thu nộp quỹ BHXH và một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả thu nộp quỹ
1 Lêi më ®Çu Nh− mäi qc gia trªn thÕ giíi, BHXH ViƯt Nam trong nh÷ng n¨m qua ®−ỵc xem lµ mét trong nh÷ng chÝnh s¸ch rÊt lín cđa Nhµ n−íc, lu«n ®−ỵc sù quan t©m vµ chØ ®¹o kÞp thêi cđa §¶ng vµ Nhµ n−íc; ®iỊu nµy cã thĨ dƠ dµng lý gi¶i bëi BHXH kh«ng chØ liªn quan ®Õn hµng triƯu lao ®éng mµ cßn bëi nã cã ý nghÜa rÊt lín ®èi víi c¶ nh÷ng ng−êi phơ thc vµo c¸c ®èi t−ỵng trªn. BHXH ch¼ng nh÷ng cã ý nghÜa vỊ mỈt kinh tÕ - x· héi mµ cßn cã ý nghÜa nh©n ®¹o s©u s¾c, chÝnh s¸ch nµy thĨ hiƯn tr×nh ®é v¨n minh, tiỊm lùc kinh tÕ vµ kh¶ n¨ng tỉ chøc qu¶n lý cđa Nhµ n−íc. Khi ®Êt n−íc chun tõ nỊn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang nỊn kinh tÕ hµng ho¸ nhiỊu thµnh phÇn vËn ®éng theo c¬ chÕ thÞ tr−êng cã sù qu¶n lý cđa Nhµ n−íc theo ®Þnh h−íng XHCN th× viƯc bao cÊp toµn bé cho ho¹t ®éng BHXH tá ra kh«ng cßn phï hỵp víi t×nh h×nh míi. §Ĩ tõng b−íc ®ỉi míi c«ng t¸c tỉ chøc qu¶n lý BHXH, chÝnh phđ ®· ra NghÞ ®Þnh 12/CP ngµy 26/01/1995 vỊ viƯc ban hµnh ®iỊu lƯ BHXH vµ NghÞ ®Þnh 19/CP ngµy 16/02/1995 vỊ viƯc thµnh lËp BHXH ViƯt Nam vµ c¸c qut ®Þnh kh¸c kÌm theo vỊ viƯc ban hµnh quy chÕ tỉ chøc vµ ho¹t ®éng cđa BHXH ViƯt Nam. Víi mơc ®Ých thèng nhÊt viƯc qu¶n lý vµ thùc hiƯn c¸c chÕ ®é BHXH nh»m ®¶m b¶o tèt h¬n lỵi Ých cđa ng−êi lao ®éng th× BHXH ViƯt Nam ®· ®−ỵc thµnh lËp trªn c¬ së thèng nhÊt c¸c tỉ chøc BHXH ë trung −¬ng vµ ®Þa ph−¬ng thc hƯ thèng Bé Lao ®éng - TB&XH vµ Tỉng Liªn ®oµn lao ®éng ViƯt Nam nh»m gióp Thđ t−íng chÝnh phđ chØ ®¹o c«ng t¸c qu¶n lý q BHXH vµ thùc hiƯn chÕ ®é chÝnh s¸ch BHXH theo ph¸p lt hiƯn hµnh. Vµ ®Ĩ gi¶i qut tèt vÊn ®Ị trªn ®¶m b¶o ngn q chi tr¶ c¸c chÕ ®é BHXH cho c¸c ®èi t−ỵng ®−ỵc h−ëng trỵ cÊp BHXH th× viƯc n©ng cao hiƯu qu¶ thu q ®ång thêi duy tr× vµ ph¸t triĨn ngn q lµ ®ßi hái bøc b¸ch khiÕn em ®i ®Õn lùa chän nghiªn THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 2 cøu ®Ị tµi: "Thùc tr¹ng thu nép q BHXH vµ mét sè biƯn ph¸p nh»m n©ng cao hiƯu qu¶ thu nép q BHXH ViƯt Nam hiƯn nay" Nh÷ng néi dung chÝnh cđa ®Ị tµi: Lêi më ®Çu PhÇn I. Kh¸i qu¸t chung vỊ BHXH vµ q BHXH PhÇn II. Thùc tr¹ng c«ng t¸c thu nép q BHXH ViƯt Nam trong thêi gian qua. PhÇn III. Mét sè biƯn ph¸p nh»m n©ng cao hiƯu qu¶ thu nép q BHXH Lêi kÕt MỈc dï em ®· rÊt cè g¾ng nghiªn cøu nh−ng do tr×nh ®é vµ kinh nghiƯm cßn nhiỊu h¹n chÕ nªn kh«ng tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt. V× vËy em rÊt mong nhËn ®−ỵc sù gãp ý, x©y dùng cđa c¸c thÇy c« gi¸o vµ c¸c b¹n Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n ./. Hµ Néi, ngµy 4 th¸ng 11 n¨m 2000 T¸c gi¶ N«ng H÷u Tïng THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 3 pHÇN THø NHÊT kh¸i qu¸t CHUNG VỊ BHXH Vµ Q BHXH I. TÝnh tÊt u kh¸ch quan h×nh thµnh vµ ph¸t triĨn BHXH 1. Sù tån t¹i kh¸ch quan cđa BHXH Con ng−êi mn tån t¹i vµ ph¸t triĨn tr−íc hÕt ph¶i ¨n, mỈc, ë vµ ®i l¹i v.v . §Ĩ tho¶ m·n nh÷ng nhu cÇu tèi thiĨu ®ã, ng−êi ta ph¶i lao ®éng ®Ĩ lµm ra nh÷ng s¶n phÈm cÇn thiÕt. Khi s¶n phÈm ®−ỵc t¹o ra ngµy cµng nhiỊu th× ®êi sèng con ng−êi ngµy cµng ®Çy ®đ vµ hoµn thiƯn, x· héi ngµy cµng v¨n minh h¬n. Nh− vËy, viƯc tho¶ m·n nh÷ng nhu cÇu sinh sèng vµ ph¸t triĨn cđa con ng−êi phơ thc vµo chÝnh kh¶ n¨ng lao ®éng cđa hä. Nh−ng trong thùc tÕ, kh«ng ph¶i lóc nµo con ng−êi còng chØ gỈp thn lỵi, cã ®Çy ®đ thu nhËp vµ mäi ®iỊu kiƯn sinh sèng b×nh th−êng. Tr¸i l¹i, cã rÊt nhiỊu tr−êng hỵp khã kh¨n bÊt lỵi, Ýt nhiỊu ngÉu nhiªn ph¸t sinh lµm cho ng−êi ta bÞ gi¶m hc mÊt thu nhËp hc c¸c ®iỊu kiƯn sinh sèng kh¸c. Ch¼ng h¹n, bÊt ngê bÞ èm ®au hay bÞ tai n¹n trong lao ®éng, mÊt viƯc lµm hay khi ti giµ kh¶ n¨ng lao ®éng vµ kh¶ n¨ng tù phơc vơ bÞ suy gi¶m v.v . Khi r¬i vµo nh÷ng tr−êng hỵp nµy, c¸c nhu cÇu cÇn thiÕt trong cc sèng kh«ng v× thÕ mµ mÊt ®i, tr¸i l¹i cã c¸i cßn t¨ng lªn, thËm chÝ cßn xt hiƯn thªm mét sè nhu cÇu míi nh−: cÇn ®−ỵc kh¸m chøa bƯnh vµ ®iỊu trÞ èm ®au; tai n¹n th−¬ng tËt nỈng cÇn ph¶i cã ng−êi ch¨m sãc nu«i d−ìng v.v . Bëi vËy, mn tån t¹i vµ ỉn ®Þnh cc sèng, con ng−êi vµ x· héi loµi ng−êi ph¶i t×m ra vµ thùc tÕ ®· t×m ra nhiỊu c¸ch gi¶i qut kh¸c nhau nh−: san sỴ, ®ïm bäc lÉn nhau trong néi bé c«ng ®ång; ®i vay, ®i xin hc dùa vµo sù cøu trỵ cđa Nhµ n−íc v.v . Râ rµng, nh÷ng c¸ch ®ã lµ hoµn toµn thơ ®éng vµ kh«ng ch¾c ch¾n. Khi nỊn kinh tÕ hµng ho¸ ph¸t triĨn, viƯc thuª m−ín nh©n c«ng trë nªn phỉ biÕn. Lóc ®Çu ng−êi chđ chØ cam kÕt tr¶ c«ng lao THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 4 ®éng, nh−ng vỊ sau ®· ph¶i cam kÕt c¶ viƯc b¶o ®¶m cho ng−êi lµm thuª cã mét sè thu nhËp nhÊt ®Þnh ®Ĩ hä trang tr¶i nh÷ng nhu cu thiÕt u khi kh«ng may bÞ èm ®au, t¹i n¹n, thai s¶n v.v . Trong thùc tÕ, nhiỊu khi c¸c tr−êng hỵp trªn kh«ng x¶y ra vµ ng−êi chđ kh«ng ph¶i chi ra mét ®ång nµo. Nh−ng còng cã khi x¶y ra dån dËp, bc hä ph¶i bá ra mét lóc nhiỊu kho¶n tiỊn lín mµ hä kh«ng mn. V× thÕ, m©u thn chđ - thỵ ph¸t sinh, giíi thỵ liªn kÕt ®Êu tranh bc giíi chđ thùc hiƯn cam kÕt. Cc ®Êu tranh nµy diƠn ra ngµy cµng réng lín vµ cã t¸c ®éng nhiỊu mỈt ®Õn ®êi sèng kinh tÕ x· héi. Do vËy, Nhµ n−íc ®· ph¶i ®øng ra can thiƯp vµ ®iỊu hoµ m©u thn. Sù can thiƯp nµy mét mỈt lµm t¨ng ®−ỵc vai trß cđa Nhµ n−íc, mỈt kh¸c bc c¶ giíi chđ vµ giíi thỵ ph¶i ®ãng gãp mét kho¶n tiỊn nhÊt ®Þnh hµng th¸ng ®−ỵc tÝnh to¸n chỈt chÏ dùa trªn c¬ së x¸c st rđi ro x¶y ra ®èi víi ng−êi lµm thuª. Sè tiỊn ®ãng gãp cđa c¶ chđ vµ thỵ h×nh thµnh mét q tiỊn tƯ tËp trung trªn ph¹m vi qc gia. Q nµy cßn ®−ỵc bỉ sung tõ ng©n s¸ch Nhµ n−íc khi cÇn thiÕt nh»m ®¶m b¶o ®êi sèng cho ng−êi lao ®éng khi gỈp ph¶i nh÷ng biÕn cè bÊt lỵi. ChÝnh nhê nh÷ng mèi quan hƯ rµng bc ®ã mµ rđi ro, bÊt lỵi cđa ng−êi lao ®éng ®−ỵc dµn tr¶i, cc sèng cđa ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh hä ngµy cµng ®−ỵc ®¶m b¶o ỉn ®Þnh. Giíi chđ còng thÊy m×nh cã lỵi vµ ®−ỵc b¶o vƯ, s¶n xt kinh doanh diƠn ra b×nh th−êng, tr¸nh ®−ỵc nh÷ng x¸o trén kh«ng cÇn thiÕt. V× vËy, ngn q tiỊn tƯ tËp trung ®−ỵc thiÕt lËp ngµy cµng lín vµ nhanh chãng. Kh¶ n¨ng gi¶i qut c¸c ph¸t sinh lín cđa q ngµy cµng ®¶m b¶o. Toµn bé nh÷ng ho¹t ®éng víi nh÷ng mèi quan hƯ rµng bc chỈt chÏ trªn ®−ỵc thÕ giíi quan niƯm lµ BHXH ®èi víi ng−êi lao ®éng. Nh− vËy BHXH ra ®êi vµ ph¸t triĨn lµ mét tÊt u kh¸ch quan vµ ngµy cµng ph¸t triĨn cïng víi sù ph¸t triĨn cđa mçi qc gia, mäi thµnh viªn trong x· héi ®Ịu thÊy cÇn thiÕt tham gia BHXH, nã trë thµnh qun lỵi vµ nhu cÇu cđa ng−êi lao ®éng vµ ®−ỵc thõa nhËn lµ nhu cÇu tÊt u kh¸ch quan. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 5 2. Qu¸ tr×nh ph¸t triĨn cđa BHXH 2.1. S¬ l−ỵc lÞch sư h×nh thµnh vµ ph¸t triĨn chÝnh s¸ch vỊ BHXH trªn thÕ giíi BHXH ®· cã tõ l©u vµ thùc sù trë thµnh ho¹t ®éng mang tÝnh x· héi tõ ®Çu thÕ kû 19. Bé lt ®Çu tiªn vỊ chÕ ®é b¶o hiĨm ®−ỵc h×nh thµnh ë Anh vµo n¨m 1819 víi tªn gäi "Lt nhµ m¸y" vµ tËp trung vµo b¶o hiĨm cho ng−êi lao ®éng lµm viƯc trong c¸c x−ëng thỵ. Vµo n¨m 1883, lt b¶o hiĨm èm ®au h×nh thµnh ë §øc. Còng t¹i §øc, mét sè c¸c lt kh¸c ®−ỵc h×nh thµnh, sau ®ã ch¼ng h¹n lt tai n¹n lao ®éng h×nh thµnh n¨m 1884; lt b¶o hiĨm ng−êi giµ vµ tµn tËt do lao ®éng h×nh thµnh n¨m 1889. §Õn nay BHXH ®−ỵc thùc hiƯn trªn rÊt nhiỊu n−íc vµ trë thµnh mét bé phËn quan träng trong ho¹t ®éng cđa Liªn hỵp qc. Mét tỉ chøc qc tÕ lín nhÊt thÕ giíi hiƯn nay. Trong tuyªn ng«n cđa Liªn hỵp qc th«ng qua ngµy 10 th¸ng 12 n¨m 1948 cã ghi: "TÊt c¶ mäi ng−êi, víi t− c¸ch lµ thµnh viªn cđa x· héi, cã qun h−ëng BHXH. Qun ®ã ®Ỉt c¬ së trªn sù tho¶ m·n c¸c qun vỊ kinh tÕ, x· héi vµ v¨n ho¸ cÇn cho nh©n c¸ch vµ sù tù do ph¸t triĨn con ng−êi" §Ĩ thĨ chÕ ho¸ tinh thÇn ®ã, tỉ chøc lao ®éng qc tÕ ILO (mét tỉ chøc c¬ cÊu trong liªn hỵp qc) ®· ®−a ra C«ng −íc 102 quy ®Þnh vỊ tiªu chn tèi thiĨu cđa BHXH vµ nh÷ng khun nghÞ c¸c n−íc thµnh viªn vỊ viƯc thùc hiƯn c¸c tiªu chn nµy. 2.2. Kh¸i qu¸t vỊ sù h×nh thµnh vµ ph¸t triĨn chÝnh s¸ch BHXH ë ViƯt Nam Nh− ë phÇn trªn, BHXH ph¸t triĨn g¾n liỊn víi sù ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ hµng ho¸, ë ViƯt Nam trong gÇn mét thÕ kû cai trÞ, bän thùc d©n Ph¸p hÇu nh− kh«ng ®Ị ra ®−ỵc nh÷ng g× ®Ĩ b¶o vƯ c¸c qun c¬ b¶n cđa con ng−êi. Kh«ng thùc hiƯn ®−ỵc chÕ ®é chÝnh s¸ch vỊ BHXH ®èi víi ng−êi lao ®éng ViƯt Nam. Ngay sau c¸ch m¹ng th¸ng 8 thµnh c«ng trªn c¬ së HiÕn ph¸p n¨m 1946 cđa n−íc ViƯt Nam d©n chđ céng hoµ, ChÝnh phđ ®· ban hµnh mét lo¹t c¸c s¾c lƯnh quy ®Þnh vỊ c¸c chÕ ®é trỵ cÊp èm ®au, tai n¹n, h−u trÝ cho c«ng nh©n viªn chøc Nhµ n−íc (cã S¾c lƯnh 29/SL ngµy THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 6 12/3/1947; S¾c lƯnh 76/SL ngµy 20/5/1950 vµ S¾c lƯnh 77/SL ngµy 22/5/1950). C¬ së ph¸p lý tiÕp theo cđa BHXH ®−ỵc thĨ hiƯn trong HiÕn ph¸p n¨m 1959. HiÕn ph¸p n¨m 1959 cđa n−íc ta ®· thõa nhËn c«ng nh©n viªn chøc cã qun ®−ỵc trỵ cÊp BHXH. Qun nµy ®−ỵc cơ thĨ ho¸ trong §iỊu lƯ t¹m thêi vỊ BHXH ®èi víi c«ng nh©n viªn chøc Nhµ n−íc, ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 218/CP ngµy 27/12/1961 vµ §iỊu lƯ ®·i ngé qu©n nh©n ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh 161/CP ngµy 30/10/1964 cđa ChÝnh phđ. St trong nh÷ng n¨m th¸ng kh¸ng chiÕn chèng x©m l−ỵc, chÝnh s¸ch BHXH n−íc ta ®· gãp phÇn ỉn ®Þnh vỊ mỈt thu nhËp, ỉn ®Þnh cc sèng cho c«ng nh©n viªn chøc, qu©n nh©n vµ gia ®×nh hä, gãp phÇn rÊt lín trong viƯc ®éng viªn søc ng−êi søc cđa cho th¾ng lỵi cđa cc kh¸ng chiÕn chèng x©m l−ỵc thèng nhÊt ®Êt n−íc. Tõ n¨m 1986, ViƯt Nam tiÕn hµnh c¶i c¸ch kinh tÕ vµ chun ®ỉi nỊn kinh tÕ tõ c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang c¬ chÕ thÞ tr−êng. Sù thay ®ỉi vỊ c¬ chÕ kinh tÕ ®ßi hái cã nh÷ng thay ®ỉi t−¬ng øng vỊ chÝnh s¸ch x· héi nãi chung vµ chÝnh s¸ch BHXH nãi riªng. HiÕn ph¸p n¨m 1992 ®· nªu râ: "Nhµ n−íc thùc hiƯn chÕ ®é BHXH ®èi víi c«ng chøc Nhµ n−íc vµ ng−êi lµm c«ng ¨n l−¬ng, khun khÝch ph¸t triĨn c¸c h×nh thøc BHXH kh¸c ®èi víi ng−êi lao ®éng". Trong v¨n kiƯn §¹i héi VII cđa §¶ng céng s¶n ViƯt Nam còng ®· chØ râ, cÇn ®ỉi míi chÝnh s¸ch BHXH theo h−íng mäi ng−êi lao ®éng vµ c¸c ®¬n vÞ kinh tÕ thc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ®Ịu cã nghÜa vơ ®ãng gãp BHXH, thèng nhÊt t¸ch q BHXH ra khái ng©n s¸ch. TiÕp ®Õn V¨n kiƯn §¹i héi §¶ng lÇn thø VIII còng ®· nªu lªn "Më réng chÕ ®é BHXH ®èi víi ng−êi lao ®éng thc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ". Nh− vËy, c¸c v¨n b¶n trªn cđa §¶ng vµ Nhµ n−íc lµ nh÷ng c¬ së ph¸p lý quan träng cho viƯc ®ỉi míi chÝnh s¸ch BHXH n−íc ta theo c¬ chÕ thÞ tr−êng. Ngay sau khi Bé lt lao ®éng cã hiƯu lùc tõ ngµy 1/1/1995, ChÝnh phđ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 12/CP ngµy 26/1/1995 vỊ §iỊu lƯ BHXH ®èi víi ng−êi lao ®éng trong c¸c thµnh phÇn kinh tÕ. Néi dung cđa b¶n ®iỊu lƯ nµy gãp phÇn thùc hiƯn mơc tiªu cđa §¶ng vµ Nhµ THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 7 n−íc ®Ị ra, gãp phÇn thùc hiƯn c«ng b»ng vµ sù tiÕn bé x· héi, gãp phÇn lµm lµnh m¹nh ho¸ thÞ tr−êng lao ®éng vµ ®ång thêi ®¸p øng ®−ỵc sù mong mái cđa ®«ng ®¶o ng−êi lao ®éng trong c¸c thµnh phÇn kinh tÕ cđa c¶ n−íc. II. Nh÷ng néi dung chđ u cđa BHXH 1. Kh¸i niƯm BHXH B¶o hiĨm x· héi lµ mét trong nh÷ng chÝnh s¸ch x· héi quan träng cđa §¶ng vµ Nhµ n−íc. ChÝnh s¸ch BHXH ®· ®−ỵc thĨ chÕ ho¸ vµ thùc hiƯn theo Lt. BHXH lµ sù chia sỴ rđi ro vµ c¸c ngn q nh»m b¶o vƯ ng−êi lao ®éng khi hä kh«ng cßn kh¶ n¨ng lµm viƯc. "B¶o hiĨm x· héi lµ sù b¶o ®¶m thay thÕ hc bï ®¾p mét phÇn thu nhËp cho ng−êi lao ®éng khi hä bÞ mÊt hc gi¶m kho¶n thu nhËp tõ nghỊ nghiƯp do bÞ mÊt hc gi¶m kh¶ n¨ng lao ®éng hc mÊt viƯc lµm do nh÷ng rđi ro x· héi th«ng qua viƯc h×nh thµnh, sư dơng mét q tµi chÝnh do sù ®ãng gãp cđa c¸c bªn tham gia BHXH, nh»m gãp phÇn ®¶m b¶o an toµn ®êi sèng cđa ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh hä, ®ång thêi gãp phÇn b¶o ®¶m an toµn x· héi". ChÝnh v× vËy, ®èi t−ỵng cđa BHXH chÝnh lµ thu nhËp cđa ng−êi lao ®éng bÞ biÕn ®éng gi¶m hc mÊt ®i do bÞ gi¶m hc mÊt kh¶ n¨ng lao ®éng, mÊt viƯc lµm cđa nh÷ng ng−êi lao ®éng tham gia BHXH. §åi t−ỵng tham gia BHXH lµ ng−êi lao ®éng vµ ng−êi sư dơng lao ®éng. Tuy vËy, t theo sù ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi cu¶ mçi n−íc mµ ®èi t−ỵng nµy cã thĨ lµ tÊt c¶ hc mét bé phËn nh÷ng ng−êi lao ®éng nµo ®ã. D−íi gi¸c ®é ph¸p lý, BHXH lµ mét lo¹i chÕ ®é ph¸p ®Þnh b¶o vƯ ng−êi lao ®éng, sư dơng ngn tiỊn ®ãng gãp cđa ng−êi lao ®éng, ng−êi sư dơng lao ®éng vµ sù tµi trỵ, b¶o hé cđa Nhµ n−íc, nh»m trỵ cÊp vËt chÊt cho ng−êi ®−ỵc b¶o hiĨm vµ gia ®×nh trong tr−êng hỵp bÞ gi¶m hc mÊt thu nhËp b×nh th−êng do èm ®au, tai THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 8 n¹n lao ®éng, bƯnh nghỊ nghiƯp, thai s¶n, thÊt nghiƯp, hÕt ti lao ®éng theo quy ®Þnh cđa ph¸p lt, hc chÕt. Q b¶o hiĨm x· héi dµnh chi tr¶ c¸c chÕ ®é trỵ cÊp vµ qu¶n lý phÝ ®−ỵc h×nh thµnh tõ ®ãng gãp cđa ng−êi lao ®éng, chđ sư dơng lao ®éng vµ ngn hç trỵ cđa Nhµ n−íc. Q BHXH ®−ỵc Nhµ n−íc b¶o hé ®Ĩ tån t¹i vµ ph¸t triĨn. Mơc ®Ých chÝnh cđa c¸c chÕ ®é BHXH lµ trỵ cÊp vËt chÊt cho ng−êi b¶o hiĨm khi gỈp rđi ro ®· ®−ỵc quy ®Þnh trong lt. 2. Nh÷ng nguyªn t¾c cđa BHXH 2.1. BHXH lµ sù b¶o ®¶m vỊ mỈt x· héi ®Ĩ ng−êi lao ®éng cã thĨ duy tr× vµ ỉn ®Þnh cc sèng khi bÞ mÊt søc lao ®éng t¹m thêi (èm ®au, thai s¶n, tai n¹n lao ®éng v.v . ). §©y lµ nguyªn t¾c ®¶m b¶o ý nghÜa vµ tÝnh chÊt cđa b¶o hiĨm. Nã võa mang gi¸ trÞ vËt chÊt, võa mang tÝnh x· héi. §iĨm nµy ®−ỵc thĨ hiƯn tr−íc hÕt lµ sù b¶o ®¶m b»ng vËt chÊt (qua c¸c chÕ ®é BHXH). Møc b¶o ®¶m vỊ vËt chÊt còng lµ u tè quan träng ¶nh h−ëng tíi u tè tham gia vµo BHXH vµ v× vËy ¶nh h−ëng ®Õn sù ph¸t triĨn cđa sù nghiƯp nµy. VỊ mỈt x· héi, theo nguyªn t¾c nµy, BHXH lÊy sè ®«ng bï sè Ýt, lÊy qu·ng ®êi lao ®éng thùc tÕ cã thu nhËp lµ c¬ sè ®Ĩ b¶o ®¶m cho qu·ng ®êi kh«ng tham gia vµo lao ®éng (mÊt søc lao ®éng hay cao ti). 2.2. BHXH võa mang tÝnh b¾t bc, võa mang tÝnh tù ngun TÝnh b¾t bc thĨ hiƯn ë nghÜa vơ tham gia tèi thiĨu (thêi gian møc ®ãng b¶o hiĨm v.v .). Nh− vËy, Nhµ n−íc ®ãng vai trß tỉ chøc, ®Þnh h−íng ®Ĩ ng−êi lao ®éng vµ ng−êi sư dơng lao ®éng hiĨu ®−ỵc nghÜa vơ vµ tr¸ch nhiƯm hỵp lý tham gia vµo c¸c quan hƯ vỊ BHXH. §iỊu nµy ®−ỵc thĨ chÕ ho¸ trong Bé lt Lao ®éng vµ c¸c v¨n b¶n ph¸p quy kh¸c vỊ BHXH. TÝnh tù ngun cã ý nghÜa khun khÝch møc tham gia, c¸c lo¹I h×nh vµ chÕ ®é b¶o hiĨm, mµ ng−êi lao ®éng cã thĨ tham gia trªn c¬ së sù ph¸t triĨn cđa hƯ thèng BHXH cđa mét sè n−íc trong tõng giai ®o¹n nhÊt ®Þnh. Nguyªn t¾c nµy cho phÐp BHXH cã ®iỊu kiƯn ®Ĩ ph¸t triĨn vµ më réng h¬n. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 9 2.3. X¸c ®Þnh ®óng ®¾n møc tèi thiĨu cđa c¸c chÕ ®é BHXH VÊn ®Ị nµy cã quan hƯ trùc tiÕp ®Õn c¸c khÝa c¹nh cã liªn quan ®Õn viƯc thiÕt kÕ c¸c chÝnh s¸ch vµ néi dung cơ thĨ cđa tõng chÕ ®é BHXH. Møc tèi thiĨu cđa c¸c chÕ ®é BHXH lµ møc ®ãng ®Þnh kú (hµng th¸ng), møc thêi gian tèi thiĨu ®Ĩ tham gia vµ ®−ỵc h−ëng c¸c chÕ ®é BHXH cơ thĨ. C¸c møc tèi thiĨu nµy, khi thiÕt kÕ th−êng dùa vµo tiỊn l−¬ng tèi thiĨu, tiỊn l−¬ng b×nh qu©n, qu¶ng ®êi lao ®éng v.v . MỈt kh¸c, møc tèi thiĨu cßn ph¶i tÝnh ®Õn gi¸ trÞ cđa c¸c chÕ ®é BHXH mµ ng−êi tham gia ®−ỵc h−ëng. Nguyªn t¾c nµy liªn quan trøc tiÕp ®Õn viƯc t¹o ngn, x©y dùng q BHXH, vµ khun khÝch ng−êi lao ®éng vµ c¸c tÇng líp x· héi tham gia. 2.4. BHXH ph¶i ®¶m b¶o sù thèng nhÊt vµ liªn tơc c¶ vỊ møc tham gia vµ thêi gian thøc hiƯn, ®¶m b¶o qun lỵi cđa ng−êi lao ®éng Nguyªn t¾c nµy ®¶m b¶o sù thÝch hỵp cđa BHXH trong c¬ chÕ thÞ tr−êng, trong ®ã sù di chun vµ biÕn ®éng lao ®éng cã thĨ x¶y ra, thËm trÝ mang tÝnh th−êng xuyªn. Sù thay ®ỉi n¬I lµm viƯc vµ thay ®ỉi hỵp ®ång lao ®éng c¶ vĨ néi dung ®èi, t¸c v.v… t¹o ra nh÷ng giai ®o¹n cã thĨ vƯ thêi gian vµ kh«ng gian cđa qu¸ tr×nh lµm viƯc. §iỊu nµy cã thĨ x¶y ra trong c¶ c¸c quan hƯ vỊ BHXH. ViƯc ®¶m b¶o cho ng−êi tham gia BHXH cã thĨ duy tr× quan hƯ mét c¸ch liªn tơc theo thêi gian cã tham gia vµ thèng nhÊt vỊ c¸c chÕ ®é sÏ t¹o ra sù linh ho¹t cÇn thiÕt vµ thn tiªn cho ng−êi lao ®éng tham gia vµo c¸c quan hƯ BHXH tèt h¬n, ®Çy ®đ vµ tÝch cùc h¬n. Do vËy, møc tham gia vµ thêi gian thùc tÕ tham gia lµ c¨n cø chđ u nhÊt ®Ỵ duy tr× quan hƯ BHXH ®èi víi ng−êi lao ®éng. 2.5. C«ng b»ng trong BHXH §©y lµ nguyªn t¾c rÊt quan träng songcòng rÊt phøc t¹p trong chÝnh s¸ch BHXH. Quan hƯ BHXH ®−ỵc thùc hiªn trong mét thêi gian dµi, c¶ trong vµ ngoµi qu¸ tr×nh lao ®éng. Trong qu¸ tr×nh ®ã cã thĨ cã sù thay ®ỉi diƠn ra. Møc vµ thêi gian tham gia cđa tõng THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 10 ng−êi vµ møc h−ëng l−¬ng cđa hä còng cã thĨ kh«ng gièng nhau. ViƯc theo râi vµ ghi nhËn c¸c vÊn ®Ị nµy kh«ng ®¬n gi¶n nhÊt lµ trong ®iỊu kiƯn mét hƯ thèng BHXH ®ang cßn cã nh÷ng kh¸c biƯt vỊ ®èi t−ỵng thµnh phÇn vµ khu vùc tham gia ë n−íc ta hiƯn nay. Do vËy ®¶m b¶o c«ng b»ng trong BHXH lµ rÊt cÇn thiÕt nh−ng rÊt khã ®¶m b¶o tÝnh tut ®èi . Sù c«ng b»ng, tr−íc hÕt lµ ph¶i ®Ỉt trong trong quan hƯ gi÷a ®ãng gãp vµ ®−ỵc h−ëng. §iỊu nµy ®−ỵc thĨ hiªn trong néi dung vµ ®iỊu kiªn tham gia trong tõng chÕ ®é vỊ BHXH. XÐt trªn gãc ®é kh¸c, c«ng b»ng cßn ®Ỉt trongc¸c quan hƯ x· héi gi÷a nh÷ng ng−êi tham gia BHXH trong tõng khu vùc hay gi÷a c¸c vïng, ®Þa bµn, ngµnh nghỊ kh¸c nhau v.v… dùa trªn nguyªn t¾c tÝnh x· héi cđa b¶o hiĨm. Trªn ®©y lµ nh÷ng nguyªn t¾c ph¶i tÝnh ®Õn khi thiÕt kÕvµ thùc hiƯn c¸c quan hƯ vµ c¸c chÕ ®é vỊ BHXH. 3. B¶n chÊt cđa BHXH B¶n chÊt cđa BHXH ®−ỵc thĨ hiƯn ë nh÷ng néi dung chđ u sau ®©y: - BHXH lµ nhu cÇu kh¸ch quan, ®a d¹ng vµ phøc t¹p cđa x· héi, nhÊt lµ trong x· héi mµ s¶n xt hµng ho¸ ho¹t ®éng theo c¬ chÕ thÞ tr−êng, mèi quan hƯ thuª m−ín lao ®éng ph¸t triĨn ®Õn mét møc ®é nµo ®ã. Kinh tÕ cµng ph¸t triĨn th× BHXH cµng ®a d¹ng vµ hoµn thiƯn. V× thÕ cã thĨ nãi kinh tÕ lµ nỊn t¶ng cđa BHXH hay BHXH kh«ng v−ỵt qu¸ tr¹ng th¸i kinh tÕ cđa mçi n−íc. - Mèi quan hƯ gi÷a c¸c bªn trong BHXH ph¸t sinh trªn c¬ së quan hƯ lao ®éng vµ diƠn ra gi÷a 3 bªn: Bªn tham gia BHXH, bªn BHXH vµ bªn ®−ỵc BHXH. Bªn tham gia BHXH cã thĨ chØ lµ ng−êi lao ®éng hc c¶ ng−êi lao ®éng vµ ng−êi sư dơng lao ®éng. Bªn BHXH (Bªn nhËn nhiƯm vơ BHXH) th«ng th−êng lµ c¬ quan chuyªn tr¸ch do Nhµ n−íc lËp ra vµ b¶o trỵ. Bªn ®−ỵc BHXH lµ ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh hä khi cã ®đ c¸c ®iỊu kiƯn rµng bc cÇn thiÕt. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN [...]... tổ chức và quản lý quỹ BHXH Để thực hiện tốt mục đích của quỹ BHXH, trong quá trình quản lý điều hành hoạt động quỹ BHXH cần quán triệt những nguyên tắc cơ bản sau đây: - Tài chính BHXH là một quỹ tồn tại và hoạt động độc lập, cơ chế thu, chi của quỹ phải luôn bảo đảm cân đối, phải bảo toàn và phát triển quỹ để bảo đảm quyền lợi cho ngời tham gia BHXH Vì thế, tổ chức quản lý điều hành quỹ BHXH phải... đồng quản lý BHXH Việt Nam thực hiện một số nhiệm vụ chủ yếu sau: Chỉ đạo và giám sát, kiểm tra việc thu, chi, quản lý quỹ BHXH; quyết định các biện pháp để bảo tồn giá trị và tăng trởng quỹ BHXH; thẩm tra quyết toán và thông qua dự toán hàng năm; kiến nghị với Chính phủ và các cơ quan quản lý Nhà nớc có liên quan bổ sung sửa đổi các chính sách, chế độ BHXH; giải quyết các khiếu nại của ngời tham gia BHXH; ... để nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH 1.3 Giai đoạn từ 1986 đến tháng 9/1995 Theo Quyết định số 181/HĐBT ngày 30/10/1986 của Hội đồng Bộ trởng, mức đóng góp vào quỹ BHXH nâng từ 3,7% lên 5% tổng quỹ lơng Mục đích của việc tăng tỷ lệ thu BHXH nhằm giảm bớt phần trợ cấp của Ngân sách Nhà nớc cho Tổng Công đoàn Lao động Việt Nam trong việc thực hiện các chế độ BHXH cho ngời lao động Ngoài ra, để nâng cao. .. bảo hiểm hu trí và tử tuất là dựa chủ yếu trên nguyên tắc hoàn trả trực tiếp Các khoản đóng góp vào quỹ BHXH phụ thu c vào mức độ sử dụng chi trả của các chế độ BHXH, nếu quỹ không đủ bù đắp thì phải nâng mức đóng góp hoặc hạ thấp mức chi trợ cấp BHXH để bảo đảm quỹ luôn luôn cân đối giữa thu và chi 27 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Nguyên tắc cơ bản quản lý quỹ BHXH là phải cân đối thu với chi, chính... quỹ BHXH Trên đây là một số nguyên tắc cơ bản cần phải quán triệt trong tổ chức và quản lý quỹ BHXH làm cơ sở cho việc cải tiến, hoàn thiện các chế độ, chính sách BHXH ở nớc ta trong thời gian tới 4.2 Cơ chế quản lý quỹ BHXH ở nớc ta 4.2.1 Giai đoạn trớc 1995 Quỹ BHXH hoạt động dới sự quản lý của Bộ Lao động - Thơng binh & Xã hội và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, đây chính là 2 cơ quan trực tiếp quản... sách BHXH trong thời kỳ đổi mới, ngày 16/2/1995 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 19/CP về việc thành lập tổ chức BHXH Việt Nam trên cơ sở thống nhất và tổ chức BHXH ở Trung ơng và địa phơng thu c hệ thống Lao động - Thơng binh & Xã hội và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quản lý, để giúp Thủ tớng Chính phủ chỉ đạo, quản lý quỹ BHXH và thực hiện các chính sách, chế độ BHXH theo pháp luật của Nhà nớc Và. .. gia BHXH không chỉ có ngời lao động mà cả những ngời sử dụng lao động Các bên tham gia đều phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ này dùng để trợ cấp cho một số ngời lao động tham gia khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập Số lợng những ngời này thờng chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số những ngời tham gia đóng góp Nh vậy, theo quy luật số đông bù số ít, BHXH thực hiện phân phối lại thu nhập theo cả chiều dọc và chiều... ngời lao động và Nhà nớc đóng góp thì Nhà nớc tham gia quản lý 18 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Để quản lý BHXH, Nhà nớc sử dụng các công cụ chủ yếu nh luật pháp và bộ máy tổ chức Nhìn chung, hầu hết các nớc trên thế giới, việc quản lý vĩ mô BHXH đều đợc Nhà nớc giao cho Bộ Lao động hoặc bộ xã hội trực tiếp điều hành III Quỹ BHXH 1 Khái niệm Sự ra đời, tồn tại và phát triển quỹ BHXH phụ thu c vào trình... các nguyên tắc quản lý phân cấp thu chi các chế độ BHXH Theo quyết định thì việc quản lý quỹ BHXH đợc thực hiện ở 3 cấp quản lý: - Tổng Công đoàn Lao động Việt Nam là cấp tổng dự toán thu và chi BHXH - Liên hiệp Công đoàn tỉnh, thành phố trực thu c Trung ơng và một số Công đoàn ngành là bộ phận dự toán cấp 1 - Công đoàn cơ sở là đơn vị dự toán cấp 2 Công tác quản lý thu chi đợc quy định cụ thể cho... bên tham gia BHXH + Phần lớn các chế độ là chi trả định kỳ + Đồng tiền đợc sử dụng làm phơng tiện chi trả và thanh quyết toán 23 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN + Chi trả BHXH là quyền lợi của mỗi chế độ BHXH + Mức chi trả còn phụ thu c vào quỹ dự trữ Nếu quỹ dự trữ đợc đầu t có hiệu quả và an toàn thì mức chi trả sẽ cao và ổn định Tuy nhiên, cơ sở để xác định điều kiện hởng BHXH phải tính đến một loạt các . 2 cøu ®Ị tµi: "Thùc tr¹ng thu nép q BHXH vµ mét sè biƯn ph¸p nh»m n©ng cao hiƯu qu¶ thu nép q BHXH ViƯt Nam hiƯn nay" Nh÷ng néi. chung vỊ BHXH vµ q BHXH PhÇn II. Thùc tr¹ng c«ng t¸c thu nép q BHXH ViƯt Nam trong thêi gian qua. PhÇn III. Mét sè biƯn ph¸p nh»m n©ng cao hiƯu