thu nộp quỹ BHXH và một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả thu nộp quỹ

thu nộp quỹ BHXH và một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả thu nộp quỹ

Lời mở đầu

Như mọi quốc gia trên thế giới, BHXH Việt Nam trong những

năm qua được xem là một trong những chính sách rất lớn của Nhà

nước, luôn được sự quan tâm và chỉ đạo kịp thời của Đảng và Nhà

nước; điều này có thể dễ dàng lý giải bởi BHXH không chỉ liên

quan đến hàng triệu lao động mà còn bởi nó có ý nghĩa rất lớn đối

với cả những người phụ thuộc vào các đối tượng trên BHXH

chẳng những có ý nghĩa về mặt kinh tế - xã hội mà còn có ý nghĩa

nhân đạo sâu sắc, chính sách này thể hiện trình độ văn minh, tiềm

lực kinh tế và khả năng tổ chức quản lý của Nhà nước

Khi đất nước chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung

sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế

thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN thì

việc bao cấp toàn bộ cho hoạt động BHXH tỏ ra không còn phù

hợp với tình hình mới Để từng bước đổi mới công tác tổ chức

quản lý BHXH, chính phủ đã ra Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995

về việc ban hành điều lệ BHXH và Nghị định 19/CP ngày

16/02/1995 về việc thành lập BHXH Việt Nam và các quyết định

khác kèm theo về việc ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của

BHXH Việt Nam Với mục đích thống nhất việc quản lý và thực

hiện các chế độ BHXH nhằm đảm bảo tốt hơn lợi ích của người

lao động thì BHXH Việt Nam đã được thành lập trên cơ sở thống

nhất các tổ chức BHXH ở trung ương và địa phương thuộc hệ

thống Bộ Lao động - TB&XH và Tổng Liên đoàn lao động Việt

Nam nhằm giúp Thủ tướng chính phủ chỉ đạo công tác quản lý quỹ

BHXH và thực hiện chế độ chính sách BHXH theo pháp luật hiện

hành Và để giải quyết tốt vấn đề trên đảm bảo nguồn quỹ chi trả

các chế độ BHXH cho các đối tượng được hưởng trợ cấp BHXH thì

việc nâng cao hiệu quả thu quỹ đồng thời duy trì và phát triển

nguồn quỹ là đòi hỏi bức bách khiến em đi đến lựa chọn nghiên

cứu đề tài: "Thực trạng thu nộp quỹ BHXH và một số biện pháp

nhằm nâng cao hiệu quả thu nộp quỹ BHXH Việt Nam hiện nay"

Những nội dung chính của đề tài:

Lời mở đầu

Phần I Khái quát chung về BHXH và quỹ BHXH

Phần II Thực trạng công tác thu nộp quỹ BHXH Việt Nam

trong thời gian qua

Phần III Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả thu nộp

quỹ BHXH

Lời kết

Mặc dù em đã rất cố gắng nghiên cứu nh−ng do trình độ và

kinh nghiệm còn nhiều hạn chế nên không tránh khỏi những thiếu

sót Vì vậy em rất mong nhận đ−ợc sự góp ý, xây dựng của các

pHầN THứ NHấT

khái quát CHUNG Về BHXH Và QUỹ BHXH

I Tính tất yếu khách quan hình thành và phát triển BHXH

1 Sự tồn tại khách quan của BHXH

Con người muốn tồn tại và phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở

và đi lại v.v Để thoả mãn những nhu cầu tối thiểu đó, người ta

phải lao động để làm ra những sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm

được tạo ra ngày càng nhiều thì đời sống con người ngày càng đầy

đủ và hoàn thiện, xã hội ngày càng văn minh hơn Như vậy, việc

thoả mãn những nhu cầu sinh sống và phát triển của con người phụ

thuộc vào chính khả năng lao động của họ Nhưng trong thực tế,

không phải lúc nào con người cũng chỉ gặp thuận lợi, có đầy đủ

thu nhập và mọi điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có rất

nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, ít nhiều ngẫu nhiên phát sinh

làm cho người ta bị giảm hoặc mất thu nhập hoặc các điều kiện

sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn trong

lao động, mất việc làm hay khi tuổi già khả năng lao động và khả

năng tự phục vụ bị suy giảm v.v Khi rơi vào những trường hợp

này, các nhu cầu cần thiết trong cuộc sống không vì thế mà mất

đi, trái lại có cái còn tăng lên, thậm chí còn xuất hiện thêm một số

nhu cầu mới như: cần được khám chứa bệnh và điều trị ốm đau; tai

nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc nuôi dưỡng v.v

Bởi vậy, muốn tồn tại và ổn định cuộc sống, con người và xã hội

loài người phải tìm ra và thực tế đã tìm ra nhiều cách giải quyết

khác nhau như: san sẻ, đùm bọc lẫn nhau trong nội bộ công đồng;

đi vay, đi xin hoặc dựa vào sự cứu trợ của Nhà nước v.v Rõ

ràng, những cách đó là hoàn toàn thụ động và không chắc chắn

Khi nền kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mướn nhân

công trở nên phổ biến Lúc đầu người chủ chỉ cam kết trả công lao

động, nhưng về sau đã phải cam kết cả việc bảo đảm cho người

làm thuê có một số thu nhập nhất định để họ trang trải những nhu

cu thiết yếu khi không may bị ốm đau, tại nạn, thai sản v.v

Trong thực tế, nhiều khi các trường hợp trên không xảy ra và

người chủ không phải chi ra một đồng nào Nhưng cũng có khi xảy

ra dồn dập, buộc họ phải bỏ ra một lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ

không muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên

kết đấu tranh buộc giới chủ thực hiện cam kết Cuộc đấu tranh này

diễn ra ngày càng rộng lớn và có tác động nhiều mặt đến đời sống

kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước đã phải đứng ra can thiệp và

điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp này một mặt làm tăng được vai

trò của Nhà nước, mặt khác buộc cả giới chủ và giới thợ phải đóng

góp một khoản tiền nhất định hàng tháng được tính toán chặt chẽ

dựa trên cơ sở xác suất rủi ro xảy ra đối với người làm thuê Số

tiền đóng góp của cả chủ và thợ hình thành một quỹ tiền tệ tập

trung trên phạm vi quốc gia Quỹ này còn được bổ sung từ ngân

sách Nhà nước khi cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao

động khi gặp phải những biến cố bất lợi Chính nhờ những mối

quan hệ ràng buộc đó mà rủi ro, bất lợi của người lao động được

dàn trải, cuộc sống của người lao động và gia đình họ ngày càng

được đảm bảo ổn định Giới chủ cũng thấy mình có lợi và được

bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn ra bình thường, tránh được

những xáo trộn không cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập

trung được thiết lập ngày càng lớn và nhanh chóng Khả năng giải

quyết các phát sinh lớn của quỹ ngày càng đảm bảo

Toàn bộ những hoạt động với những mối quan hệ ràng buộc

chặt chẽ trên được thế giới quan niệm là BHXH đối với người lao

động Như vậy BHXH ra đời và phát triển là một tất yếu khách

quan và ngày càng phát triển cùng với sự phát triển của mỗi quốc

gia, mọi thành viên trong xã hội đều thấy cần thiết tham gia

BHXH, nó trở thành quyền lợi và nhu cầu của người lao động và

được thừa nhận là nhu cầu tất yếu khách quan

2 Quá trình phát triển của BHXH

2.1 Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển chính sách về

BHXH trên thế giới

BHXH đã có từ lâu và thực sự trở thành hoạt động mang tính

xã hội từ đầu thế kỷ 19 Bộ luật đầu tiên về chế độ bảo hiểm được

hình thành ở Anh vào năm 1819 với tên gọi "Luật nhà máy" và tập

trung vào bảo hiểm cho người lao động làm việc trong các xưởng

thợ Vào năm 1883, luật bảo hiểm ốm đau hình thành ở Đức Cũng

tại Đức, một số các luật khác được hình thành, sau đó chẳng hạn

luật tai nạn lao động hình thành năm 1884; luật bảo hiểm người

già và tàn tật do lao động hình thành năm 1889 Đến nay BHXH

được thực hiện trên rất nhiều nước và trở thành một bộ phận quan

trọng trong hoạt động của Liên hợp quốc Một tổ chức quốc tế lớn

nhất thế giới hiện nay Trong tuyên ngôn của Liên hợp quốc thông

qua ngày 10 tháng 12 năm 1948 có ghi: "Tất cả mọi người, với tư

cách là thành viên của xã hội, có quyền hưởng BHXH Quyền đó

đặt cơ sở trên sự thoả mãn các quyền về kinh tế, xã hội và văn hoá

cần cho nhân cách và sự tự do phát triển con người" Để thể chế

hoá tinh thần đó, tổ chức lao động quốc tế ILO (một tổ chức cơ

cấu trong liên hợp quốc) đã đưa ra Công ước 102 quy định về tiêu

chuẩn tối thiểu của BHXH và những khuyến nghị các nước thành

viên về việc thực hiện các tiêu chuẩn này

2.2 Khái quát về sự hình thành và phát triển chính sách

BHXH ở Việt Nam

Như ở phần trên, BHXH phát triển gắn liền với sự phát triển

của nền kinh tế hàng hoá, ở Việt Nam trong gần một thế kỷ cai

trị, bọn thực dân Pháp hầu như không đề ra được những gì để bảo

vệ các quyền cơ bản của con người Không thực hiện được chế độ

chính sách về BHXH đối với người lao động Việt Nam Ngay sau

cách mạng tháng 8 thành công trên cơ sở Hiến pháp năm 1946 của

nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ đã ban hành một loạt

các sắc lệnh quy định về các chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, hưu

trí cho công nhân viên chức Nhà nước (có Sắc lệnh 29/SL ngày

12/3/1947; Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 và Sắc lệnh 77/SL ngày

22/5/1950) Cơ sở pháp lý tiếp theo của BHXH được thể hiện trong

Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1959 của nước ta đã thừa

nhận công nhân viên chức có quyền được trợ cấp BHXH Quyền

này được cụ thể hoá trong Điều lệ tạm thời về BHXH đối với công

nhân viên chức Nhà nước, ban hành kèm theo Nghị định 218/CP

ngày 27/12/1961 và Điều lệ đãi ngộ quân nhân ban hành kèm theo

Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 của Chính phủ Suốt trong

những năm tháng kháng chiến chống xâm lược, chính sách BHXH

nước ta đã góp phần ổn định về mặt thu nhập, ổn định cuộc sống

cho công nhân viên chức, quân nhân và gia đình họ, góp phần rất

lớn trong việc động viên sức người sức của cho thắng lợi của cuộc

kháng chiến chống xâm lược thống nhất đất nước

Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế và chuyển

đổi nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị

trường Sự thay đổi về cơ chế kinh tế đòi hỏi có những thay đổi

tương ứng về chính sách xã hội nói chung và chính sách BHXH

nói riêng Hiến pháp năm 1992 đã nêu rõ: "Nhà nước thực hiện

chế độ BHXH đối với công chức Nhà nước và người làm công ăn

lương, khuyến khích phát triển các hình thức BHXH khác đối với

người lao động" Trong văn kiện Đại hội VII của Đảng cộng sản

Việt Nam cũng đã chỉ rõ, cần đổi mới chính sách BHXH theo

hướng mọi người lao động và các đơn vị kinh tế thuộc các thành

phần kinh tế đều có nghĩa vụ đóng góp BHXH, thống nhất tách

quỹ BHXH ra khỏi ngân sách Tiếp đến Văn kiện Đại hội Đảng lần

thứ VIII cũng đã nêu lên "Mở rộng chế độ BHXH đối với người

lao động thuộc các thành phần kinh tế" Như vậy, các văn bản trên

của Đảng và Nhà nước là những cơ sở pháp lý quan trọng cho việc

đổi mới chính sách BHXH nước ta theo cơ chế thị trường Ngay

sau khi Bộ luật lao động có hiệu lực từ ngày 1/1/1995, Chính phủ

đã ban hành Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 về Điều lệ BHXH

đối với người lao động trong các thành phần kinh tế Nội dung của

bản điều lệ này góp phần thực hiện mục tiêu của Đảng và Nhà

nước đề ra, góp phần thực hiện công bằng và sự tiến bộ xã hội,

góp phần làm lành mạnh hoá thị trường lao động và đồng thời đáp

ứng được sự mong mỏi của đông đảo người lao động trong các

hoá và thực hiện theo Luật BHXH là sự chia sẻ rủi ro và các

nguồn quỹ nhằm bảo vệ người lao động khi họ không còn khả

năng làm việc

"Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một

phần thu nhập cho người lao động khi họ bị mất hoặc giảm khoản

thu nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động

hoặc mất việc làm do những rủi ro xã hội thông qua việc hình

thành, sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham

gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống của người

lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã

hội" Chính vì vậy, đối tượng của BHXH chính là thu nhập của

người lao động bị biến động giảm hoặc mất đi do bị giảm hoặc

mất khả năng lao động, mất việc làm của những người lao động

tham gia BHXH

Đồi tượng tham gia BHXH là người lao động và người sử

dụng lao động Tuy vậy, tuỳ theo sự phát triển kinh tế – xã hội

cuả mỗi nước mà đối tượng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận

những người lao động nào đó

Dưới giác độ pháp lý, BHXH là một loại chế độ pháp định bảo

vệ người lao động, sử dụng nguồn tiền đóng góp của người lao

động, người sử dụng lao động và sự tài trợ, bảo hộ của Nhà nước,

nhằm trợ cấp vật chất cho người được bảo hiểm và gia đình trong

trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập bình thường do ốm đau, tai

nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, thất nghiệp, hết tuổi lao

động theo quy định của pháp luật, hoặc chết

Quỹ bảo hiểm xã hội dành chi trả các chế độ trợ cấp và quản

lý phí được hình thành từ đóng góp của người lao động, chủ sử

dụng lao động và nguồn hỗ trợ của Nhà nước

Quỹ BHXH được Nhà nước bảo hộ để tồn tại và phát triển

Mục đích chính của các chế độ BHXH là trợ cấp vật chất cho

người bảo hiểm khi gặp rủi ro đã được quy định trong luật

2 Những nguyên tắc của BHXH

2.1 BHXH là sự bảo đảm về mặt xã hội để người lao động có

thể duy trì và ổn định cuộc sống khi bị mất sức lao động tạm thời

(ốm đau, thai sản, tai nạn lao động v.v )

Đây là nguyên tắc đảm bảo ý nghĩa và tính chất của bảo hiểm

Nó vừa mang giá trị vật chất, vừa mang tính xã hội Điểm này

được thể hiện trước hết là sự bảo đảm bằng vật chất (qua các chế

độ BHXH) Mức bảo đảm về vật chất cũng là yếu tố quan trọng

ảnh hưởng tới yếu tố tham gia vào BHXH và vì vậy ảnh hưởng đến

sự phát triển của sự nghiệp này Về mặt xã hội, theo nguyên tắc

này, BHXH lấy số đông bù số ít, lấy quãng đời lao động thực tế có

thu nhập là cơ số để bảo đảm cho quãng đời không tham gia vào

lao động (mất sức lao động hay cao tuổi)

2.2 BHXH vừa mang tính bắt buộc, vừa mang tính tự nguyện

Tính bắt buộc thể hiện ở nghĩa vụ tham gia tối thiểu (thời

gian mức đóng bảo hiểm v.v ) Như vậy, Nhà nước đóng vai trò

tổ chức, định hướng để người lao động và người sử dụng lao động

hiểu được nghĩa vụ và trách nhiệm hợp lý tham gia vào các quan

hệ về BHXH Điều này được thể chế hoá trong Bộ luật Lao động

và các văn bản pháp quy khác về BHXH Tính tự nguyện có ý

nghĩa khuyến khích mức tham gia, các loạI hình và chế độ bảo

hiểm, mà người lao động có thể tham gia trên cơ sở sự phát triển

của hệ thống BHXH của một số nước trong từng giai đoạn nhất

định Nguyên tắc này cho phép BHXH có điều kiện để phát triển

và mở rộng hơn

2.3 Xác định đúng đắn mức tối thiểu của các chế độ BHXH

Vấn đề này có quan hệ trực tiếp đến các khía cạnh có liên

quan đến việc thiết kế các chính sách và nội dung cụ thể của từng

chế độ BHXH Mức tối thiểu của các chế độ BHXH là mức đóng

định kỳ (hàng tháng), mức thời gian tối thiểu để tham gia và được

hưởng các chế độ BHXH cụ thể Các mức tối thiểu này, khi thiết

kế thường dựa vào tiền lương tối thiểu, tiền lương bình quân,

quảng đời lao động v.v Mặt khác, mức tối thiểu còn phải tính

đến giá trị của các chế độ BHXH mà người tham gia được hưởng

Nguyên tắc này liên quan trức tiếp đến việc tạo nguồn, xây dựng

quỹ BHXH, và khuyến khích người lao động và các tầng lớp xã

hội tham gia

2.4 BHXH phải đảm bảo sự thống nhất và liên tục cả về mức

tham gia và thời gian thức hiện, đảm bảo quyền lợi của người

lao động

Nguyên tắc này đảm bảo sự thích hợp của BHXH trong cơ chế

thị trường, trong đó sự di chuyển và biến động lao động có thể xảy

ra, thậm trí mang tính thường xuyên Sự thay đổi nơI làm việc và

thay đổi hợp đồng lao động cả vể nội dung đối, tác v.v… tạo ra

những giai đoạn có thể vệ thời gian và không gian của quá trình

làm việc Điều này có thể xảy ra trong cả các quan hệ về BHXH

Việc đảm bảo cho người tham gia BHXH có thể duy trì quan hệ

một cách liên tục theo thời gian có tham gia và thống nhất về các

chế độ sẽ tạo ra sự linh hoạt cần thiết và thuận tiên cho người lao

động tham gia vào các quan hệ BHXH tốt hơn, đầy đủ và tích cực

hơn Do vậy, mức tham gia và thời gian thực tế tham gia là căn cứ

chủ yếu nhất đẻ duy trì quan hệ BHXH đối với người lao động

2.5 Công bằng trong BHXH

Đây là nguyên tắc rất quan trọng songcũng rất phức tạp trong

chính sách BHXH Quan hệ BHXH được thực hiên trong một thời

gian dài, cả trong và ngoài quá trình lao động Trong quá trình đó

có thể có sự thay đổi diễn ra Mức và thời gian tham gia của từng

người và mức hưởng lương của họ cũng có thể không giống nhau

Việc theo rõi và ghi nhận các vấn đề này không đơn giản nhất là

trong điều kiện một hệ thống BHXH đang còn có những khác biệt

về đối tượng thành phần và khu vực tham gia ở nước ta hiện nay

Do vậy đảm bảo công bằng trong BHXH là rất cần thiết nhưng rất

khó đảm bảo tính tuyệt đối

Sự công bằng, trước hết là phải đặt trong trong quan hệ giữa

đóng góp và được hưởng Điều này được thể hiên trong nội dung

và điều kiên tham gia trong từng chế độ về BHXH Xét trên góc độ

khác, công bằng còn đặt trongcác quan hệ xã hội giữa những

người tham gia BHXH trong từng khu vực hay giữa các vùng, địa

bàn, ngành nghề khác nhau v.v… dựa trên nguyên tắc tính xã hội

của bảo hiểm

Trên đây là những nguyên tắc phải tính đến khi thiết kếvà

thực hiện các quan hệ và các chế độ về BHXH

3 Bản chất của BHXH

Bản chất của BHXH được thể hiện ở những nội dung chủ yếu

sau đây:

- BHXH là nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp của xã

hội, nhất là trong xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo cơ

chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến

một mức độ nào đó Kinh tế càng phát triển thì BHXH càng đa

dạng và hoàn thiện Vì thế có thể nói kinh tế là nền tảng của

BHXH hay BHXH không vượt quá trạng thái kinh tế của mỗi nước

- Mối quan hệ giữa các bên trong BHXH phát sinh trên cơ sở

quan hệ lao động và diễn ra giữa 3 bên: Bên tham gia BHXH, bên

BHXH và bên được BHXH Bên tham gia BHXH có thể chỉ là

người lao động hoặc cả người lao động và người sử dụng lao động

Bên BHXH (Bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thường là cơ quan

chuyên trách do Nhà nước lập ra và bảo trợ Bên được BHXH là

người lao động và gia đình họ khi có đủ các điều kiện ràng buộc

cần thiết

- Những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất

việc làm trong BHXH có thể là những rủi ro ngẫu nhiên trái với ý

muốn chủ quan của con người như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh

nghề nghiệp Hoặc cũng có thể là những trường hợp xảy ra không

hoàn toàn ngẫu nhiên như: Tuổi già, thai sản v.v Đồng thời

những biến cố đó có thể diễn ra cả trong và ngoài quá trình lao động

- Phần thu nhập của người lao động bị giảm hoặc mất đi khi

gặp phải những biến cố, rủi ro sẽ được bù đắp hoặc thay thế từ một

nguồn quỹ tiền tệ tập trung được tồn tích lại Nguồn quỹ này do

bên tham gia BHXH đóng góp là chủ yếu, ngoài ra còn được sự hỗ

trợ từ phía Nhà nước

- Mục tiêu của BHXH là nhằm thoả mãn những nhu cầu thiết

yếu của người lao động trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu

nhập, mất việc làm Mục tiêu này đã được tổ chức lao động quốc

tế (ILO) cụ thể hoá như sau:

+ Đền bù cho người lao động những khoản thu nhập bị mất để

đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu của họ

+ Chăm sóc sức khoản và chống bệnh tật

+ Xây dựng điều kiện sống đáp ứng các nhu cầu của dân cư và

các nhu cầu đặc biệt của người già, người tàn tật và trẻ em

Với những mục tiêu trên, BHXH đã trở thành một trong những

quyền con người và được Đại hội đồng Liên hợp quốc thừa nhận

và ghi vào Tuyên ngôn Nhân quyền ngày 10/12/1948 rằng: "Tất cả

mọi người với tư cách là thành viên của xã hội có quyền hưởng

bảo hiểm xã hội, quyền đó được đặt cơ sở trên sự thoả mãn các

quyền về kinh tế, xã hội và văn hoá nhu cầu cho nhân cách và sự

tự do phát triển con người"

ở nước ta, BHXH là một bộ phận quan trọng trong chính sách

bảo đảm xã hội Ngoài BHXH, chính sách bảo đảm xã hội còn có

cứu trợ xã hội và ưu đãi xã hội

Cứu trợ xã hội là sự giúp đỡ của Nhà nước và xã hội về thu

nhập và các điều kiện sinh sống khác đối với mọi thành viên trong

xãhội, trong nhưng trường hợp bị bất hạnh, rủi ro, nghèo đói,

khôngđủ khả năng để tự lo cuộc sống tối thiểu của bản thânvà gia

đình Sự giúp đỡ này dược thể hiện bằng các nguồn quỹ dự phòng

của Nhà nước, bằng tiền hoặc hiện vật đíng góp của các tổ chức xã

hội và những người hảo tâm

Ưu đãi xã hội là sự đãi ngộ đặc biệt về cả vật chất và tinh

thần của Nhà nước, của xã hội nhằm đền đáp công lao đối với

những người hay một bộ phận xã hội có nhiều cống hiến cho xã

hội Chẳng hạn những người có công với nước, liệt sỹ và thân nhân

liệt sỹ, thương binh,bệnh binh v.v đều là những đối tượng được

hưởng sự đãi ngộ của Nhà nước, của xã hội, ưu đãi xã hội tuyệt

nhiên không phải là sự bố thí, ban ơn, mà nó là một chính sách xã

hội có mục tiêu chính trị - kinh tế - xã hội, góp phần củng cố thể

chế chính trị của Nhà nước trước mắt và lâu dài, đảm bảo sự công

bằng xã hội

Mặc dù có nhiều điểm khác nhau về đối tượng và phạm vi,

song BHXH, cứu trợ xã hội và ưu đãi xã hội đều là những chính

sách xã hội không thể thiếu được trong một quốc gia Những chính

sách này luôn bổ sung cho nhau, hỗ trợ nhau và tất cả đề góp phần

đảm bảo an toàn xã hội

4 Chức năng của BHXH

BHXH có những chức năng chủ yếu sau đây:

- Thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động

tham gia bảo hiểm khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do mất khả

năng lao động hoặc mất việc làm Sự bảo đảm thay thế hoặc bù

đắp này chắc chắn sẽ xảy ra vì suy cho cùng, mất khả năng lao

động sẽ đến với tất cả mọi người lao động khi hết tuổi lao động

theo các điều kiện quy định của BHXH Còn mất việc làm và mất

khả năng lao động cũng sẽ được hưởng trợ cấp BHXH với mức

hưởng phụ thuộc vào các điều kiện cần thiết, thời điểm và thời hạn

được hưởng phải đúng quy định Đây là chức năng cơ bản nhất của

BHXH, nó quyết định nhiệm vụ, tính chất và cả cơ chế tổ chức

hoạt động của BHXH

- Tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những

người tham gia BHXH Tham gia BHXH không chỉ có người lao

động mà cả những người sử dụng lao động Các bên tham gia đều

phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ này dùng để trợ cấp cho một

số người lao động tham gia khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập Số

lượng những người này thường chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số

những người tham gia đóng góp Như vậy, theo quy luật số đông

bù số ít, BHXH thực hiện phân phối lại thu nhập theo cả chiều dọc

và chiều ngang Phân phối lại giữa những người lao động có thu

nhập cao và thấp, giữa những người khoẻ mạnh đang làm việc với

những người ốm yếu phải nghỉ việc v.v Thực hiện chức năng này

có nghĩa là BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội

- Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản

xuất nâng cao năng suất lao động cá nhân và năng suất lao động

xã hội Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, người lao động

được chủ sử dụng lao động trả lương hoặc tiền công Khi ốm đau,

thai sản, tai nạn lao động, hoặc khi về già đã có BHXH trợ cấp

thay thế nguồn thu nhập bị mất Vì thế cuộc sống của họ và gia

đình họ luôn được đảm bảo ổn định và có chỗ dựa Do đó, người

lao động luôn yên tâm, gắn bó tận tình với công việc, với nơi làm

việc Từ đó, họ rất tích cực lao động sản xuất, nâng cao năng suất

lao động và hiệu quả kinh tế Chức năng này biểu hiện như một

đòn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao năng suất lao

động cá nhân và kéo theo là năng suất lao động xã hội

- Gắn bó lợi ích giữa người lao động với người sử dụng lao

động, giữa người lao động với xã hội Trong thực tế lao động sản

xuất, người lao động và người sử dụng lao động vốn có những mâu

thuẫn nội tại, khách quan về tiền lương, tiền công, thời gian lao

động v.v Thông qua BHXH, những mâu thuẫn đó sẽ được điều

hoà và giải quyết Đặc biệt, cả hai giới này đều thấy nhờ có BHXH

mà mình có lợi và được bảo vệ Từ đó làm cho họ hiểu nhau hơn

và gắn bó lợi ích được với nhau Đối với Nhà nước và xã hội, chi

cho BHXH là cách thức phải chi ít nhất và có hiệu quả nhất nhưng

vẫn giải quyết được khó khăn về đời sống cho người lao động và

gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, chính trị

và xã hội được phát triển và an toàn hơn

5 Tính chất của BHXH

BHXH gắn liền với đời sống của người lao động, vì vậy nó có

một số tính chất cơ bản sau:

- Tính tất yếu khách quan trong đời sống xã hội

Như ở phần trên đã trình bày, trong quá trình lao động sản

xuất người lao động có thể gặp nhiều biến cố, rủi ro khi đó người

sử dụng lao động cũng rơi vào tình cảnh khó khăn không cảm như:

sản xuất kinh doanh bị gián đoạn, vấn đề tuyển dụng lao động và

hợp đồng lao động luôn phải được đặt ra để thay thế v.v Sản

xuất càng phát triển, những rủi ro đối với người lao động và những

khó khăn đối với người sử dụng lao động càng nhiều và trở nên

phức tạp, dẫn đến mối quan hệ chủ - thợ ngày càng căng thẳng Để

giải quyết vấn đề này, Nhà nước phải đứng ra can thiệp thông qua

BHXH Và như vậy, BHXH ra đời hoàn toàn mang tính khách quan

trong đời sống kinh tế xã hội của mỗi nước

- BHXH có tính ngẫu nhiên, phát sinh không đồng đều theo

thời gian và không gian Tính chất này thể hiện rất rõ ở những nội

dung cơ bản của BHXH Từ thời điểm hình thành và triển khai,

đến mức đóng góp của các bên tham gia để hình thành quỹ BHXH

Từ những rủi ro phát sinh ngẫu nhiên theo thời gian và không gian

đến mức trợ cấp BHXH theo từng chế độ cho người lao động v.v

- BHXH vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội, đồng thời còn

có tính dịch vụ

Tính kinh tế thể hiện rõ nhất là ở chỗ, quỹ BHXH muốn được

hình thành, bảo toàn và tăng trưởng phải có sự đóng góp của các

bên tham gia và phải được quản lý chặt chẽ, sử dụng đúng mục

đích Mức đóng góp của các bên phải được tính toán rất cụ thể dựa

trên xác suất phát sinh thiệt hại cuả tập hợp người lao động tham

gia BHXH Quỹ BHXH chủ yếu dùng để trợ cấp cho người lao

động theo các điều kiện của BHXH Thực chất, phần đóng góp của

mỗi người lao động là không đáng kể, nhưng quyền lợi nhận được

là rất lớn khi gặp rủi ro Đối với người sử dụng lao động việc tham

gia đóng góp vào quỹ BHXH là để bảo hiểm cho người lao động

mà mình sử dụng Xét dưới góc độ kinh tế, họ cũng có lợi vì

không phải bỏ ra một khoản tiền lớn để trang thải cho những

người lao động bị mất hoặc giảm khả năng lao động Với Nhà

nước BHXH góp phầm làm giảm gánh nặng cho ngân sách đồng

thời quỹ BHXH còn là nguồn đầu tư đáng kể cho nền kinh tế quốc dân

BHXH là bộ phận chủ yếu của hệ thống bảo đảm xã hội, vì

vậy tính xã hội của nó thể hiện rất rõ nét Xét về lâu dài, mọi

người lao động trong xã hội đều có quyền tham gia BHXH Và

ngược lại, BHXH phải có trách nhiệm bảo hiểm cho mọi người lao

động và gia đình họ, kể cả khi họ còn đang trong độ tuổi lao động

Tính xã hội của BHXH luôn gắn chặt với tính dịch vụ của nó Khi

nền kinh tế - xã hội ngày càng phát triển thì tính dịch vụ và tính

chất xã hội hoá của BHXH cũng ngày càng cao

6 Những quan điểm cơ bản về BHXH

Khi thực hiện BHXH, Các nước đều phải lựa chọn hình thức,

cơ chế và mức độ thoả mãn các nhu cầu BHXH phù hợp với tạp

quán, khả năng trang trải và đình hướng phát triển kinh tế - xã hội

của nước mình Đồng thời, phải nhận thức thống nhất các quan

điểm về BHXH sau đây:

6.1 Chính sách BHXH là một bộ phận cấu thành và là bộ

phần quan trọng nhất trong chính sách BHXH

Mục đích chủ yếu của chính sách này nhằm đảm bảo đời sống

cho người lao động và gia đình họ, khi người lao động bị giảm

hoặc mất thu nhập do bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất

việc làm ở nước ta, BHXH nằm trong hệ thống các chính sách và

xã hội của Đảng và Nhà nước Thực chất, đây là một trong những

loại chính sách đối với người lao động nhằm đáp ứng một trong

những quyền và nhu cầu hiển nhiên của con người , nhu cầu an

toàn về việc làm,an toàn lao động,an toàn xã hội v.v Chính sách

BHXH còn thể hiện trình độ văn minh, tiềm lực và sức mạnh kinh

tế, khả năng tổ chức và quản lý của mỗi quốc gia Trong một

chừng mực nhất định,nó còn thể hiện tính ưu việt của một chế độ

xã hội Nếu tổ chức và thực hiện tốt chính sách BHXH sẽ là động

lực to lớn phát huy tiềm năng sáng tạo của người lao động trong

quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

6.2 Người sử dụng lao động phải có nghĩa vụ và trách nhiệm

BHXH cho người lao động

Người sử dụng lao động thực chất là các tổ chức, các doanh

nghiệp và các cá nhân có thuê mướn lao động Họ phải có nghĩa

vụ đóng góp vào quỹ BHXH và có trách nhiệm thực hiện các chế

độ BHXH đối với người lao động mà mình sử dụng theo đúng luật

pháp quy định Người sử dụng lao động muốn ổn định sản xuất

kinh doanh thì ngoài việc phải chăm lo đầu tư để có thiết bị hiện

đại, công nghệ tiên tiến còn phải chăm lo tay nghề và đời sống

cho người lao động mà mình sử dụng Khi người lao động làm việc

bình thường thì phải trả lương thoả đáng cho họ Khi họ gặp rủi

ro, bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp v.v trong đó

có rất nhiều trường hợp gắn với quá trình lao động với những điều

kiện lao động cụ thể của doanh nghiệp thì phải có trách nhiệm

BHXH cho họ Chỉ có như vậy, người lao động mới yên tâm, tích

cực lao động sản xuất, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật góp

phần nâng cao năng suất lao động và tăng hiệu quả kinh tế cho

doanh nghiệp

6.3 Người lao động được bình đẳng về nghĩa vụ và quyền lợi

đối với BHXH, không phân biệt nam nữ, dân tộc, tôn giáo, nghề

nghiệp v.v

Điều đó có nghĩa là mọi người lao động trong xã hội đều

được hưởng BHXH như tuyên ngôn dân quyền đã nêu,đồng thời

bình đẳng về nghĩa vụ đóng góp và quyền lợi trợ cấp BHXH

Người lao động khi gặp rủi ro không mong muốn và không phải

hoàn toàn hay trực tiếp do lỗi của người khác thì trước hết đó là

rủi ro của bản thân Vì thế, muốn được BHXH tức là muốn nhiều

người khác hỗ trợ cho mìnhlà dàn trải rủi ro của mình cho nhiều

người khác thì tự mình phải gánh chịu trực tiếp và trước hết Điều

đó có nghĩa là người lao động phải có trách nhiệm tham gia BHXH

để tự bảo hiểm cho mình

Tuy nhiên, nghĩa vụ và quyền lợi của người lao động về

BHXH còn tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, vào các mối

quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội ổn định thì người lao động tham

gia và được hưởng trợ cấp BHXH ngày càng đông

6.4 Mức trợ cấp BHXH phụ thuộc vào các yếu tố

- T ình trạng mất khả n ăng l ao độn g

- T iền lươ ng lú c đang đi làm

- T uổi thọ bình quan củ a ng ười lao đ ộng

- Đ iều kiện kinh tế - x ã hội củ a đ ất nước trong từn g thời kỳ

Tuy nhiên, về nguyên tắc trợ cấp BHXH phải thấp hơn lúc

đang đi làm, nhưng thấp hơn cũng phải đảm bảo mức sống tối

thiểu

Quan điểm này vừa phải phản ánh tính cộng đồng xã hội, vừa

phản ánh nguyên tắc phân phối lại quỹ BHXH cho những người

lao động tham gia BHXH Trợ cấp BHXH là loại trợ cấp thay thế

tiền lương Mà tiền lương là khoản tiền mà người sử dụng lao động

trả cho người lao động khi họ thực hiện được những công việc

hoặc định mức công việc nào đó Nghĩa là, chỉ người lao động có

sức khoẻ bình thường, có việc làm bình thường và thực hiện được

nhất định mới có tiền lương Khi đã bị ốm đau, tai nạn hay tuổi

già không làm việc được mà trước đó có tham gia BHXH thì chỉ có

trợ cấp BHXH và trợ cấp đó không thể bằng tiền lương do lao

động tao ra được Mức trợ cấp bằng hoặc cao hơn tiền lương thì

không một người lao động nào phải có gắng tìm kiếm việc làm và

tích cực làm việc để có lương, mà ngược lại sẽ lợi dụng BHXH để

được nhận trợ cấp Hơn nữa cách lập quỹ BHXH theo phương thức

dàn trải rủi ro cũng không cho phép trả trợ cấp BHXH bằng lúc

đang làm việc Và như vậy thì chẳng khác gì người lao động bị rủi

ro và qua rủi ro của mình dàn trải hết cho những người khác

Như vậy, mức trợ cấp BHXH phải thấp hơn mức tiền lương lúc

đang đi làm Tuy nhiên, do mục đích bản chất và phương thức

BHXH thì mức trợ cấp thấp hơn cũng không thể thấp hơn mức

sống tối thiểu

6.5 Nhà nước quản lý thống nhất chính sách BHXH, tổ chức

bộ máy thực hiện chính sách BHXH

Bởi vì, BHXH là một bộ phần cấu thành các chính sách xã

hội, nó vừa là nhân tố ổn định, vừa là nhân tố động lực phát triển

kinh tế - xã hội Cho nên, vai trò của Nhà nước là rất quan trọng

Thực tế đã chỉ rõ, nếu không có sự can thiệp của Nhà nước, nếu

không có sự quản lý vĩ mô của Nhà nước thì mối quan hệ giữa

người lao động và người sử dụng lao động sẽ không được duy trì

bền vững, mối quan hệ ba bên trong BHXH sẽ bị phá vỡ

Hơn nữa, BHXH được thực hiện thông qua một quy trình, từ

việc hoạch định chính sách, đảm bảo vật chất đến việc xét trợ cấp

v.v Vì vậy, Nhà nước quản lý toàn bộ quy trình này, hay có

những giới hạn về mức độ và phạm vi

Trước hết, phải khảng định rằng việc hoạch định chính sách

BHXH là khâu đầu tiên và quan trọng nhất Sự quản lý của Nhà

nước về vấn đề này thể hiện ở việc xây dựng các dự án luật, các

văn bản pháp quy về BHXH và ban hành thực hiện Sau đó là

hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra các tổ chức, cá nhân thực hiện chính sách

Đối với việc đảm bảo vật chất cho BHXH thì vai trò của Nhà

nước phụ thuộc vào chính sách BHXH do Nhà nước quy định Có

những mô hình về bảo đảm vật chất cho BHXH do ngân sách Nhà

nước cung cấp thì vai trò quản lý Nhà nước là trực tiếp và toàn

diện, nếu nguồn đảm bảo trợ cấp do người sử dụng lao động, người

lao động và Nhà nước đóng góp thì Nhà nước tham gia quản lý

Để quản lý BHXH, Nhà nước sử dụng các công cụ chủ yếu

như luật pháp và bộ máy tổ chức Nhìn chung, hầu hết các nước

trên thế giới, việc quản lý vĩ mô BHXH đều được Nhà nước giao

cho Bộ Lao động hoặc bộ xã hội trực tiếp điều hành

III Quỹ BHXH

1 Khái niệm

Sự ra đời, tồn tại và phát triển quỹ BHXH phụ thuộc vào trình

độ phát triển kinh tế - xã hội của từng quốc gia vào điều kiện lịch

sử trong thời kỳ nhất định của đất nước Trình độ kinh tế - xã hội

càng phát triển thì các chế độ BHXH dược áp dụng càng mở rộng,

nhu cầu thoả mãn về BHXH đối với người lao động càng được

nâng cao và khi kinh tế phát triển,người lao động có thu nhập cao,

càng có điều kiện tham gia BHXH

Quỹ BHXH là một quỹ tiền tệ tập trung giữ vị trí là khâu tài

chính trung gian trong hệ thống tài chính quốc gia Nó ra đời tồn

tại và gắn với mục đích bảo đảm ổn định cuộc sống cho người lao

động và gia đình họ khi gặp rủi ro làm giảm hoặc mất thu nhập từ

lao động, mà không nhằm mục đích kinh doanh kiếm lời Như vậy,

Quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài Ngân

sách Nhà nước

2 Nguồn quỹ BHXH

Quỹ BHXH được hình thành chủ yếu từ các nguồn sau đây:

- Người sử dụng lao động đóng góp

- Người lao động đóng góp

- Nhà nước đóng góp và hỗ trợ thêm

- Các nguồn khác như: cá nhân và các tổ chức từ thiện ủng hộ,

lãi do đầu tư phần quỹ nhàn rỗi

Trong nền kinh tế hàng hoá, trách nhiệm tham gia đóng góp

BHXH cho người lao động được phân chia cho cả người sử dụng

lao động và người lao động trên cơ sở quan hệ lao động Điều này

không phải là sự phân chia rủi ro, mà là lợi ích giữa hai bên Về

phía người sử dụng lao động, sự đóng góp một phần BHXH cho

người lao động sẽ tránh được thiệt hại kinh tế do phải chi ra một

khoản tiền lớn khi có rủi ro xảy ra đối với người lao động mà

mình thuê mướn Đồng thời nó góp phần giảm bớt tình trạng tranh

chấp, kiến tạo được mối quan hệ tốt đẹp giữa chủ - thợ Về phía

người lao động, đóng góp một phần để BHXH cho mình vừa biểu

hiện sự tự gánh chịu trực tiếp rủi ro của chính mình, vừa có ý

nghĩa ràng buộc nghĩa vụ và quyền lợi một cách chặt chẽ

Mối quan hệ chủ - thợ trong BHXH thực chất là mối quan hệ

lợi ích Vì thế, cũng như nhiều lĩnh vực khác trong quan hệ lao

động, BHXH không thể thiếu được sự tham gia đóng góp của Nhà

nước Trước hết là các luật lệ của Nhà nước về BHXH là những

chuẩn mực pháp lý cho cả người lao động và người sử dụng lao

động đều phải tuân theo, những tranh chấp chủ - thợ trong lĩnh

vực BHXH có cơ sở vững chắc để giải quyết Ngoài ra, bằng nhiều

hình thức, biện pháp và mức độ can thiệp khác nhau, Nhà nước

không chỉ tham gia đóng góp và hỗ trợ thêm cho quỹ BHXH, mà

còn chở thành chỗ dựa để đảm bảo cho hoạt động BHXH chắc

chắn và ổn định

Phần lớn các nước trên thế giới, quỹ BHXH đều được hình

thành từ các nguồn trên Tuy nhiên, phương thức đóng góp và mức

đóng góp của các bên tham gia BHXH có khác nhau

Về phương thức đóng góp BHXH của người lao động và người

sử dụng lao động hiện vẫn còn hai quan điểm Quan điểm thứ nhất

cho rằng, phải căn cứ vào mức lương và quỹ lương của cơ quan,

doanh nghiệp Quan điểm thứ hai lại nêu lên, phải căn cứ vào mức

thu nhập cơ bản của người lao động được cân đối chung cho toàn

bộ nền kinh tế quốc dân để xác định mức đóng góp

Về mức đóng góp BHXH, một số nước quy định người sử

dụng lao động phải chịu toàn bộ chi phí cho chế độ tai nạn lao

động, Chính phủ trả chi phí y tế và trợ cấp gia đình, các chế độ

còn lại cả người lao động và người sử dụng lao động cùng đóng

góp mỗi bên một phần bằng nhau Một số nước khác lại quy định,

Chính phủ bù thiếu cho quỹ BHXH hoặc chịu toàn bộ chi phí quản

lý BHXH v.v

Mức đóng góp BHXH ở một số nước trên thế giới

Tên nước Chính phủ

Tỷ lệ đóng góp của người lao động so với tiền lương (%)

Tỷ lệ đóng góp của người sử dụng lao động so với quỹ lương (%)

Mức đóng góp BHXH là yếu tố quyết định sự cân đối thu chi

quỹ BHXH Vì vậy, quỹ này phải được tính toán trên cơ sở khoa

học Trong thực tế, việc xác định mức đóng góp BHXH là một

nghiệp vụ chuyên sâu của BHXH và người ta thường sử dụng các

phương pháp toán học khác nhau để xác định Khi xác định mức

Mặc dù chỉ thuần tuý mamg tính kỹ thuật nhưng xác định mức

đóng góp BHXH lại khá phức tạp vì nó liên quan tới cả người lao

động, người sử dụng lao động và Nhà nước Liên quan đến khả

năng cân đối thu nhập của người lao động và kiều kiện phát triển

kinh tế xã hội của đất nước Tuy nhiên, khi xác định mức đóng

góp BHXH vẫn phải đảm bảo nguyên tắc: cân bằng thu chi, lấy số

đông bù số ít và có dự phòng Mức đóng góp xác định phải được

cân đối với mức hưởng, với nhu cấu BHXH và điều chỉnh sao cho

tối ưu nhất

Đóng góp thuần tuý trợ cấp BHXH cho cả các chế độ ngắn

hạn và dài hạn Đối với các chế độ BHXH ngắn hạn việc đóng và

hưởng BHXH xảy ra trong thời gian ngắn (thường là 1 năm) như:

ốm đau, thai sản, tai nạn lao động nhẹ Vì vậy, số đóng góp

BHXH phải đủ cho số phát sinh chi trả trong năm Đối với các chế

độ BHXH dài hạn như: Hưu trí mất người nuôi dưỡng, tai nạn lao

động hoặc bệnh nghề nghiệp nặng v.v quá trình đóng góp và quá

trình hưởng tương đối độc lập với nhau và diễn ra trong khoảng

thời gian nhất định Cho nên, sự công băng giữa đóng góp và

hưởng BHXH phải được dàn trải trong cả thời kỳ dài Vì thế, ngoài

đóng góp thuần tuý phải có đóng góp dự phòng để đảm bảo quỹ

BHXH có dự trữ đủ lớn

Như vậy, để xác định được mức đóng góp và mức hưởng

BHXH phải dựa vào nhiều yếu tố và nhiều thông tin khác nhau về

nguồn lao động, cơ cấu nguồn lao động theo tuổi, giới tính, ngành

nghề v.v ngoài ra còn phải xác định và dự báo được tuổi thọ

bình quân của quốc gia; xác suất ốm đau, tai nạn, tử vong của

người lao động v.v

3 Mục đích sử dụng quỹ BHXH

Quỹ BHXH được sử dụng chủ yếu cho 2 mục đích sau đây:

- Chi trả và trợ cấp cho các chế độ BHXH

- Chi phí cho sự nghiệp quản lý BHXH

3.1 Các chế độ BHXH được áp dụng phổ biến trên thế giới

Theo khuyến nghị của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) quỹ

BHXH được sử dụng để trợ cấp cho các đối tượng tham gia BHXH

nhằm mục đích ổn định cuộc sống cho bản thân và gia đình họ,

khi đối tượng tham gia bảo hiểm gặp rủi ro Thực chất là trợ cấp

cho 9 chế độ mà tổ chức này đã nêu lên trong Công ước 102 tháng

6 năm 1952 tại Giơnevơ:

1 Chăm sóc y tế

2 Trợ cấp ốm đau

3 Trợ cấp thất nghiệp

4 Trợ cấp tuổi già

5 Trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp

theo điều kiện kinh tế - xã hội mà mỗi nước tham gia công ước

Giơnevơ thực hiện khuyến nghị đó ở mức độ khác nhau, nhưng ít

nhất phải thực hiện được 3 chế độ Trong đó, ít nhất phải có một

trong 5 chế độ: (3); (4); (5); (8); (9) Mỗi chế độ trong hệ thống

trên khi xây dựng đều dựa trên những cơ sở kinh tế xã - hội; tài

chính; thu nhập; tiền lương v.v Đồng thời, tuỳ từng chế độ khi

xây dựng còn phải tính đến yếu tố sinh học; tuổi thọ bình quân

của quốc gia; nhu cầu dinh dưỡng; xác xuất tử vong v.v

Hệ thống các chế độ BHXH có những đặc điểm chủ yếu sau đây:

+ Các chế độ được xây dựng theo luật pháp mỗi nước

+ Hệ thống các chế độ mang tính chất chia sẻ rủi ro, chia sẻ tài chính

+ Mỗi chế đọ được chi trả đều căn cứ chủ yếu vào mức đóng

góp của các bên tham gia BHXH

+ Phần lớn các chế độ là chi trả định kỳ

+ Đồng tiền được sử dụng làm phương tiện chi trả và thanh

quyết toán

+ Chi trả BHXH là quyền lợi của mỗi chế độ BHXH

+ Mức chi trả còn phụ thuộc vào quỹ dự trữ Nếu quỹ dự trữ

được đầu tư có hiệu quả và an toàn thì mức chi trả sẽ cao và ổn định

Tuy nhiên, cơ sở để xác định điều kiện hưởng BHXH phải tính

đến một loạt các yếu tố liên quan đến toàn bộ hệ thống các chế độ

cũng như tựng chế độ BHXH cụ thể Chẳng hạn, khi xác định điều

kiện trợ cấp BHXH tuối già phải dừa vào cơ sớ sinh học là tuổi đời

và giới tính của người lao động là chủ yếu Bởi vì tuổi già để

hưởng trợ cấp hưu trí của mỗi giới, mỗi vùng, mỗi quốc gia có

những khác biệt nhất định Do đó, có những nước quy định: Nam

60 tuổi và nữ 55 tuổi sẽ được nghỉ hưu Nhưng cũng có những

nước quy định: Nam 65 tuổi và nữ 60 tuổi v.v Hoặc khi xác định

điều kiên hưởng trợ cấp cho chế độ tai nan lao động và bệnh nghề

nghiệp phải tính đến các yếu tố như: điều kiên và môi trương lao

động; bảo hộ lao động v.v Các yếu tố này thường có quan hệ và

tác động qua lại với nhau ít nhiều ảnh hưởng tới điều kiện BHXH

của từng chế độ và toàn bộ hệ thống các chế độ BHXH

Thời gian hưởng trợ cấp và mức hưởng trợ cấp BHXH nói

chung phụ thuộc vào từng trường hợp cụ thể và thời gian đóng bảo

hiểm của người lao động, trên cơ sở tương ứng giữa đóng và

hưởng Đồng thời mức trợ cấp còn phụ thuộc vào khả năng thanh

toán chung của từng quỹ tài chính BHXH; mức sống chung của

các tầng lớp dân cư và người lao động Nhưng về nguyên tắc, mức

trợ cấp này không cao hơn mức tiền lương hoặc mức tiền công khi

người lao động đang làm việc và nó chỉ bằng một tỷ lệ phần trăm

nhất định so với tiền lương hay tiền công ở các nước kinh tế phát

triển do mức lương cao, nên tỷ lệ này thường thấp và ngược lại ở

những nước đanh phát triển do mức tiền lương còn thấp nên phải

áp dụng một tỷ lệ khá cao Ví dụ: ở Pháp, mức trợ cấp hưu trí chỉ

bằng 50% của mức lương bình quân 10 năm cao nhất (với điều

kiện đóng BHXH đủ 37,5 năm) ốm đau được trợ cấp bằng 50%

tiền lương, thời gian nghỉ ốm được hưởng trợ cấp không quá 12

tháng Sinh con được hưởng trợ cấp bằng 90% tiền lương trong

vòng 16 tuần v.v Còn ở Philipin, mức trợ cấp hưu trí từ 42% đến

102%tuỳ thuộc vào nhóm lương khác nhau ốm đau được hưởng

65%, sinh con được nghỉ 45 ngày và được hưởng bằng 100% tiền

lương v.v

Tuy vậy, việc các nước qui định trợ cấp BHXH bằng tỷ lệ

phần trăm tiền lương so với tiền lương hay tiền công thường dẫn

đến bội chi quỹ BHXH Vì vậy, một số nước đã phải tìm cách khắc

phục như: trả ngay một lần khi nghỉ hưu (Nhật bản một lần khi

nghỉ hưu là 15 triệu yên; ấn Độ, Malaixia, Inđônêxia trả một lần

bằng tổng số tiền mà chủ và thợ đã đóng góp cộng với lãi) hoặc

suốt đời đóng theo tỷ lệ phần trăm của một mức thu nhập quy đinh

và hưởng cũng theo tỷ lệ phần trăm của mức quy định

Ngoài việc chi trả trợ cấp theo các chế độ BHXH, quỹ BHXH

còn được sử dụng cho chi phí quản lý như: tiền lương chi trả cho

ngũng người làm việc trong hệ thống BHXH; khấu hao tài sản cố

định, văn phòng phẩm và một số khoản chi khác v.v Phần quỹ

nhàn rỗi phải được đem đầu tư sinh lời Mục đích đáu tư quỹ

BHXH là nhằm bảo toàn và tăng trưởng nguồn quỹ

Qúa trình đầu tư quỹ BHXH phải đảm bảo nguyên tắc: an

toàn, có lợi nhuận, có khả năng thanh toán và đảm bảo lợi ích kinh

So với trước đây, chế độ trợ cấp mất sức lao động bị loại bỏ

Nội dung của 5 chế đọ nêu trên được quy định thống nhất trong

chương II của Điều lệ Mỗi chế độ BHXH khi xây dựng đều căn cứ

vào một loạt những cơ sở như: sinh học; kinh tế - xã hội; điều kiện

và môi trường lao động v.v

4 Cơ chế quản lý quỹ BHXH

4.1 Một số nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và quản lý quỹ BHXH

Để thực hiện tốt mục đích của quỹ BHXH, trong quá trình quản lý

điều hành hoạt động quỹ BHXH cần quán triệt những nguyên tắc cơ bản

sau đây:

- Tài chính BHXH là một quỹ tồn tại và hoạt động độc lập, cơ chế thu,

chi của quỹ phải luôn bảo đảm cân đối, phải bảo toàn và phát triển quỹ để

bảo đảm quyền lợi cho người tham gia BHXH Vì thế, tổ chức quản lý điều

hành quỹ BHXH phải được tổ chức độc lập thống nhất trong phạm vi cả

nước trên cơ sở pháp luật của Nhà nước đã ban hành và chịu sự kiểm tra,

giám sát, quản lý của Nhà nước về chấp hành pháp luật BHXH đối với các

bên tham gia BHXH Tổ chức BHXH Việt Nam có hoạt động độc lập thì

mới có điều kiện theo dõi, kiểm tra, giám sát công việc thu, chi của quỹ,

tăng cường công tác quản lý quỹ và mới có điều kiện để quản lý, sử dụng

vốn nhàn rỗi trong cơ chế thị trường có lợi nhất, không ngừng tinh giảm

biên chế gọn nhẹ, giảm chi phí quản lý hành chính, nghiệp vụ hoạt động

BHXH Để bảo vệ quyền lợi cho người lao động, Nhà nước cần phải luật

pháp hoá việc đầu tư vốn nhàn rỗi của quỹ BHXH, tạo điều kiện tự chủ và

tự chịu trách nhiệm của tổ chức BHXH về kết quả đầu tư bảo toàn và phát

triển vốn nhàn rỗi của quỹ BHXH, phù hợp với cơ chế thị trường

Việc quản lý điều hành tăng trưởng quỹ phải đảm bảo nguyên tắc bảo

toàn được vốn, không làm vốn bị tổn thất, còn phải làm cho vốn sinh lợi

Việc đầu tư vốn nhàn rỗi của quỹ BHXH phải đảm bảo các yêu cầu sau:

+ Bảo đảm chắc chắn, an toàn tuyệt đối, có khả năng thanh khoản cao

+ Phải có lãi

+ Phải đáp ứng nhu cầu thanh toán thường xuyên việc chi trả các chế

độ BHXH phát sinh

Vì thế, các hình thức đầu tư phải linh hoạt, đa dạng nhưng phải chặt

chẽ theo những nguyên tắc và yêu cầu nêu trên Thực hiện tốt việc đầu tư

vốn nhàn rỗi , quỹ BHXH không chỉ có tác dụng bảo toàn và phát triển vốn

mà còn bảo đảm quyền lợi cho người lao động trên thực tế Tổ chức quản lý

quỹ đầu tư tăng trưởng vốn nhàn rỗi của quỹ BHXH phải tuân theo nguyên

tắc hạch toàn kinh doanh

- Phải bảo đảm quyền lợi của người lao động tương ứng với nghĩa vụ

đóng góp của họ Trong nền kinh tế thị trường, người lao động thuộc mọi

thành phần kinh tế đều bình đẳng hưởng chế độ BHXH Song người lao

động muốn được hưởng quyền lợi về BHXH thì họ phải có nghĩa vụ đóng

góp BHXH theo các phương thức thích hợp (bắt buộc hay tự nguyện, ít chế

độ hay nhiều chế độ BHXH ) thường xuyên đều đặn trong những tháng,

năm còn tuổi lao động Quyền lợi được hưởng phải phù hợp với mức đóng

góp và thời gian đóng góp BHXH của từng người lao động theo quy định

của pháp luật Vì thế, để tạo nguồn tài chính ổn định cho quỹ BHXH, ngoài

sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước cũng

phải đóng góp vào quỹ BHXH Trong trường hợp Nhà nước thay đổi chính

sách kinh tế - xã hội làm mất cân đối quỹ, hoặc do các rủi ro bất khả kháng,

Nhà nước phải có trách nhiệm trợ giúp quỹ BHXH để đảm bảo chi trả có

các đối tượng hưởng chế độ BHXH Số tiền đóng góp phảo được tính trên

cơ sở số tiền lương hoặc thu nhập và được hạch toán vào giá thành sản

phẩm Do vậy, những đơn vị sử dụng lao động trốn tránh nghĩa vụ đóng góp

BHXH, phải xử lý thật nghiêm túc Vì họ trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH

không những xâm phạm đến quyền lợi BHXH của người lao động, mà còn

gây ra bất bình đẳng với các đơn vị sử dụng lao động thực hiện nghiêm túc

đóng BHXH

Thực hiện nguyên tắc này sẽ xoá bỏ được bao cấp trong chế độ BHXH,

tạo ra sự bình đẳng giữa người lao động trong các thành phần kinh tế, tạo ra

khả năng cân đối thu, chi quỹ BHXH, xoá bỏ được sự thiếu trách nhiệm của

các doanh nghiệp nâng lương bừa bãi cho người lao động trước khi về hưu

để được hưởng trợ cấp hưu trí cao hơn

- Hoạt động BHXH không mang tính chất kinh doanh mà mang tính

chất của quỹ tương hỗ bảo hiểm Mục đích hoạt động của quỹ BHXH trước

hết nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động khi gặp rủi ro BHXH, sau

nữa bảo đảm an toàn cho xã hội và nền kinh tế Hoạt động BHXH chủ yếu

dựa trên nguyên tắc “lấy số đông bù số ít” mang tính chất cộng đồng, tính

chất xã hội giữa những người lao động, trừ chế độ bảo hiểm hưu trí và tử

tuất là dựa chủ yếu trên nguyên tắc hoàn trả trực tiếp Các khoản đóng góp

vào quỹ BHXH phụ thuộc vào mức độ sử dụng chi trả của các chế độ

BHXH, nếu quỹ không đủ bù đắp thì phải nâng mức đóng góp hoặc hạ thấp

mức chi trợ cấp BHXH để bảo đảm quỹ luôn luôn cân đối giữa thu và chi

Nguyên tắc cơ bản quản lý quỹ BHXH là phải cân đối thu với chi, chính vì

vậy đòi hỏi cơ quan quản lý quỹ BHXH phải tổ chức công tác kế toán, kiểm

tra sử dụng một cách chặt chẽ, đúng pháp luật, sử dụng tiền nhàn rỗi đầu tư

sinh lợi có hiệu quả, quỹ được bảo toàn và phát triển để có điều kiện bảo

đảm quyền lợi cho người lao động hoặc giảm được sự tài trợ của Nhà nước

- Việc đổi mới, hoàn thiện cơ chế tạo và sử dụng quỹ BHXH phải trên

cơ sở thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và cơ chế quản lý kinh tế - xã hội

của đất nước Phải tiến hành đồng bộ với việc đổi mới, hoàn thiện cách

chính sách, cơ chế quản lý kinh tế - xã hội có liên quan như chính sách lao

động và việc làm, chính sách thu nhập, tiền lương, tiền công, chăm sóc y tế,

kế hoạch hoá gia đình và các chính sách kinh tế - xã hội khác Bởi vì, chính

sách cơ chế quản lý kinh tế - xã hội của đất nước, nó phải phù hợp với điều

kiện và trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, phù hợp với mức độ

phát triển của từng loại lao động (ít hay nhiều chế độ BHXH) Đặc biệt lao

động trong lĩnh vực nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, lao động tự do, có

như vậy BHXH mới tồn tại và phát triển vững chắc, phù hợp với sự phát

triển của các thành phần kinh tế của đất nước Mặt khác, Nhà nước chỉ bảo

trợ quỹ BHXH khi Nhà nước có những thay đổi các chính sách kinh tế xã

hội làm mất cân đối thu, chi quỹ BHXH hoặc do các rủi ro bất khả kháng

làm mất cân đối thu, chi quỹ BHXH

Trên đây là một số nguyên tắc cơ bản cần phải quán triệt trong tổ chức

và quản lý quỹ BHXH làm cơ sở cho việc cải tiến, hoàn thiện các chế độ,

chính sách BHXH ở nước ta trong thời gian tới

4.2 Cơ chế quản lý quỹ BHXH ở nước ta

4.2.1 Giai đoạn trước 1995

Quỹ BHXH hoạt động dưới sự quản lý của Bộ Lao động - Thương binh

& Xã hội và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, đây chính là 2 cơ quan

trực tiếp quản lý BHXH Cơ chế quản lý quỹ BHXH do 2 ngành đảm nhiệm

được thống nhất theo ngành dọc từ Trung ương đến điạ phương theo 3 cấp:

Cấp Trung ương : Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội; Tổng Liên

đoàn Lao động Việt Nam

Cấp tỉnh : Sở Lao động - Thương binh & Xã hội; Liên hiệp Công đoàn

tỉnh, thành phố

Cấp huyện : Phòng Lao động - Thương binh & Xã hội; Các Công đoàn

cơ sở

Cơ quan thứ hai cùng phối hợp quản lý quỹ BHXH là cơ quan Tài

chính các cấp Cơ quan này có vai trò rất quan trọng trong hoạt động của

quỹ BHXH Vì cơ quan Tài chính có nhiệm vụ cung cấp đầy đủ và kịp thời

nguồn kinh phí để 2 ngành là Bộ Lao động thương binh và xã hội và Tổng

Liên đoàn Lao động Việt Nam phân phối chi trả cho các đối tượng được

hưởng Cơ quan Tài chính cũng được chia ra làm 3 cấp tương ứng là:

Cấp Trung ương : Bộ Tài chính

Cấp Tỉnh : Sở Tài chính

Cấp Huyện : Phòng Tài chính

Ngoài 2 ngành có liên quan chính đến hoạt động của quỹ BHXH

chúng ta còn thấy vai trò rất quan trọng của các cấp chính quyền địa

phương Đó là UBND tỉnh, huyện và xã Ngành Lao động - Thương binh &

Xã hội và Công đoàn Việt Nam muốn quản lý tốt các đối tượng được hưởng

BHXH thì phải thông qua UBND ở từng địa phương

Tất cả các cơ quan nêu trên đều có vai trò nhất định trong công tác

quản lý quỹ BHXH Các cơ quan này cùng phối hợp hoạt động với nhau

nhằm thực hiện mục tiêu chung là quản lý quỹ BHXH có hiệu quả nhất đem

lại lợi ích cho người lao động

Sơ đồ cấp phát kinh phí

`

(3) (1)

(3)

(1) (1)

4.2.2 Giai đoạn từ 1995 - đến nay

Để triển khai thực hiện chế độ, chính sách BHXH trong thời

kỳ đổi mới, ngày 16/2/1995 Chính phủ đã ban hành Nghị định số

19/CP về việc thành lập tổ chức BHXH Việt Nam trên cơ sở thống

nhất và tổ chức BHXH ở Trung ương và địa phương thuộc hệ thống

Lao động - Thương binh & Xã hội và Tổng Liên đoàn Lao động

Việt Nam quản lý, để giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo, quản lý

quỹ BHXH và thực hiện các chính sách, chế độ BHXH theo pháp

luật của Nhà nước Và bắt đầu từ 1/10/1995, hệ thống tổ chức bộ

máy của BHXH Việt Nam từ Trung ương đến địa phương đã chính

thức đi vào hoạt động

BHXH Việt Nam đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ tướng

Chính phủ , chịu sự quản lý Nhà nước của Bộ Lao động - Thương

binh & Xã hội , các cơ quan Nhà nước về lĩnh vực có liên quan và

sự giám sát của Tổ chức Công đoàn

Hệ thống BHXH Việt Nam hiện nay gồm :

- Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam, là cơ quan quản lý cao

nhất của BHXH Việt Nam Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam

thực hiện một số nhiệm vụ chủ yếu sau: Chỉ đạo và giám sát, kiểm

tra việc thu, chi, quản lý quỹ BHXH; quyết định các biện pháp để

bảo tồn giá trị và tăng trưởng quỹ BHXH; thẩm tra quyết toán và

thông qua dự toán hàng năm; kiến nghị với Chính phủ và các cơ

quan quản lý Nhà nước có liên quan bổ sung sửa đổi các chính

sách, chế độ BHXH; giải quyết các khiếu nại của người tham gia

BHXH; đề xuất việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng Giám đốc, các

Phó Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Các thành viên Hội đồng

quản lý là đại diện có thẩm quyền của Bộ Bộ Lao động - Thương

binh & Xã hội, Bộ Tài chính, và Tổng Liên đoàn Lao động Việt

Nam, Uỷ viên Hội đồng quản lý là Tổng Giám đốc BHXH Việt

Nam Các thành viên này do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm và

miễn nhiệm theo đề nghị của Bộ Trưởng, Trưởng ban Tổ chức -

Cán bộ Chính phủ

- BHXH Việt Nam, là cơ quan điều hành trực tiếp cao nhất

của hệ thống BHXH Việt Nam, do Tổng giám đốc trực tiếp điều

hành và các Phó Tổng Giám đốc giúp việc

- Cơ chế quản lý quỹ BHXH Việt Nam được tổ chức thành hệ

thống ngành dọc từ trung ương đến địa phương theo 3 cấp:

+ ở Trung ương là cơ quan BHXH Việt Nam

+ ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là các BHXH

tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt là BHXH tỉnh)

+ ở các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là các

BHXH quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi tắt là BHXH

huyện)

Tuy nhiên, để BHXH Việt Nam hoạt động có hiệu quả thì

ngành BHXH còn phải kết hợp với Bộ Tài chính, Chính quyền,

UBND các cấp và mạng lưới các ban chi trả BHXH ở các địa phương

Sơ đồ hệ thống tổ chức bộ máy của BHXH Việt Nam

(Xem phụ lục) Quỹ BHXH Việt Nam được hình thành từ các nguồn sau:

- Nguồn sử dụng lao động đóng bằng 15% tổng quỹ lương của

những người tham gia BHXH trong đơn vị

- Người lao động đóng bằng 5% tiền lương hàng tháng của mình

nước bảo hộ quỹ BHXH được sử dụng để chi cho 5 chế độ mà

điều lệ BHXH đã qui định Đồng thời được sử dụng để chi phí cho

sự nghiệp quản lý BHXH ở các cấp, các ngành Phần nhàn rỗi

được phép đầu tư để bảo tồn giá trị và tăng trưởng quĩ theo qui

định của Chính phủ

Phần thứ hai

Thực trạng tình hình thu nộp BHXH

ở Việt Nam trong thời gian qua

I giai đoạn trước 1/10/1995

1.Tình hình thu nộp và quản lý quỹ BHXH do Liên đoàn

Lao động Việt Nam quản lý

Trong suốt gần 34 năm quản lý BHXH, Liên đoàn Lao động

Việt Nam thu không đủ bù chi, Nhà nước thường xuyên phải hộ

trợ và đây chính là gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước trong một

thời gian dài Đặc điểm nổi bật của hoạt động BHXH trong giai

đoạn này là tổng thu BHXH đạt được rất thấp Những năm trước

1987 tỷ lệ đóng BHXH là 4,7% quỹ lương, trong đó tỷ lệ trích nộp

chi trả lương hưu chỉ là 1%, chính vì vậy tỷ trọng Ngân sách Nhà

nước hỗ trợ cho chế độ này là rất lớn Trong thời kỳ này, phần thu

dùng để chi trả cho lương hưu luôn thấp hơn phần chi trả các chế

độ BHXH tức thời (ốm đau, thai sản ) Sau này việc nâng tỷ lệ

nộp BHXH lên 15% tổng quỹ lương thì phần dành cho chi trả

lương hưu cũng đã tăng lên Tuy vậy, do số người được hưởng

lương hưu tăng nhanh, cộng thêm vào đó là khó khăn của nền kinh

tể trong những năm bao cấp, tình trạng thiếu việc làm diễn ra ở

nhiều nơi nên kết quả thu nộp BHXH đạt được thấp, Ngân sách

Nhà nước phải hỗ trợ ở mức cao, đặc biệt là từ năm 1990 với việc

thực hiên Nghị định số 176/CP và 11/CP về giảm biên chế

Để phân tích cụ thể hơn tình hình thực tế công tác thu và quản

lý quỹ BHXH trong suốt thời kỳ trước năm 1995 khi Tổng Công

đoàn Việt Nam quản lý chia thành 3 giai đoạn sau:

quyết định giao cho Tổng Công đoàn Lao động Việt Nam (sau

này là Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam) quản lý các chế độ

thu chi BHXH; theo đó quy định mức thu BHXH là 4,7% tổng quỹ

lương cán bộ công nhân viên chức làm việc trong khu vực Nhà

nước, riêng đối với công nhân viên chức và quân nhân phục vụ

trong lực lượng vũ trang thì không thu BHXH nhưng vẫn thuộc

diên hưởng các chế độ, chính sách BHXH vì bộ phận này được

Ngân sách Nhà nước đài thọ hoàn toàn Nguồn thu này dùng để

chi trả trợ cấp cho 6 chế độ BHXH: ốm đau, thai sản, tai nạn lao

động và bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, mất sức lao động,

khoản thiếu hụt sẽ được Ngân sách Nhà nước bù thiếu

Trên cơ sở Nghị định 218/CP, Tổng Công đoàn Lao động Việt

Nam đã ra quyết định số 364/CP ngày 2/4/1962 xây dựng các

nguyên tắc quản lý phân cấp thu chi các chế độ BHXH Theo

quyết định thì việc quản lý quỹ BHXH được thực hiện ở 3 cấp

quản lý:

- Tổng Công đoàn Lao động Việt Nam là cấp tổng dự toán thu

và chi BHXH

- Liên hiệp Công đoàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

và một số Công đoàn ngành là bộ phận dự toán cấp 1

- Công đoàn cơ sở là đơn vị dự toán cấp 2

Công tác quản lý thu chi được quy định cụ thể cho từng cấp

theo nguyên tắc cấp trên duyệt dự toán quý và năm cho cấp dưới

Việc thu nộp BHXH từ các cấp công đoàn cơ sở lên các đơn vị dự

toán cấp 1 được tính theo phương thức chênh lệch giữa số phải thu

nộp với số tạm ứng chi cho các chế độ BHXH tại các đơn vị dự

toán cấp 2 theo quy định Cơ chế hạch toán trên đáp ứng được yêu

cầu quản lý kinh tế, phù hợp với tình hình tổ chức bộ máy và trình

độ cán bộ ở các thời điểm này và vì vậy công tác thu BHXH đã đạt

được tỷ lệ khá so với kế hoạch đề ra, ta có thể thấy điều đó qua

bảng 1 sau:

Bảng 1: tình hình thu BHXH của tổng liên đoàn lao

động việt nam giai đoạn 1962 – 1963

Số thu Bảo hiểm xã hội

13.055 20.597

13.055 20.597

-

-

65,36 93,53

(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam)

Trong giai đoạn này, Ngân sách Nhà nước không phải hỗ trợ

cho việc chi trả các chế độ BHXH Điều này là do việc thực hiên

BHXH đang ở trong giai đoạn đầu, nên việc chi trả thấp, chủ yếu

là chi trả cho những chế độ ngắn hạn Tỷ lệ thu nộp BHXH đạt

mức 65,36% và 93,53% tương ứng với các năm 1962 và 1963

1.2 Giai đoạn 1964 - 1986

Để phù hợp với yêu cầu quản lý mới theo Quyết định số

62/CP ngày 10/4/1064 của Hội đồng Chính phủ (nay là Thủ tướng

Chính phủ) giao bớt nhiệm vụ quản lý một phần của quỹ BHXH

cho Bộ Nội vụ (sau này là Ngành lao động - Thương binh & Xã

hội) với số thu 1% trong số 4,7% quỹ lương Trong đó, Tổng Công

đoàn Lao động Việt Nam quản lý ba chế độ BHXH ngắn hạn là:

chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ trợ cấp thai sản, chế độ trợ cấp tai

nạn lao động và bệnh nghề nghiệp Bộ Nội vụ quản lý ba chế độ

BHXH dài hạn là: chế độ hưu trí, chế độ tử tuất, chế độ mất sức

lao động Thực hiện Quyết định này, Tổng Công đoàn Lao động

Việt Nam đã cùng Bộ Nội vụ ra Thông tư số 13-NV ngày

23/4/1964 hướng dẫn công tác bàn giao nhiệm vụ thu từ quý III

năm 1964 cho Bộ Nội vụ Các khoản thu BHXH trong quý I và quý

II năm 1964 thuộc phần quản lý của Bộ Nội vụ sẽ được Tổng Công

đoàn Lao động Việt Nam bàn giao phần chênh lệch còn lại sau khi

đã trừ đi các khoản trợ cấp thuộc trách nhiệm thanh toán của Bộ

Nội vụ

Bảng 2: tình hình thu nộp BHXH do tổng công đoàn lao

19.915 18.590 21.149 26.294 27.364 37.044 49.310 57.639 48.659 51.946 54.180 65.884 69.199 85.764 59.019 92.112 96.547 163.417 240.878 380.303 497.857 227.547 1.050.842

19.915 18.590 21.149 23.294 21.364 25.044 29.310 30.639 31.159 34.946 39.180 42.884 47.199 64.764 73.019 79.112 81.547 127.417 219.878 310.303 445.857 208.147 940.842

-

-

- 3.000 6.000 12.000 20.000 27.000 17.500 17.000 15.000 23.000 22.000 21.000 22.000 13.000 15.000 36.000 21.000 70.000 52.000 19.400 110.000

95,72 81,92 81,34 83,10 71,88 75,69 85,82 85,63 90,58 96,49 90,51 101,20 87,98 101,70 99,48 103,98 103,02 104,89 91,81 105,30 108,68 102,38 115,74

(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam)

Trong quá trình bàn giao nhiệm vụ, Tổng Công đoàn Lao

động Việt Nam đã làm tốt nhiệm vụ hạch toán chi tiết từng khoản

thu - chi BHXH, tách từng phần thu 1% và 3,7% theo yêu cầu của

Nghị định 218/CP nên việc bàn giao nhìn chung không gặp khó

khăn Trong năm 1964 Tổng Công đoàn Lao động Việt Nam đã

bàn giao cho Bộ Nội vụ 1 triệu đồng, với công tác chi cho ba chế

độ từ khoản thu 1% tổng quỹ lương công nhân viên chức Nhà

nước Việc thực hiện công tác thu của Tổng Công đoàn Lao động

Việt Nam đã gắn trách nhiệm chi cụ thể cho các cơ sở được sử

dụng quỹ BHXH để chi cho công tác quản lý Vì vậy, kết quả thu

3,7% đạt khá cao, năm thấp nhất về thu BHXH cũng đạt 71,88%

(1968) kế hoạch đặt ra, năm cao nhất đạt 115,74% (1986) kế

hoạch, bình quân cả giai đoạn (1964 - 1986) đạt 94,12% kế hoạch

thu hàng năm

Qua bảng 2 ta có thể thấy, tình hình thu nộp BHXH so với kế

hoạch đặt ra được thực hiện khá tốt, hầu hết các năm đều đạt được

ở mức trên 90%, đặc biệt là những năm cuối thập niên 70 và đầu

80 có nhiều năm vượt năm mức chỉ tiêu đặt ra (trên 100%) Tuy có

những năm vượt mức kế hoạch nhưng có thể thấy rõ là việc quy

định tỷ lệ đóng BHXH cho các chế độ ngắn hạn chưa hợp lý bởi

5% tổng quỹ lương Mục đích của việc tăng tỷ lệ thu BHXH nhằm

giảm bớt phần trợ cấp của Ngân sách Nhà nước cho Tổng Công

đoàn Lao động Việt Nam trong việc thực hiện các chế độ BHXH

cho người lao động

Ngoài ra, để nâng cao trách nhiệm đóng góp BHXH của các

đơn vị tham gia BHXH, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đã có

công văn ra ngày 26/4/1989 về việc phân cấp quản lý quỹ BHXH

Trên cơ sở công văn này, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đã

giao quyền chủ động cho công đoàn cơ sở trong việc quyết định

chi các chế độ BHXH Thông qua phân cấp quản lý tỷ lệ chi các

chế độ BHXH nên đã quy định cụ thể việc quản lý quỹ BHXH, xây

dựng các định mức trích nộp kinh phí BHXH lên công đoàn cấp

trên Hơn thế nữa, để khuyến khích các công đoàn cơ sở trong việc

thực hiện thu nộp BHXH nhanh chóng kịp thời, Tổng Liên đoàn

Lao động Việt Nam đã đề ra chế độ trích thưởng 1% số thu được

để làm quỹ khen thưởng cho đơn vị cơ sở đã thực hiện tốt công tác

thu nộp BHXH Tình hình thu BHXH trong giai đoạn này được

thể hiên qua bảng 3:

Bảng 3: tình hình thu BHXH hàng năm của tổng Liên

đoàn lao động Việt Nam từ năm 1987 đến tháng 9/1995

Số thu Bảo hiểm xã hội

Thực hiện so

4.742.600 16.427.170 56.738.666 58.638.660 60.130.000 159.736.000 196.019.000 250.395.000 152.530.000

105.000 100.000

-

-

-

- 5.376.000

-

-

108,91 73,08 85,54 85,82 90,36 76,02 92,43 89,17 84,74

(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam)

Qua bảng trên ta thấy, việc nâng mức thu từ 3,7% lên 5% tổng

quỹ lương trong giai đoạn này do Tổng Liên đoàn Lao động Việt

Nam quản lý đã có những kết quả bước đầu Nếu như trong giai

đoạn 1964 - 1986 Ngân sách Nhà nước thường xuyên phải cấp bù

với số tiền không nhỏ thì đến giai đoạn 1987 - 1995 sự hỗ trợ của

Ngân sách Nhà nước đã giảm, mặc dù phần trăm hoàn thành chỉ

tiêu thu nộp còn ở mức khiêm tốn Thực tế này cho thấy, trong

các giai đoạn công tác kế hoạch thu dường như chưa sát với thực

tế (năm có tỷ lệ thu cao thì Ngân sách Nhà nước phải hỗ trợ nhiều

và ngược lại) Cụ thể, năm 1987 thu BHXH đạt 108,91% kế hoạch,

Ngân sách Nhà nước hỗ trợ 105 triệu đồng trong khi đó năm 1989

thu đạt 85,54% kế hoạch nhưng Ngân sách Nhà nước không phải

hỗ trợ

Bảng 4: tổng hợp tình hình thu BHXH do tổng liên đoàn

lao động việt nam quản lý từ 1962 – 1995

87,62 97,36 58,51 68,06 84,28 115,08 158,63 68,67 113,36 92,47 84,34 90,11

-1.845 -504 -20.785 -20.121 -15.267 27.283 21.673.232 -27.435.033 18.827.672 -15.970.616 -46.945.810 -16.740.891

(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam)

Qua bảng 4 trên ta có thể dễ dàng nhận thấy tình hình thu

BHXH trong thời kỳ 1962 – 1995 thường không đủ bù chi; đặc

biệt là những năm 1991 và 1994 số thu chỉ đạt tương ứng là

68,67% và 84,34% so với số chi Kết quả trên cũng có nghĩa là

trong các năm đó Ngân sách Nhà nước đã phải chuyển sang cho

chi trả các chế độ BHXH những khoản tiền không nhỏ

∗Nhận xét:

Qua các số liệu tình hình thu BHXH do Tổng Liên đoàn Lao

động Việt Nam quản lý ta có một số nhận xét sau:

- Công tác thu BHXH do Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

trong thời gian dài có kết quả tương đối tốt (trong thời kỳ 1964 -

1986 đều đạt kết quả ở mức khá cao, trong đó có những năm vượt

kế hoạch đặt ra) Tuy nhiên, cũng cần nhìn nhận một thực tế là

những năm có tỷ lệ thu cao so với kế hoạch đề ra cũng lại là

những năm Ngân sách Nhà nước phải trợ cấp lớn do quy định về tỷ

lệ đóng BHXH trên tổng quỹ lương cho các chế độ ngắn hạn chưa

hợp lý và vì vậy việc thay đổi tỷ lệ đóng BHXH cho các chế độ

trên là một thực tế khách quan

- Chúng ta nên ghi nhận tính chủ động của Tổng Liên đoàn

Lao động Việt Nam trong việc kiến nghị với Nhà nước về vấn đề

nâng mức thu BHXH từ 3,7% lên 5% tổng quỹ lương để bảo đảm

cân đối thu - chi cho quỹ BHXH Kết quả thu BHXH trong giai

đoạn 1987 đến 9/1995 đã được cải thiện rõ rệt thể hiện ở con số

trợ cấp từ Ngân sách Nhà nước đã giảm đi đáng kể

2 Tình hình thu nộp và quản lý quỹ BHXH do Ngành Lao

động - Thương binh & Xã hội quản lý

Để phù hợp với mục tiêu và yêu cầu quản lý mới, ngày

10/4/1964 Hội đồng Chính phủ (nay là Thủ tướng Chính phủ) đã

có Quyết định số 62/CP giao cho Bộ Nội vụ (sau này là Bộ Lao

động -Thương binh & Xã hội) quản lý một phần quỹ BHXH, cụ thể

là quản lý 3 chế độ dài hạn:

- Chế độ hưu trí

- Chế độ tử tuất

- Chế độ mất sức lao động

Trong giai đoạn này, tỷ lệ thu nộp BHXH được quy định ở

mức thấp là 1% tổng quỹ lương, hơn nữa còn thực hiện trong một

thời gian dài (từ năm 1964 đến giữa năm 1986) vì vậy việc chi trả

trợ cấp BHXH cho ba chế độ trên thực sự trở thành gánh nặng cho

Ngân sách Nhà nước Nhận thức được vấn đề không hợp lý trong

việc quy định tỷ lệ đóng 1% tổng quỹ lương cho các chế độ dài

hạn (hưu trí, tử tuất, mất sức lao động) và không có ý nghĩa thực

tiễn trong cân đối thu - chi và đặc biệt không nâng cao được vai

trò, trách nhiệm của các doanh nghiệp, đơn vị sản xuất kinh

doanh Hội đồng Bộ trưởng đã sửa đổi tỷ lệ trích nộp BHXH do

Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội quản lý từ 1% lên 10%

tổng quỹ lương, trong đó 2% dành để lại cơ sở làm trợ cấp khó

khăn cho công nhân viên chức Như vậy, con số chính thức mà Bộ

Lao động - Thương binh & Xã hội thu là 8% tổng quỹ lương, song

trên thực tế mức thu này đạt tỷ lệ thấp hơn mà nguyên nhân là do

tình hình sản xuất kinh doanh ở các doanh nghiệp gặp nhiều khó

khăn và do ý thức đóng BHXH của các đơn vị và doanh nghiệp

chưa cao

Sau Đại hội VII của Đảng, đi đôi với cải cách một bước chế

độ tiền lương, chế độ chính sách về BHXH, ngày 22/6/1993 Chính

phủ đã ra Nghị định 43/CP nâng mức thu BHXH do Bộ lao động -

Thương binh & Xã hội quản lý từ 8% lên 15% tổng quỹ lương

Trong gần 32 năm quản lý 3 chế độ BHXH, Ngành Lao động -

Thương binh & Xã hội thu BHXH đạt tỷ lệ thấp và ngân sách Nhà

nước phải hỗ trợ với số tiền lớn, với mức trợ cấp bình quân hàng

năm chiếm 74,74% so với chi

Thời gian Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội quản lý,

tình hình thực tế công tác thu và quản lý quỹ BHXH được chia

thành 2 giai đoạn lớn sau:

- Giai đoạn từ 1964 đến 1987

- Giai đoàn từ 1988 đến tháng 9/1995

2.1 Giai đoạn 1964 - 1987

Trong giai đoạn từ 1964 đến 1987 áp dụng mức thu 1% tổng

quỹ lương cho các chế độ: trợ cấp hưu trí, tử tuất, mất sức lao

động Khi đi vào hoạt động ngành đã nhận bàn giao kinh phí từ

Tổng Công đoàn Lao đông Việt Nam chuyển sang là 1 triệu đồng

của năm 1963 và năm 1964 đã thu được 4,418 triệu đồng Trong 2

năm đầu thu BHXH theo quy định của Nhà nước đã đảm bảo chi

trả gần đủ cho 14.933 đối tượng được hưởng lương hưu, chi trả trợ

cấp mất sức lao động và trợ cấp tuất cho công nhân viên chức từ

trần Trong những năm tiếp theo, số thu từ khoản trích nộp 1%

tổng quỹ lương của các đơn vị tăng rất chậm, việc thực hiện nộp

tiền BHXH theo quy định không được chấp hành nghiêm chỉnh,

đồng thời số người được hưởng các chế độ BHXH ngày càng tăng