GIAO TRINH HANH CHINH CONG potx

HÀNH CHÍNH CÔNG CHƯƠNG I : ĐẠI CƯƠNG VỀ QUẢN LÝ. 1.Sự cầøn thiết khách quan của quản lý. 1.1.Nguồn gốc của quản lý. Tập quán sinh sống của con người là quần tụ theo cộng đồng. Trong cộng đồng sinh tồn này, có nhiều việc mà một người không thể làm được hoặc làm được nhưng kém hiệu quả, do đó cần sự liên kết để cùng thực hiện. Từ những yêu cầu khách quan về sự phối hợp cộng đồng, dần dần hình thành một tổ chức. Từ những ngày đầu tồn tại, con người đã biết tìm kiếm các nguồn vật chất có sẵn trong tự nhiên, Hay tự tạo ra để đảm bảo sự sinh tồn. Nhu cầu đảm bảo cho sự sống hàng ngày không ngừng được tăng lên cả về lượng lẫn chất, trong khi của cải trong thiên nhiên chỉ là một số hữu hạn mang tính thời vụ. Thực tế khách quan này buộc con người phải tự tạo ra những sản phẩm tiêu dùng cho xã hội thay thế những sản phẩm tự nhiên. Dù nhiều hay ít, sản phẩm làm ra vẫn chứa đựng những tài nguyên thiên nhiên, vì vậy con người phải tập trung khai thác sử dụng các nguồn tài nguyên tổng hợp; phải sử dụng thành quả của nền văn minh để khai thác và chế tác tài nguyên, không những thế con người còn phải đấu tranh với các lực lượng đối lập trong xã hội và tự nhiên để tồn tại và phát triển. Để đạt được mục tiêu mưu sinh đó con người không thể sống riêng lẻ mà phải tham gia vào quá trình hiệp tác, phân công lao động để vừa tạo ra sức mạnh cộng đồng, vừa phát huy ưu thế của mỗi người mỗi bộ phận. Hiệp tác và phân công lao động tiến dần từ thấp đến cao, từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện theo trình độ phát triển của lực lượng sản xuất xã hội. Dù ở trình độ phối hợp nào thì hiệp tác phân công lao động cũng không phải là hoạt động của mỗi người mà là của cả tổ chức; vì thế cần đến yếu tố điều hành, phối hợp các bộ phận có trong tổ chức. Yếu tố đó là quản lý. Quản lý ra đời gắn với hoạt động chung của nhiều người trong xã hội như Các-Mác đã đề cập đến trong thời đại công nghiệp cơ khí: “ mọi người lao động trực tiếp trong xã hội hoặc lao động chung thực hiện trên quy mô tương đối lớn, ở mức độ nhiều hay ít đều cần đến quản lý”. Theo nghiên cứu của các nhà kinh điển chủ nghóa Mác – Lênin, thì ngay trong cộng đồng xã hội Thò tộc, xã hội Nguyên thuỷ đã hình thành các tổ chức tự quản, đó là hội đồng thò tộc và người đứng đầu là tù trưởng có vai trò thực hiện chức năng quản lý trong cộng đồng thò tộc. Khi chế độ tư hữu ra đời, cũng là lúc xuất hiện các tầng lớp, các giai cấp và mâu thuẫn giai cấp. Để duy trì đòa vò của giai cấp thống trò và giải quyết các - 1 - mâu thuẫn không thể điều hoà được thì nhà nước xuất hiện để thực hiện chức năng cai quản toàn xã hội. Cùng với sự phát triển của hiệp tác và phân công lao động từ thấp đến cao, xã hội loài người đã trải qua ba cuộc cách mạng gắn liến với các tổ chức kinh tế chính trò xã hội. Trong tổ chức đó, quản lý có vai trò kết hợp sự nỗ lực chung của mỗi người trong tổ chức và sử dụng tốt các nguồn lực vật chất có được để đạt được mục tiêu chung và mục tiêu riêng của từng thành viên trong tổ chức. Như vậy, nguồn gốc quản lý là sự cần thiết kết hợp và phối hợp hoạt động giữa các cá nhân trong xã hội, giữa con người với tự nhiên để mang lại lợi ích mong muốn cho toàn xã hội. 1.2.Mục tiêu quản lý. Quản lý là hoạt động khách quan nảy sinh khi cần có nỗ lực tập thể để thực hiện một mục tiêu chung. Quản lý diễn ra với mọi quy mô, mọi cấp độ của tổ chức từ nhỏ đến lớn, tử đơn giản đến phức tạp, trong tất cả các lónh vực của đời sống kinh tế xã hội, đặc biệt là phối hợp trong lónh vực phòng chống thiên tai. Để duy trì và bảo vệ đời sống dân cư, con người phải dựa vào sức mạnh cộng đồng trên các phạm vi. Trong thực tế để tái lập và bảo vệ môi trường sống thì mỗi quốc gia hay khu vực không thễ tự giải quyết được mà phải có sự nỗ lực của tất cả các quốc gia trên thế giới. Hoặc để bảo vệ lợi ích của một quốc gia của một chủ đầu tư thì cũng cần có sự phối hợp chặt chẽ của nhiều thành viên ở các quốc gia khác trên toàn cầu, như các công ty đa quốc gia, các tổ chức kinh tế khu vực. Còn để tạo ra những bộ phận hay sản phẩm giản đơn thì chỉ cần sự đồng tâm, nhất trí của một nhóm cá nhân với những thiết bò nhất đònh. Song dù tổ chức ở quy mô lớn hay nhỏ thì mọi hoạt động của thực thể cũng bao gồm hai bộ phân quản lý có đặc tính khác nhau rõ rệt là người điều hành và người thực hiện. Hai bộ phận này tồn tại độc lập trong một thể thống nhất cùng hướng tới mục tiêu chung của tổ chức. Quản lý nhằm các mục tiêu sau đây : - Tổ chức, điều hoà phối hợp và hướng dẫn hoạt động của các cá nhân trong tổ chức nhằm thực hiện mục tiêu chung. - Kết hợp hài hoà lợi ích của từng cá nhân và của tập thể trên cơ sở phát huy nỗ lực cá nhân, tạo môi trường và điều kiện cho sự phát triển của mỗi cá nhân, tôn trọng mục tiêu cá nhân, gắn mục tiêu cá nhân với mục tiêu chung của tổ chức. - Tạo nên sự ổn đònh và thích ứng cao của tổ chức trong môi trường luôn biến động. 1.3. Vai trò của quản lý. - 2 - - Tạo nên sự thống nhất ý chí giữa các cá nhân, giữa các bộ phận khác nhau trong hệ thống tổ chức. - Xây dựng đònh hướng ngắn hạn và dài hạn phát triển tổ chức. Nhằm hướng sự nỗ lực của các cá nhân trong tổ chức vào mục tiêu chung. Đònh hướng vừa đề ra mục tiêu và giải pháp chủ yếu để đạt được mục tiêu, vừa tạo nên sự thống nhất ý chí hành động của hệ thống trong việc xác đònh và thực hiện mục tiêu. - Tạo động lực thúc đẩy sự phát triển của cá nhân và tổ chức theo mục tiêu đònh hướng. - Phối hợp, điều hoà các hoạt động của mỗi cá nhân, của các bộ phận trong tổ chức để vừa phát huy được thế mạnh của chúng, vừa ngăn ngừa, loại bỏ được những bất đònh sinh ra trong quá trình hoạt động để đạt được mục tiêu đề ra của tổ chức một cách có hiệu qủa nhất. -Tạo môi trường thích hợp cho sự phát triển của tổ chức và của cá nhân trong từng thời kỳ. Vai trò của quản lý đối với một tổ chức cũng không kém phần quan trọng, bởi không chỉ mọi quá trình diễn ra trên phạm vi xã hội cần đến sự hợp tác và phân công lao động để đạt những mục tiêu nhất đònh, mà ngay trong cả khi các hoạt động phối hợp lẫn nhau thành một tổ chức cụ thể cũng cần phải có quản lý để : -Xác đònh chức năng, nhiệm vụ cụ thể cho mỗi bộ phận cá nhân trong tổ chức, làm cho mỗi cá nhân trong tổ chức nhận thức một cách đầy đủ về số lượng và chất lượng công việc được phân công. - Bố trí nhân sự và công cụ lao động phù hợp nhất với trình độ chuyên môn và năng lực của mỗi người, để họ có thể phát huy đựơc tài năng trên cơ sở chuyên môn hoá nhằm hoàn thành công việc được giao một cách tốt nhất. Đồng thời cũng giúp cho nhân sự của tổ chức có điều kiện phát triển cả về thể lực và trí lực. - Phối hợp nhòp nhàng các bộ phận trong tổ chức để đạt được mục tiêu chung là tạo ra những sản phẩm tiêu dùng xã hội. - Củng cố đòa vò của tổ chức trong môi trường bằng cách duy trì tốt nhất sự tồn tại của tổ chức thông qua kết quả hoạt động của tổ chức đóng góp cho xã hội. 2. Quan niệm về quản lý. 2.1. Các dạng quan niệm về quản lý. Con người thực hiện hoạt động quản lý từ xa xưa, nhưng khoa quản lý với tư cách là một khoa học độc lập thì còn mới mẻ. Quản lý là một nghiệp xưa - 3 - nhất nhưng cũng là một nghề mới nhất. Quản lý là một khái niệm rộng, bao gồm nhiều hoạt động trên các lónh vực khác nhau, tuy vật nó cũng có những nét chung nhất phản ánh được bản chất của từ này. Quản lý gồm hai quá trình đan kết vào nhau một cách chặt chẽ là duy trì và phát triển. Hai quá trình này vừa giữ cho một thực thể tồn tại độc lập vừa tạo cho nó vận động phát triển. Do quản lý gắn liền với các quá trình kinh tế xã hội, nên trên thực tế đã nảy sinh nhiều quan điểm khác nhau về quản lý. Những quan niệm này có lòch sử ra đời khác nhau và gắn với mỗi tổ chức hoạt động trong một lónh vực, thậm chí với mỗi quá trình trong tổ chức. - Theo F.W Taylor, quản lý là biết chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó biết được rằng họ đã hoàn thành công việc đó một cách tốt nhất và rẻ nhất. - Theo Henry Fayol đònh nghóa quản lý là một tiến trình bao gồm tất cả các khâu lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các nguồn lực khác của tổ chức nhằm đạt được mục tiêu đã đònh trước. - Mary Parket Follett cho rằng, quản lý là nghệ thuật đạt đượic mục tiêu thông qua con người. Có tác giả cho rằng quản lý là hoạt động phối hợp hoạt động chung của một đoàn thể hợp tác . Cũng có tác giả cho rằng quản lý lả điều khiển con người và sự vật nhằm đạt được mục tiêu đònh trước. Từ những điểm chung của các đònh nghóa trên ta có thể đi đến một khái niệm tổng hợp về quản lý. Quản lý là sự tác động, chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề ra và đúng với ý chí người quản lý. Hay một cách chính xác hơn thì quản lý là điều khiển chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, đònh luật hay nguyên tắc tương ứng để cho hệ thống hay quá trình ấy vận theo ý muốn của người quản lý nhằm đạt được những mục đích đònh trước. Đònh nghóa trên thích hợp với tất cả mọi trường hợp từ sự vận động của một cơ thể sống, một vật thể cơ giới, một thiết bò tự động hoá đến hoạt động của một tổ chức xã hội, một đơn vò kinh tế hay cơ quan nhả nước. 2.2. Các yếu tố cấu thành quản lý. - Chủ thể quản lý : là yếu tố tạo ra tác động quản lý trong mọi quá trình hoạt động. - Đối tượng quản lý, là yếu tố tiếp nhận sự tác động của chủ thể quản lý. - Khách thể quản lý có thể là những hành vi thực thể nhưng cũng có thể là mối quan hệ giữa các thực thể trong quá trình vận động của chúng. - 4 - - Mục tiêu là căn cứ để chủ thể quản lý phát ra các tác động quản lý cũng như sự lựa chọn các phương pháp quản lý thích hợp. Chủ thể quản lý và khách thể quản lý đểu hướng tới mục tiêu quản lý vì đó là cái đích cần đạt tới tại một thời điểm trong tương lai do chủ thể quản lý và khách htể quản lý thống nhất đònh trước. - Môi trường quản lý bao gồm cả môi trường tự nhiên, kinh tế, chính trò, xã hội ảnh hưởng đến quá trình quản lý cũng như mục tiêu quản lý. Trong các môi trường khác nhau, chủ thể quản lý phải tìm kiếm, sử dụng các công cụ, phương pháp quản lý cho phù hợp. Môi trường quản lý vừa đặt ra mục tiêu vừa tạo nên đòa bàn và động lực cho mỗi tổ chức hoạt động, vì vậy nó cũng là một yếu tố quan trọng trong quản lý. 2.3.Các dạng của quản lý Quản lý giới vô sinh Quản lý giới sinh vật. Quản lý xã hội. 3. Các yếu tố của quản lý. 3.1.Yếu tố tổ chức đâu có sự hợp tác của nhiều người, ở đó cần có quản lý, bởi vì hoạt động chung của nhiều người đòi hỏi phải liên lại dưới nhiều hình thức. Một trong những hình thức liên kết quan trọng là tổ chức. Xét về nội dung, tổ chức là phối hợp liên kết hoạt động của nhiều người để thực hiện những mục tiêu đã đề ra, là yếu tố quyết đònh đem lại hiệu quả cho quản lý. Không có tổ chức thì không có quản lý. Tổ chức được coi là nền tảng của các hoạt động quản lý. Khẳng đònh vấn đề này, Lênin đã viết “ Muốn quản lý tốt mà chỉ biết thuyết phục không thôi thì chưa đủ, mà cần phải biết tổ chức về mặt thực tiễn.”. Để có quản lý, trước tiên chủ thể quản lý phải thiết lập nên một hệ thống tổ chức với đội ngũ nhân sự tương ứng. Trên góc độ này, tổ chức là sự tập hợp các yếu tố nhân sự và vật chất cần thiết theo một cơ cấu phù hợp với nhiệm vụ xác đònh trong từng thời kỳ, nhằm thực hiện mục tiêu của tổ chức. Nội dung cụ thể của hoạt động này là huy động các nguồn lực thiết lập các bộ phận theo trật tự; quy đònh các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; của từng bộ phận và cá nhân trong tổ chức; quy đònh mối quan hệ dọc, quan hệ ngang giữa các bộ phận nhằm phối hợp hoàn thành nhiệm vụ của tổ chức. 3.2.Yếu tố quyền uy. Để điều khiển phối hợp hoạt động của tâp thể những con người, chúng ta cần có những phương tiện buộc con người phải hành động theo những nguyên tắc nhất đònh, phải phục tùng những khuôn mẫu, những mênh lệnh nhất đònh. Cơ - 5 - sở của sự phục tùng hoặc là uy tín hoặc là quyền uy. Trong những hoàn cảnh lòch sử nhất đònh uy tín đóng vai trò là cơ sở quan trọng của sự phục tùng nhưng nhìn chung thì quyền uy vẫn là cơ sở chủ yếu. Quyền uy là sự áp đặt ý chí của người này đối với người khác buộc người đó phải phục tùng. Như vậy, quyền uy lấy phục tùng làm tiền đề. Quyền uy là phương tiện rất quan trọng để chủ thể quản lý buộc đối tượng quản lý phải phục tùng là yếu tố không thể thiếu của quản lý. Không có quyền uy thì hoạt động quản lý sẽ không đạt được hiệu quả. Quyền uy- ý chí thống trò của người điều khiển- có thể đại diện cho lợi ích chung và nhằm phục vụ cho lợi ích chung của các thành viên trong tổ chức. Ngược lại nó chỉ có thể đại diện cho lợi ích của một nhóm người hoặc một cá nhân. Trong trường hợp thứ nhất, sự phục tùng quyền uy, tức là sự thống nhất ý chí, được thực hiện chủ yếu thông qua phương pháp thuyết phục, bằng kỷ luật tự giác của các đối tượng bò quản lý. Trong trường hợp thứ hai, sự thống nhất ý chí và sự phục tùng được đảm bảo chủ yếu bằng bạo lực, cưỡng chế và theo Lênin thì “ Sự điều khiển có thể mang những hình thức độc tài, nghiêm khắc.”. 3.3.Yếu tố con người. Mọi tổ chức đều có các nguồn lực vật chất do con người chủ động vận hành nhằm thực hiện nhiệm vụ theo mục tiêu chung của tổ chức. Con người là chủ thể huy động và tạo dựng các nguồn lực khác trong tổ chức và là yếu tố quyết đònh mọi thành công hay thất bại của tổ chức. Quản lý ra đời là để điều hoà hoạt động của các nhân khi thực hiện những công việc có mục tiêu chung gần gũi với nhau để tạo ra hiệu quả hoạt động cao hơn hẳn so với làm việc của các cá nhân riêng lẻ. Như vậy bản chất của quản lý là quản lý con người trong tổ chức, để thông qua đó sử dụng tốt nhất những tiềm năng của mỗi cá nhân và lợi thế mang lại từ uy tín của tổ chức. Theo đó, nhà quản lý chính là người đánh thức những năng lực tiềm ẩn trong mỗi con người, huy động tin thần đồng tâm hiệp lực trong công việc và khai thác tối đa khả năng của họ vào hoạt động vì mục tiêu chung. Muốn làm được điều đó, các nhà quản lý phải luôn tự hoàn thiện mình để làm gương cho cấp dưới về cả đạo đức, tác phong và trình độ, năng lực hoàn thành nhiệm vụ, xứng đáng với đòa vò quản lý của mình. Tóm lại, khi xét đến yếu tố con người trong quản lý là bao gồm cả chủ thể và đối tượng quản lý. 3.4. Yếu tố thông tin. - 6 - Thông tin là sự phản ánh, là tri thức được sử dụng trong thực tiễn và trong quản lý. Thông tin là nhu cầu trước tiên của quản lý, bởi vì một trong những yêu cầu cơ bản của quản lý là phải nắm được tình một cách cụ thể, chính xác. Trong quản lý, khi thực hiện chức năng quản lý chúng ta phải giải quyết nhiều vấn đề rất khác nhau, nhưng trên góc độ thông tin thì tất cả các vấn đề đó đều có thể diễn đạt như một quá trình thu thập, xử lý, vận hành và bảo quản thông tin. Tính chất của quá trình quản lý chính là quá trình thông tin hai chiều, liên tục giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý. Sự tuần hoàn liên tục của thông tin giữa các phần tử trong hệ thống, giữa hệ thống nói chung và mội trường xung quanh là một thuộc tính không thể thiếu của quản lý. Nó đảm bảo cho việc phối hợp và chi phối các mối quan he, sự tác động qua lại hợp lý với hoàn cảnh môi trường xung quanh hướng sự vận động chung vào mục tiêu đã đònh. Bất kỳ một chu kỳ quản lý nào cũng bắt đầu từ việc thu thập xử lý thông tin và kết thúc bằng việc thu nhận thông tin và cũng là điểm xuất phát đối với một chu kỳ quản lý mới. Quản lý không thể tách rời với quá trình liên tục sản xuất và tái sản xuất thông tin xã hội. Quản lý gắn bó chặt chẽ với thông tin, sự diễn biến với các qúa trình thông tin. Thiếu thông tin thì không thể quản lý hệ thống một cách có hiệu quả, ở đây thông tin giải quyết ba nhiệm vụ của quản lý : + Là hình thức liên hệ qua lại, tác động tương hỗ đặc thù giữa các phần tử của hệ thống, cũng như giữa hệ thống vơí hoàn cảnh môi trường xung quanh. + Phục vụ mọi cấp, mọi chức năng quản lý- từ việc chuẩn bò và ra quyết đònh đến việc tổng kết, đánh giá thực hiện quyết đònh. + Là nguyên nhân trực tiếp, quyết đònh việc hệ thống lựa chọn một phương án hành động nhất đònh, chuyển hệ thống sang trạng thái mới bảo đảm cho hệ thống vận động tới mục tiêu đề ra. Như vậy, thông tin là một điều kiện không thể thiếu được trong quản lý, là căn cứ để chủ thể quản lý ra quyết đònh quản lý và tổ chức thực hiện các quyết đònh quản lý có hiệu quả. 3.5.Yếu tố chính trò. Bất kỳ một tổ chức nào đều tồn tại và phát triển trong một môi trường cụ thể, trong đó môi trường chính trò có vò trí hết sức quan trọng. Trong một xã hội, yếu tố chính trò chi phối mục tiêu và đònh hướng hành động của mỗi cá nhân, tổ chức, cho dù tổ chức đó hoạt động trên lónh vực nào của nền kinh tế xã hội. Chế độ chính trò quy đònh mục tiêu của mỗi quốc gia, trong đó có các tổ chức và cá - 7 - nhân tồn tại, và chi phối đường lối chính sách và pháp luật của nhà nước – với tính cách là chủ thể quản lý toàn diện toàn dân mọi quá trình hoạt động của tổ chức trong khuôn khổ môi trường chính trò và pháp lý đó. Nói tóm l, yếu tố chính trò là yếu tố lãnh đạo, đònh hướng cho toàn xã hội. Thực hiện đònh hướng đó, nhà nước cần tạo lập môi trường thích hợp về chính trò hành chính cho các cá nhân và tổ chức phát triển trong từng thời kỳ. 3.6. Yếu tố văn hoá. Trong quá trình tồn tại và phát triển của tổ chức sẽ dần dần hình thành các yếu tố mang lại cho tổ chức một bản sắc riêng, đó là văn hoá tổ chức. Vai trò của văn hoá tổ chức đối với quản lý được thể hiện ngay trong chính khái niệm văn hoá tổ chức. Văn hoá tổ chức là toàn bộ các giá trò, niềm tin, truyền thống và thói quyen có khả năng điều phối hành vi của mỗi thành viên trong tổ chức; nó ngày càng được làm giàu thêm và có thể thay đổi theo thời gian và mang lại cho tổ chức một bản sắc riêng. Vì thế nhiệm vụ của nhà quản lý đối với phương diện văn hoá tổ chức là phải duy trì và phát triển văn hoá của tổ chức mình, điều này cũng có nghóa là đã chứng minh được sự tồn tại và phát triển của tổ chức. Tóm lại : - Quản lý là sự tác động có mục đích của các chủ thể quản lý đối với các đối tượng quản lý. - Quản lý xuất hiện ở bất cứ nơi nào, lúc nào nếu ở nơi đó và lúc đó có hoạt động chung của con người. - Mục đích và nhiệm vụ của quản lý là điều khiển, chỉ đạo hoạt động chung của con người, phối hợp các hoạt động riêng lẻ của từng con người, cá nhân tạo thành một hoạt động chung thống nhất của cả tập thể và hướng hoạt động chung đó theo những phương hướng thống nhất, nhằm đạt được mục tiêu đã đònh trước. - Quản lý được thực hiện bằng tổ chức và quyền uy. Có tổ chức thì mới phân đònh được rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và mối quan hệ của những người tham gia hoạt động chung. Có quyền uy thì mới đảm bảo sự phục tùng của cá nhân đối với tổ chức. Quyền uy là phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý điều khiển, chỉ đạo cũng như bắt buộc các đối tượng quản lý thực hiện các yêu cầu mệnh lệnh của mình. - 8 - CHƯƠNG II: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1. Quản lý nhà nước. Khi nhà nước xuất hiện thì phần lớn và là phần quan trọng các công việc của xã hội do nhà nước quản lý. Quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lónh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước. Nói cách khác, quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật, tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước. Như vậy tất cả các cơ quan nhà nước đều làm chức năng quản lý nhà nước. Pháp luật là phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước. Bằng pháp luật, nhà nước có thể trao quyền cho các tổ chức xã hội hoặc các cá nhân để họ thay mặt nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước. Như vậy, quản lý nhà nước là một dạng của quản lý. Tuy nhiên quản lý nhà nước lại là một quản lý xã hội đặc biệt, nó xuất hiện cùng với sự xuất hòên của nhà nước. Quản lý nhà nước xét về mặt chức năng bao gồm hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp, hoạt động hành chính ( chấp hành và điều hành) của Chính Phủ và hoạt động tư pháp của hệ thống tư pháp. Nó mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu của con người, duy trì sự ổn đònh và phát triển của xã hội. Quyền lực nhà nước thể hiện ở tính đơn phương của bên có sử dụng quyền lực nhà nước, có hiệu lực bắt buộc thi hành đối với các bên hữu quan, mang tính pháp lý và được đảm bảo thi hành bằng cưỡng chế nhà nước. Chủ thể của quản lý nhà nước là các cơ quan trong bộ máy nhà nước. Khách thể quản lý nhà nước là trật tư quản lý nhà nước. Trật tự quản lý nhà nước này do pháp luật quy đònh. Đối tượng quản lý nhà nước là toàn thể nhân dân, tức là toàn bộ dân cư sống và làm việc trong phạm vi lãnh thổ quốc gia. Hoạt động quản lý nhà nước diễn ra trên tất cả các lónh vực của đời sống xã hội và mang tính quyền lực nhà nước. Nội dung cơ bản của hoạt động quản lý nhà nước được thể hiện thông qua việc thực thi các loại quyền lực nhà nước nhằm tác động và điều chỉnh mọi quan hệ xã hội, làm cho quốc gia phát triển ổn đònh và bền vững theo đúng đònh hướng. Việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước được chia thành ba nhóm; thực thi quyền lập pháp, thực thi quyền hành pháp và thực thi quyền tư pháp. Như vậy nội dung hoạt động quản lý nhà nước gồm : - 9 - - Hoạt động quản lý nhà nước thông qua hoạt động của cơ quan thực thi quyền lập pháp. Đó là hoạt động ban hành các loại văn bản pháp luật. Hoạt động này nhằm tạo khuôn khổ pháp luật cho xã hội vận động và phát triển. - Đưa pháp luật vào đời sống, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh theo khuôn khổ pháp luật đã quy đònh. Đây chính là nội dung hoạt động thực thi quyền hành pháp được thực hiện bởi hệ thống cơ quan hành chính nhà nước. - Xử lý các vi phạm pháp luật. Đây là hoạt của hệ thống các cơ quan thực thi quyền tư pháp nhằm đảm bảo cho hệ thống pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh. 2. Hành chính công. 2.1. Khái niệm. Hành chính theo tiếng Latinh vừa có nghóa là quản lý, điều hành, vừa có nghóa là phục vụ hỗ trợ. Theo nghóa Hán việt thì hành chính là “ thi hành chính sự”, nghóa là thực hiện công việc cai trò, điều hành theo chính sách. Như vạy hành chính nói một cách khác ngắn gọn là quản lý, điều hành và phục vụ. Toàn bộ các hoạt động quản lý, điều hành và phục vụ được tiến hành trên cơ sở pháp luật nhằm thực hiện các chính sách nhiệm vụ mục tiêu đề ra và đảm bảo các lợi ích. Theo đó hành chính là một khái niệm rộng bao gồm toàn bộ các hoạt động quản lý, điều hành và phục vụ trên tất cả các lónh vực của đơiø sống xã hội, trong đó hành chính công giữ vò trí đặc biệt quan trọng. Hành chính công có liên quan mật thiết với việc làm cho pháp luật có hiệu lực, ra các văn bản pháp quy, bảo đảm thực hiện chúng và thực các chính sách công. Hành chính công là quản lý hành chính nhà nước và bản chất của hành chính công cũng là bản chất của quản lý hành chính nhà nước. 2.2. Bản chất của hành chính công. - Tính độc quyền. - Tính phi lợi nhuận. - Tính bình đẳng với mọi công dân. Quyền cuả công dân không tách rời nghóa vu của công dân. Mỗi công dân có quyền đòi h được đối xử như những công dân khác trong hoàn cảnh điều kiện như nhau. Bất cứ công dân nào không phân biệt người đó là ai, thành phần xã hội như thế nào đều có quyền và nghóa vụ như nhau. Pháp luật nước ta không thừa nhận bất kỳ một sự đặc quyền nào đặc lợi nào của bất kỳ đối tượng nào, tầng lớp nào. Bình đẳng với mọi công dân còn có nghóa là mọi công dân phải tôn trọng và tuân thủ hiến pháp và pháp luật. Bất ký ai vi phạm pháp luật đều bò xử lý theo quy đònh của pháp luật. - 10 - [...]... đẳng trước pháp luật 3.2 Nội dung hoạt động quản lý hành chính nhà nước - Lập quy -Tổ chức thực thi các văn bản pháp luật - Kiểm tra, thanh tra, xử lý các vi phạm pháp luật; gồm có kiểm tra cơ quan thẩm quyền chung, kiểm tra của cơ quan thẩm quyền riêng, kiểm tra nội bộ, thanh tra 4 Các yếu tố quản lý hành chính nhà nước 4.1 các yếu tố cấu thành quản lý hành chính nhà nước - Chủ thể quản lý hành chính... của giai cấp thống trò Như vậy hành chính không thể thoát ly chính trò Hành chính nhà nước trước hết phục vụ chính trò, thực hiện những nhiệm vụ chính trò do cơ quan quyền lực nhà nước quyết đònh Hành chinh nhà nước là trung tâm thực thi các quyết đònh của hệ thống quyền lực chính trò, hoạt động của nó ảnh hưởng lớn đến hiệu lực và hiệu quả của hệ thống chính trò Hành chính nhà nước lệ thuộc vào hệ... phục tùng cấp trên, nhận chỉ thò mệnh lệnh và chòu sự kiểm tra thường xuyên của cấp trên Mỗi cấp cơ quan, mỗi người làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động trong phạm vi thẩm quyền được giao Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước tạo nên bộ máy hành chính nhà nước Thuật ngữ bộ máy chỉ cho thấy tính liên kết chặt chẽ của các yếu tố cấu thành bộ máy và khi một trong các yếu tố vận hành... động sáng tạo đựơc quy đònh bởi chính bản thân sự phức tạp, đa dạng, phong phú của đối tượng quản lý và khách thể quản lý Đó là mọi mặt đời sống xã hội luôn biến động và phát triển, đòi hỏi phải ứng phó nhanh nhạy, kòp thời vận dụng pháp luật, tìm kiếm biện pháp giải quyết mọi tình huống phát sinh một cách có hiệu quả nhất Nhưng trong mọi trường hợp, không thể chủ động sáng tạo ra ngoài phạm vi, khuôn... ít trách nhiệm đối với bên ngoài Cho dù là xuất phát từ đâu hay được biện minh thế nào, thói quen giấu giếm thông tin cuối cùng sẽ dẫn đến sự tuỳ tiện hoặc sai lầm trong việc thực thi quyền hạn, những giao dòch không trung thực,và các quyết đònh mua bán sai lầm Người ta thường nói, theo châm ngôn của ngài Acton, rằng có quyền lực là có tham nhũng, quyền lực tuyệt đối sẽ dẫn đến tham nhũng tuyệt đối... lý hành chính nhưng trên thực tế công chức có thể trở thành chủ thể quản lý khi có sự uỷ quyền Nhiều công chức được đại diện quyền lực nhà nước trong công vụ như thuế vụ, kiểm lâm, hải quan, cảnh sát giao thông - Khách thể quản lý hành chính nhà nước Khách thể được hiểu là đối tượng chòu sự chi phối của hành động trong quan hệ đối lập với đối tượng gây ra hành động với tư cách là chủ thể Khách thể... hiện đối với các cơ quan cấp dưới trong hệ thống các cơ quan Hành chính Nhà nước, cán bộ, tổ chức và công dân Kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật hoặc thành lập các đoàn kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quyết đònh quản lý Tiến hành các biện pháp giáo dục, thuyết phục, giải thích, khen thưởng, kỷ luật trong việc thực hiện các quyết đònh quản lý và có thể áp dụng các biện pháp... chính quyền đòa phương trong việc chấp hành các văn bản pháp luật của Nhà nước Tổ chức nội bộ của bộ gồm hai bộ phận, các cơ quan giúp bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước như các Vụ, bộ phận thanh tra, văn phòng và các tổ chức sự nghiệp thuộc bộ như cục, và tổ chức kinh doanh Bộ trưởng, về chính trò là nhà chính khách, chòu trách nhiệm về đướng lối chính trò và chính sách mà ông ta phụ trách... được xác đònh và quy đònh cho mỗi cơ quan hành chính theo vò trí pháp lý và vai trò, chức năng, nhiệm vụ qủan lý nhà nước Căn cứ tiêu chí công việc để quản lý tổ chức bộ máy , quy đònh chế độ trách nhiệm Giao ngân sách hay kinh phí “trọn gói” cho mỗi cơ quan theo các tiêu chí về chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc biên chế và đònh mức đã được xác đònh Phân cấp giữa trung ương và đòa phương 4.2.3... bộ Có chiến lược và chính sách tài chính quốc gia hoàn chỉnh Có đội ngũ cán bộ công chức tài chính ngân hàng giỏi Cân đối tích luỹ – tiêu dùng, thu – chi, Cân đối ngân sách nhà nước Cân đối cán cân thanh toán quốc tế Cân đối vốn đầu tư Cân đối thu chi bằng tiền của nhân dân, Cân đối thu chi tiền mặt Chức năng của tài chính công: Phân bổ nguồn lực tài chính trong nền kinh tế, Phân phối thu nhập, Ổn . bản pháp luật. - Kiểm tra, thanh tra, xử lý các vi phạm pháp luật; gồm có kiểm tra cơ quan thẩm quyền chung, kiểm tra của cơ quan thẩm quyền riêng, kiểm tra nội bộ, thanh tra. 4. Các yếu tố quản. giếm thông tin cuối cùng sẽ dẫn đến sự tuỳ tiện hoặc sai lầm trong việc thực thi quyền hạn, những giao dòch không trung thực,và các quyết đònh mua bán sai lầm. Người ta thường nói, theo châm ngôn. vụ chính trò, thực hiện những nhiệm vụ chính trò do cơ quan quyền lực nhà nước quyết đònh. Hành chinh nhà nước là trung tâm thực thi các quyết đònh của hệ thống quyền lực chính trò, hoạt động