tóm tắt luân án tiến sĩ thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Lê Thị Thu Hằng THÓ CHế QUảN Lý VIÊN CHứC KHOA HọC, CÔNG NGHệ NƯớC TA TRONG GIAI ĐOạN HIệN NAY Chuyờn ngnh : Luật Hiến pháp luật hành Mã số : 62 38 01 02 TóM TắT luận án tiến sĩ LUậT HọC Hà Nội - 2014 Công trình đợc hoàn thành Viện Hàn Lâm Khoa học XÃ hội Việt Nam - Häc viƯn Khoa häc X· héi Ngêi híng dÉn khoa häc: GS.TS VÕ KHÁNH VINH Ph¶n biƯn 1: PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh Ph¶n biƯn 2: PGS.TS Nguyễn Minh oan Phản biện 3: PGS.TS Lng Thanh Cng Luận án đợc bảo vệ trớc Hội đồng chấm luận án cÊp Häc viƯn häp t¹i Häc viƯn Khoa häc X· hội Vào hồi ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận án tại: Th viện Quốc gia Th viện Viện Hàn Lâm Khoa học XÃ hội Việt Nam - Häc viÖn Khoa häc X· héi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan điểm Đảng ta xác định khoa học công nghệ thực động lực then chốt phát triển lực lượng sản xuất đại, tạo chuyển biến chất đóng góp khoa học cơng nghệ (Nghị số 20NQ/TW, Hội nghị lần thứ 6, Đại hội XI) Thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ đóng vai trị quan trọng cơng tác quản lý viên chức khoa học, công nghệ Cơ chế quản lý khoa học, cơng nghệ nói chung sách đào tạo, sử dụng viên chức khoa học, công nghệ những năm gần có cải cách đáng kể Tuy nhiên, nhiều vấn đề đặt quản lý đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ trước yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao khoa học công nghệ bối cảnh hiện Do vậy, việc hoàn thiện thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ giai đoạn nhiệm vụ quan trọng, cấp bách vì: Thứ nhất, hệ thống thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ có nhiều nội dung quy định chưa phù hợp với đặc điểm, tính chất lao động đặc thù đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ Thứ hai, số quy định trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ công lập thiếu đồng bộ, nhiều hạn chế, bất cập Thứ ba, quy định quyền hạn trách nhiệm người trực tiếp làm công tác nghiên cứu khoa học cá nhân người lãnh đạo tổ chức khoa học - cơng nghệ cịn thiếu cụ thể, rõ ràng có ràng buộc bất hợp lý, chưa gắn với kết hiệu hoạt động cá nhân tổ chức, ảnh hưởng đến việc nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động nghiên cứu khoa học Trong bối cảnh thực tiễn vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta giai đoạn nay” có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách nhằm cung cấp luận khoa học cho việc hoàn thiện thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta bới cảnh Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận, pháp lý thực trạng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ để đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta 2.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm, vị trí vai trị viên chức khoa học, cơng nghệ; - Phân tích, đánh giá hình thành phát triển thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ - Hình thành quan điểm, đề x́t các phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ Việt Nam Phạm vi địa bàn nghiên cứu: nghiên cứu thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ Việt Nam, có so sánh với thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ số quốc gia thế giới Thời gian nghiên cứu: giai đoạn đề tài xác định từ năm 2000 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Trên sở phương pháp luận khoa học đó, luận án vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh quán triệt Nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam đổi công tác cán kinh nghiệm lịch sử đúc kết thành lý luận xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ Để triển khai nghiên cứu nội dung cụ thể, luận án sử dụng phương pháp phổ biến khoa học pháp lý khoa học quản lý như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp luật học so sánh, phương pháp hệ thống, phương pháp nghiên cứu văn gắn với thực tiễn dự báo để chọn lọc tri thức khoa học kinh nghiệm thực tiễn xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ ngồi nước… Trong trình thực luận án, việc sử dụng phương pháp phỏng vấn cá nhân (điều tra bảng hỏi) đối tượng viên chức khoa học, công nghệ cán quản lý viên chức khoa học, công nghệ đặc biệt trọng Phương pháp áp dụng chủ yếu chương luận án Những đóng góp ý nghĩa luận án Những đóng góp luận án Kết nghiên cứu luận án có đóng góp phương diện lý luận, pháp lý thực tiễn: - Luận án xây dựng khái niệm, đặc điểm, vai trò viên chức khoa học, cơng nghệ; cần thiết phải tiếp tục hồn thiện thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ Xác định nội dung quản lý viên chức khoa học, công nghệ thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ điều kiện phát triển hội nhập quốc tế Nghiên cứu kinh nghiệm hoàn thiện thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ số nước giới Singapore, Trung Quốc, Mỹ, Pháp - Phân tích tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện gắn với yêu cầu pháp luật quản lý viên chức khoa học, công nghệ Trên sở đánh giá khách quan thành tựu, tập trung làm rõ hạn chế, bất cập hệ thống quy phạm pháp luật hành, hạn chế, tồn thực tiễn áp dụng thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ Từ phân tích kỹ nguyên nhân để làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện - Đưa yêu cầu, quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ Việt Nam giai đoạn Ý nghĩa luận án - Các kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung vấn đề lý luận thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ; cung cấp luận khoa học cho việc nghiên cứu nhằm tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ nói riêng viên chức nói chung - Các kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho học tập nghiên cứu quan quản lý nhà nước, tổ chức cá nhân Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung chính của luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và những vấn đề liên quan đến đề tài Chương 2: Những vấn đề lý luận về thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ ở nước ta hiện Chương 3: Thực trạng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ ở nước ta hiện Chương 4: Quan điểm và giải pháp xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ ở nước ta giai đoạn hiện Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Quản lý nguồn nhân lực vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, nhiều nhà quản lý quan tâm Tuy nhiên, nghiên cứu quản lý viên chức nói chung viên chức khoa học, cơng nghệ nói riêng lại chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập tới Trên giới có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập tới vấn đề quản lý nguồn nhân lực, vấn đề đào tạo quản lý nguồn nhân lực Các nghiên cứu này đã khẳng định ng̀n nhân lực đóng vai trị quan trọng phát triển quốc gia Nhưng, nghiên cứu về thể chế quản lý viên chức lại ít được đề cập, và thường mang tính chất rời rạc, nhỏ lẻ 1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Ở Việt Nam, vấn đề phát triển khoa học công nghệ, phát huy nguồn nhân lực khoa học, công nghệ từ lâu nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác đạt nhiều thành đáng quý Về mặt pháp lý, việc nghiên cứu thực tiễn vấn đề quản lý khoa học công nghệ gắn liền với q trình hình thành, hồn thiện sách pháp luật Các công trình nghiên cứu ở Việt Nam cũng đã ít nhiều đề cập tới thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ hoàn toàn rời rạc, mang tính riêng lẻ 1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Những cơng trình nghiên cứu có đóng góp mặt lý luận thực tiễn đề tài Tuy nhiên, nhiều vấn đề chưa giải thấu đáo cần phải tiếp tục nghiên cứu : Về phương diện lý luận: tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình nghiên cứu trước chủ yếu tiếp cận từ góc độ khoa học quản lý, vậy, vấn đề lý luận liên quan đến quản lý thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ đề cập Mặc dù vấn đề quản lý vai trò quản lý nguồn nhân lực xã hội ý nghiên cứu tầm vĩ mô Nhận thức viên chức khoa học, cơng nghệ với tư cách đối tượng hình thành tác động thể chế quản lý hình thành chưa thật rõ Trong lý luận thực tiễn, tồn nhiều quan điểm khác khái niệm đặc điểm thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ Tương tự vậy, chưa đạt thống cao nhận thức lý luận nội dung hình thức thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ điều gây khó khăn, bất cập cho hoạt động lập pháp thực tiễn thi hành pháp luật Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chí để đánh giá thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ chưa xác định yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ Cũng cịn khoảng trống đáng kể nghiên cứu kinh nghiệm nước xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ Những thiếu hụt mặt lý luận nói thiết cần phải triển khai nghiên cứu khuôn khổ đề tài luận án Vì vậy, câu hỏi nghiên cứu đồng thời nội dung dự kiến giải mã chương luận án - Về phương diện thực tiễn: cơng trình nghiên cứu trình bày chi tiết trạng thách thức việc quản lý đội ngũ lao động khoa học công nghệ nước ta cấp độ vĩ mô số địa phương, yêu cầu cấp bách phải áp dụng chế độ viên chức cho nhóm đối tượng Vì tiếp cận góc độ quản lý, nên chưa có cơng trình nghiên cứu sâu phân tích thực trạng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ, với nghiên cứu tổng thể giai đoạn hình thành phát triển thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ; nghiên cứu thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta góc độ hình thức pháp lý nội dung quản lý Một vài cơng trình đề cập đến việc sử dụng quản lý viên chức khoa học, công nghệ đơn vị nghiệp khoa học, cơng nghệ cụ thể, chưa có nhìn tổng thể thực tiễn áp dụng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ công lập Cũng chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá thành tựu pháp luật thực pháp luật quản lý viên chức khoa học, công nghệ; hạn chế, bất cập pháp luật thực pháp luật quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ Những vấn đề cịn bỏ ngỏ luận án nghiên cứu trình bày chương - Về phương diện đề xuất, kiến nghị giải pháp: số cơng trình nghiên cứu tập trung phân tích giải pháp chuyển chế độ công chức sang chế độ viên chức nhân lực nghiên cứu khoa học số quan nghiên cứu khoa học, địa phương Trung tâm Khoa học Tự nhiên Công nghệ Quốc gia; thành phố Hải Phịng, thành phố Hồ Chí Minh….Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ nhu cầu xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ; đưa quan điểm xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ; giải pháp tổng thể xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta giai đoạn Những hướng nghiên cứu luận án giải chương Tóm lại, nay, chưa có đề tài sâu nghiên cứu đầy đủ hệ thống thể chế quản lý đội ngũ viên chức nói chung đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ nước ta nói riêng Do đề tài “Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta nay” đề tài không trùng lặp, mang tính lý luận thực tiễn cao, địi hỏi cần nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Viên chức khoa học, cơng nghệ - đối tượng hình thành tác động thể chế quản lý 2.1.1 Khái niệm viên chức khoa học, công nghệ 2.1.1.1 Khái niệm viên chức Theo Luật Viên chức (Luật số 58/2010/QH12) khái niệm Viên chức được hiểu sau: “Viên chức cơng dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” (Điều 2, Chương I) 2.1.1.2 Khái niệm khoa học, công nghệ Khái niệm khoa học, công nghệ Luật Khoa học Công nghệ năm 2000 nước Cộng hòa XHCN Việt Nam ghi rõ Điều 2, chương I: “Khoa học hệ thống tri thức tượng, vật, quy luật tự nhiên, xã hội tư duy”; “Công nghệ tập hợp phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, cơng cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm”; “Hoạt động khoa học công nghệ bao gồm nghiên cứu khoa học, nghiên cứu phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kĩ thuật, hợp lý hóa sản xuất hoạt động khác nhằm phát triển khoa học công nghệ” 2.1.1.3 Khái niệm viên chức khoa học, công nghệ Viên chức khoa học, công nghệ công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ công lập Hoạt động khoa học, công nghệ bao gồm: nghiên cứu khoa học, nghiên cứu phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ, hoạt động phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất hoạt động khác nhằm phát triển khoa học công nghệ động đến hoạt động, hành vi viên chức khoa học, công nghệ 2) Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chế độ quản lý viên chức nói chung viên chức ngành khoa học, cơng nghệ nói riêng quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành 2.2.2 Đặc điểm thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ 2.2.2.1 Đặc điểm lĩnh vực khoa học, công nghệ - Khoa học lao động linh hoạt tính sáng tạo cao; - Khoa học, cơng nghệ hoạt động mang tính chất nghề nghiệp xã hội đặc thù; - Khoa học, công nghệ hàng hóa 2.2.2.2 Đặc điểm thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ Thứ nhất, thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ có nét đặc thù Thứ hai, quy định quản lý viên chức khoa học, công nghệ phải đảm bảo độ chặt chẽ, xác, phù hợp với thể chế trị mục tiêu phát triển khoa học, công nghệ đất nước Thứ ba, hoạt động nghề nghiệp viên chức khoa học, công nghệ đặt mục tiêu phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước lên hàng đầu, khơng mục tiêu lợi nhuận Thứ tư, thể chế quản lý viên chức khoa học công nghệ với văn Luật, Nghị định, Quyết định phải thỏa mãn hai yêu cầu quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực (đảm bảo lực động nghiên cứu, phát triển, đáp ứng yêu cầu quan, đơn vị nghiệp công lập) quản lý nhân Thứ năm, thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ có mối liên hệ chặt chẽ với chế định pháp luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam 2.2.3 Vai trò thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ - Tạo sở pháp lý có giá trị cao cho công tác xây dựng quản lý đội ngũ viên chức khoa học, cơng nghệ có đủ phẩm chất, trình độ, 11 lực, phát huy tính sáng tạo, động họ đáp ứng u cầu ngày cao q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ góp phần thống tiêu chí xây dựng cấu tổ chức, vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập, thống việc quản lý viên chức khoa học, công nghệ theo quy định, quy trình thống từ việc tạo nguồn lực, tuyển dụng, sử dụng, bố trí, đánh giá, khen thưởng, kỉ luật… đến chế độ đãi ngộ phù hợp với trình độ, lực viên chức, đồng thời tạo nên môi trường hoạt động khoa học công nghệ “hiện đại” tạo điều kiện tốt cho viên chức cống hiến, đáp ứng yêu cầu thách thức thời đại - Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ sở để thống hoạt động xây dựng mối quan hệ cụ thể đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ viên chức khoa học, công nghệ với 2.3 Nội dung hình thức chủ yếu thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ 2.3.1 Nội dung thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ Căn theo Điều 44, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2013 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, nội dung quản lý viên chức khoa học, công nghệ bao gồm: - Xây dựng kế hoạch, quy hoạch viên chức khoa học, công nghệ - Quy định tiêu chuẩn, chức danh nghề nghiệp viên chức khoa học, công nghệ; xác định vị trí việc làm, cấu viên chức khoa học, công nghệ theo chức danh nghề nghiệp số lượng viên chức khoa học, công nghệ làm việc tương ứng - Tổ chức thực việc tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc, bố trí, phân cơng nhiệm vụ, biệt phái, kiểm tra đánh giá viên chức khoa học, công nghệ 12 - Tổ chức thực thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức khoa học, công nghệ - Tổ chức thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng viên chức khoa học, công nghệ - Tổ chức thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ viên chức khoa học, công nghệ - Tổ chức thực việc khen thưởng, kỷ luật viên chức khoa học, công nghệ - Giải việc nghỉ hưu viên chức khoa học, công nghệ - Thực chế độ báo cáo, thống kê quản lý hồ sơ viên chức khoa học, công nghệ - Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định pháp luật viên chức khoa học, công nghệ - Giải khiếu nại, tố cáo viên chức khoa học, cơng nghệ 2.3.2 Hình thức thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ Thể chế quản lý viên chức khoa học bao gồm hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm thống nội dung quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ - biểu mặt hình thức thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ 2.4 Các tiêu chí đánh giá thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ 2.4.1 Các tiêu chí đánh giá thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ Tại Khoản 3, Điều 36, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật số 17/2008/QH12) có quy định tiêu chí thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật gồm: - Sự cần thiết ban hành văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh; - Sự phù hợp nội dung dự thảo văn với đường lối, chủ trương, sách Đảng; 13 - Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; - Tính khả thi dự thảo văn bản, bao gồm phù hợp quy định với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển xã hội điều kiện bảo đảm để thực hiện; - Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Từ quy định pháp luật, với ý kiến nhà khoa học mà chúng tơi vừa phân tích, áp dụng vào trường hợp cụ thể, thấy để đánh giá thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ, bao gồm tiêu chí sau: - Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ phải phù hợp với hệ thống pháp luật Việt Nam, phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế - Đảm bảo tính kinh tế, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam, đạt mục tiêu phát triển đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ phát triển khoa học, công nghệ nước ta - Đảm bảo yêu cầu kỹ thuật xây dựng pháp luật - Đảm bảo tính khả thi, có hiệu lực, hiệu chế 2.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ chịu nhiều ảnh hưởng từ yếu tố khách quan chủ quan trình xây dựng thực Tuy nhiên, yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ gồm: - Ảnh hưởng vấn đề nhận thức việc hoàn thiện thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ - Ảnh hưởng tình hình kinh tế - xã hội đến q trình hồn thiện thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ - Ảnh hưởng trình độ quản lý việc hồn thiện thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ 14 - Năng lực lập pháp, lập quy - Yếu tố hội nhập khu vực quốc tế 2.5 Kinh nghiệm xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ số nước giới gợi mở cho Việt Nam Các quốc gia thế giới Singapore, Trung Quốc, Mỹ, Pháp đã xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ với những mô hình khác biệt và đã có những kinh nghiệm quý báu vấn đề này Cụ thể là Về tuyển dụng sử dụng viên chức khoa học, công nghệ; Về đào tạo, bồi dưỡng viên chức khoa học, công nghệ; Về bổ nhiệm, miễn nhiệm viên chức khoa học, công nghệ; Về chuyển đổi từ viên chức sang công chức; Về chế độ hưu trí viên chức khoa học, cơng nghệ; Về đánh giá, khen thưởng, xử lý kỷ luật viên chức khoa học, công nghệ Từ những kinh nghiệm của các quốc gia lĩnh vực này cho thấy ở các nước đã xây dựng thể chế quản lý khoa học, công nghệ thì các quan quản lý coi trọng việc xây dựng hệ thống vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp, sản phẩm hệ thống quy định chi tiết, cụ thể thường xun rà sốt, xem xét để hồn thiện, coi sở bước đầu tối cần thiết cho cơng tác quản lý; Trong q trình sử dụng viên chức khoa học, công nghệ trọng tới đào tạo bồi dưỡng, lập hẳn thành chiến lược nhà nước Singapore hay Trung Quốc, khuyến khích tự bồi dưỡng tạo chế tốt Mỹ hay Pháp, đích đến cuối khuyến khích, tạo điều kiện tạo kỷ luật để viên chức khoa học công nghệ xác định học tập suốt đời; Đánh giá viên chức khoa học, công nghệ không chung chung mà cụ thể, chủ yếu trọng kết sản phẩm, đề cao việc công bố rộng rãi kết khoa học thước đo chủ yếu lực viên chức khoa học công nghệ bổ nhiệm, khen thưởng thành tích dựa đánh giá KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nghiên cứu cho thấy, suốt thời gian dài, thể chế quản lý viên chức, có viên chức khoa học, cơng nghệ nằm 15 hệ thống thể chế quản lý cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung mà chưa có điều chỉnh riêng biệt, chưa tính đến đặc điểm tính chất lao động đặc thù đội ngũ viên chức nói chung viên chức khoa học, cơng nghệ nói riêng Điều hạn chế phát triển chất đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ, đồng thời chưa đáp ứng với yêu cầu chuyển đổi vai trò nhà nước từ đơn quản lý sang vai trò nhà nước phục vụ người dân, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực cải cách hành nhà nước, cải cách khu vực dịch vụ cơng Do đó, để quản lý đội ngũ viên chức nói chung viên chức khoa học, cơng nghệ nói riêng phù hợp với điều kiện phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ, cần thiết phải tiếp tục đổi xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ đáp ứng u cầu tính tồn diện, tính thống nhất, tính phù hợp với việc xây dựng pháp luật kỹ thuật cao; đồng thời xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta giai đoạn trình chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố vấn đề nhận thức, tình hình kinh tế - xã hội, lực quản lý, trình độ lập pháp, lập quy, hội nhập khu vực quốc tế…Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta q trình xây dựng hồn thiện nhằm góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức khoa học, công nghệ, bảo đảm để khoa học, công nghệ thực trở thành động lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, đóng góp thiết thực vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Chương THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Thể chế hành quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ 3.1.1 Các giai đoạn hình thành phát triển thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ 16 Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ chia làm hai giai đoạn hình thành hoàn thiện: giai đoạn thứ từ năm 1945 đến 1998, giai đoạn thứ hai từ năm 1998 đến Sở dĩ lấy năm 1998 làm mốc để phân chia thành giai đoạn vì: năm 1998 Pháp lệnh cán bộ, cơng chức ban hành bước đầu tạo sở pháp lý quan trọng để Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn thực việc quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp tạo nên hệ thống thể chế quản lý đội ngũ viên chức sở pháp lý quan trọng để bước đầu đổi chế quản lý đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp, đáp ứng nhu cầu cải cách khu vực công, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân, bảo đảm công ổn định xã hội phát triển kinh tế bền vững 3.1.2 Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta hành Trong nội dung này, luận án sâu nghiên cứu, phân tích số nội dung thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ về các vấn đề công tác phân cấp quản lý tổ chức quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ; xác định vị trí việc làm tiêu chuẩn hóa chức danh nghề nghiệp viên chức khoa học, công nghệ; tuyển dụng sử dụng viên chức khoa học, công nghệ; khen thưởng xử lý vi phạm viên chức khoa học, công nghệ; chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ viên chức khoa học, công nghệ; 3.2 Thực tiễn áp dụng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ thời gian qua nước ta Trong phần này, luận án trình bày thực tiễn áp dụng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ qua việc phỏng vấn 280 viên chức khoa học, công nghệ 79 cán quản lý viên chức khoa học, công nghệ ở các tỉnh thành cả nước, với nhiều nội dung khác thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ Trên sở khảo sát thực tế, luận án đề cập đến thực trạng các vấn đề Về công tác phân cấp quản lý tổ chức quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ ; Về tiêu chuẩn hóa chức danh nghề nghiệp 17 viên chức khoa học, công nghệ ; Về tuyển dụng sử dụng viên chức khoa học, công nghệ ; Về khen thưởng xử lý vi phạm ; Về chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ viên chức khoa học, công nghệ 3.3 Đánh giá chung thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ hành Từ những kết quả khảo sát thực tiễn việc áp dụng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ ở Việt Nam, luận án đánh giá những thành tựu, hạn chế lĩnh vực này Cụ thể : Về thành tựu: luận án xem xét những thành tựu của pháp luật và những kết quả đạt được việc tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức khoa học, công nghệ Về hạn chế: luận án đề cập tới những hạn chế và bất cập của pháp luật về quản lý và thực hiện quản lý viên chức khoa học, công nghệ KẾT LUẬN CHƯƠNG Thể chế hóa chủ trương, sách Đảng đổi chế quản lý khoa học, công nghệ đơn vị nghiệp cơng lập, có quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ nhằm phát huy tối đa tiềm tri thức tài đội ngũ yếu tố định cho phát triển khoa học nước nhà Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ xây dựng ban hành sở kế thừa phát triển quy định pháp luật quản lý cán bộ, cơng chức nói chung viên chức nói riêng Từ đó, thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ tạo dấu ấn riêng, bước đầu thể điều chỉnh thể chế có tính đến yếu tố đặc thù lĩnh vực khoa học, công nghệ viên chức khoa học, công nghệ Tuy nhiên, thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ cịn bộc lộ hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng tốt đòi hỏi thực tiễn quản lý viên chức khoa học, công nghệ đặt Những hạn chế, bất cập thể chế thực thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ gây khơng khó khăn việc tổ chức thực phát huy tối đa khả sáng tạo đóng góp đội ngũ viên chức khoa học, cơng nghệ Trên sở nhận thức rõ hạn chế, bất cập thể chế 18 quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ hành, địi hỏi phải nhanh chóng có giải pháp cho việc xây dựng hoàn thiện thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta giai đoạn 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 4.1 Nhu cầu xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ Trong phần này luận án đề cập tới nhu cầu xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ : xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay; xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam ; xuất phát từ yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế 4.2 Quan điểm xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ Trong phần này, luận án đề cập tới các quan điểm việc xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ, đó là : - Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ phải tuân thủ quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý viên chức phát triển khoa học, công nghệ - Khắc phục bất cập thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ - Xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ phải quán triệt quan điểm tính kế thừa phát triển (có lộ trình, bước phù hợp) - Xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ quán triệt quan điểm xây dựng phát triển đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ Việt Nam 4.3 Giải pháp xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta giai đoạn 4.3.1 Các giải pháp chung Luận án đề cập đến giải pháp xây dựng hệ thống thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta giai đoạn là: 20 Thứ nhất, sở kết nghiên cứu khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn, tiến hành bước cụ thể để hoàn thiện thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ Thứ hai, rà sốt văn quy phạm pháp luật quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ hành để đánh giá cách tồn diện nhằm phát kịp thời hạn chế, khiếm khuyết thể chế, từ đề giải pháp khắc phục, xây dựng sửa đổi, bổ sung Thứ ba, xây dựng kế hoạch, chương trình xây dựng hoàn thiện thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ có lộ trình bước cụ thể, thích hợp để chủ động hồn thiện pháp luật phù hợp với yêu cầu xây dựng phát triển nguồn nhân lực khoa học, công nghệ chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Thứ tư, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý viên chức khoa học, công nghệ mà hệ thống thể chế hành chưa đáp ứng Trước mắt quy định đổi chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ, quy định xây dựng phát triển đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ Tập trung xây dựng ban hành sớm quy định cụ thể sách trọng dụng ưu đãi cán khoa học, công nghệ với nội dung thiết yếu như: quy định việc tạo lập môi trường khoa học; quy định sử dụng nhân tài; quy định chế đãi ngộ tinh thần; quy định sách đãi ngộ vật chất; quy định chế bảo vệ nhân tài Thứ năm, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật hành khơng cịn phù hợp để kịp thời khắc phục thiếu sót, bất cập pháp luật Để sửa đổi, bổ sung nhiều quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật khác nhau, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để sửa nhiều văn quy phạm pháp luật 4.3.2 Các giải pháp cụ thể Từ các giải pháp chung nêu trên, phần này luận án đưa các giải pháp cụ thể: 21 - Giải pháp nhận thức : Đối với cấp ủy đảng quyền: nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng quyền vai trị khoa học cơng nghệ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nội dung lãnh đạo quan trọng người đứng đầu cấp ủy đảng, quyền từ trung ương đến địa phương phải thể nghị quyết, thị Đối với quan có thẩm quyền quản lý khoa học công nghệ, quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ: cần có nhận thức, quan điểm đắn quản lý nhân lực khoa học, công nghệ, phải coi lao động khoa học, công nghệ loại hình lao động đặc thù để có quan niệm giá trị lâu dài to lớn lao động mang lại Thể chế hóa tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước khoa học công nghệ cách chủ động, liệt Đối với đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ: nâng cao nhận thức đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ để họ thấy trách nhiệm quyền lợi, vị trí, vai trị quan trọng phát triển khoa học, công nghệ kinh tế nước nhà - Giải pháp xây dựng, ban hành thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ: Dưới góc độ hình thức pháp lý, thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ cần đáp ứng tiêu chí tính thống nhất, đồng bộ; tính kinh tế, phù hợp tính thực thi hiệu nhóm văn quản lý khoa học, công nghệ, quản lý viên chức khoa học, công nghệ với hệ thống văn pháp luật khác Nhà nước ban hành Dưới góc độ nội dung quản lý, trước hết phải đổi tư duy, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước nghiệp phát triển khoa học cơng nghệ; thể chế hóa kịp thời chủ trương, sách Đảng phát triển khoa học, công nghệ quản lý viên chức khoa học cơng nghệ đáp ứng nhu cầu tình tình thực tế Phần luận án đề xuất tám giải pháp cụ thể việc xây dựng, ban hành văn pháp luật quản lý viên chức khoa học, công nghệ Việt Nam 22 - Giải pháp tổ chức cán (quản lý):Xây dựng hệ thống tổ chức khoa học công nghệ hợp lý đồng bộ, với chế hoạt động bảo đảm có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu định hướng nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ giai đoạn Đổi mạnh mẽ chế quản lý, kiện toàn nâng cao lực máy quản lý nhà nước khoa học, công nghệ theo hướng tinh gọn, tập trung vào việc xây dựng chiến lược, quy hoạch chế, sách; tăng cường điều phối liên ngành, liên vùng Các quan tham mưu tổ chức cán quan quản lý, đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ công lập phải đổi mới, kiện toàn mạnh mẽ, theo hướng bảo đảm yêu cầu chất lượng, hiệu quả, nhanh chóng, thuận tiện; tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tổ chức cán đơn vị đủ số lượng, mạnh chất lượng, sạch, tận tụy, trách nhiệm, gương mẫu, có đủ trình độ chun mơn để hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, đánh giá việc thực quy định hướng dẫn thực công tác tổ chức cán đơn vị trực thuộc hay đơn vị KẾT ḶN CHƯƠNG Thể chế hóa đầy đủ đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước khoa học, công nghệ viên chức khoa học, công nghệ yêu cầu cấp thiết nay, nhằm cải cách khu vực nghiệp công, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị khoa học, công nghệ công lập đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ phù hợp với điều kiện làm việc, tính chất đặc điểm hoạt động nghề nghiệp đặc thù viên chức khoa học, công nghệ, nhằm tạo điều kiện xây dựng đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ có phẩm chất, trình độ, lực, đóng vai trị định thành cơng nghiệp phát triển khoa học cơng nghệ nước nhà, góp phần nâng tầm trí tuệ sức mạnh dân tộc 23 KẾT LUẬN Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011 - 2020 (theo QĐ số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012) khẳng định phát triển khoa học công nghệ với giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, động lực then chốt để phát triển đất nước nhanh bền vững Khoa học cơng nghệ phải đóng vai trị chủ đạo để tạo bước phát triển đột phá lực lượng sản xuất, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đồng thời rõ cần tập trung thực đồng nhiệm vụ chủ yếu: tiếp tục đổi bản, toàn diện đồng tổ chức, chế quản lý, chế hoạt động khoa học công nghệ; tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ quốc gia; đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng, gắn nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp, ngành Gần nhất, với việc tiếp tục khẳng định khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, Hội nghị Trung ương (khóa XI) nhận định: “nhân lực khoa học công nghệ tài ngun vơ giá đất nước, trí thức khoa học công nghệ nguồn lực đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế tri thức” Một nhiệm vụ giải pháp mà Nghị đưa tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng chế quản lý, tổ chức hoạt động khoa học cơng nghệ, nhấn mạnh việc đổi quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, chế, sách sử dụng trọng dụng cán khoa học công nghệ Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta thời gian qua đáp ứng tương đối tốt nhu cầu quản lý viên chức pháp luật Các quy định pháp luật quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ kịp thời thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng phát triển khoa học, cơng nghệ, kiện tồn tổ chức máy nhà nước, nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật Pháp luật thể sách Nhà nước xây dựng phát triển nhân lực khoa học, công nghệ đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 24 Tuy nhiên, thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta thời gian qua bộc lộ hạn chế như: nhiều nội dung quan trọng chưa quy định đầy đủ, khoa học, phù hợp; quy phạm pháp luật chủ yếu quan hành nhà nước ban hành, mà hình thức phổ biến Nghị định Chính phủ thường xuyên thay đổi nên chưa tạo sở pháp lý vững cho việc quản lý viên chức khoa học, công nghệ thực tế Thực pháp luật quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ thời gian qua có bất cập nhiều quy định trao quyền tự chủ, phân cấp quản lý biên chế, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thi nâng ngạch viên chức bộc lộ yếu tố xin - cho Những bất cập xây dựng thực thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ có ngun nhân khách quan chủ quan Trong có nguyên nhân nhận thức chưa đắn quan quản lý nhà nước tính chất, vị trí, vai trị đội ngũ viên chức khoa học, cơng nghệ nghiệp xây dựng phát triển đất nước; nhận thức tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng pháp luật viên chức khoa học, cơng nghệ chưa tính đến yếu tố lao động đặc thù đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ hoạt động mang tính nghề nghiệp chuyên mơn cao Điểm đặc thù địi hỏi u cầu để phát triển đội ngũ viên chức khoa học, công nghệ tài năng, tâm huyết cần phải xây dựng chế quản lý đặc thù để thu hút nhiều người tài tham gia vào đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ công lập Xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta giai đoạn nay, đòi hỏi quan nhà nước phải thực đồng nhiều giải pháp khác để thể chế quản lý viên chức khoa học, cơng nghệ đáp ứng u cầu phát triển khoa học, công nghệ, hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân yêu cầu việc xây dựng phát triển nguồn nhân lực khoa học, công nghệ có chất lượng cao./ 25 ... TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Thể chế hành quản lý viên chức khoa học, công nghệ 3.1.1 Các giai đoạn hình thành phát triển thể chế quản lý viên chức khoa. .. dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ; đưa quan điểm xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ; giải pháp tổng thể xây dựng thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ. .. khoa học, công nghệ; cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ Xác định nội dung quản lý viên chức khoa học, công nghệ thể chế quản lý viên chức khoa học, công