bài báo KCN pptx

Trong khu công nghiệp có thể có doanh nghiệp chế xuất...4 2.Khu chế xuất:...4 KCXlà khu tập trung các doanh nghiệp chế xuất chuyên sản xuất các hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho

TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT

KHOA MÔI TRƯỜNG

TÊN ĐỀ TÀI:

QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ

VÀ KHU CÔNG NGHIỆP

CBHD: ThS NGUYỄN THỊ NGỌC ANH

SVTH: NHÓM II VŨ THỊ HẰNG 0810633 VÕ THỊ MỸ LAI 0810662 TRẦN THỊ QUY 0810722 NGUYỄN THỊ THANH THẢO 0810737 VŨ THỊ THẢO 0810740 NGUYỄN LÊ MỸ TRINH 0810769

Đà lạt, tháng 11 năm 20011

MỤC LỤC

LÊ THỊ HỒNG UYÊN 0810780 1

Đà lạt, tháng 11 năm 20011 1

MỤC LỤC 2

CHƯƠNG I: MỞ ĐẦU 4

1.Khu công nghiệp: 4

(KCN) là khu tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất các hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới, địa giới xác định, không có dân cư sinh sống,do Chính phủ quyết định thành lập Trong khu công nghiệp có thể có doanh nghiệp chế xuất 4

2.Khu chế xuất: 4

(KCX)là khu tập trung các doanh nghiệp chế xuất chuyên sản xuất các hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới, địa giới xác định, không có dân cư sinh sống, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ thành lập 4

3.Khu kinh tế: 5

(KKT) là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho các nhà đầu tư, có ranh giới địa lí xác định,…KKT được tổ chức thành các khu chức năng gồm: khu phi thuế quan, khu bảo thuế, KCX, KCN, khu giải trí, khu du lịch, khu đô thị, khu dân cư, khu hành chính và các khu chức năng khác phù hợp với đặc điểm của từng KKT 5

4.Khu công nghệ cao: 5

Là nơi tập trung các doanh nghiệp công nghệ kỹ thuật cao và các đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao gồm nghiên cứu, triển khai khoa học, công nghệ, đào tạo và các dịch vụ có liên quan, có ranh giới, địa giới xác định, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Trong khu cong nghệ cao có thể có doanh nghiệp chế xuất 5

5.Cụm công nghiệp: 5

Là một dạng KCN nhưng có qui mô nhỏ do chính quyền địa phương phê duyệt, cấp phép và quản lý 5

6.Điểm công nghiệp: 6

Là một dạng công nghiệp tập trung mới xuất hiện gần đây do sự phát triển bùng phát các làng nghề Điểm công nghiệp có quy mô nhỏ từ vài chục ha trở xuống, được chính quyền địa phương phê duyệt và cấp phép 6

7 Ngoài ra KCN còn có thể phân loại theo: 6

CHƯƠNG II HỆ THỐNG KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT Ở VIỆT NAM 7

CHƯƠNG III: TỒ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KCN Ở VIỆT NAM 8

I.Quản lý môi trường KCN 8

II.Sơ đồ hệ thống quản lý môi trường KCN: 8

CHƯƠNG III: TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG KCN 9

I.Tiêu chí về áp lực đối với môi trường 9

1.Tiêu chí về áp lực đối với môi trường bao gồm các nội dung chính sau đây: 9

1.Tiêu chí về đáp ứng môi trường bao gồm các nội dung chính sau đây: 10

1.Môi trường nước: 11

2.Môi trường không khí: 11

3.Tiếng ồn: 11

4.Sức khỏe cộng đồng: 11

1.Thuế tài nguyên 12

2.Thuế, phí môi trường: 16

II.Áp dụng công cụ pháp lý trong quản lý môi trường KCN 18

CHƯƠNG V: BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP 21

1.Ô nhiễm nước mặt do nước thải công nghiệp 21

a.Đặc trưng nước thải khu công nghiệp 21

b Ô nhiễm nước mặt do nước thải của các khu công nghiệp 24

2.Ô nhiễm không khí do khí thải khu công nghiệp 25

a.Đặc trưng khí thải khu công nghiệp 25

b.Ô nhiễm không khí tại các khu công nghiệp 27

3.Chất thải rắn tại các khu công nghiệp 29

a.Đặc trưng thành phần chất thải rắn tại các khu công nghiệp 29

b.Lượng chất thải rắn phát sinh tại các KCN 30

c.Thu gom, phân loại, vận chuyển và xử lý chất thải rắn tại các khu công nghiệp 31

4.Xu thế diễm biến thải lượng chất thải từ các KCN 31

a.Xu thế diễn biến tổng lượng nước thải và thải lượng chất gây ô nhiễm nước từ các KCN 31

b.Xu thế diễn biến thải lượng các chất ô nhiễm không khí từ các KCN 32

CHƯƠNG VI MÔ HÌNH KHU CÔNG NGHIỆP THÁI, CỤM CÔNG NGHIỆP SINH THÁI 34

1.Khái niệm khu công nghiệp sinh thái: 34

a.Khái niêm: 34

b.Phân loại: 34

2.Cấu trúc khu công nghiệp sinh thái: 34

a.Cấu trúc hệ sinh thái công nghiệp 34

4.Những thuận lợi và kho khăn khi xây dưng KCN 39

a.Lợi ích của KCNST: 39

b Khó khăn : 40

c.Sự hỗ trợ: 40

CHƯƠNG VII: MÔ HÌNH KHU CÔNG NGHIỆP SINH THÁI, CỤM CÔNG NGHIỆP SINH THÁI 42

1.Phương pháp luận để xây dựng KCN tại Việt Nam: 42

2.Một số KCNST trên thế giới: 43

a.Khu Công Nghiệp Kalundborg ,Đan Mạch: 43

d.KCN Map Ta Phut, Thái Lan 48

e.Khu Công Nghiệp Sinh Thái EBARA Corporation – Fujiisawa2, Nhật 48

f.Khu Công Ngiệp Sinh Thái Kokubo, Nhật: 49

5 Kết luận 49

CHƯƠNG I: MỞ ĐẦU

Sự ra đời của các KCN gắn liền với đường lối đổi mới, chính sách mở cửa của Đảng tại Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986.Thời gian qua, thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước về đẩy mạnh phát triển công nghiệp trong tiến trình CNH-HĐH đất nước, mỗi KCN đều là đầu mối quan trọng trong thuhút vốn đầu tư, đặt biệt là vốn đầu tư nước ngoài Việc hình thành các KCN đã tạo động lực lớn cho phát triên công nghiệp, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các địa phương, tạo công ăn việc làm cho người lao động KCN còn góp phần thúc đẩy sự hình thành khu đô thị mới,các ngành công nghiệp phụ trợ và dịch vụ

Những chuyển biến, khởi sắc và thành công của nền kinh tế - xã hội nước ta trong công cuộc đổi mới,

mở cửa 25 năm qua có dấu ấn đậm nét của việc hình thành, phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế (trong bài viết này gọi chung là khu công nghiệp - KCN) Ðây thật sự là một động lực thúc đẩymạnh mẽ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Vì thế, phát triển bền vững các KCN sẽ góp phần vào chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam

I CÁC LOẠI HÌNH KHU CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

1.Khu công nghiệp:

(KCN) là khu tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất các hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ

cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới, địa giới xác định, không có dân cư sinh sống,do Chính phủ quyết định thành lập Trong khu công nghiệp có thể có doanh nghiệp chế xuất

KCN - Ðộng lực của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

2.Khu chế xuất:

(KCX)là khu tập trung các doanh nghiệp chế xuất chuyên sản xuất các hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch

vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới, địa giới xác định, không có dân cư sinh sống, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ thành lập

3.Khu kinh tế:

(KKT) là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi

cho các nhà đầu tư, có ranh giới địa lí xác định,…KKT được tổ chức thành các khu chức năng gồm:khu phi thuế quan, khu bảo thuế, KCX, KCN, khu giải trí, khu du lịch, khu đô thị, khu dân cư, khu hành chính và các khu chức năng khác phù hợp với đặc điểm của từng KKT

4.Khu công nghệ cao:

Là nơi tập trung các doanh nghiệp công nghệ kỹ thuật cao và các đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển

công nghệ cao gồm nghiên cứu, triển khai khoa học, công nghệ, đào tạo và các dịch vụ có liên quan,

có ranh giới, địa giới xác định, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Trong khu cong nghệ cao có thể có doanh nghiệp chế xuất

5.Cụm công nghiệp:

Là một dạng KCN nhưng có qui mô nhỏ do chính quyền địa phương phê duyệt, cấp phép và quản lý

Dự án cụm công nghiệp Hoàng Long 2 có quy mô hơn 38 ha

6.Điểm công nghiệp:

Là một dạng công nghiệp tập trung mới xuất hiện gần đây do sự phát triển bùng phát các làng nghề Điểm

công nghiệp có quy mô nhỏ từ vài chục ha trở xuống, được chính quyền địa phương phê duyệt và cấp phép

7 Ngoài ra KCN còn có thể phân loại theo:

a KCN đơn ngành :hay chuyên ngành mới xuất hiện gần đây với sự hình thành KCN Dệt may đầu

tiên(KCN Phố Nối- Hưng Yên) Chiến lược ngành Dệt may đã quy hoạch 11 KCN chuyên ngành trên khắp cả nước với mục tiêu liên kết các hoạt động Dệt may và các phụ trợ nhằm tạo hiệu quả kinh tế và môi trường cao hơn Xu hướng này gần đây còn được thúc đẩy trong thực tế do phần lớn hoạt động dệt nhuộm, in của ngành Dệt may đều không được hoan nghênh ở các KCN khác

do nguy cơ gây ô nhiễm của ngành dệt, nhuộm rất cao Bên cạnh các KCN chuyên ngành dệt may,hiện đã xuất hiện các KCN chuyên ngành khác như KCN- Tổ hợp lọc hóa dầu, khí điện đạm, hay KCN Tàu thủy Lai Vu,

b KCN đa ngành :chiếm phần lớn trong số các KCN KCN đa ngành gồm nhiều doanh nghiệp, thuộc

nhiều chuyên ngành,phân bố tập trung trên một diện tích giới hạn được cấp phép (để phân biệt với các doanh nghiệp bên ngoài hàng rào KCN) Về lý thuyết, các KCN phải có thiết kế kỹ thuật, phânkhu chức năng nhưng đa phần đã không được tôn trọng do những điều kiện thực tế Xét từ góc độ quản lý, việc phân bố thiếu chọn lọc, không tuân thủ quy định, trình tự sắp xếp nhất định có thể gây khó khăn cho quản lý, làm tăng chi phí xử lý nước thải (phân biệt xử lý bằng hóa chất và xử lý

vi sinh) Những năm gần đây, một số KCN đã nhận ra những tồn tại này và đang tìm cách khắc phục song những tồn tại do lịch sử để lại không dễ giải quyết

CHƯƠNG II HỆ THỐNG KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT Ở VIỆT NAM

Năm 1991, khu chế xuất Tân Thuận được thành lập “khai sinh” ra mô hình các KCN trong chiến lược xây dựng phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam

Tính năm 2010, Việt Nam đã có 250 KCN được thành lập, trong đó có 170 KCN (chiếm 68% tổng số KCN của cả nước) đã đi vào hoạt động, số còn lại đang trong quá trình xây dựng, hoàn thiện Các KCN chủ yếu được thành lập ở ba vùng kinh tế trọng điểm (vùng kinh tế trọng điểm phía bắc; vùng kinh tế trọngđiểm phía nam; vùng kinh tế trọng điểm miền trung), song cho đến nay cả nước có 57 tỉnh, thành phố có KCN được thành lập

Hiện nay, các KCN đã thu hút được 8.500 dự án đầu tư trong và ngoài nước với tổng vốn đăng ký khoảng 70 tỉ USD, trong đó vốn đầu tư nước ngoài hơn 52 tỉ (chiếm 30% FDI cả nước), còn lại là vốn đầu

tư của các doanh nghiệp trong nước Nếu tính về giá trị sản xuất công nghiệp, các KCN hiện nay đã đóng góp hơn 30% giá trị công nghiệp của cả nước đã tạo việc làm cho hơn 1,5 triệu lao động trực tiếp và hàng vạn lao động gián tiếp Ngoài ra, các KCN phát triển đã kéo theo sự đầu tư về cơ sở hạ tầng (điện, đường, nước ) Những kết quả này cho thấy vai trò quan trọng của KCN góp phần cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Ðó là thúc đẩy sản xuất công nghiệp, xuất nhập khẩu; thu hút vốn đầu tư; nộp ngân sách Nhà nước; tạo công ăn việc làm cho người lao động; đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế; nâng trình độ công nghệ sản xuất; tạo sản phẩm có sức cạnh tranh, v.v Như vậy, các KCN thật sự là một động lực mạnh mẽ của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CHƯƠNG III: TỒ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KCN Ở VIỆT NAM

I Quản lý môi trường KCN

Quản lý môi trường được định nghĩa là: “ một hệ thống cơ cấu tổ chức và tiêu chuẩn pháp lý chặt chẽ

để kiểm soát, giới hạn các tác động tiêu cực tới môi trường”

Một hệ thống quản lý hoàn chỉnh gồm 8 yếu tố:

Các văn bản, chính sách về môi trườngChương trình giám sát môi trườngThống nhất việc quản lý môi trường trong hoạt động kinh doanhTiêu chuẩn về đánh giá và hồ sơ pháp lý

Thủ tục thanh tra và kiểm soát ô nhiễmTập huấn và cung cấp thông tin nội bộBáo cáo môi trường nội bộ và của cơ quan khácThẩm định toàn diện hệ thống quản lý môi trường

Hệ thống quản lý môi trường cho các KCN là một hệ thống quản lý môi trường, trong đó tập trung kiểm soát và ngăn ngừa ô nhiễm môi trường đối với các doanh nghiệp trong KCN theo luật, quy định, chính sách môi trường

II Sơ đồ hệ thống quản lý môi trường KCN:

PHỦ

LÝ KCN CÁC SỞ BAN NGÀNH ĐỊA PHƯƠNG

CÁC VẤN ĐỀ VỀ MÔI TRƯỜNG KCN Quản lý trực tiếp Hỗ trợ quản lý

CHƯƠNG III: TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG KCN

Lựa chọn tiêu chí đánh giá môi trường KCN phải đảm bảo thể hiện được đặc trưng của 3 quá trình : áp lực – trạng thái - đáp ứng Thông qua mô hình “ Áp lực – Hiện trạng – Đáp ứng”

Đánh giá môi trường KCN được thực hiện đối với một số nhân tố môi trường chính như: đất, nước, không

khí, chất thải rắn, tiếng ồn và hệ sinh thái đô thị bằng một số tiêu chí chủ yếu như sau:

I Tiêu chí về áp lực đối với môi trường

1 Tiêu chí về áp lực đối với môi trường bao gồm các nội dung chính sau đây:

Quy mô phát triển đô thị phải hợp lý, vì những thành phố hoặc đô thị có dân số quá đông sẽ nảy sinh nhiều vấn đề môi trường không thể giải quyết

Quy hoạch sử dụng đất đô thị phải phù hợp với yêu cầu bảo vệ môi trường, đặc biệt là quy hoạch khu công nghiệp, khu dịch vụ, khu dân cư, trường học, bệnh viện, để không gây ra các sự cố và những vấn

đề nan giải về môi trường

Tiết kiện trong sử dụng và khai thác tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là các loại tài nguyên không thể phục hồi Trong trường hợp các loại tài nguyên có thể phục hồi thì cần phải khai thác dưới mức tự phụchồi.

Giảm thiểu nguồn phát sinh các tác nhân ô nhiễm môi trường từ sản xuất, đặc biệt là sản xuất công nghiệp, giao thông vận tải và sinh hoạt đô thị, sao cho tổng lượng chất thải ra ngoài môi trường phải ở dưới mức khả năng tiếp nhận của môi trường

Bảo tồn đa dạng sinh học trong đô thị, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử văn hóa

a Tiêu chí về áp lực đối với môi trường được đo đạc bằng các chỉ tiêu cụ thể sau đây:

Dân số: tổng số dân (người), tỷ lệ gia tăng dân số hàng năm (%), mật độ dân cư (người/km2)

Diện tích đô thị (ha hay km2) hay tốc độ gia tăng diện tích đất được đô thị hóa hàng năm (%)

Tăng trưởng kinh tế: tổng thu nhập (GDP) hay tốc độ tăng trưởng hàng năm (%)

Cơ cấu thu nhập quốc dân (%) của từng ngành công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ và tốc độ tăng

trưởng hàng năm của mỗi ngành

Tổng lượng phương tiện giao thông cơ giới (theo từng loại) và tốc độ tăng trưởng hàng năm (%)

Tổng nhu cầu nước cấp (m3/ năm): sử dụng cho sinh hoạt, công nghiệp và dịch vụ

Tổng năng lượng điện tiêu thụ (kwh/ năm), than (tấn/ năm), xăng dầu (tấn/ năm)

Tổng lượng khí thải từ công nghiệp, sinh hoạt, và giao thông (tấn/năm), đặc biệt chú trọng là tổng lượng bụi, SO2, NO2, CO2, HCl, Pb…

Tổng lượng nước thải sinh hoạt và công nghiệp: tổng lượng thải (m3/ năm), tổng BOD5 (tấn/năm), tổng N và P (tấn/năm), pH, clo, dầu mỡ, kim loại nặng (tấn/năm)

Tổng lượng chất thải rắn (tấn hay m3/ năm): chất thải rắn không nguy hại và chất thải rắn nguy hại

Sự cố môi trường: địa điểm, thời gian, nguyên nhân và mức thiệt hại

II Tiêu chí về đáp ứng đối với môi trường :

1 Tiêu chí về đáp ứng môi trường bao gồm các nội dung chính sau đây :

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị như hệ thống giao thông, cấp thoát nước, điện, thông tin…phải đạt trình

độ hiện đại và đáp ứng đầy đủ cho nhu cầu phát triển đô thị

Tất cả các nguồn nước thải, khí thải và rác thải phải được xử l đạt tiêu chuẩn an toàn môi trường và đảm bảo vệ sinh

Phải giải quyết cơ bản vấn đề nhà ở, y tế, giáo dục, vui chơi giải trí…của nhân dân

Tổ chức, cơ chế quản lý, các văn bản pháp quy về quản lý môi trường phải đáp ứng các yêu cầu bảo vệ môi trường của đô thị

Nhân dân phải có nếp sống thân thiện với môi trường và có ý thức bảo vệ môi trường

Dành khoản ngân sách thích đáng để đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường

a. Tiêu chí về đáp ứng môi trường có thể đo đạc bằng các chỉ tiêu cụ thể sau đây:

Tỷ lệ dân sử dụng nước máy (%)

Mật độ phân bố hệ thống cấp thoát nước trên diện tích đô thị (km/ km2)

Mật độ đường giao thông trên diện tích đô thị (km/km2)

Tỷ lệ thu gom rác thải (%)

Số bãi chôn lấp rác và nhà máy xử lý rác

Số lượng và tỷ lệ hộ gia đình có toilet hợp vệ sinh

Số giường bệnh bình quân trên 1000 người dân

Diện tích nhà ở bình quân trên đầu người (m2/ người)

Diện tích cây xanh đô thị: bình quân trên đầu người (m2/ người) hay tỷ lệ diện tích cây xanh trên diện tích đô thị (%)

Về quản lý môi trường: tổ chức bộ máy quản lý môi trường, số lượng, tên các văn bản pháp quy đã banhành, số cán bộ quản lý môi trường, số lần thanh kiểm tra môi trường trong năm, số vụ kiện và tranh chấp môi trường, số vụ xử phạt vi phạm môi trường…

Ngân sách Nhà nước đầu tư cho bảo vệ môi trường: % trong tổng ngân sách, % trong tổng GDP

III Tiêu chí về trạng thái hoặc chất lượng môi trường:

Tiêu chí trạng thái môi trường có thể thể hiện qua trạng thái sức khỏe của cộng đồng hoặc được đặc trưng bằng các chỉ tiêu chất lượng môi trường đối với một số các thành phần môi trường chính như: nước, không khí, đất, chất thải rắn, tiếng ồn…các chỉ tiêu này phải đạt tiêu chuẩn chất lượng môi trường theo tiêu chuẩn môi trường Việt Nam

Các chỉ tiêu chí của trạng thái môi trường gồm có:

1 Môi trường nước:

Trữ lượng nước ngầm (m3), nước mặt (m3/s)

Chất lượng nước ngầm (pH, BOD5, tổng Coliform, chất rắn lơ lửng, tổng N, P, kim loại…), nước mặt (pH, BOD5, tổng Coliform, chất rắn lơ lửng, tổng N, P, kim loại, thuốc bảo vệ thực vật, dầu mỡ…)

2 Môi trường không khí:

Nồng độ các chất ô nhiễm ở khu dân cư và các khu công nghiệp (bụi, SO2, NO2, CO2, O3, HCl…)Nhiệt độ trung bình năm, nhiệt độ cao nhất và thấp nhất trong năm (0C)

Độ ẩm trung bình năm (%)

Tốc độ gió trung bình năm, hướng gió, tần suất gió theo từng mùa

Số lần bão trong năm, tốc độ gió cực đại (m/s)

Lượng mưa bình quân trong năm, lượng mưa lớn nhất và nhỏ nhất (mm)

Môi trường đất (thường chỉ đo được ở các khu vực ngoài thành)

Chỉ tiêu hóa học: pH, mùn tổng, đạm tổng, P2O5 tổng, SO4 tổng…

Kim loại nặng: Cu, Mn, Zn, Pb…

Chỉ thị sinh học: một số vi sinh vật chỉ thị chính

3 Tiếng ồn:

Mức ồn trung bình ban ngày (6 – 8 giờ) của các đường phố chính (dB)

Mức ồn trung bình ban đêm (18 – 22 giờ) của các đường phố chính (dB)

4 Sức khỏe cộng đồng:

Tuổi thọ trung bình, tuổi thọ cao nhất và thấp nhất

Tỷ lệ dân cư bị bệnh về đường tiêu hóa, da liễu và mắt (%)

Tỷ lệ người chết vì bệng ung thư (% hoặc ‰)

Tỷ lệ số người khám bệnh tại các cơ sở y tế trong năm (%)

CHƯƠNG IV CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KCN Ở VIỆT NAM

Các công cụ trong quản lý môi trường đô thị và khu công nghiệp có một chức năng và phạm vi tác động nhất định, chúng liên kết và hỗ trợ lẫn nhau Theo bản chất, có thể chia công cụ quản lý môi trường thành các loại cơ bản như sau:

Công cụ kinh tếCông pháp lýCác công cụ khác

I Áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường KCN

Các công cụ kinh tế được sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động tới hành vi ứng xử của nhà sản xuất có lợi cho môi trường Các công cụ kinh

tế trong QL MTĐTKCN gồm:

Thuế, phí môi trường

Thuế tài nguyên

Việc sử dụng các công cụ kinh tế trên ở các nước cho thấy một số tác động tích cực như các hành vi môi trường được thuế điều chỉnh một cách tự giác, các chi phí của xã hội cho công tác bảo vệ môi trường

có hiệu quả hơn, khuyến khích việc nghiên cứu triển khai kỹ thuật công nghệ có lợi cho bảo vệ môi

trường, gia tăng nguồn thu nhập phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường và cho ngân sách nhà nước, duy trì tốt giá trị môi trường của quốc gia

1.

Thuế tài nguyên

Thuế tài nguyên là một khoản thu của Ngân sách Nhà nước đối với các doanh nghiệp về việc sử dụng các dạng tài nguyên thiên nhiên trong quá trình sản xuất

Mục đích của thuế tài nguyên là:

Hạn chế các nhu cầu không cấp thiết trong sử dụng tài nguyên

Hạn chế các tổn thất tài nguyên trong quá trình khai thác và sử dụng

Tạo nguồn thu cho Ngân sách và điều hoà quyền lợi của các tầng lớp dân cư về việc sử dụng tài

Căn cứ để tính thuế tài nguyên là: sản lượng tài nguyên tính thuế * giá tính thuế * thuế suất

Sản lượng tài nguyên tính thuế:

• Đối với tài nguyên khai thác xác định được số lượng, trọng lượng hoặc khối lượng thì sản lượng tài nguyên tính thuế là số lượng, trọng lượng hoặc khối lượng của tài nguyên thực tế khai thác trong kỳtính thuế

• Đối với tài nguyên khai thác chưa xác định được số lượng, trọng lượng hoặc khối lượng thực tế khai thác do chứa nhiều chất, tạp chất khác nhau thì sản lượng tài nguyên tính thuế được xác định theo số lượng, trọng lượng hoặc khối lượng của từng chất thu được sau khi sàng tuyển, phân loại

• Đối với tài nguyên khai thác không bán mà đưa vào sản xuất sản phẩm khác nếu không trực tiếp xác định được số lượng, trọng lượng hoặc khối lượng thực tế khai thác thì sản lượng tài nguyên tínhthuế được xác định căn cứ vào sản lượng sản phẩm sản xuất trong kỳ tính thuế và định mức sử dụngtài nguyên tính trên một đơn vị sản phẩm

• Đối với nước thiên nhiên dùng cho sản xuất thuỷ điện thì sản lượng tài nguyên tính thuế là sản lượng điện của cơ sở sản xuất thuỷ điện bán cho bên mua điện theo hợp đồng mua bán điện hoặc sản lượng điện giao nhận trong trường hợp không có hợp đồng mua bán điện được xác định theo hệ thống đo đếm đạt tiêu chuẩn đo lường chất lượng Việt Nam, có xác nhận của bên mua, bên bán hoặc bên giao, bên nhận

• Đối với nước khoáng thiên nhiên, nước nóng thiên nhiên, nước thiên nhiên dùng cho mục đích côngnghiệp thì sản lượng tài nguyên tính thuế được xác định bằng mét khối (m3) hoặc lít (l) theo hệ thống đo đếm đạt tiêu chuẩn đo lường chất lượng Việt Nam

• Đối với tài nguyên được khai thác thủ công, phân tán hoặc khai thác lưu động, không thường

xuyên, sản lượng tài nguyên khai thác dự kiến trong một năm có giá trị dưới 200.000.000 đồng thì thực hiện khoán sản lượng tài nguyên khai thác theo mùa vụ hoặc định kỳ để tính thuế Cơ quan thuế phối hợp với cơ quan có liên quan ở địa phương xác định sản lượng tài nguyên khai thác được khoán để tính thuế

Chính phủ quy định chi tiết Điều này

• Trường hợp tài nguyên khai thác có chứa nhiều chất khác nhau thì giá tính thuế xác định theo giá bán đơn vị của từng chất và hàm lượng của từng chất trong tài nguyên khai thác nhưng không thấp hơn giá tính thuế do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định.

• Giá tính thuế tài nguyên trong một số trường hợp được quy định cụ thể như sau:

• Đối với nước thiên nhiên dùng cho sản xuất thủy điện là giá bán điện thương phẩm bình quân;

• Đối với gỗ là giá bán tại bãi giao; trường hợp chưa xác định được giá bán tại bãi giao thì giá tính thuế được xác định căn cứ vào giá tính thuế do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định;

• Đối với tài nguyên khai thác không tiêu thụ trong nước mà xuất khẩu là giá xuất khẩu;

• Đối với dầu thô, khí thiên nhiên, khí than là giá bán tại điểm giao nhận Điểm giao nhận là điểm được thoả thuận trong hợp đồng dầu khí mà ở đó dầu thô, khí thiên nhiên, khí than được chuyển giao quyền sở hữu cho các bên tham gia hợp đồng dầu khí

• Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể giá tính thuế đối với tài nguyên chưa xác định được giá bán đơn vị sản phẩm tài nguyên, trừ dầu thô, khí thiên nhiên, khí than và nước thiên nhiên dùng chosản xuất thủy điện

Thuế suất

• Đối với khoáng sản kim loại

magie

7-25

cát, trừ cát làm thủy tinh

5-15

làm thủy tinh

7-15

8 A-pa-tít (apatit), séc-păng-tin (secpentin) 3-10

(alexandrite), ô-pan (opan) quý màu đen

16-30

13 Adít, rô-đô-lít (rodolite), py-rốp (pyrope),

bê-rin (bebê-rin), sờ-pi-nen (spinen), tô-paz (topaz) 12-25

cam; cờ-ri-ô-lít (cryolite); ô-pan (opan) quý màu trắng, đỏ lửa; phen-sờ-phát (fenspat);

birusa; nê-phờ-rít (nefrite)

thiên nhiên, nước thiên nhiên tinh lọc đóng chai, đóng hộp

Thuế, phí môi trường :

Thuế môi trường là công cụ kinh tế nhằm đưa chi phí môi trường vào giá sản phẩm theo nguyên tắc

"người gây ô nhiễm phải trả tiền" Thuế môi trường nhằm hai mục đích chủ yếu: khuyến khích người gây

ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải ra môi trường và tăng nguồn thu cho Ngân sách

Trên thực tế, thuế môi trường được áp dụng dưới nhiều dạng khác nhau tuỳ thuộc mục tiêu và đối tượng ô nhiễm như: thuế/phí đánh vào nguồn ô nhiễm, thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm, phí đánh vào người sử dụng

Phí môi trường hay phí ô nhiễm, các loại phí này chủ yếu được tính theo lượng phát thải ra môi trường gây ô nhiễm và thiệt hại cho môi trường hoặc từ sản lượng quy ra chất thải gây ô nhiễm vì vậy cơ sở khoa học của việc xác lạp mức thu phí hay thuế gây ô nhiễm là giống nhau

a.

Phí nước thải khu công nghiệp

Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải nói chung, nước thải công nghiệp nói riêng là một trong nhữngcông cụ kinh tế chủ yếu được áp dụng ở nhiều nước trên thế giới nhằm hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường Giống như các loại thuế hay phí môi trường khác, phí nước thải hoạt động theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (Polutter-Pay-Principle), qua đó tạo động lực để các đơn vị giảm ô nhiễm, đồng thời tạo nguồn thu để chi trả cho các hoạt động bảo vệ môi trường

Phí nước thải đã được áp dụng từ khá lâu ở nhiều nước phát triển, chẳng hạn từ năm 1961 ở Phần Lan,

từ năm 1970 ở Thuỵ Điển, từ năm 1980 ở Đức (OECD, 2005) và đã mang lại những kết quả đáng ghinhận trong việc quản lý ô nhiễm do nước thải gây ra ở các nước này Tuy nhiên phí nước thải chỉ mớiđược áp dụng ở các nước đang phát triển trong thời gian gần đây: từ năm 1978 ở Trung Quốc và Malaysia,

từ năm 1996 ở Philippines (Laplante, 2006)

Ở Việt Nam, ngày 13/06/2003, Thủ tướng Chính phủ đã ký ban hành Nghị định 67/2003/NĐ-CP quyđịnh về chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Nghị định này chínhthức có hiệu lực từ ngày 01/01/2004 Có thể nói đây là công cụ kinh tế đầu tiên được áp dụng ở Việt Namtheo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” và thể hiện một bước tiến hết sức quan trọng trong côngtác quản lý môi trường ở Việt Nam

b Về mức thu phí và cách tính phí nước thải công nghiệp

Theo nghị định 67/2003/NĐ-CP mức thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp của ViệtNam được tính theo từng chất gây ô nhiễm có trong nước thải, theo từng môi trường tiếp nhận (bảng 1).Trong đó môi trường tiếp nhận nước thải được quy định dựa vào vị trí, đặc điểm của từng vùng (môitrường tiếp nhận loại A bao gồm nội thành, nội thị của các đô thị loại đặc biệt, loại I, loại II và loại III; loại

B gồm nội thành, nội thị của các đô thị loại IV, loại V và ngoại thành, ngoại thị của các đô thị loại đặc biệt,loại I, loại II và loại III; loại C gồm ngoại thành, ngoại thị của các đô thị loại IV và các xã không thuộc đôthị, trừ các xã thuộc môi trường tiếp nhận nước thải thuộc nhóm D; loại D gồm các xã biên giới, miền núi,vùng cao, vùng sâu và vùng xa)

Bảng 1 Mức thu phí nước thải công nghiệp

Môi trườngtiếp nhận B

Môi trườngtiếp nhận C

Môi trường tiếpnhận D

1 Nhu cầu ô xy sinh hoá ABOD

Phí chất thải rắn

Mức thu phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn được quy định như sau:

Đối với chất thải rắn thông thường phát thải từ hoạt động của cơ quan, cơ sở kinh doanh, dịch vụ, cơ sởsản xuất công nghiệp, làng nghề: không quá 40.000 đồng/tấn

Đối với chất thải rắn nguy hại: không quá 6.000.000 đồng/tấn

II Áp dụng công cụ pháp lý trong quản lý môi trường KCN

1 Luật bảo vệ môi trường

Luật Bảo vệ: Môi trường năm 2005 được Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa

XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006

Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) năm 2005 gồm 15 chương và 136 điều nhằm sửa đổi, bổ sung cácquy định của Luật BVMT năm 1993 Một nét đặc trưng cơ bản của Luật BVMT so với các Luật khác làđối tượng và phạm vi điều chỉnh rất rộng, quy định về hoạt động BVMT, chính sách, biện pháp và nguồnlực để BVMT Đây là những nguyên tắc hết sức cơ bản và nội dung các nguyên tắc này sẽ chi phối toàn bộcác quy định của Luật BVMT năm 2005

2 Các tiêu chuẩn chất lượng môi trường.

Tất cả các doanh nghiệp hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam đều phải tuân thủ các Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) bắt buộc và các Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam (QCVN) về môi trường Về khái niệm tiêu chuẩn

và quy chuẩn kỹ thuật, Luật Tiêu chuẩn, Quy chuẩn kỹ thuật (TCQCKT):

“ Tiêu chuẩn là quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giásản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các đối tượng này Tiêu chuẩn do một tổ chức công bố dưới dạng văn bản để tự nguyện áp dụng”

Theo Luật BVMT 2005 thì tiêu chuẩn môi trường được chia thành 2 nhóm:

a Nhóm tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh gồm:

• Nhóm tiêu chuẩn môi trường (TCMT) đối với đất phục vụ cho các mục đích về sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và mục đích khác;

sinh hoạt, công nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, tưới tiêu nông nghiệp và mục đích khác;

• Nhóm TCMT đối với nước biển ven bờ phục vụ các mục đích về nuôi trồng thuỷ sản, vui chơi, giải trí và mục đích khác;

• Nhóm tiêu chuẩn về âm thanh, ánh sáng, bức xạ trong khu vực dân cư, nơi công cộng.

b Nhóm tiêu chuẩn chất thải gồm:

• Nhóm tiêu chuẩn về nước thải công nghiệp, dịch vụ, nước thải từ chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, nước thải sinh hoạt và hoạt động khác;

• Nhóm tiêu chuẩn về khí thải công nghiệp; khí thải từ các thiết bị dùng để xử lý, tiêu huỷ chất thải sinh hoạt, công nghiệp, y tế và từ hình thức xử lý khác đối với chất thải;

• Nhóm tiêu chuẩn về khí thải đối với phương tiện giao thông, máy móc, thiết bị chuyên dụng;

• Nhóm tiêu chuẩn về chất thải nguy hại;

• Nhóm tiêu chuẩn về tiếng ồn, độ rung đối với phương tiện giao thông, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, hoạt động xây dựng (Điều 10, Luật BVMT 2005)

3 Các công cụ khác:

a Công cụ kỹ thuật môi trường

Các công cụ kỹ thuật quản lý môi trường thực hiện vai trò kiểm soát và giám sát Nhà nước về chất lượng và thành phần môi trường, về sự hình thành và phân bố chất ô nhiễm trong môi trường

Các công cụ kỹ thuật quản lý môi trường có thể bao gồm các đánh giá môi trường, kiểm toán môi trường, các hệ thống quan trắc (monitoring) môi trường, xử lý chất thải, tái chế và tái sử dụng chất thải.Các công cụ kỹ thuật được coi là những công cụ hành động quan trọng của các tổ chức trong công tác bảo vệ môi trường

Thông qua việc thực hiện các công cụ kỹ thuật, các cơ quan chức năng có thể có những thông tin đầy

đủ, chính xác về hiện trạng và diễn biến chất lượng môi trường đồng thời có những biện pháp, giải pháp phù hợp để xử lý, hạn chế những tác động tiêu cực đối với môi trường

Các công cụ kỹ thuật cũng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ tuân thủ các tiêu chuẩn, quy định

về bảo vệ môi trường

b Công cụ giáo dục và truyền thông môi trường

Giáo dục môi trường

Giáo dục môi trường là một quá trình thông qua các hoạt động giáo dục chính

quy và không chính quy nhằm giúp con người có được sự hiểu biết, kỹ năng và giá trị tạo điều kiện cho họtham gia vào phát triển một xã hội bền vững về sinh thái Mục đích của giáo dục môi trường là nhằm vận dụng những kiến thức và kỹ năng vào giữ gìn, bảo tồn và sử dụng môi trường theo cách bền vững cho cả thế hệ hiện tại và tương lai

Giáo dục môi trường bao gồm những nội dung chủ yếu:

• Cung cấp thông tin cho những người có quyền ra quyết định

Truyền thông môi trường

Truyền thông môi trường là một quá trình tương tác xã hội hai chiều nhằm giúp cho những người có liên quan hiểu được các yếu tố môi trường then chốt, mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau giữa chúng và cách tác động vào các vấn đề có liên quan một cách thích hợp để giải quyết các vấn đề về môi trường

Mục tiêu của truyền thông môi trường nhằm:

• Thông tin cho người bị tác động bởi các vấn đề môi trường biết tình trạng của họ, từ đó giúp họ quan tâm đến việc tìm kiếm các giải pháp khắc phục

• Huy động các kinh nghiệm, kỹ năng, bí quyết địa phương tham gia vào các

chương trình bảo vệ môi trường

• Thương lượng hoà giải các xung đột, khiếu nại, tranh chấp về môi trường giữa các cơ quan và trongnhân dân

• Tạo cơ hội cho mọi thành phần trong xã hội tham gia vào việc bảo vệ môi

trường, xã hội hoá công tác bảo vệ môi trường

• Khả năng thay đổi các hành vi sẽ được hữu hiệu hơn thông qua đối thoại thường xuyên trong xã hội

Truyền thông môi trường có thể thực hiện thông qua các phương thức chủ yếu sau:

• Chuyển thông tin tới từng cá nhân qua việc tiếp xúc tại nhà, tại cơ quan, gọi

điện thoại, gửi thư

• Chuyển thông tin tới các nhóm thông qua hội thảo tập huấn, huấn luyện, họp

nhóm, tham quan khảo sát

• Chuyển thông tin qua các phương tiện truyền thông đại chúng: báo chí, ti vi,

radio, pano, áp phích, tờ rơi, phim ảnh

• Tiếp cận truyền thông qua những buổi biểu diễn lưu động, tổ chức hội diễn, các

chiến dịch, các lễ hội, các ngày kỷ niệm

CHƯƠNG V: BÁO CÁO HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP

Nước thải: nước thải từ các KCN có thành phần đa dạng, chủ yếu là các chất lơ lửng, chất hữu cơ, dầu

mở và một số chất kim loại nặng Khoảng 70% trong số hơn 1 triệu m3 nước thải/ngày từ các KCN được

xả thẳng ra các nguồn tiếp nhận không qua xử lý đã gây ô nhiễm môi trường nước mặt Chất lượng nước mặt tại những vùng chịu tác động của nguồn thải từ các KCN đã suy thoái, đặc biệt tại các lưu vực sôngKhí thải: ô nhiễm không khí ở các KCN mang tính cục bộ, tập trung nhiều ở các KCN cũ, do các nhà máy trong KCN sử dụng công nghệ sản xuất lạc hậu hoặc chưa đầu tư hện thống xử lý khí thải vấn đề ô nhiễm không khí tại các KCN chủ yếu là ô nhiễm bụi, một số KCN có xuất hiện ô nhiễm CO, SO2 và NO2.Chất thải rắn: lượng CTR từ các KCN có nhiều hướng gia tăng, tập trung nhiều nhất tại các KCN vùng kinh tế trọng điểm (KTTĐ) Bắc Bộ và vùng KTTĐ phía nam

1 Ô nhiễm nước mặt do nước thải công nghiệp

a Đặc trưng nước thải khu công nghiệp

Sự gia tăng nước thải từ các KCN trong những năm gần đây rất lớn tốc độ gia tăng này cao hơn nhiều

so với sự gia tăng tổng lượng nước thải từ các lĩnh vực trong toàn quốc

Lượng nước thải từ các KCN phát sinh lớn nhất ở khu vực Đông Nam Bộ, chiếm 49% tổng lượng nướcthải các KCN và thấp nhất ở khu vực Tây Nguyên

Thành phần nước thải của các KCN chủ yếu: các chất lơ lững (SS), chất hữu cơ (thể hiện qua hàm lượng BOD< COD), các chất dinh dưỡng ( biểu hiện bằng hàm lượng tổng nitơ và tổng photpho) và kim loại nặng

Bảng 2.1 đặc trưng thành phần nước thải của 1 số ngành công nghiệp (trước xử lý)

Chế biến đồ hộp, thủy sản, đông lạnh, rau quả

Chế biến đò uống:

Sản xuất hóa chất hữu

42-, … COD, phenol, F, kim

loại nặng

Sản xuất giấy SS, BOD, COD,

Hàm lượng chất rắn lơ lủng trong nước thải KCN thường xuyên vượt ngưỡng cho phép

Chất lượng nước thải đầu ra của các KCN phụ thuộc rất nhiều vào việc nước thải có được xử lý haykhông? Hiện nay, tỷ lệ các KCN đã đi vào hoạt động có trạm xử lý nước thải tập trung chỉ chiếm khoảng 43%, rất nhiều KCN đã đi vào hoạt động mà hoàn toàn chưa triển khai xây dựng hạng mục này Nhiều KCN đã có hệ thống xử lý nước thải tập trung nhưng tỉ lệ đấu nối của các doanh nghiệp trong KCN còn thấp nhiều nơi doanh nghiệp xây dựng hệ thống xử lý nước thải cục bộ nhưng không vận hành hoặc vận hành không hiệu quả Thực trạng trên đã dẫn đến việc phần lớn nước thải của các KCN khi xả thải ra môi trường đều có các thông số ô nhiễm cao hơn nhiều lần so với QCVN

b Ô nhiễm nước mặt do nước thải của các khu công nghiệp

Cùng với nước thải sinh hoạt, nước thải từ các KCN đã góp phần làm cho tình trạng ô nhiễm tại các sông, hồ, kênh, rạch trở nên trầm trọng hơn Những nơi tiếp nhận nước thải các KCN bị ô nhiễm nặng nề, nhiều nơi nguồn nước không thể sử dụng được cho bất kỳ mục đích nào

Hệ thống xử lý nước thải tập trung cho KCN lê minh xuân