hơn nơi ở cũ vì điều kiện về môi trường và diện tích nhà ở rộng rãi thoải mái hơn trước Cịn số đơng những hộ cho rằng thu nhập của họ không ổn định là do xuất phát từ
việc làm khơng ồn định vì đối với những hộ này đất của họ bị thu hồi là có các
hoạt động kinh doanh trên đất và nó nằm ngay trên mặt đường, mặt phó và khi
thu hồi hết diện tích đất kinh doanh sẽ tác động tiêu cực đến thu nhập bởi tiền bồi
thường thấp khiến hộ không khôi phục hoạt động kinh doanh như cũ và khi thay đổi vị trí nhà ở từ nơi có dân cư tập trung đơng đúc sang nơi có dân cư tập trung
Trang 40
thưa thớt nên điều kiện kinh doanh, mua bán của họ gặp nhiều khó khăn Thu
nhập khơng ồn định chỉ nhiều mà thu ít nên một bộ phận người dân có nhiều bức
xúc khi sống tại nơi ở mới, họ cho biết lúc trước sống “có đồng ra đồng vô” bây gio sống chỉ toàn là các khoản ra nào là tiền chợ, tiền ăn uống, mua sắm, con cái đi học đủ thứ phải chi mà họ mới chỉ dọn vảo nơi mới vài tháng chưa xin được
việc làm nên thu nhập gặp rất nhiều khó khăn, nguồn thu chủ yếu là do các
khoản tiền được bồi thường còn dư nên nhờ vào đó mà sống, họ lo rằng khi xài
hết tiền thì khơng biết phái làm gì để trang trái Cũng có một số hộ ngay khi dọn
về nơi mới đã mở ngay các tiệm buôn bán nhỏ như quán cà phê, tiệm tạp hóa để kiếm sống mong có thu nhập như trước hay thấp hơn cũng được nhưng do dân cư cịn ít, lại phân bố cách xa vị trí mua bán của họ nên việc làm ăn cũng chưa thuận lợi Trong quá trình khảo sát có khơng ít hộ đã tỏ thái độ bức xúc và họ mong muốn sớm được cải thiện cuộc sống, có được việc làm mới với nguyện vọng là có nhiều hộ đân được bó trí đến đây hơn, chính quyền địa phương cần có
những chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện giúp họ chuyển đổi nghề nghiệp kiếm
thêm thu nhập ồn định cuộc sống Như vậy mức chênh lệch thu nhập hiện tại của các hộ là do hai nguyên nhân: một là do tính chất của các ngành nghề của hộ; hai
là do ảnh hưởng của thu hồi đất đến thu nhập của hộ những hộ có người làm
công chức, những hộ công nhân hoặc thợ thủ cơng thì có thu nhập ổn định, ngược lại những hộ kinh doanh, buôn bán nhỏ lẻ mà bị thu hồi hết điện tích thì có
thu nhập thấp
2.1.4 Về cơ sở hạ tầng xã hội của người dân trước và sau khi tái định cư
2.1.4.1 Nhà ở
Theo số liệu khảo sát lấy ý kiến 50 hộ trong tổng số 140 hộ bị ảnh hưởng bởi
dự án về diện tích nhà ở so với nơi ở cũ thì có 36/50 hộ cho rằng diện tích nhà ở rộng hơn trước, có 9 hộ cho rằng tương đương với diện tích nhà cũ và có 5 hộ cho rằng hẹp hơn diện tích nhà so với trước kia Con số này cho thấy số hộ có diện tích nhà rộng hơn trước kia là chiếm đa số và những hộ này cho rằng sinh hoạt trong gia đình có nhiều thuận lợi và thoải mái hơn trước từ phòng khách,