Chuyên đề phát triển đô thị trên địa bàn Quảng Nam Từ sau khi chia tách tỉnh, hệ thống đô thị Quảng Nam đã có điều kiện để phát triển mạnh. Các đô thị từ trung tâm tỉnh lỵ đến các huyện lỵ đều được tập trung nguồn lực đầu tư vào hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hệ thống hạ tầng xã hội, các khu dân cư, các trung tâm hành chính, thương mại, văn hóa, thể dục thể thao. Chỉ sau hơn 10 năm, hệ thống đô thị Quảng Nam từ 15 đô thị đã tăng lên 21 đô thị;
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Số: 22 /BC-UBND Quảng Nam, ngày 25 tháng 3 năm 2011 BÁO CÁO Chuyên đề phát triển đô thị trên địa bàn Quảng Nam Từ sau khi chia tách tỉnh, hệ thống đô thị Quảng Nam đã có điều kiện để phát triển mạnh. Các đô thị từ trung tâm tỉnh lỵ đến các huyện lỵ đều được tập trung nguồn lực đầu tư vào hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hệ thống hạ tầng xã hội, các khu dân cư, các trung tâm hành chính, thương mại, văn hóa, thể dục thể thao. Chỉ sau hơn 10 năm, hệ thống đô thị Quảng Nam từ 15 đô thị đã tăng lên 21 đô thị; các đô thị đều phát triển khá đồng bộ từ hình thái kiến trúc đến hạ tầng kỹ thuật. Các đô thị trung tâm như Tam Kỳ, Hội An phát triển nhanh theo hướng xanh, sạch, đẹp, hài hòa, bền vững đã từng bước đáp ứng và ngày càng hoàn thiện được các chỉ tiêu đô thị trung tâm tỉnh lỵ và khu vực. Công tác quy hoạch đô thị được xác định là công tác trọng tâm, tất cả các đô thị, các khu vực đặc biệt đều lập và phê duyệt quy hoạch xây dựng chung, hàng trăm đồ án quy hoạch chi tiết được hoàn thành làm cơ sở cho việc lập dự án đầu tư các công trình kiến trúc dân dụng, công nghiệp, hạ tầng kỹ thuật góp phần quan trọng tạo ra hệ thống đô thị phát triển hài hòa, bền vững, bộ mặt kiến trúc đô thị ngày một khang trang, thẩm mỹ. Tuy nhiên, nhìn chung hệ thống đô thị của Quảng Nam đến nay ngoài một số khu vực có tốc độ phát triển tương đối nhanh chủ yếu vẫn phát triển trên nền hệ thống cũ, vẫn tồn tại một số vấn đề như sau: - Chưa có quy hoạch tổng thể xây dựng toàn tỉnh, phần lớn các đô thị đều lập quy hoạch phát triển theo nhu cầu cấp thiết, thiếu định hướng chung; - Công tác nâng cấp đô thị, mở rộng địa giới hành chính cũng được thực hiện theo nhu cầu của từng đô thị riêng rẽ; - Thiếu định hướng khi xây dựng các chính sách, các chương trình phát triển đô thị; - Chất lượng quy hoạch ở một số đồ án chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển, phải điều chỉnh, sửa đổi nhiều lần; - Công tác quản lý, đầu tư xây dựng theo quy hoạch chưa thực hiện đồng bộ; vi phạm trong thực hiện còn diễn ra. I. TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CHUNG CỦA HỆ THỐNG ĐÔ THỊ QUẢNG NAM 1. Tổng quát Quảng Nam có diện tích tự nhiên 1.043.836,96ha, trong đó: đất nông 2 nghiệp 798.790,09ha, chiếm 76,52%; đất phi nông nghiệp 87.765,00ha, chiếm 8,41%; đất chưa sử dụng 157.281,87ha, chiếm 15,07% (Theo Quyết định số 150/QĐ-UBND ngày 12/01/2011 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt và ban hành kết quả kiểm kê đất đai tỉnh Quảng Nam năm 2010). Toàn tỉnh hiện có 18 đơn vị hành chính cấp huyện gồm 16 huyện và 02 thành phố thuộc tỉnh. Các đô thị được hình thành tương ứng theo cơ cấu hành chính đó với: 02 đô thị loại III là thành phố Tam Kỳ và Hội An; 12 đô thị là thị trấn huyện lỵ các huyện; 03 khu trung tâm huyện chưa được công nhận là thị trấn. Ngoài ra còn một số khu là đô thị mới và đô thị chuyên ngành: Điện Nam - Điện Ngọc, Khu kinh tế mở Chu lai và Khu kinh tế cửa khẩu Nam Giang. Tổng dân số toàn tỉnh: 1.422.319 người. Trong đó: cư dân đô thị là 263.898 người, nông thôn là 1.158.421; tỷ lệ dân số đô thị đạt 18,55% (Theo tài liệu Tổng điều tra dân số và nhà ở 1.4.2009 tỉnh Quảng Nam - Kết quả điều tra toàn bộ). 2. Thực trạng phát triển của hệ thống đô thị tỉnh 2.1. Phân loại hệ thống đô thị a) Theo tính chất, có đối chiếu phân cấp đô thị theo Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 của Chính phủ - Các đô thị mang tính chất là trung tâm hành chính - chính trị của một đơn vị hành chính gồm: + 02 thành phố, cấp đô thị loại III, gồm Tam Kỳ và Hội An. Trong đó, đô thị tỉnh lỵ là Tam Kỳ; + 12 thị trấn huyện lỵ, cấp đô thị loại V, gồm: Ái Nghĩa - huyện Đại Lộc, Vĩnh Điện - huyện Điện Bàn, Nam Phước - huyện Duy Xuyên, Hà Lam - huyện Thăng Bình, Núi Thành - huyện Núi Thành, P’Rao - huyện Đông Giang, Thạnh Mỹ - Bến Giằng - huyện Nam Giang, Khâm Đức - huyện Phước Sơn, Trà My - huyện Bắc Trà My, Tiên Kỳ - huyện Tiên Phước, Đông Phú - huyện Quế Sơn, Phú Thịnh - huyện Phú Ninh; + 03 khu trung tâm huyện: Trung Phước - huyện Nông Sơn; Tắc Pỏ - huyện Nam Trà My; Tơ Viêng - huyện Tây Giang; - Đô thị đặc thù: Thành phố Hội An là đô thị di sản văn hóa thế giới; - Đô thị mới: Điện Nam - Điện Ngọc; - Đô thị chuyên ngành: Khu kinh tế mở Chu Lai, Khu kinh tế cửa khẩu Nam Giang. b) Theo vùng miền - Đô thị vùng đồng bằng - ven biển, gồm: Ái Nghĩa, Vĩnh Điện, Hội An, Nam Phước, Hà Lam, Tam Kỳ và Núi Thành; 3 - Đô thị vùng núi cao, trung du, gồm: P’Rao, Thạnh Mỹ - Bến Giằng, Khâm Đức, Trà My, Tơ Viêng, Tắc Pỏ, Tân An, Tiên Kỳ, Phú Thịnh, Đông Phú, Trung Phước; - Ngoài các đô thị trên còn có một số điểm dân cư nông thôn tập trung mang dáng dấp của đô thị, có thể phát triển thành các đô thị loại V, đó là các điểm trung tâm xã, cụm xã như: Bảo An, Việt An, Sông Trà - huyện Hiệp Đức; Bà Rén, Hương An - huyện Quế Sơn; Kiểm Lâm, Trà Kiệu, Bàn Thạch -huyện Duy Xuyên; Điện Thắng, Phong Thử, Cẩm Khê - huyện Điện Bàn. c) Theo hình thái phân bố hệ thống đô thị Do bám theo đặc điểm địa hình, đặc biệt là theo thệ thống giao thông liên tỉnh, liên huyện nên hình thái phân bố chung của hệ thống là dạng chuỗi đô thị: - Chuỗi đô thị theo trục Quốc lộ 1A: Các đô thị Vĩnh Điện, Nam Phước, Hà Lam, Tam Kỳ và Núi Thành; - Chuỗi đô thị theo tuyến ven biển: Gồm đô thị mới Điện Nam - Điện Ngọc, Hội An, Tam Kỳ, Chu Lai - Núi Thành; - Chuỗi đô thị theo trục đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 14B: Các đô thị Khâm Đức, cụm Thạnh Mỹ - Bến Giằng, P’Rao và đô thị Ái Nghĩa; - Chuỗi đô thị theo tuyến Nam Quảng Nam là các đô thị Tắc Pỏ, Trà My, Tiên Kỳ, Phú Thịnh và Tam Kỳ; - Chuỗi đô thị theo tuyến Đông Trường Sơn là các đô thị Thạnh Mỹ, Trung Phước, Tân An, Trà My và Tơ Viêng. 2.2. Dân số và tốc độ tăng dân số từng đô thị qua 10 năm Tỷ trọng dân số đô thị đã tăng 3,75% so với năm 1999, với tỷ lệ tăng bình quân là 3%/năm. Sự gia tăng dân số đô thị là kết quả đô thị hóa trong 10 năm, trong đó chủ yếu do chuyển các xã thuộc Tam Kỳ và Hội An thành phường và dịch chuyển dân số từ khu vực nông thôn về hai thành phố nêu trên. Thành phố Tam Kỳ tăng 57,1% và thành phố Hội An tăng 99,27%. Tuy nhiên, tại Bắc Trà My có xã Trà Sơn tách từ thị trấn Trà My và xã Phước Xuân được thành lập lấy một phần của thị trấn Khâm Đức cùng lượng cán bộ chuyển về huyện mới cũng làm dân cư đô thị giảm đi một phần. Stt Dân số đô thị Quảng Nam Đơn vị hành chính 1999 2009 Tổng (người) Đô thị (người) Tổng (người) Đô thị (người) Tốc độ đô thị hóa (%) Diện tích đất đô thị (ha) Mật độ (ng/km 2 ) Toàn tỉnh 1.373.687 203.298 1.422.319 263.898 29,81 70.120 561 1 Thành phố Tam Kỳ 85.011 51.812 107.924 81.396 57,10 4.118 1.977 2 Thành phố Hội An 76.977 34.737 89.716 69.222 99,27 2.668 2.595 4 3 Tây Giang (Tơ Viêng, xã A Tiêng) 12.375 0 16.534 2.587 6.450 40 4 Đông Giang (P'Rao) 19.556 3.526 23.428 4.075 15,57 3.130 130 5 Đại Lộc (Ái Nghĩa) 149.813 16.439 145.935 16.215 -1,36 837 1.937 6 Điện Bàn (Vĩnh Điện) 187.250 8.294 197.830 7.912 -4,61 205 3.860 7 Duy Xuyên (Nam Phước) 123.289 20.889 120.948 21.641 3,60 1.450 1.492 8 Quế Sơn (Đông Phú) 91.063 8.843 82.216 7.933 -10,29 1.269 625 9 Nam Giang (Thạnh Mỹ) 18.898 6.025 22.417 6.822 13,23 20.986 33 10 Phước Sơn (Khâm Đức) 18.451 6.312 22.586 6.220 -1,46 3.004 207 11 Hiệp Đức (Tân An) 37.766 2.944 38.001 3.111 5,67 520 598 12 Thăng Bình (Hà Lam) 180.099 16.108 176.183 15.787 -1,99 1.170 1.349 13 Tiên Phước (Tiên Kỳ) 71.754 7.275 68.877 6.953 -4,43 828 840 14 Bắc Trà My (Trà My) 34.903 10.418 38.218 6.559 -37,04 6.359 103 15 Nam Trà My (Tắc Pỏ, xã Trà Mai) 19.163 0 25.464 3.174 9.982 32 16 Núi Thành 135.033 9.676 137.481 10.052 3,89 457 2.200 17 Huyện Phú Ninh (Phú Thịnh, xã Tam Vinh) 80.454 0 77.091 8.393 2.062 407 18 Huyện Nông Sơn (Trung Phước, xã Quế Trung) 31.832 0 31.470 10.125 4.625 219 (Dựa theo kết quả tổng điều tra dân số và nhà ở các năm 1999, 2009) 2.3. Tình hình phát triển hạ tầng kỹ thuật a) Cấp nước Các đô thị trên địa bàn tỉnh đã được cấp nước sạch tập trung như: Tam Kỳ, Hội An, Núi Thành, Hà Lam, Nam Phước, Vĩnh Điện, Ái Nghĩa, Tân An, Tiên Kỳ, Khâm Đức và khu công nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc. Cụ thể như sau: 5 2 Nhà máy nước Tam Kỳ P. An Xuân - An Mỹ Hồ Phú Ninh 15.000 68.00 12.000 30.000 3 Nhà máy nước Tam Hiệp Tam Hiệp, Núi Thành Hồ Thái Xuân 5.000 65.000 5.000 4 Nhà máy nước Tiên Phước Thôn 7B, xã Tiên Cảnh Sông Tiên 1.500 4.000 5 Nhà máy nước Duy Xuyên Thôn Đình An, Nam Phước Nguồn nước cấp 3.000 26.000 6.000 7 Nhà máy nước Điện Bàn Khối 6, Thị trấn Vĩnh Điện Sông Vĩnh Điện 2.000 43.000 2.000 9 Nhà máy nước Khu Công nghiệp ĐN-ĐN Điện Nam - Điện Ngọc Nước ngầm 4.000 10 Nhà máy nước Khâm Đức, Phước Sơn Khối 6, thị trấn Khâm Đức Suối Nước Trẻo 2.000 23.000 1.200 Một số công trình cấp nước đang triển khai xây dựng 1 Nhà máy nước Phú Ninh Phú Ninh Hồ Phú Ninh 2.000 2 Nhà máy nước Nam Giang Nam Giang 3 Nhà máy nước Vĩnh Điện Thị trấn Vĩnh Điện Sông Vĩnh Điện 6.000 4 Nhà máy cấp nước thị trấn Đông Phú Hồ Việt An, Hiệp Đức. Nước mặt 1.500 Các thị trấn miền núi chủ yếu sử dụng hệ thống cấp nước sạch tự chảy, được đầu tư xây dựng từ nguồn vốn 134, 135. b) Cấp điện Hiện trạng lưới điện truyền tải 500KV, 110KV ở tình trạng vận hành khá tốt. Tuy nhiên, phụ tải chưa đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng điện cho sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn tỉnh, nhất là trong mùa khô. c) Hệ thống thoát nước - Các đô thị lớn chỉ có một hệ thống thoát nước chung (nước mưa và nước bẩn) và xả thẳng ra môi trường; chưa có đô thị nào có trạm xử lý tập trung. 6 + Tam Kỳ đang đầu tư xây dựng dự án cải thiện môi trường thành phố, bằng nguồn vốn vay ADB, WB; + Nhà máy xử lý nước thải Hội An đang triển khai từ nguồn vốn vay của chính phủ Pháp; + Núi Thành đang lập các dự án thoát nước thải từ các nguồn vốn vay; - Ngoài ra, đối với các thị trấn, chỉ có hệ thống thoát nước mưa ở các trục cảnh quan và trục chính đô thị, hầu hết các khu vực còn lại chưa có hệ thống thoát nước hoàn chỉnh. Hầu hết các khu, cụm công nghiệp đều chưa đầu tư hệ thống xử lý nước thải tập trung, chỉ có Khu công nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc đang triển khai xây dựng trạm xử lý nước thải với công suất 5.000m 3 /ngày đêm, giai đoạn 1 xây dựng với công suất 2.500m 3 /ngày đêm; và Khu công nghiệp Bắc Chu Lai triển khai xây dựng trạm xử lý nước thải với công suất 3800m 3 /ngày đêm, giai đoạn 1 xây dựng với công suất 1.900m 3 /ngày đêm d) Rác thải Toàn tỉnh có 15 khu xử lý chất thải rắn đang hoạt động, với tổng diện tích khoảng 55,5ha. Trong đó, mỗi huyện miền núi đều có khu xử lý chất thải rắn riêng, song phần lớn được hình thành tự phát và diện tích rất nhỏ, quy mô diện tích trung bình khoảng 01ha. Bảng tổng hợp thông tin về các khu xử lý chất thải rắn đang hoạt động trên địa bàn tỉnh Stt Bãi rác Địa bàn phục vụ Diện tích (ha) Hình thức xử lý Thời hạn hoạt động 1 Bãi rác thôn Ahuu, xã ATiêng Tây Giang 0,05 Đốt thủ công Đến hết năm 2012 2 Bãi rác Prao Đông Giang 0,30 Đốt thủ công Mở rộng để sử dụng lâu dài 3 Bãi rác xã Ba 0,05 Đốt thủ công GĐ 2010-2020 4 Bãi rác Thạnh Mỹ Nam Giang 0,05 Đốt thủ công Mở rộng để sử dụng lâu dài 5 Bãi rác Khâm Đức Phước Sơn 0,50 Đốt thủ công Giai đoạn 2010 - 2015 6 Bãi rác Trung Phước Nông Sơn 1,40 Đốt thủ công Đến năm 2015 7 Bãi rác Quế Lộc Nông Sơn 0,20 Đốt thủ công GĐ 2010-2015 8 Bãi rác Trà Sơn Bắc Trà My 7,00 Chôn lấp thủ công Lâu dài 9 Bãi rác Trà Mai Nam Trà My 0,50 Đốt thủ công GĐ 2010-2015 10 Bãi rác Đại Hiệp Đại Lộc, Điện Bàn, Hội An 11,2 Chôn lấp HVS Chôn lấp đến hết năm 2012 11 Bãi rác Hội An Hội An 3,00 Đốt thủ công Đến năm 2015 12 Bãi rác Đông Phú Quế Sơn 1,60 Chôn lấp HVS Lâu dài 13 Bãi rác Tam Đàn Duy Xuyên, Thăng Bình, Quế Sơn, Tam Kỳ, Phú Ninh, Tiên 4,30 Đốt, chôn lấp Chôn lấp đến hết năm 2012 7 Phước 14 Bãi rác Tam Xuân 2 Núi Thành, Tam Kỳ 20,15 Chôn lấp HVS Đến năm 2025 15 Bãi rác Tam Nghĩa Núi Thành 5,20 Đốt, chôn lấp Đến năm 2020 e) Hệ thống giao thông Đường giao thông trong hệ thống đô thị được đầu tư khá đồng bộ, gồm có 191km, trong đó có 158km đã rải nhựa (83%), đường cấp phối và nền đất 33km (17%). 2.4. Quy hoạch phát triển các đô thị Công tác quy hoạch xây dựng đô thị đã được đặc biệt quan tâm, cụ thể: - Về quy hoạch xây dựng vùng: Quảng Nam đã triển khai lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng Đông của tỉnh, đây là quy hoạch mang tính chiến lược định hướng phát triển không gian cho hệ thống đô thị và nông thôn, tạo vùng động lực phát triển kinh tế xã hội cho toàn tỉnh với vùng địa lý được tính từ đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi về phía biển. Đồng thời, tỉnh cũng đã có chủ trương lập quy hoạch vùng Tây của tỉnh trong năm 2011; - Quy hoạch chung xây dựng: Tất cả các đô thị, các khu vực đặc biệt như Khu kinh tế mở Chu Lai, Khu đô thị mới Điện Nam - Điện Ngọc và Khu kinh tế cửa khẩu Nam Giang đều được lập và phê duyệt quy hoạch chung xây dựng; - Phê duyệt quy hoạch phát triển dân cư và du lịch khu vực ven biển Điện Bàn - Hội An; - Quy hoạch sắp xếp dân cư và phòng tránh thiên tai ven biển của tỉnh cũng đã được thực hiện; - Quy hoạch chi tiết phân khu đô thị: Được thực hiện 100% của khu vực cũ của đô thị Tam Kỳ, các đô thị khác chưa thực hiện, chủ yếu triển khai các quy hoạch chi tiết theo chương trình phát triển dự án cụ thể. Tỷ lệ lập quy hoạch chi tiết đạt từ 30% đến 50% tổng diện tích đất của các đô thị. Tuy nhiên, các đô thị đều chưa được lập quy chế quản lý kiến trúc theo quy hoạch xây dựng. Riêng đô thị Hội An đã được phê duyệt trong tháng 3/2011 và Vĩnh Điện đang được xem xét, phê duyệt, làm cơ sở quản lý phát triển đô thị. Ngoài ra, một số địa phương đã quan tâm đến việc lập quy hoạch phát triển các điểm dân cư tập trung, trung tâm xã, cụm xã tại khu vực nông thôn làm tiền đề cho việc phát triển đô thị và phát triển nông thôn hài hòa với khu vực đô thị. 3. Đánh giá 3.1. Những kết quả chung đã đạt được Sau hơn 10 năm chia tách tỉnh, hệ thống đô thị của tỉnh Quảng Nam đã thay đổi nhanh chóng về số lượng, quy mô và chất lượng đô thị. - Từ 15 đô thị (13 đô thị cấp huyện và 02 thị xã), đến nay toàn hệ thống đã có 21 đô thị, trong đó có 02 đô thị loại III, 16 thị trấn và trung tâm huyện, 01 đô thị mới, 02 đô thị chuyên ngành; 8 - Các đô thị như Tam Kỳ, Hội An, đô thị mới Điện Nam - Điện Ngọc, Kinh tế mở Chu Lai đang phát triển trở thành những đô thị động lực của tỉnh, phát huy vai trò động lực phát triển lan tỏa các vùng lân cận; - Đã bắt đầu hình thành chuỗi đô thị ven biển giữ vai trò chủ đạo trong việc tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội cho tỉnh, gồm: đô thị mới Điện Nam - Điện Ngọc, thành phố Hội An, vệt du lịch cao cấp ven biển Hội An - Điện Ngọc, đô thị Nam Hội An, Tam Kỳ, Chu Lai - Núi Thành; - Kiến trúc đô thị ngày càng được chú trọng; - Hệ thống hạ tầng kỹ thuật xây dựng theo hướng bảo đảm dài hạn, đồng bộ, bền vững; - Khu trung tâm các huyện mới chia tách được chú trọng đầu tư vào kết cấu hạ tầng, mạng lưới trường học, bệnh viện, các công trình văn hóa được nâng cấp, xây dựng mới… bước đầu hình thành dáng dấp của một đô thị; - Trong quá trình phát triển đô thị, đã làm rõ được lợi thế của Quảng Nam trong khu vực, đồng thời chú trọng đến việc liên kết phát triển với các địa phương trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, với Đà Nẵng, Dung Quất - Quảng Ngãi. 3.2. Các tồn tại cơ bản nhất - Mạng lưới đô thị Quảng Nam chủ yếu là quy mô đô thị thuộc loại vừa và nhỏ. Đô thị phân bố chủ yếu theo cơ cấu hành chính và hình thành theo quá trình tự phát; - Các đô thị phát triển độc lập, ít có sự tương hỗ lẫn nhau, nếu có thì cũng tự phát theo nhu cầu giao lưu kinh tế. Dẫn đến phát triển đô thị ở tỉnh còn đơn lẻ, phần nào tác động đến sự phát triển về kinh tế, xã hội và môi trường; - Quy hoạch các đô thị còn thiếu tầm nhìn chiến lược, chất lượng chưa cao và chưa được cập nhật, bổ sung, điều chỉnh kịp thời; mặt khác, tính ổn định trong phát triển theo quy hoạch xây dựng đã duyệt còn thấp, biểu hiện qua việc điều chỉnh liên tục các quy hoạch xây dựng. Chưa có đô thị có được Quy chế quản lý quy hoạch và kiến trúc đô thị, dẫn đến việc kiểm soát xây dựng, chỉnh trang, phát triển đô thị chưa rõ nét. Việc xác định các khu vực đô thị cần ưu tiên chỉnh trang, cải tạo; xác định các khu vực ưu tiên lập quy hoạch, thiết kế đô thị; xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện lập và điều chỉnh quy hoạch, thiết kế của đô thị chưa được định hướng rõ ràng. Đồng thời, trách nhiệm cụ thể của các tổ chức, cá nhân, cơ quan có liên quan đến việc phát triển đô thị còn chồng chéo, thậm chí tùy tiện; - Chức năng, nhiệm vụ giữa các cấp, ngành còn chồng chéo, chưa rõ ràng. Trình độ quản lý đầu tư và xây dựng đô thị còn nhiều bất cập, khả năng thu hút các nguồn lực để đầu tư còn hạn chế. Nhiều vướng mắc trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, bàn giao mặt bằng gây cản trở đến phát triển từng đô thị; 9 - Ảnh hưởng của đô thị với nông thôn còn yếu, chưa thực sự thu hút các nguồn lực từ nông thôn. Quỹ đất, nhà ở còn ít, hạn chế, hạ tầng kỹ thuật đô thị thậm chí còn sơ sài, chắp vá, kém tiện nghi. Chưa có đô thị nào có hệ thống xử lý nước thải; hệ quả là tình trạng ô nhiễm tại các khu, cụm công nghiệp, khu dân cư còn xảy ra. Các đô thị đều sử dụng bãi chôn lấp rác thải rắn; hệ thống dịch vụ giao thông chung còn rất hạn chế, phụ thuộc nhiều vào hạ tầng cấp Quốc gia. 3.3. Nhận xét chung Phát triển đô thị phụ thuộc vào phát triển kinh tế và gia tăng dân số đô thị. Dân số đô thị càng tăng thì sức hút đô thị càng lớn. Khi đô thị phát triển mạnh thì bắt đầu quá trình tác động ngược trở lại vào vùng phụ cận, thúc đẩy vùng ngoại vi đô thị phát triển theo. Các vùng kinh tế động lực của tỉnh như Kinh tế mở Chu Lai, khu vực Điện Bàn - Hội An, Tam Kỳ trong tương lai sẽ có sức hút lớn do vị trí địa lý và môi trường đầu tư hấp dẫn. Vì vậy, xây dựng một chiến lược đô thị hoá hiệu lực là giải quyết vấn đề làm thế nào để thu hút dân cư vào các vùng đô thị mang đặc thù riêng biệt của tỉnh. II. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐÔ THỊ TẠI QUẢNG NAM 1. Các tiền đề phát triển đô thị 1.1. Mối quan hệ vùng Ngoài các lợi thế chung của khu vực, Quảng Nam có những lợi thế cơ bản, nổi trội trong mối liên hệ vùng Duyên hải Trung Bộ: - Có 02 di sản văn hoá thế giới: Phố cổ Hội An và di tích Mỹ Sơn; - Phía Bắc giáp Đà Nẵng với dân số 01 triệu người, là thành phố trung tâm của khu vực có tác động phát triển mạnh vào các khu vực phụ cận; - Phía Nam giáp Khu kinh tế Dung Quất, là khu vực có sức hút lớn về đầu tư, tác động mạnh vào khu vực phụ cận; - Có hệ thống sân bay, cảng biển, đường bộ, đường sắt; - Bờ biển dài, đẹp với quỹ đất còn tương đối nhiều, có thể thu hút mạnh mẽ về du lịch và dịch vụ; - Giao thương thuận lợi khi cửa khẩu Nam Giang nối liền thông suốt với vùng Nam Lào và vùng Đông Bắc Thái Lan, sẽ có cơ hội kết nối với hành lang kinh tế Đông - Tây. 1.2. Các chương trình, dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật lớn Các công trình hạ tầng kỹ thuật đầu mối đang được triển khai xây dựng sẽ có tác động mạnh mẽ đến quá trình hình thành và phát triển hệ thống đô thị của tỉnh gồm: a) Chương trình cụ thể hóa các dự án phát triển Hành lang kinh tế 10 Đông - Tây - Phát triển cửa khẩu và hệ thống cảng biển; - Nâng cấp tuyến Quốc lộ 14B. b) Chương trình phát triển vùng ven biển - Dự án xây dựng tuyến đường bộ ven biển Việt Nam; - Dự án xây dựng tuyến cao tốc Đà Nẵng - Dung Quất; - Dự án kết nối các đô thị vùng phía Tây của tỉnh với vùng ven biển. c) Dự án trọng điểm của tỉnh - Xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng then chốt như: cầu Cửa Đại, cảng Kỳ Hà, Tam Hiệp; - Xây dựng đường bộ ven biển đoạn qua tỉnh, các tuyến giao thông ngang Đông - Tây; - Nạo vét sông Trường Giang, sông Cổ Cò; - Cải tạo, nâng cấp sân bay Chu Lai, mở rộng các Quốc lộ 1A, 14B, 14D, 14E…; - Xây dựng cầu Giao Thủy và một số cầu quan trọng khu vực thượng lưu sông Thu Bồn, Vu Gia. 2. Định hướng phát triển hệ thống đô thị Quảng Nam 2.1. Quan điểm - Tiếp tục phát triển chuỗi, cụm đô thị động lực gắn với không gian phát triển kinh tế, thúc đẩy phát triển trên cơ sở định hướng phát triển kinh tế xã hội tại Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XX; - Điều chỉnh không gian phát triển đô thị gắn với không gian phát triển kinh tế. Mạng lưới đô thị phải được liên kết, hỗ trợ với nhau, đồng thời phải liên kết, hỗ trợ với các điểm dân cư nông thôn trong vùng. - Khai thác tối đa lợi thế về điều kiện địa hình để xây dựng phát triển các đô thị. - Sử dụng hiệu quả quỹ đất xây dựng đô thị, tiết kiệm đất đai; hạn chế sử dụng đất nông nghiệp, nhất là đất trồng lúa nước vào mục đích phát triển đô thị, công nghiệp. 2.2. Cấu trúc khung không gian hệ thống đô thị Xét tình hình phát triển thực tế, các đô thị của tỉnh khó hội đủ điều kiện để phát triển thành đô thị cực lớn. Do vậy, định hướng hình thành mô hình cấu trúc khung không gian đô thị cơ bản theo dạng tuyến, chuỗi đô thị; đồng thời, các tuyến chỉ có thể phát triển theo mạng lưới ô cờ là hợp lý. Vì vậy, khung cơ bản để phát triển đô thị sẽ theo các trục dọc (Bắc Nam) và trục [...]... quản lý và phát triển đô thị đối với lãnh đạo đô thị các cấp 2.5 Giải pháp thúc đẩy công tác phát triển đô thị Đề nghị Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết chuyên đề về phát triển đô thị trên địa bàn tỉnh Quảng Nam; tăng cường kiểm tra, đôn đốc và giao cho cơ quan chuyên trách hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện./ Nơi nhận: - TVTU; - TT HĐND, UBND tỉnh; - Đoàn ĐBQH tỉnh; - Văn phòng Tỉnh ủy;... năm 2015, trình UBND tỉnh xem xét, quyết định; Lập đề án nâng cấp đô thị Điện Bàn và Núi Thành lên đô thị loại IV vào năm 2015 * Giai đoạn 2015 - 2020: - Tổ chức lập Chương trình phát triển đô thị và lập đề án nâng cấp đô thị lên đô thị loại IV cho đô thị Nam Hội An; - UBND các huyện tổ chức lập Chương trình phát triển đô thị đến 2020, tầm nhìn đến 2030 cho các đô thị còn lại và 18 thị tứ sau: Lâm Tây... đạt hoàn tất chuẩn đô thị loại V c) Đô thị Đông Phú - Tính chất: Là trung tâm tổng hợp cấp huyện, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện Quế Sơn - Định hướng phát triển không gian: Phát triển đô thị về phía Đông, hình thành sự gắn kết với khu vực trung tâm xã Quế Châu, lan tỏa sức phát triển đô thị về chuỗi đô thị Hương An, Mộc Bài, Bà Rén - Động lực phát triển đô thị: Trung tâm huyện... hoàn tất chuẩn đô thị loại V g) Đô thị Tiên Kỳ - Tính chất: Là trung tâm tổng hợp, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tiên Phước - Định hướng phát triển không gian: Phát triển đô thị mở rộng về các hướng Bắc và Nam, phía Tây tận dụng tuyến Nam Quảng Nam để phát triển các cụm công nghiệp, kho tàng, bến bãi - Động lực phát triển đô thị: Trung tâm huyện lỵ; phát triển công nghiệp... chuẩn đô thị loại I c) Đô thị Núi Thành - Chu Lai - Tính chất: Đô thị trung tâm cấp vùng của khu vực và tỉnh; có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của khu vực phía Nam tỉnh - Định hướng phát triển không gian đô thị: Theo mô hình phát triển chuỗi đô thị trong khu vực Kinh tế mở, gồm: khu thị trấn Núi Thành, khu Phi thuế quan tại các xã Tam Quang, Tam Giang và một phần xã Tam Nghĩa, Khu đô thị. .. chuẩn đô thị loại V k) Đô thị Phú Thịnh - Tính chất: Là trung tâm hành chính - chính trị, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện mới Phú Ninh 23 - Động lực phát triển đô thị: Trung tâm huyện lỵ; dịch vụ giao thương, sản xuất nông lâm nghiệp - Định hướng phát triển không gian: Phát triển đô thị chủ yếu về phía Đông Nam, tiếp cận với trục lưu thông kinh tế dọc đường Nam Quảng Nam -... chuẩn đô thị loại V m) Đô thị Tắc Pỏ Nằm trên tuyến Nam Quảng Nam, thuộc xã Trà Mai; là thị trấn huyện lỵ của huyện mới Nam Trà My, huyện miền núi, cửa ngõ phía Tây Nam của tỉnh - Tính chất: Là trung tâm hành chính - tổng hợp, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện mới Nam Trà My - Định hướng phát triển không gian: Phát triển về Tây Bắc dọc theo tuyến quy hoạch đường Nam Quảng Nam; ... đẩy mô hình phát triển các cụm đô thị tại các tiểu vùng động lực phát triển; - Rà soát các chỉ tiêu phát triển của các đô thị nhằm có những giải pháp cụ thể trong việc tiếp tục triển khai phát triển đô thị b) Chương trình phát triển đô thị UBND các huyện, thành phố, các khu vực chuyên ngành phối hợp với các ngành liên quan khẩn trương xây dựng chương trình phát triển đô thị theo các thời kỳ cụ thể, bám... thành các khu trung tâm đô thị mới với đủ các hệ thống hạ tầng xã hội; kết nối với tuyến Quốc lộ 14E để liên kết phát triển với các đô thị Khâm Đức về phía Tây, đô thị Bình Minh thuộc đô thị Nam Hội An về phía Đông - Động lực phát triển đô thị: Là trung tâm huyện lỵ, dựa trên phát triển các cụm, khu công nghiệp Đông Thăng Bình; cung ứng lao động cho Tam Kỳ và Kinh tế mở Chu Lai; phát triển dịch vụ sản xuất... mạng lưới kết cấu hạ tầng khung nối các đô thị trên trục đường Hồ Chí Minh, Đông Trường Sơn, đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi, Quốc lộ 1A với các đô thị ven biển cũng như đô thị biên giới tạo thành mạng lưới đô thị phát triển đồng đều * Ưu điểm: Mạng lưới đô thị phát triển đồng đều, rút ngắn khoảng cách giữa đô thị và nông thôn; tạo sự liên kết hợp tác giữa các địa phương và các khu chức năng trong . DÂN TỈNH QUẢNG NAM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Số: 22 /BC-UBND Quảng Nam, ngày 25 tháng 3 năm 2011 BÁO CÁO Chuyên đề phát triển đô thị trên địa bàn Quảng Nam. thống đô thị Quảng Nam từ 15 đô thị đã tăng lên 21 đô thị; các đô thị đều phát triển khá đồng bộ từ hình thái kiến trúc đến hạ tầng kỹ thuật. Các đô thị trung tâm như Tam Kỳ, Hội An phát triển. hướng phát triển hệ thống đô thị Quảng Nam 2.1. Quan điểm - Tiếp tục phát triển chuỗi, cụm đô thị động lực gắn với không gian phát triển kinh tế, thúc đẩy phát triển trên cơ sở định hướng phát triển