Vai trò của việc đào tạo kiểm toán nhà nước đến việc tăng trưởng bền vững nền kinh tế.DOC

Vai trò của việc đào tạo kiểm toán nhà nước đến việc tăng trưởng bền vững nền kinh tế

Lời nói đầu

Từ khi xuất hiện nền kinh tế hàng hoá giản đơn cho tới ngày nay mục tiêu lớn nhất mà con ngời đặt ra đó là sự tăng trởng và phát triển kinh tế Phạm trù này trong từng thời kỳ của nền kinh tế đều có những biểu hiện khác nhau và đã đạt đợc một số thành tựu nhất định Các thành tựu đó dù nhỏ bé hay lớn lao đều nhằm mục đích phục vụ cho sự tăng trởng không ngừng và sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia.

ở Việt Nam hiện nay, tăng trởng kinh tế và điều kiện đảm bảo tăng trởng cao và bền vững đang là mối quan tâm lớn của Đảng và Nhà nớc ta Xoay quanh vấn đề này có nhiều ý kiến khác nhau về tốc độ, các điều kiện và xử lý các mối quan hệ đảm bảo tốc độ, các điều kiện và xử lý các mối quan hệ đảm bảo tốc độ tăng trởng cao và phát triển bền vững Trong hội thảo "Hoàn thiện chính sách và cơ chế quản lý kinh tế trong giai đoạn mới" của chơng trình Khoa học công nghệ cấp nhà nớc "Đổi mới và hoàn thiện các chính sách kinh tế và cơ chế quản lý kinh tế" mã số KX03 tổ chức vào tháng 7 - 1995 cho thấy nhiều ý kiến xoay quanh vấn đề này cần đợc tiếp tục trao đổi và làm sáng tỏ.

Nhiều ý kiến đã nhấn mạnh vai trò nhân tố nguồn lực và hệ thống quản lý trong tăng trởng kinh tế hiện đại Dựa vào kinh nghiệm của nhiều nớc trong khu vực và trên thế giới, các ý kiến đó đã đề xuất tới việc giáo dục con ngời, nâng cao trình độ dân trí, đào tạo chuyên môn nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế nói chung và đội ngũ kế toán viên, kiểm toán viên nói riêng là cực kỳ quan trọng.

Thực tế các nớc phát triển đã chứng minh, nếu việc đào tạo và tổ chức hoạt động của đội ngũ kế toán viên, kiểm toán viên tốt có thể thúc đẩy nền kinh tế phát triển mạnh với tốc độ và đạt tới bền vững Nhng ngợc lại, ở các nớc chậm phát triển, do cha nhận thức đợc vai trò của bộ phận kế toán - kiểm toán nên nền kinh tế dễ rơi vào sự trì trệ, khủng hoảng hoặc lạm phát kéo dài dẫn tới sự suy thoái nặng nề.

Vì vậy trong tiến trình phát triển kinh tế, sự ra đời của 92 tổ chức kinh tế lớn của nhà nớc, tập đoàn kinh doanh theo mô hình tổng công ty đợc thành lập theo quyết định số 90/91 - TTG là rất cần thiết Nh vậy việc tổ chức và hoạt

động của kế toán, kiểm toán là cần thiết cho tổng công ty này và sẽ lớn mạnh cùng với sự phát triển của tổng công ty và sự tăng trởng bền vững của nền kinh tế nớc nhà.

Trong phạm vi của bài viết này vì điều kiện thời gian cũng nh điều kiện vật chất không cho phép Chúng em xin đi sâu phân tích.

- Sự tác động của việc đào tạo kế toán kiểm toán tới sự tăng trởng và phát triển bền vững của nền kinh tế là một đề tài rộng lớn, phải đợc nghiên cứu qua nhiều thời kỳ, trên nhiều khía cạnh khác nhau Trong phạm vi bài viết này

chúng em xin đi sâu nghiên cứu “Vai trò của việc đào tạo kiểm toán nhà nớc đến việc tăng trởng bền vững nền kinh tế” Từ đó tìm ra những giải pháp thiết

thực nhất và vận dụng vào thực tế một cách nhuần nhuyễn tạo ra hiệu quả.

Để hoàn thành bài viết của mình, chúng em đã đợc sự giúp đỡ nhiệt tình của thầy Ngô Trí Tuệ và Khoa Kế toán Tuy nhiên do điều kiện còn hạn chế về thời gian cũng nh trình độ, chúng em còn nhiều thiếu sót trong bài viết của mình Rất mong các bạn, thầy cô đa ra ý kiến và giúp đỡ.

Nội dung

phần I: Những lý luận chung về "Tăng trởng bền vững với vấn đề đào tạo kiểm toán viên nhà nớc

Thế kỷ 21 là thế kỷ của giao lu văn hoá toàn cầu "bất kỳ nền kinh tế nào muốn cất cánh đều phải phát huy nội lực nội lực mới là động lực chính của sự phát triển, không gì bền vững và có thể thay thế đợc việc huy động các nguồn tài nguyên quốc gia vào lao động sản xuất trong các lĩnh vực Đó là con đờng phát triển duy nhất bền vững và cân đối Nó đòi hỏi sự phát triển phải thông qua: Tiết kiệm, kiểm soát tài chính chặt chẽ, đầu t nội địa và không đợc coi nhẹ thị trờng trong nớc.

Hiện nay theo ý kiến của một số chuyên gia kinh tế thì Việt Nam ở vào vị thế có sức hấp dẫn kém nhất trong khu vực Trong những năm gần đây Đảng và Nhà nớc ta đang không ngừng đa ra mọi biện pháp để xây dựg một mô hình phát triển kinh tế Việt Nam đảm bảo sự tăng trởng bền vững.

Về khái niệm: Tăng trởng là tăng mức tổng sản phẩm trong nớc tính theo

đầu ngời, thực chất cũng là tăng sức sản xuất của toàn bộ nền kinh tế quốc dân Vì tăng trởng là tăng mức đầu ra GNP cho nên có thể nói mức tăng trởng đợc quyết định bởi các nhân tố đầu vào Đối với nớc ta hai nguồn lực đợc coi là chủ yếu và quan trọng nhất là vật chất và con ngời Trong phạm vi bài viết này chúng em chỉ xin đề cập đến nhân tố con ngời sâu hơn là đội ngũ cán bộ quản lý trong đó có lực lợng kiểm toán viên nhà nớc.

Về mô hình: Tăng trởng bền vững đảm bảo sự cân đối giữa công nghiệp -

nông nghiệp - dịch vụ Mà trong đó lấy nông nghiệp làm nền móng thúc đẩy công nghiệp và dịch vụ Tăng trởng kinh tế phải giải quyết đợc các vấn đề xã hội nh: lao động việc làm, y tế, giáo dục

1 Dự báo tốc độ tăng trởng và những điều kiện cần cho tăng trởng của Việt Nam đến năm 2010.

Chuyển mình cùng thế giới bớc vào thiên niên kỷ mới, nền kinh tế nớc ta đang đứng trớc những thách thức lớn lao và sự lựa chọn hết sức khó khăn Hiện nay qua phân tích kết quả tăng trởng, nhiều nhà nghiên cứu đã xem xét dới giác

độ cả quá trình phát triển nhng cũng có tác giả phân chia giai đoạn 86 - 90 và 91 - 95 Giai đoạn 86 - 90 là thời kỳ mở đầu cho quá trình đổi mới toàn diện, giai đoạn này, tốc độ tăng trởng cha cao và thiếu ổn định vững chắc Giai đoạn 91 - 95 là giai đoạn nền kinh tế Việt Nam tăng trởng cao và khá ổn định Tuy nhiên tới giai đoạn 96 - 2000 do ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực Đông Nam á nền kinh tế nớc ta lại có xu hớng đi xuống Biểu hiện ở chỉ số GDP và GNP giảm, lạm phát gia tăng Sự phát triển cha đủ bền vững khủng hoảng cục bộ khủng hoảng tiềm ẩn trên một số lĩnh vực còn nặng và đang rình rập chuyển thành khủng hoảng kịch phát Do đó cần có những chính sách và biện pháp để tạo ra những nguồn lực tăng trởng bền vững trong những năm đầu thập kỷ 21 Dự kiến từ năm 2000 - 2020 nớc ta sẽ hoàn thành CNH - HĐH Khi đó nền kinh tế sẽ đi vào ổn định tăng trởng với tốc độ cao.

Các điều kiện quyết tăng trởng cao và bền vững: Về mặt ý kiến nói chung 3 yếu tố cơ bản cho mọi mô hình tăng trởng là: Lao động, đầu t và công nghệ Trong giai đoạn đầu công nghiệp hoá, bên cạnh sự coi trọng đung mức nhân tố khoa học kỹ thuật và con ngời thì đa số các nớc có tốc độ tăng trởng cao đều coi yếu tố đầu t (vốn) là quyết định Tuy nhiên, các yếu tố đề xuất ra còn ở mức khác nhau Có ý kiến cho rằng tổng mức đầu t cho giai đoạn 96 - 2000 cần ít nhất 65 tỷ USD Cũng có phơng án tính toán trong giai đoạn 96 - 2000 nớc ta cần 45 - 50 tỷ USD chiếm 29 - 31% GDP Vậy quy mô đầu t và tỷ lệ đầu t so với GDP từ nay tới năm 2010 phải ở mức nào?

Về cơ cấu nguồn vốn có những tính toán cụ thể nh nguồn huy động trong nớc chiếm 18 - 20% GDP, còn đầu t nớc ngoài chiếm 10 - 12% GDP Thực tế đến nay, việc huy động vốn trong dân là rất khó khăn mới chỉ đạt khoảng 1/2 Vậy Nhà nớc cần đề ra những chính sách và biện pháp gì để có thể khai thác nguồn vốn trong nớc nói chung và trong dân nói riêng.

Về nhân tố con ngời, vấn đề đặt ra là trình độ cách tổ chức sắp xếp nguồn lao động hiện nay Đội ngũ công nhân Việt Nam đa phần có trình độ rất thấp cha đủ để tiếp thu trình độ khoa học tiến bộ Đội ngũ trí thức vẫn còn quá ít ỏi Ngoài ra bộ phận cán bộ quản lý kinh tế nhiều nơi cha đợc đào tạo chính quy đặc biệt là đội ngũ kế toán viên kiểm toán viên.

Thậm chí nhiều cán bộ còn lạm dụng chức quyền dẫn tới quan liêu cửa quyền làm ăn phạm pháp ảnh hởng lớn tới nền kinh tế nh EFCO - Minh Phụng.

Nhân tố công nghệ cho quá trình tăng trởng cao và bền vững đang đợc các nhà kinh tế quan tâm Tuy nhiên việc xây dựng một chiến lợc nghiên cứu khoa học công nghệ nh thế nào phù hợp với điều kiện cụ thể của nớc ta trong bối cảnh hoà nhập vào cộng đồng quốc tế và cạnh tranh quốc tế vẫn là vấn đề cần đ-ợc làm sáng tỏ.

2 Mối quan hệ giữa tăng trởng bền vững đối với vấn đề đào tạo cán bộ KTNN.

Thông qua sơ đồ trên ta thấy kế toán, kiểm toán là hệ thống không thể thiếu góp phần vào nguồn lực con ngời tạo nên tăng trởng bền vững.

Hiện nay kiểm toán nói chung vẫn là hoạt động hết sức mới mẻ ở Việt Nam Để đảm bảo cho việc xét duyệt các báo cáo quyết toán do các vụ tài vụ

của các bộ chủ quan, phòng tài chính của các sổ chủ quản tiến hành, ngày 11/07/1994 KTNN chính thức đợc thành lập theo nghị định 70/CP với chức năng "xác nhận tính đúng đắn hợp pháp của tài liệu, số liệu kế toán báo cáo quyết toán của các cơ quan Nhà nớc và các đoàn thể quần chúng các tổ chức xã hội sử dụng kinh phí do ngân sách Nhà nớc cấp".

Chỉ sau một năm thành lập, KTNN đã vừa ổn định bộ máy, xây dựng các văn bản pháp quy, huấn luyện nghiệp vụ cho cán bộ kiểm toán và thực hiện những cuộc kiểm toán và thực hiện những cuộc kiểm toán có quy mô lớn góp phần chấn chỉnh công tác quản lý tài chính kế toán và thu nộp cho ngân quỹ hàng hàng trăm tỷ đồng.

Phần II: Thực trạng công tác đào tạo cán bộ kiểm toán nhà nớc hiện nay.

Khái niệm về kiểm toán viên Nhà nớc: KTVNN là những công chức làm

nghề kiểm toán Do đó, họ đợc tuyển chọn và hoạt động do tổ chức kiểm toán nhà nớc phân công Đồng thời họ đợc xếp vào ngành bậc chung của công chức (theo tiêu chuẩn cụ thể của từng nớc trong từng thời kỳ):

- Kiểm toán viên

- Kiểm toán viên chính - Kiểm toán viên cao cấp.

1 Những mặt đạt đợc trong đào tạo cán bộ kiểm toán nhà nớc.

Ngày 11/7/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 70/CP về việc thành lập cơ quan Kiểm toán nhà nớc Đây là một cơ cấu mới thuộc Chính phủ, nó là công cụ kiểm soát vi mô của Nhà nớc Sự ra đời của kiểm toán Nhà nớc (KTNN) là phù hợp với công cuộc đổi mới mà Đảng ta đã khởi xớng từ trớc đây hơn 10 năm, nó phản ánh sự chuyển hớng tích cực của công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia, xây dựng Nhà nớc pháp quyền và chuyển dần sang nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc Nh vậy KTNN hình hành ở nớc ta là sản phẩm tất yếu của công cuộc đổi mới, phù hợp với đòi hỏi khách quan của nền kinh tế chuyển đổi, đồng thời cũng thể hiện sự gia tăng đáng kể của công tác kiểm tra, kiểm soát trên bình diện vĩ mô của Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam.

Tuy nhiên, KTNN Việt Nam khi mới ra đời đã có những đặc trng khác biệt so với các nớc ở các nớc có nền kinh tế phát triển, KTNN đã có hàng trăm năm và đã chứng tỏ là một công cụ có hiệu lực cao của Nhà nớc trong việc kiểm soát nền tài chính công Còn ở nớc ta, KTNN ra đời trong điều kiện không có tổ chức tiền thân, hệ thống kiểm soát của ta đang trong quá trình đổi mới sắp xếp lại Vì lẽ đó, công cuộc tạo dựng tổ chức, cơ chế hoạt động xây dựng các cơ sở pháp lý cùng các chuẩn mực, quy trình công nghệ kiểm toán đều nh bắt đầu từ đầu.

Nhng đợc sự quan tâm của Đảng, Quốc hội và sự chỉ đạo trực tiếp của Chính phủ cho đến nay chúng ta đã làm đợc một số việc tuy mới chỉ là bớc đầu nhng lại hết sức quan trọng: Chính phủ đã raNghị định 70/CP về việc thành lập cơ quan KTNN, Th tớng Chính phủ đã ra quyết định 61/TTG ngày 24/1/1995 ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của KTNN Những cơ sở pháp lý đó góp phần xây dựng tổ chức, tuyển dụng cán Bộ vận hành một bộ máy hoạt động, lúc đầu năm 1994 chỉ có ba bốn chục ngời đến nay đã có xấp sỉ 500 kiểm toán viên Nhà nớc Tất cả đều tốt nghiệp đại học chuyên ngành kế toán, tài chính kế toán và một số ngành kinh tế kỹ thuật.

Đó là những thành tích đạt đợc về mặt số lợng đội ngũ cũng nh chất lợng Bên cạnh đó còn nhiều mặt tốt trong tổ chức đào tạo nh: dự án quản lý tài chính Việt Nam - Canada với mục tiêu nâng cao năng lực hoạch định chính sách tài chính bán bộ tài chính Việt Nam thông qua các hoạt động đào tạo là phù hợp với yêu cầu tình hình hiện nay KTNN Việt Nam là thành viên cua hai tổ chức INTOSAI và ASOSAI, ngoài ra còn quan hệ với một số nớc nh: Đức, Malaysia, Nhật, Vơng quố Anh, Thái Lan mối quan hệ đó đã giúp cho việc đào tạo kiểm toán viên Nhà nớc Ngoài ra, việc tổ chức đào tạo trong nớc ở các trờng Đại học đối với kiểm toán viên chính quy cũng đợc phát triển Mới đầu chỉ có trờng Đại học KTQD sau đó mở rộng sang các trờng khác hứa hẹn cung cấp Một khối l-ợng kiểm toán viên có trình độ cao trong tơng lai

Bên cạnh đó đội ngũ kiểm toán viên Nhà nớc đã góp phần tích cực trên mặt trận chống tham nhũng, củng cố hoạt động tài chính, bộ máyNhà nớc, cung cấp thông tin, đòi hỏi về phía thực tế Kiềm toán Nhà nớc đã tiến hành gần 1500 cuộc kiểm toán đối với hầu hết các tỉnh thành, nhiều bộ ngành và hàng trăm doanh nghiệp lớn của Nhà nớc, giúp tiết kiệm và tăng thu cho Nhà nớc hàng ngàn tỷ đồng Nh vậy nó chứng minh cho sự phát triển không ngừng của năng lực kiểm toán viên Nhà nớc.

Tuy nhiên, KTNN mới ra đời, trong điều kiện cha có tổ chức tiền thân hệ thống kiểm soát còn đang trong điều kiện đổi mới sắp xếp lại nền đội ngũ Kiểm toán viên vẫn còn "non trẻ" không tránh khỏi những hạn chế cha đáp ứng đòi hỏi của sự phát triển sự nghiệp KTNN trong thời kỳ đổi mới.

2 Những mặt hạn chế

a Về mặt số lợng:

Đội ngũ cán bộ và các chức danh KTV hiện nay đang còn thiếu trầm trọng - cho đến nay tổng số mới có gần 500 cán bộ KTNN Hơn nữa để phù hợp với quá trình phát triển của chức năng nhiệm vụ và sự mở rộng khối lợng kiểm toán, quy mô của KTNN, những yêu cầu gia tăng về số lợng, chất lợng của đội ngũ cán bộ công chức KTNN sẽ xuất hiện ngày càng lớn, càng nhiều Đòi hỏi chúng ta cần tăng cờng hơn nữa công tác đào tạo để bổ sung cho lực lợng cán bộ đang còn thiếu.

b Về mặt chất lợng:

Thực tế cho thấy rằng những ngời đã giữ những cơng vị công tác chức ngành tài chính của khối trung ơng và địa phơng, kế toán trởng của các tổng công ty (hoặc tơng đơng), kế toán trởng của các doanh nghiệp hạng I nhìn chung là bề dày trong công tác quản lý, có khả năng tổng hợp ở tầm vĩ mô và có thể tham gia việc hoạch định các chính sách, có khả năng chuyên môn nghiệp vụ, nhng số này chỉ chiếm một tỷ lệ không lớn trong tổng số kiểm toán viên Nhà nớc Bên cạnh đó đội ngũ công tác kiểm toán Nhà nớc (từ lãnh đạo, quản lý đến các kiểm toán viên) phần lớn cha đợc bồi dỡng cơ bản và bài bản về chuyên môn nghiệp vụ kiểm toán và các kiến thức có liên quan Đội ngũ công chức kiểm toán Nhà nớc chủ yếu đợc điều động từ các Bộ, ngành và các cơ quan đến, cha tuân thủ những đòi hỏi nhất định.

Một vấn đề nữa là mặc dù đã đợc đào tạo chính quy chuyên ngành về kế toán, tài chính và một số chuyên ngành kinh tế, kỹ thuật khác họ có kinh nghiệm về công tác kế toán, tài chính nhng cũng chính đội ngũ công chức đó hiện lại cha đợc trang bị đầy đủ những tri thức cần thiết để thích ứng với cơ chế mới, cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc và nghiêm ngặt của một công chức Kiểm toán.

Tất cả những vấn đề đó đợc thể hiện ở các khía cạnh sau:

Một là, những kiến thức về kiểm toán:

Kiểm toán là một loại hình hoạt động nghề nghiệp, đòi hỏi phải có sự đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, phong cách, kỹ năng, kỹ xảo thành thục trớc khi

đảm đơng, thực thi nhiệm vụ Có năng lực để hiểu các chuẩn mực đợc sử dụng, có đủ trình độ để hiểu biết các loại và số lợng bằng chứng cần thu thập để đi đến một kết luận phù hợp, chuẩn xác sau khi kiểm tra xem xét các bằng chứng có đủ trình độ mới làm chủ đợc quá trình thu nhập những tài liệu bằng chứng cần thiết với những thông tin và suy nghĩ khách quan, độc lập để đa ra những phán đoán và quyết định chính xác Nh vậy việc thiếu hụt những tri thức và nghiệp vụ thuộc công nghệ kiểm toán có thể nói là một rào cản lớn khi kiểm toán viên thực hiện nhiệm vụ Trong khi đó đến nay kiểm toán nhà nớc vẫn cha có đợc chơng trình đào tạo nghiệp vụ riêng cho các kiểm toán viên kiểm toán nhà nớc.

Tuy đã có 4 khoá tập huấn nghiệp vụ Kiểm toán nhà nớc Trung ơng và khu vực, 2 khoá quản lý Nhà nớc ngạch chuyên viên Ngoài ra còn phối hợp với dự án ADB và dự án ODA của cộng hoà Liên bang Đức, kiểm toán nhà nớc đã cử nhiều đoàn cán bộ đi khảo sát, nghiên cứu chuyên đề ở nớc ngoài, cử một số thực tập sinh đi nớc ngoài Nhng đây mới chỉ đáp ứng nhu cầu trớc mắt, hiện thời.

Hai là, những kiến thức về pháp luật.

Do trong một quá trình dài và đặc biệt là do chuyển sang một cơ chế mới, chúng ta cha có những điều kiện xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và phù hợp Việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, kinh tế, chủ yếu dựa vào các văn bản dới luật Phần đông kiểm toán viên hiện có đợc đào tạo từ các trờng kinh tế từ thời kỳ trớc, nên đội ngũ công chức kiểm toán nhà nớc cha đợc trang bị căn bản và hoàn chỉnh mảng kiến thức về luật pháp, bao gồm ngành luật chung và nhất là luật điều chỉnh các hoạt động kiểm toán cũng nh điều chỉnh hoạt động của các đối tợng kiểm toán.

Ba là, khi chuyển sang nền kinh tế thị trờng, nhiều vấn đề mới xuất hiện,

đặc biệt những phạm trù vĩ mô và vai trò của Nhà nớc trong việc quản lý vĩ mô đối với nền kinh tế thị trờng Những kiểm toán viên đợc đào tạo ở gian đoạn đại học truớc đây cha đợc đầy đủ, do đó cần có chiến lợc đào tạo bổ sung kiến thức.

Bốn là, những tri thức ứng dụng khoa học kỹ thuật hiện đại trong kiểm

toán cha đợc đáp ứng Hiện nay, một mặt Nhà nớc cha đủ kinh phí trang bị hiện đại và phơng tiện máy tính cho kiểm toán Nhà nớc nhng xét kỹ hơn thì đội ngũ