Chuyển dịch cơ cấu KT

Chuyển dịch cơ cấu KT

lời nói đầu

Một đất nớc muốn phát triển đuổi kịp và trở thành nớc tiên tiến trênthế giới thì không chỉ dựa vào một ngành nghề nào cả mà phải phát triển

đồng đều tất cả các ngành nhng phải biết lấy những ngành mà nớc mình cólợi thế so sánh để phát triển làm mũi nhọn hay nói cách khác đất nớc phải cómột cơ cấu ngành phù hợp với từng giai đoạn phát triển của mình Việt Nam

ta là nớc đang phát triển và đang từng bớc hoà nhập với nền kinh tế thế giới

để đuổi kịp với nền kinh tế của những nớc phát triển trên thế giới Việc chínhphủ Mỹ chính thức quan hệ ngoại giao với nớc ta ( 1995), mới đây làviệc nớc ta gia nhập AFTA (2003) đặc biệt là chúng ta đang hớng tới năm

2006 sẽ xoá bỏ hàng rào thuế quan đối với các nớc ASEAN và xa hơn nữa làgiai nhập tổ chức thơng mại thế giới WTO điều đó tạo cho nền kinh tế nớc tanhiều cơ hội nhng cũng không ít thách thức không nhỏ Vậy nền kinh tế, cơcấu kinh tế của chúgn ta phải thay đổi thế nào cho phù hợp với tình hình mới

để đa nớc ta đến năm 2020 trở thành nớc công nghiệp nh đại hội IX của

Đảng đề ra Đó là lý do em chọn đề tài "Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo

h-ớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá".

Nội dung của đề tài gồm 4 phần:

Phần I: Một số lý luận về chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốc dân

Phần II: Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hớng công nghiệp

hoá, hiện đại hoá

Phần III: Sự cần thiết chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hớng

công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Phần IV: Các giải pháp chủ yếu chuyển dịch cơ cấu kinh tế nớc ta

theo hớng hội nhập với nền kinh tế khu vực thế giới

Trong quá trình làm không tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong

có đợc những ý kiến đóng góp của các thầy cô và các bạn Em xin chânthành cảm ơn

Phần I một số lý luận về chuyển dịch cơ cấu

kinh tế quốc dân

1 Những khái niệm chung về cơ cấu kinh tế.

1.1 Khái niệm cơ cấu:

Trớc khi đi vào tìm hiểu khái niệm cơ cấu kinh tế chúng ta hãy tiếpcận nó bằng khái niệm "cơ cấu" "Cơ cấu là một phạm trù triết học dùng đểbiểu thị cấu trúc bên trong, tỷ lệ và mối quan hệ giữa các bộ phận hợp thành

hệ t hống Cơ cấu đợc biểu hiện nh là tập hợp những mối quan hệ liên kếthữu cơ, các yếu tố khác nhau của một hệ thống nhất định Nó biểu hiện ra

nh là một thuộc tính của sự vật hiện tợng nó biến đổi cùng với sự biến đổi sựvật, hiện tợng" Vì thế khi nghiên cứu cơ cấu phải đứng trên quan điểm hệthống

1.2 Khái niệm cơ cấu kinh tế:

ở trên là khái niệm về cơ cấu, cũng nh vậy đối với nền kinh tế quốcdân, khi xem nó là một hệ thống phức tạp thì c ó thể thấy rất nhiều các bộphận và các kiểu cơ cấu hợp thành của chúng, tuỳ theo cách mà chúng ta tiếpcận khi nghiên cứu

Đứng trên quan điểm duy vật biện chứng và lý thuyết hệ thống có thểhiểu: cơ cấu kinh tế là một tổng thể hợp thành bởi nhiều yếu tố kinh tế củanền kinh tế quốc dân, giữa chúng có mối liên hệ hữu cơ, những tơng tác qualại cả về số lợng và chất lợng, trong những không gian và điều kiện kinh tế -xã hội cụ thể, chúng vận động hớng vào những mục tiêu nhất định Theoquan điểm này cơ cấu kinh tế là phạm trù kinh tế, là nền tảng của cơ cấu xãhội và c hế độ xã hội

Một cách tiếp cận khác thì cho rằng: cơ cấu kinh tế hiểu một cách đầy

đủ là một tổng thể hệ thống kinh tế bao gồm nhiều yếu tố có quan hệ chặtchẽ với nhau, tác động qua lại với nhau trong những không gian và thời giannhất định, trong những điều kiện kinh tế - xã họi nhất đinịh, đợc thể hiện cả

về mặt định tính lẫn định lợng, cả về số lợng và chất lợng, phù hợp với mụctiêu đợc xác định của nền kinh tế

Nhìn chung các cách tiếp cận trên đã phản ánh đợc bản chất chủ yếucủa cơ cấu kinh tế đó là các vấn đề:

- Tổng thể các nhóm ngành, các yếu tố cấu thành hệ thống kinh tế củamột quốc gia

- Số lợng, tỷ trọng của các nhóm ngành và của các yếu tố cấu thành hệthống kinh tế trong tổng thể nền kinh tế đất nơcs

- Các mối quan hệ tơng tác lẫn nhau giữa các nhóm ngành, các yếu tốhớng vào các mục tiêu đã xác định

- Sự vận động và phát triển của nền kinh tế theo thời gian luôn baohàm trong đó sự thay đổi bản thân các bộ phận cũng nh sự thay đổi của cáckiểu cơ cấu Cho nên dù xem xét dới bất kỳ góc độ nào cũng có thể thấyrằng Cơ cấu của nền kinh tế quốc dân là tổng thể những mối quan hệ về chấtlợng, số lợng giữa các bộ phận cơ cấu thành đó trong mộtthời gian và trongnhững điều kiện kinh tế - xã hội nhất định

1.3 Phân loại cơ cấu kinh tế.

Cơ cấu kinh tế còn là một phạm trù trừu tợng, muốn nắm vững bảnchất của cơ cấu kinh tế và thực thi các giải pháp nhằm chuyển dịch cơ cấukinh tế một cách có hiệu quả cần xem xét từng loại cơ cấu cụ thể củanềnkinh tế quốc dân Mỗi một loại cơ cấu phản ánh những nét đặc trng của các

bộ phận và các cách mà chúng quan hệ với nhau trong quá trình phát triểnnền kinh tế quốc dân Nền kinh tế quốc dân dới giác độ cấu trúc là sự đanxen của nhiều loại cơ cấu khác nhau, có mối quan hệ chi phối lẫn nhau trongquá trình phát triển kinh tế Những loại cơcấu kinh tế cơ bản quyết định sựtồn tại và phát triển của nền kinh tế quốc dân bao gồm:

a Cơ cấu ngành kinh tế:

Là tổ hợp các ngành hợp thành các tơng quan tỷ lệ, biểu hiện mối liên

hệ giữa các nhóm ngành của nền kinh tế quốc dân Cơ cấu ngành phản ánhphần nào trình độ phân công lao động xã hội chung của nền kinh tế và trình

độ phát triển của lực lợng sản xuất Khi phân tích cơ cấu ngành của mộtquốc gia ngời ta thờng phân tích theo 3 nhóm ngành chính:

b Cơ cấu vùng, lãnh thổ kinh tế:

Nếu cơ cấu ngành kinh tế hình thành từ quá trình phân công lao độngxã hội và chuyên môn hoá sản xuất thì cơ cấu vùng - lãnh thổ lại đợc hìnhthành chủ yếu từ việc bố trí sản xuất theo không gian địa lý Cơ cấu vùng -lãnh thổ kinh tế và cơ cấu ngành kinh tế thực chất là hai mặt của một hệthống nhất và đều là biểu hiện của sự phân công lao động xã hoọi Cơ cấuvùng lãnh thổ hình thành gắn liền với cơ cấu ngành và thống nhất trong vùngkinh tế Trong cơ cấu vùng - lãnh thổ kinh tế có sự biểu hiện của cơ cấungành trong điều kiện cụ thể của không gian lãnh thổ Loại cơ cấu này phản

ánh những mối liên hệ kinh tế giữa các vùng lãnh thổ của một đất nớc tronghoạt động kinh tế Thông thờng cơ cấu này bao gồm cơ cấu khu vực kinh tếthành thị và nông thôn, khu vực kinh tế trọng điểm và phi trọng điểm, khuvực kinh tế đồng bằng và miền núi…

c Cơ cấu thành phần kinh tế:

Nếu nh phân công lao động sản xuất đã là cơ sở hình thành cơ cấungành và cơ cấu lãnh thổ - vùng, thì chế độ sở hữu là cơ sở hình thành cơ cấuthành phần kinh tế Cơ cấu thành phần kinh tế cũng là nhân tố tác động đếncơ cấu ngành kinh tế và cơ cấu vùng - lãnh thổ Sự tác động đó là biểu hiệnsinh động của mối quan hệ giữa các loại cơ cấu trong nền kinh tế Loại cơcấu này phản ánh các mối quan hệ giữa con ngời trong quá trình sản xuấttrong đó nổi bật lên hàng đầu là quan hệ sở hữu đối với các t liệu sản xuất.Mô hình chung về số lợng thành phần kinh tế trong nền kinh tế các nớc baogồm: kinh tế nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế t nhân, kinh tế hỗn hợp Tỷ lệgiữa các thành phần kinh tế này thờng không giống nhau Điều này tạo ratính đặc thù trong chiến lợc phát triển kinh tế của mỗi quốc gia cũng nhtrong mỗi giai đoạn phát triển của từng quốc gia

Trên đây là ba bộ phận cơ bản hợp thành cơ cấu kinh tế trong đó cơcấu ngành kinh tế có vai trò quan trọng hơn cả cơ cấu ngành và thành phầnkinh tế chỉ có thể đợc chuyển dịch đúng đắn trên phạm vi không gian lãnhthổ và trên phạm vi cả nớc Mặt khác việc phân bố không gian vùng mộtcách hợp lý có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy phát triển các ngành và thànhphần kinh tế trên vùng, lãnh thổ kinh tế

Ngoài ba cơ cấu cơ bản trên còn có các cơ cấu sau:

d Cơ cấu xuất nhập khẩu:

Đó là loại cơ cấu phản ánh mối quan hệ về số lợng và chất lợng giữaxuất khẩu và nhập khẩu hàng hoá, dịch vụ của nền kinh tế Ngày nay xu h-ớng hội nhập để phát triển, không còn tồn tại nền kinh tế tự cung tự cấptrong phạm vi một quốc gia mà mọi nền kinh tế đều có sự trao đổi lẫn nhau

để phát huy cao nhất lợi thế so sánh, cũng nh khắc phục những điểm yếu

trong quá trình phát triển Bởi vậy cơ cấu xuất nhập khẩu đợc xem nh là tấtyếu khách quan của mọi nền kinh tế Theo tiến trình chung có tính quy luật

mà mỗi nớc phải trải qua trong quá trình chuyển đổi loại cơ cấu này là đi từnhập khẩu chiếm tỷ trọng cao, tiếp theo sản xuất thay thế nhập khẩu, cuốicùng là phát triển nền kinh tế theo định lợng xuất khẩu, tỷ lệ xuất khẩuchiếm tỷ trọng cao

e Cơ cấu công nghệ sản xuất:

Phản ánh số lợng và tỷ lệ các loại công nghệ đang và sẽ sử dụng trongnền kinh tế Một nền kinh tế thờng sử dụng những loại công nghệ khác nhau:công nghệ kém hiện đại, công nghệ hiện đại, công nghệ tiên tiến, công nghệ

sử dụng nhiều lao động, sử dụng ít lao động, công nghệ sạch, công nghệ gây

ô nhiễm Vai trò, vị trí quan hệ tơng hỗ và tỷ lệ giữa các loại công nghệ nóitrên trong quá trình phát triển nền kinh tế tạo thành cơ cấu công nghệ củanền kinh tế đó

f Cơ cấu kết cấu hạ tầng:

Nền kinh tế quốc dân muốn phát triển phải có cơ cấu hạ tầng hợp lý,cơ cấu kết cấu hạ tầng của nền kinh tế là số lợng, quan hệ tỷ lệ, vị trí, vai tròcủa các ngành thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội Thuộc các ngành cơ cởhạ tầng kỹ thuật có ngành điện, giao thông, nớc, thông tin liên lạc, các ngànhthuộc cơ sở hạ tầng xã hội gồm: giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, pháp lý…

Ngoài các loại cơ cấu kinh tế kể trên còn có nhiều loại cơ cấu khácnữa nhng trong phạm vi bài viết xin đợc chỉ nêu những cơ cấu cơ bản có sự

ảnh hởng lớn đến cơ cấu ngành mà thôi

1.4 Vai trò của cơ cấu kinh tế trong quá trình phát triển kinh tế:

Cơ cấu kinh tế là nhân tố cơ bản quyết định sự tồn tại, phát triển kinh

tế các nớc Một nền kinh tế muốn tăng trởng phát triển thì phải hợp lý, tiêntiến, đáp ứng nhu cầu đặt ra của thời đại không một nền kinh tế nào chỉ dựavào nông nghiệp, công nghiệp hay dịch vụ Cơ cấu kinh tế hợp lý cho phépkhai thông tạo động lực cho việc khai thác có hiệu quả nguồn lực trongngoài nớc

Việc hình thành cơ cấu kinh tế đợc diễn ra theo hai quá trình tự phát

và có kế hoạch Ngày nay để đợc thực hiện đợc mục tiêu tổng quát trongphát triển kinh tế, chính phủ các nớc chủ động xác định cơ cấu kinh tế trongchiến lợc phát triển của mình, giải quyết vấn đề cơ cấu kinh tế luôn là trọngtâm của việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế các nớc

2 Những vấn đề chung về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế quốc dân.

2.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Cơ cấu kinh tế luôn thay đổi theo từng thời kỳ phát triển bởi các yếu

tố hợp thành cơ c ấu kinh tế thông cố định Đó là sự thay đổi về số lợng cácngành hoặc sự thay đổi về quan hệ tỷ lệ giữa các ngành, các vùng, các thànhphần do sự xuất hiện hoặc biến mất của một số ngành và tốc độ tăng trởnggiữa các yếu tố cấu thành cơ cấu kinh tế không đồng đều Sự thay đổi của cơcấu kinh tế từ trạng thái này sang trạng thái khác cho phù hợp với môi trờngphát triển gọi là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đây không phải đơn thuần là

sự thay đổi vị trí, mà là sự biến đổi cả về chất và lợng trong nội bộ cơ cấu.Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải dựa trên nền tảng cơ sở một cơ cấuhiện có do đó nội dung của chuyển dịch cơ cấu kinh tế là cải tạo cơ cấu cũ,lạc hậu hoặc cha phù hợp hơn Nh vậy, chuyển dịch cơ cấu thực chất là sự

điều chỉnh cơ cấu trên 3 mặt biểu hiện của cơ cấu kinh tế, đó là cơ cấungành, cơ cấu thành phần kinh tế, cơ cấu vùng - lãnh thổ kinh tế Nhằm hớng

sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế theo các mục tiêu kinh tế - xã hội đãxác định cho từng thời kỳ phát triển

2.2 Một số mô hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Nh chúng ta biết chuyển đổi cơ cấu là một đặt trng vốn có của quátrình phát triển kinh tế dài hạn Việc lựa chọn mô hình chuyển dịch cơ cấuquyết định sự thành công hay thất bại của sự phát triển kinh tế Sau đâychúng ta sẽ đi vào xem xét một số mô hình chuyển dịch cơ cấu trên thế giới.

a Chuyển dịch cơ cấu theo hớng kết hợ khai thác nguồn lực trong nớcvới mở rộng quan hệ kinh tế với bên ngoài

Mô hình chung nhất của hầu hết các nớc trên thế giới là một nền kinh

tế năng động công nghiệp hoá cùng với sự phát triển cân đối giã các ngành;phát triển hệ thống tài chính tăng cờng các mối quan hệ tài chính nhằmkhuyến khích đạt tỷ lệ đầu t cao Vai trò quan trọng của chính phủ trong việchoạch định chính sách điều chỉnh, có khả năng đối phó với những biến độngbất thờng của trong nớc cũng nh ngời nớc

* Thứ nhất: Công nghiệp hoá cùng với sự phát triển cân đối các

ngành:

Đây là loại yếu tố có lợi đặc biệt so với phơng chuyên môn hoá trongsản xuất nông nghịêp Mô hình này không ủng hộ chiến lợc phát triển mộtngành duy nhất Nó khẳng định đầu t là yếu tố quan trọng quyết định pháttriển Nó có khả năng ứng phó linh hoạt với những biến động bất thờng và dễhoà nhập với quốc tế

* Thứ hai: Phát triển hệ thống tài chính, tăng cờng các mối quan hệ

nhằm khuyến khích đạt tỷ lệ đầu t cao

Trong giai đoạn đầu của quá trình phát triển thì hệ thống tài chínhtăng trởng nhanh hơn nhiều so với GDP và cuả cải Tuy nhiên mối quan hệnhân quả không phải một chiều và sự phát triển của khu vực tài chính đã đápứng cho nhu cầu ngày càng từng của các khu vực khác trong nền kinh tế vềdịch vụ tài chính Nh vậy sẽ thúc đẩy gia tăng đầu t với tỷ suất lợi nhuận khảquan nhất và chi phí giao dịch thấp nhất Nó có thể khuyến khích tính linhhoạt kinh tế bằng cách tăng hiệu quả của chính sách tiền tệ, tạo môi trờngkinh tế vĩ mô ổn định, cân đối Tăng khả năng điều chỉnh nhu cầu về tiền tệthông qua chính sách lãi suất và c ác chính sách khác, cải thiện cơ sở, thểchế kiểm soát cung ứng tiền tệ thông qua các giao dịch trên thị trờng mở

* Thứ ba: Vai trò nhiệmn vụ của nhà nớc.

Trong mô hình này Nhà nớc đóng vai trò quan trọng Nếu nhà nớchoạt động có hiệu quả sẽ tạo ra những thành phần có tính chất sống còn cho

sự phát triển Thị trờng phải đợc phát triển trong sự vận hành của nhà nớc vớimột nền móng của sự hợp pháp và một môi trờng chính sách lành mạnh và

ổn định cộng thêm một số dịch vụ xã hội cơ bản Chính phủ điều tiết, tự dohoá và có những chính sách công nghiệp để khuyến khích thị trờng và xãhội, tạo điều kiện cho khu vực kinh tế t nhân phát triển… Nhà nớc phải làmnhững nhiệm vụ sau trong quá trình chuyển dịch cơ cấu

- Bảo đảm nững nguyên tắc cơ bản về kinh tế xã hội Để có sự pháttriển bền vững cần xây dựng một nền móng cho hệ thống pháp luật hoànchỉnh Duy trì môi trờng chính sách ôn hoà và ổn định Đầu t vào dân chúng

và cơ cấu hạ tầng Bảo vệ mọi ngời dân bằng nhiều chính sách xã hội

- Xây dựng các thể chế cho các khu vực nhà nớc có năng lực Các thểchế bền vững đợc xây dựng dựa trên những biện pháp kiểm tra và cân đốigắn liền với các thể chế nhà nớc nòng cót Đó là nền tảng của một khu vựcnhà nớc có hiệu quả Nhà nớc cần phải có khả năng cao về xây dựng và phốihợop chính sách

- Kiềm chế sự chuyên quyền độc đoán của Nhà nớc trong hành động

và bài trừ tham nhũng Nhà nớc muốn làm việc có hiệu quả cao thì cần phảithiết lập nuôi dỡng những cơ chế mang lại cho cơ quan nhà nớc sự mềm dẻo

và sự hoạt động vì lợi ích chung, kiềm chế hành vi độc đoán tham nhũngtrong những cách c xử với doanh nghiệp và ngời dân

- Đa nhà nớc tới gần dân hơn Tạo điều kiện dễ dàng cho các hoạt

động tập thể quốc tế nhằm phát triển nhu cầu hợp tác quốc tế, mở rộng thị ờng, thu hút đầu t đa nền kinh tế phát triển

tr Nhà nớc trong mô hình này phải có chiến lợc của chính sách điềuchỉnh Trớc hết là sự lựa chọn chính sách quyết định sự cân đối giữa chínhsách đóng cửa và mở cửa tạo ra sự thay đổi rõ rệt đối với chính quá trìnhchuyển đổi về cơ cấu Tiếp theo là sự xem xét môi trờng và chính sách, thểhiện vai trò quan trọng của nhà nớc trong quá trình thúc đẩy điều chỉnh cơcấu kinh tế

b Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo mô hình hớng ngoại

Mô hình hớng ngoại là mô hình với chính sách chuyển dịch cơ cấukinh tế phát triển theo hớng phát triển nhiều hơn, có thể thúc đẩy thơng mại

và các luồng t bản đổ vào khuyến khích lợi nhuận giữa việc sản xuất cho thịtrờng trong nớc hay thị trong ngoài nớc tạo ra khả năng sinh lãi cao hơntrong việc sản xuất hàng hoá xuất khẩu Có hai loại hình của chiến lợc kinh

tế mở cửa đó là:

* Thứ nhất: Tạo ra các khuyến khíc về giá cả một cách tích cực theo

hớng có lợi cho xuất khẩu

* Thứ hai: Tạo ra sự trung lập thích hợp về giá cả giữa sản xuất cho

thị trờng trong nớc và ngoài nớc Tức là chuyển các khuyến khích theo hớng

có lợi cho sự mở cửa

Đặc điểm của chính sách hớng ngoại ban đầu ở các nớc đang pháttriển là hớng vào xuất khẩu những hàng nông sản truyền thống và thực hiệnchính sách thuế nhập khẩu vừa phải để tăng nguồn thu cho chính phủ, nhằmnâng cao cơ sở hạ tầng hỗ trợ cho xuất khẩu Mô hình này đợc thực hiện vớicác chính sách thơng mại thiên về ủng hộ sự thay thế nhập khẩu, tạo mộtbiểu thuế nhập khẩu đem lại nguồn thu thích hợp mà không cần bảo hộmạnh mẽ Sau khi hoàn thành giai đoạn đầu của việc thay thế nhập khẩu cácnớc phát triển thờng chuyển sang các chính sách hớng ngoại đối với cácngành chế tạo máy Cách tốt nhất là quan tâm đến việc cung cấp các đầu vàocho các nhà xuất khẩu trong khi cơ sở hạ tầng cha đáp ứng đầy đủ

Chuyển dịch cơ cấu theo mô hình hớng ngoại rất có ý nghĩa đối vớithuế quan và các hình thức khác của chính sách bảo hộ mậu dịch, chính sách

tỷ giá hối đoái và quản lý kinh tế vĩ mô trong nớc Ưu tiên của mô hình này

là thúc đẩy quá trình đổi mới, tăng năng suất lao động nhanh, tạo ra khảnăng thích nghi cho nền kinh tế, tác động tốt đến quá trình phát triển dàihạn, có tác dụng tốt với tăng GDP

Tuy nhiên chiến lợcc này mang lại cho chính phủ nớc sử dụng ít cókhả năng hành động theo ý mình hơn, có tác dụng xấu đối với công nghệtrong nớc do phải dựa vào t liệu sản xuất và công nghệ nhập khẩu đặc biệt

đối với các nớc nhỏ có thu nhập thấp mà kinh tế nớc họ có vị thế khôngthuận lợi Khi điều kiện quốc tế không thuận lợi sẽ đem lại ảnh hởng xấucho kinh tế xã hội trong nớc

c Chuyển cơ cấu kinh tế theo mô hình hớng nội

Với mục tiêu là phát huy tính chủ động của chính phủ trong quản lýkinh tế, đảm bảo và duy trì sự phát triển của các ngành sản xuất truyền thốngdân tộc, nhiều nớc đã thực hiện chính sách chuyển dịch cơ cấu theo mô hìnhhớng nội

Mô hình hớng nội là chínhh sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế có xuhớng hớng nội, có chiến lợc đóng cửa nhiều hơn Nó khuyến khích theio h-ớng sản xuất cho thị trờng trong nớc, nhấn mạnh thay thế nhập khẩu, tự túc

về lơng thực và có thể cả các mặt hàng phi mậu dịch

Ban đầu chính phủ sẽ lựa chọn chính sách cơ cấu kinh tế nhằm thúc

đẩy tính tự lực quốc gia, đặc biệt là tăng cờng sản xuất lơng thực, các nông

sản, khoáng sản mà chúng không đợc nhập khẩu Các biểu thuế nhập khẩu,quốc tế nhập khẩu lơng thực đợc thực hiện, chính phủ cũng đánh thuế vàohàng xuất khẩu nhằm nâng cao nguồn thu.

Các chính trên sẽ đem tới sự mở rộng cho các ngành nông nghiệp nhỏvới sự trợ cấp thích hợp, dần dần khuyến khích nền công nghiệp hoá thay thếnhập khẩu Bên cạnh chính sách hỗ trợ chung họ còn thực hiện hỗ trợ có lựachọn cho nền công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu

Mô hình này thựcc hiện núp sau bức tờng bảo hộ mậu dịch do đó tạo

ra sức ép về cạnh tranh hơn, làm cho cơ cấu sản xuất ít nhạy bén hơn, gây sựtrì trệ cho phát triển kinh tế, tăng trởng GDP

2.3 Những quan niệm về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế.

Nh chúng ta đã nêu phần trên về cơ cấu ngành kinh tế và chuyển dịchcơ cấu kinh tế chúng ta thấy sức ép và nhu cầu của thị trơngf, yêu cầu pháttriển kinh tế đòi hỏi phải thay thế, thay đổi cơ cấu ngành của nền kinh tế gọi

là chuyển dịch cơ cấu ngành từ trạng thái này sang trạng thái khác, hợp lýhơn và hiệu quả hơn

Chuyển dịch cơ cấu ngành phải đợc coi là điểm trọng yếu một nộidung cơ bản lâu dài trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Nếu xác

định phơng hớng, giải pháp chuyển dịch đúng sẽ đảm bảo hiệu quả kinh tếxã hội cao trong sự phát triển Ngợc lại sẽ phải trả giá đặt cho những sự pháttriển về sau

Trong sự phát triển thời đại ngày nay, sự thay đổi nhanh chóng củanhu cầu thị trờng và tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ ở các nớc đều đặt

ra vấn đề chuyển dịch cơ cấu ngành Riêng ở các nớc đang phát triển,chuyển dịch cơ cấu ngành phải luôn luôn gắn liền với công nghiệp hoá, hiện

đại hoá là tạo lập cơ cấu ngành phù hợp với yêu cầu công nghiệp hoá, hiện

đại hoá đất nớc Yêu cầu đặt ra là phải định vị đợc một cơ cấu các ngànhkinh tế, xác định hợp lý các ngành mũi nhọn, trong điểm cho phù hợp vớimỗi giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành thành công hay thất bại phụ thuộcrất nhiều vào khâu quyết định chủ trơng chính sách chuyển dịch và tổ chứcthực hiện mục tiêu nhiệm vụ đã xác định ở đây nhà nớc có vai trò quyết

định trong việc hoạch định chủ trơng và chính sách kinh tế vĩ mô, còn cácdoanh nghiệp thì có vai trò quyết định việc thực thi phơng hớng nhiệm vụchuyển dịch

2.4 Những yếu tố ảnh hởng tới chuyển dịch cơ cấu ngành của nền kinh tế.

Đối với cơ cấu kinh tế thì nó chịu ảnh hởng bởi nhiều nhóm nhân tố,

có thể kể ra đây gồm những nhóm nh:

- Nhóm những nhân tố chính trị xã hội

- Nhóm những nhân tố mang tích chất xu hớng vận động của các nềnkinh tế

- Nhóm những nhân tố thuộc về kinh nghiệm trong nớc, quốc tế

- Nhóm những nhân tố thuộc về những điều kiện thực hiện chính sáchcơ cấu kinh tế

- Nhóm những nhân tố thuộc về những thực trạng chính sách cơ cấukinh tế

Chính vì thế việc chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế cũng phải chịu tác

động của nhiều yếu tố từ các nhóm nhân tố trên: Thị trờng tiến bộ khoa họccông nghệ, các nguồn lực, định hớng phát triển c ủa chính phủ, kinh tế đốingoại, điều kiện, môi trờng lịch sử xã hội của sự phát triển kinh tế v.v ở

đây, xin đợc nhấn mạnh những yếu tố sau:

a Thị trờng, đặc biệt là nhu cầu tình hình cạnh tranh trên thị trờngtrong và ngoài nớc là yếu tố có ảnh hởng trực tiếp và quyết định đầu tiên tới

cơ cấu ngành của nền kinh tế Chính nhu cầu, cơ cấu nhu cầu và xu thế vận

động của chúng đặt ra những mục tiêu cần vơn lên để thoả mãn, là cơ sở để

đảm bảo tính thực thi và hiệu quả ngành của nền kinh tế

b Những định hớng chiến lợc và vai trò quản lý kinh tế vĩ mô của nhànớc cũng có vai trò rất quan trọng đối với việc hình thành cơ cấu ngành.Trong trờng hợp phó mặc cho sự tác động của thị trờng thì sự hình thành cơcấu ngành mong muốn sẽ quá chậm, nhất là những ngành bao gồm cácdoanh nghiệp hoạt động không vì mục đích lợi nhuận hoặc mức lãi thấp Ng-

ợc lại, những định hớng thiếu cơ sở khách quan hoặc sự can thiệp quá sâucủa nhà nớc trong quá trình thực hiện đều dẫn tới chỗ hình thành cơ cấungành kém hiệu quả

c Tác động của tiến bộ khoa học nghệ có ảnh hởng nhiều mặt đến cơcấu ngành của nền kinh tế ở nớc ta, yếu tố này đã thúc đẩy sự ra đời và pháttriển một số ngành nh dầu khí, điện tử, làm thay đổi quy mô, tốc độ pháttriển của các ngành chế biến, dịch vụ

d Các nguồnn lựcc và lợi thế so sánh của đất nớc là cơ sở để hìnhthành và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế một cách bền vững, có hiệu quả

Phần II Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hớng công

nghiệp hoá, hiện đại hoá

1 Những vấn đề chung về công nghiệp hoá, hiện đại hoá

1.1 Quan niệm về công nghiệp hoá

Để thủ tiêu tình trạng nghèo nàn lạc hậu, khai thác tối u các nguồn lực

và lợi thế, bảo đảm nhịp độ tăng trởng nhanh, ổn định, giải quyết cơ bản cácvấn đề kinh tế xã hội bức bách, mỗi quốc gia phải xác định đợc cơ cấu kinh

tế hợp lý, trang bị kỹ thuật hiện đại và ứng dụng rộng rãi các phơng pháp sảnxuất tiên tiến cho tất cả các ngành kinh tế quốc dân Quá trình ấy gắn vớiquá trình công nghiệp hoá, sự gắn bó ở đây là gắn bó hữu cơ, chặt chẽ

Trong thực tế có nhiều quan niệm khác nhau về phạm trù công nghiệphoá Ta có thể rút ra nhận xét về công nghiệp hoá nh sau:

- Quá trình công nghiệp hoá nhằm thực hiện hệ thống các mục tiêuchứ không phải nhằm mục tiêu kinh tế - kỹ thuật Nội dung của quá trìnhcông nghiệp hoá là đa sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn, thực hiện cách mạngkhoa học công nghệ và phân công lại lao động xã hội Do vậy, nó động chạm

đến tất cả các ngành kinh tế quốc dân chứ không chỉ riêng công nghiệp

- Xét trong quan hệ với xây dựng xã hội chủ nghĩa, quá trình côngnghiệp hoá gắn liền với thời kỳ quá độ nên khi kết thúc thời kỳ quá độ nhiệm

vụ trọng tâm của phát triển kinh tế sẽ thay đổi Tuy rằng các quốc gia cùngthực hiện công nghiệp hoá nhng mục tiêu và quá trình thực hiện các quốc gia

sẽ không giống nhau do điều kiện kinh tế - xã hội và quan điểm công nghiệphoá khác nhau

1.2 Bản chất công nghiệp hoá, hiện đại hoá:

Việc định nghĩa về công nghiệp hoá một cách khái quát không phải là

điều dễ Bởi thế chúng ta cần hiểu một cách thống nhất bản chất của quátrình công nghiệp hoá, trên cơ sở vận dụng phù hợp với điều kiện thực tế củamỗi quốc gia Bản chất công nghiệp hoá bao hàm những mặt sau:

* Thứ nhất: Công nghiệp hoá là nhiệm vụ tất yếu, một quy luật có

tính phổ biến đối với tất cả các quốc gia để chuyển từ trạng thái lạc hậu kémphát triển và phụ thuộc sang một xã hội phát triển và văn minh

* Thứ hai: Mục tiêu của công nghiệp hoá là bảo đảm sự phát triển

kinh tế - xã hội nhanh, ổn định và vững chắc, khai thác có hiệu quả cácnguồn lực trong nớc để nâng cao đời sống vật chất - tinh thần cho dân c, xâydựng xã hội văn minh công nghiệp Mục tiêu này đợc thực hiện dần từng bớctrong mỗi giai đoạn có mục tiêu u tiên riêng

* Thứ ba: Công nghiệp hoá gồm nhiều nội dung khác nhau, có quan

hệ chặt chẽ với nhau Những nội dung cơ bản có tính phổ biến là: ứng dụng

kỹ thuật và công nghệ sản xuất hiện đại đối với tất cả các ngành kinh tế củanền kinh tế quốc dân trớc hết là những ngành quan trọng nhất:

- Xây dựng những yếu tố cơ bản nhằm khai thác, bảo tồn tái tạo cácnguồn lực Đặc biệt là những nguồn lực tự nhiên mang lại

- Xây dựng cơ cấu đa ngành Sự cân đối giữa các ngành, các vùng đợcxem xét trong điều kiện kinh tế mở để phát huy lợi thế mỗi nớc

- Phân công lao động xã hội lại theo ngành và theo vùng

* Thứ t: Công nghiệp hoá là một quá trình mang tính quy luật gắn liền

với quá trình phát triển của mỗi quốc gia Để đánh dấu sự kết thúc của quátrình rộng lớn phức tạp lâu dài này cần có những tiêu chuẩn nhất định

* Thứ năm: Công nghiệp hoá cũng chính là hiện đại hoá Để thực

hiện những mục tiêu và nội dung cơ bản ở trên cần có những bớc đi điềukiện, giải pháp thích ứng

1.3 Cơ sở khoa học việc thực hiện công nghiệp hoá

Ngày nay có nhiều học thuyết khác nhau về thực hiện công nghiệphoá, hiện đại hoá, muốn hoạch định chính sách, chiến lợc chuyển dịch cơcấu ngành kinh tế theo hớng CNH, HĐH cần nghiên cứu vận dụng nhiều họcthuyết kinh tế khác nhau Có thể các học thuyết tiêu biểu là:

Trải qua nhiều năm khôi phục xây dựng, phát triển kinh tế xã hội dới

sự lãnh đạo của Đảng, bớc đầu chúng ta đã tạo ra những tiền đề cần thiếtquan trọng để tiếp tục quá trình công nghiệp hoá Tiền đề đó không phải chỉ

là đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật, cán bộ quản lý công nhân kỹ thuật, cơ

sở vật chất kỹ thuật trong các ngành kinh tế quốc dân mà còn là hệ thống thểchế cần thiết đã đợc xác lập và sự ổn định chính trị xã hội

Tiềm năng về tài nguyên, lao động của đất nớc cha đợc khai thác sửdụng tốt Đất nớc ta nằm ở khu vực có sự phát triển kinh tế năng dộng vànhanh hơn so với nhiều khu vực khác trên thế giới Thêm vào đó cuộc cáchmạng khoa học công nghệ trên thế giới phát triển nhanh nh vũ bão Xu hớngquốc tế hoá đời sống kinh tế diễn ra mạnh mẽ và cuốn hút các quốc gia vàoguồng máy kinh tế chung và ảnh hởng lẫn nhau Cùng với những điều kiệnthuận lợi đó chúng ta còn phải đối đầu với khó khăn nh: tình hình thế giớikhu vực diễn biến phức tạp, nhiều nhân tố không ổn định trong quan hệ quốc

tế, nớc ta còn ở trình độ thấp của phát triển kinh tế, phát triển khoa học kỹthuật, mức sống Vì thế quá trình công nghiệp hoá các ngành kinh tế củachúng ta sẽ là những thời cơ, điều kiện mới, và cả những thử thách gay gắt tolớn

2.2 Phơng hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá các ngành kinh tế quốc dân

Quán triệt những quan điểm chung về công nghiệp hoá cho phù hợpvới yêu cầu đặc điểm của nền kinh tế quốc dân và mỗi ngành, phơng hớngcông nghiệp ở nớc ta là:

a) Công nghiệp hoá là quá trình lâu dài gắn liền với quá trình cácngành kinh tế và quá trình phát triển ngày càng hiện đại nhằm thực hiện mụctiêu cuối cùng là thực hiện "dân giàu nớc mạnh xã hội công bằng văn minh".Trong hoàn cảnh hiện nay công nghiệp hoá là con đờng duy nhất đúng đắn

để phát triển kinh tế xã hội nhanh, vững chắc, hiệu quả Khi nào đất nớc tatrở thành một nớc giàu, hiện đại, phát triển thì khi đó nhiệm vụ công ngghiệhoá mới đợc hoàn thành Hiện nay, chúng ta đang ở trong giai đoạn đầu củacông nghiệp hoá vì thế mục tiêu trớc mắt là đa nền kinh tế tăng trởng nhanh,hiệu quả cao, bền vững đi đôi với giải quyết những vấn đề bức xúc xã hội,bảo đảm an nhinh quốc phòng cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao tích lũynội bộ nền kinh tế tạo tiền đề vững chắc cho bớc phát triển cao hơn ở giai

đoạn sau

b Phát triển đồng thời cả ba lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, dịch

vụ trong hệ thống mở với cơ cấu năng động có hiệu quả và chuyển dịch theiohớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Các ngành thuộc ba lĩnh vực trên cóquan hệ hữu cơ ràng buộc lẫn nhau trong sự phát triển Công nghiệp hoá cácngành kinh tế quốc dân cần thực hiện theo hớng:

- Phát triển nhanh và có hiệu quả các ngành sản xuất vật chất (côngnghiệp, nông nghiệp) và dịch vụ trong một cơ cấu công nghiệp - nông nghiệp

- dịch vụ, vừa khai thác tốt nguồn lực và lợi thế của đất nớc, vừa tham gia tốtvào phân công, hợp tác quốc tế