1. Bôi cạnh ở Vieơt nam.
1.1. Vieơt nam cại cách hành chính trong bôi cạnh như thê nào.
- Chuyeơn từ neăn kinh tê kê hốch hoá sang neăn kinh tê thị trường. - Khởi xướng sự nghieơp cođng nghieơp hoá- hieơn đái hoá đât nước. - Hoơi nhaơp quôc tê.
- Đòi hỏi bức bách cụa phát trieơn đât nước : vị trí cụa Vieơt nam tređn thê giới, nguy cơ tút haơu.
- Thách thức : tút haơu, cánh tranh gay gaĩt khi tham gia vào WTO.
- Yeđu caău đoơi mới Chính phụ : tái táo lái chính phụ, thay đoơi cách thức vaơn hành cụa chính phụ.
+ Vì sao chính phụ phại đoơi mới :
Thứ nhât, sự bât caơp : tàn dư cơ chê quan lieđu, bao câp còn naịng neă trong cách làm, cách tư duy. Boơ mày cođng tác cán boơ còn yêu. Phương thức làm vieơc trì treơ, ođm đoăm, ách taĩc, choăng chéo, khođng chịu trách nhieơm. Thu nhaơp thâp, giạm đoơng lực, tham nhũng.
Thứ hai, tút haơu veă hành chính : Naíng lực yêu kém cụa khu vực cođng. Dịch vú cođng kém chât lượng khođng phù hợp. Hốt đoơng mang tính thú đoơng, khạ naíng kieơm soát kém, gađy nhieău thât thoát lãng phí ở các đơn vị khu vực cođng, tài sạn quôc gia, doanh nghieơp nhà nước. Cơ chê chính sách khođng có tính khạ thi.
-Trào lưu cại cách hành chính cụa thê giới. + Chính phụ chịu trách nhieơm đaăy đụ. + Quạn lý minh bách, cođng khai.
+Thu hút sự tham gia cụa người dađn vào cođng vieơc cụa Chính phụ. + Áp dúng cođng ngheơ thođng tin vào dịch vú cođng.
+ Chông tham nhũng.
1.2. Những yêu tô thúc đaơy caư cách hành chính.
- Yeđu caău từ sự phát trieơn cụa neăn kinh tê từ kinh tê cođng nghieơp đên kinh tê tri thức làm cho vai trò cụa chính phụ thay đoơi.
- Chi phí cao cụa khu vực nhà nước.
- So sánh tính hieơu quạ, hieơu suât từ khu vực nhà nước và khu vực tư. - Sáng kiên veă chât lượng trong quạn lý xuât phát từ khu vực tư. - Dađn trí cao
- Đòi hỏi veă dađn chụ cao. - Toàn caău hoá, khu vực hoá.
- Sự phát trieơn cụa khoa hoc cođng ngheơ. - Cođng ngheơ thođng tin và neăn kinh tê tri thức. 1.3. Cơ hoơi và thách thức toàn caău hoá.
1.3.1. Toàn caău hoá làm thay đoơi quan đieơm quạn lý hành chính nhà nước. - Chuyeơn từ hành chính quan lieđu sang hành hính trách nhieơm.
- Chuyeơn từ hành chính quạn chê sang hành chính phúc vú. - Chính phụ phại sử dúng roơng rãi cođng ngheơ thođng tin.
- Toàn caău hoá veă maịt kinh tê đòi hỏi chính phụ phại giạm chi tieđu, chuyeơn từ chú trĩng đaăi tư sang chú trĩng đên kêt quạ.
1.3.2. Toàn caău hoá làm thay đoơi chúc naíng cođng cụa chính phụ.
- Toàn caău hoá làm thay đoơi chúc naíng cụa chính phụ, đòi hỏi tính quôc tê hoá cao.
- Toàn caău hoá thúc đaơy xu thê phađn quyeăn cụa các chính phụ.
- Toàn caău hoá buoơc chính phụ từ vai trò chèo thuyeăn sang lái thuyeăn. - Toàn caău hoá thúc đaơy xu thê thị trường hoá cođng naíng cụa chính phụ. Vaơn dúng cơ chê thị trường vào cung câp dịch vú cođng.
1.3.3. Toàn caău hoá dăn đên vieơc có nhieău chụ theơ tham gia vào các quyêt sách. - Toàn caău hoá đòi hỏi chính phụ phại phạn ứng nhanh nháy, có quyêt sách nháy bén.
- Cođng ngheơ thođng tin táo cơ hoơi cho người dađn tham gia và giám sát các hốt đoơng hành chính.
1.3.4. Toàn caău hoá dăn đên xu thê quạn lý mang tính toàn caău.
- Quá trình toàn caău hoá làm taíng sô lượng quôc gia đi vào quỹ đáo kinh tê thị trường.
- Toàn caău hoá dăn đên xu thê quôc tê hoá trong hành chính cođng. Làm thay đoơi vai trò cụa chính phụ, chính phụ lái thuyeăn khođng chèo thuyeăn. Chính phụ phại có trách nhieơm đaăy đụ. Quạn lý tôt là quạn lý cođng khai, minh bách veă tài chính, thu hút sự tham gia cụa người dađn và chông tham nhũng.
2. Cại cách hành chính hướng đên moơt neăn hành chính hieơu lực hieơu quạ.
Cại cách hành chính là sự tác đoơng có kê hốch leđn toàn boơ hay moơt sô boơ phaơn cụa heơ thông hành chính đeơ làm cho hốt đoơng cụa nó có hieơu lực hieơu quạ, naíng xuât và chât lượng cao.
Cại cách hành chính là những thay đoơi theo múc tieđu : thay đoơi, đieău chưnh chức naíng vai trò, phương thức cơ chê quạn lý. Thay đoơi thái đoơ và phương thức làm vieơc. Thay đoơi sự phôi hợp các nguoăn lực. Cại thieơn các môi quan heơ và tieđu chuaơn. Cại thieơn quy trình ra quyêt định. Thay đoơi các môi quan heơ veă thaơm quyeăn và trao đoơi thođng tin. Taíng cường hieơu quạ hieơu lực.
Veă taíng cường hieơu lực hieơu quạ, tính thích hợp trong moơt toơ chức chúng ta phại nghieđn cứu theo các hướng : taíng cường nhaỉm đát đên múc tieđu gì ? đeơ đát được múc tieđu, toơ chức caăn táo ra những kêt quạ gì ? ( sạn phaơm, hàng hoá, dịch vú). Đeơ táo ra những kêt quạ, caăn phại có những nguoăn lực gì? (tài chính, cơ sở vát chât, nhađn lực, theơ chê, nguyeđn taĩc..). Các hốt đoơng được taíng cường đeơ táo ra các kêt quạ đaău ra( phađn cođng, phađn boơ nguoăn, chư đáo, đieău hành, phôi hợp, kieơm tra, giám sát, đánh giá).
Múc tieđu Đaău vào Thực hieơn Đaău ra Aûnh hưởng
(1)
Đieău Khieơn
Hieơu lực: kêt quạ so với múc tieđu. (1): hieơu quạ : kêt quạ so với nguoăn lực.
QUY TRÌNH CUNG ỨNG DỊCH VÚ COĐNG
Nhu caău chính sách múc tieđu đaău vào hốt cụa coơng đoăng coơng đoăng chương trình đoơng
hieơu hieơu lực quạ đaău ra tính thích hợp cụa toơ chức ạnh hưởng Hieơu lực : đúng : kêt qụa so với múc tieđu, đã làm đúng chưa.
Hieơu quạ : tôt : kêt quạ so với chi phí, có theơ táo ra kêt quạ tôt hơn so với chi phí, đã sử dúng phương pháp phù hợp chưa.
Hieơu suât : naíng xuât : giạn chi phí, giàm nhađn lực, taíng khôi lượng, chât lượng, giá trị sử dúng, sự hài lòng cụa khách hàng, giá trị sử dúng.
Sự thay đoơi trong quạn lý cođng : quạn lý chú trĩng quy taĩc, quy định sang quạn lý chú trĩng múc tieđu, chiên lược. Quạn lý chú trĩng vào đaău vào, nguoăn lực sang quạn lý chú trĩng đaău ra, kêt quạ. Quạn lý chú trĩng tính taơp theơ sang quạn lý chú trĩng phát trieơn nguoăn nhađn lực, giá trị, vaín hoá. Quạn lý tuađn thụ
quy trình sang quạn lý thực thi, nhaỉm đát kêt quạ. Quạn lý từ trách nhieơm taơp theơ sang trách nhieơm cá nhađn. Quạn lý dựa tređn phađn cođng sang quạn lý dựa tređn trách nhieơm giại trình. Quạn lý chú trĩng tính oơn định, tuađn thụ sang quạn lý chú trĩng hieơu quạ.
3.Cại cách hành chính ở Vieơt nam. 3.1. Xađy dựng moơt neăn hành chính: 3.1.1. Dađn chụ.
Dađn chụ trong kinh tê : xay dựng theơ chê, cơ chê nhẳm bạo đạm sự phát trieơn kinh tê, sự cođng baỉng, đieău kieơn cánh tranh lành mánh, tính beăn vững cho phát trieơn.
Dađn chụ trong chính trị : Quôc hoơi đái dieơn cho ý chí cụa toàn dađn. HĐND thực hieơn được vai trò trách nhieơm cử tri. Dađn chụ trong cách thức chuaơn bị và ban hành quyêt định hành chính. Taíng cường tính chịu trách nhieơm cụa cá nhađn.
Taíng cường kỷ cương kỷ luaơt neăn hành chính, cođng vú, thay đoơi thái đoơ, hành vi cođng chức khi thực thi cođng vú.
Taíng cường vai trò cụa coơng đoăng vào quá trình ra quyêt định hành chính, xađy dựng chính sách.
Taíng cường khạ naíng lựa chĩn dịch vú cho cođng dađn. 3.1.2. Chuyeđn nghieơp.
Kỹ naíng, kiên thức veă ngheă hành chính : kỹ naíng hành chính, giao tiêp, thuyêt trình, giao tiêp với dađn.
Kỹ naíng quạn lý, lãnh đáo : naíng lực : lãnh đáo, quạn lý chiên lược, toơ chức boơ máy, làm vieơc với con người, làm vieơc theo nhóm, lãnh đáo theo nhóm, khuyên khích, táo đoơng cơ làm vieơc, toơ chức cođng vieơc.
3.1.3. Hieơn đái.
Người cođng chức hieơn đái : tư duy mở, heơ thông, phương pháp luaơn và toơ chức khoa hĩc, thành tháo kỹ naíng hành chính, khạ naíng hành đoơng tôt, phạn ứng nhanh, khạ naíng xử lý vân đeă, giạ quyêt vân đeă và ra quyêt định tôt, biêt sử dúng cođng ngheơ hieơn đái trong cođng vieơc, lieđn túc đoơi mới.
Boơ máy hieơn đái : cơ câu gĩn, hốt đoơng hieơu quạ, múc tieđu kêt quạ hốt đoơng rõ ràng, trách nhieơm rõ ràng, sử dúng cođng ngheơ thođng tin trong hốt đoơng, giạm giây tờ, chât lượng và hieơu quạ cođng vieơc là thước đo.
Hành chính hieơn đái : neăn cođng vú hốt đoơng như moơt doanh nghieơp( múc tieđu, kinh tê, thị trường, lời loê), nhât theơ hoá theo chieău ngang( phôi hợp quạn lý đa ngành), dịch vú hướng vào dađn, chính quyeăn và phađn quyeăn, giại phóng mĩi tieăm lực cụa xã hoơi, quan heơ hợp tác với các đôi tác.
CHƯƠNG IV: TIN HĨC HOÁ QUẠN LÝ HAØNH CHÍNH NHAØ NƯỚC. 1. Chính phụ đieơn tử.
1.1. Khái nieơm.
Chính phụ đieơn tử là chính phụ sử dúng các cođng cú cođng ngheơ thođng tin như máng, máy tính đeơ chuyeơn đoơi các quan heơ trong giao tiêp, cại thieơn các dịch vú cođng veă chât lượng, khôi lượng, cođng baỉng, cođng khai, minh bách thođng qua vai trò tích cực cụa cođng ngheơ thođng tin và làm cho chính phụ hieơu quạ hơn, nhanh và gaăn gũi với khách hàng.
1.2. Kêt quạ.
Kêt quạ chính phụ đieơn tử là chính phụ hướng đên khách hàng, gaăn khách hàng, hieơu quạ tiêt kieơm, giạm tham nhũng, cođng khai minh bách.
Mođ hình chính phụ đieơn tử. Hành chính đieơn tử
Chính phụ đieơn tử
Chuyeơn cơ quan sô Chính phụ đoơi
Giây tờ
Hành chính kêt hợp giây tờ- kỹ thuaơt sô. Hành chính
Giây tờ.
1.3. Lợi ích cụa chính phụ đieơn tử.
Đơn giạn hoá và tích hợp các dịch vú cụa chính phụ.
Giạm toơn thât veă thời gian cođng dađn và khu vực doanh nghieơp trong quan heơ với chính phụ.
Taíng tính minh bách và chông tham nhũng.
Taíng nguoăn tài chính cho chính phụ thođng qua thúc đaơy thu thuê và giạm chi phí.
Taíng mođi trường kinh doanh noơi địa cho sự phát trieơn cụa khu vực tư, thu hút đaău tư nước ngoài.
Taíng cường kỹ naíng đoêi ngũ cođng chức chính phụ.
Taíng cường nhaơn thức và đào táo kỹ naíng cụa coơng đoăng baỉng cođng ngheơ thođng tin và vieên thođng.
1.4. Múc tieđu cụa chính phụ đieơn tử.
Thiêt laơp ra mođi trường kinh doanh thuaơn lợi : hướng dăn + thực hieơn thụ túc hành chính tređn máng, hoê trợ doanh nghieơp veă cơ hoơi đaău tư, thođng tin, chính sách đaău tư lieđn quan, Tư vân trong lĩnh vực thương mái quôc tê.
Khách hàng trực tuyên chú khođng phại là xêp hàng.
Nađng cao chât lượng cuoơc sông, bạo đạm cođng baỉng trong cácq dịch vú cođng
Taíng cường quạn lý nhà nước với sự tham gia cụa cođng dađn :
+ cođng khai và tính trách nhieơm cụa chính phụ thođng qua sự taíng cường CNTT và vieên thođng trogn quạn lý và các hốt đoơng.
+ khuyên đích sự tham gia tích cực cụa cođng dađn vào các quá trình ra quyêt định và hốch định chính sách cụa chính phụ.
+ thiêt laơp sự minh bách trong quạn lý nhà nước tôt, táo đieău kieơn cho cođng dađn chông tham nhũng.
Nađng cao hieơu lực và hieơu quạ các cơ quan nhà nước.
+ taíng naíng xuât và hieơu quạ hốt đoơng cụa đoơi ngũ cođng chức chính phụ. + giạm nhađn lực và giạm giây tờ trong hành chính nhà nước.
+ taíng cường sự lieđn kêt, phôi hợp giữa các cơ quan chính phụ. + giạm chi phí và giá thành dịch vú.
+ táo ra dòng chạy cođng vieơc trong boơ máy chính phụ.
+ giạm thieơu các cođng đốn thừa, khođng caăn thiêt trong các quá trình cođng vieơc cụa chính phụ.
1.5. Rụi ro cụa chính phụ đieơn tử. 1.5. Rụi ro cụa chính phụ đieơn tử.
Tham vĩng lớn keơ cạ veă phám vi và mức đoơ.
Sự khođng ụng hoơ cụa ý chí chính trị trog vieơc chuyeơn đoơi vai trò cụa chính phụ.
Sự cheđnh leơch giữa naíng lực thiêt kê và giại pháp trieơn khai. 1.6. Các thành tô cađùu thành neđn chính phụ đieơn tử.
Neăn hành chính mới.
Cođng ngheơ thođng tin và vieên thođng. Heơ thông thođng tin đieơn tử.
Pháp lý.
Con người: xađy dựng, vaơn hành, bạo trì. Con người sử dúng : caơp nhaơt, cung câp khai thác, tương tác với chính phụ, coơng đoăng, doanh nghieơp.
2. Heơ thông cođng ngheơ thođng tin ứng dúng. Heơ thông trang thiêt bị.
Toơ chức kêt nôi thành máng.
Heơ thông các phân meăm ứng dúng : sô hoá các hốt đoơng thực tieên, ( xuât phát từ nhu caău xử lý sô lieơu)
Heơ thông cơ sở dữ lieơu.
Heơ thông các trang thođng tin.
3. Cođng ngheơ thođng tin hoê trợ cho cođng vieơc cá nhađn. Quạn lý thođng tin ( saĩp xêp., lưu trữ, tìm kiêm) Sốn thạo vaín bạn.
Trao đoơi thođng tin qua máng. Phađn tích thông keđ sô lieơu. Thuyêt trình.
4. Cođng ngheơ thođng tin hoê trợ cho cođng vieơc cơ quan. Quạn lý các vaín bạn đieơn tử.
Quạn lý các quy trình cođng vieơc.
Quạn lý hốt đoơng đơn vị( hoă sơ, tài lieơu, báo cáo) Kêt nôi các thành vieđn 24/7.
Trao đoơi thođng tin noơi boơ và với beđn ngoài. Khai thác tìm kiêm cođng ngheơ thođng tin. 5. Cođng ngheơ thođng tin ứng dúng cho các cơ quan.
Tự đoơng hoá cođng tác vaín bạn. Lưu trữ hoă sơ tài lieơu.
Tự đoơng hoá các cođng vieơc xử lý thođng tin. Lieđn kêt các cođng vieơc.
Đieơn tử hoá dịch vú cođng.
Tự đoơng hoá giao tiêp hành chính.
Cung câp thođng tin phúc vú tra cứu, tìm kiêm.
6. Cođng ngheơ thođng tin làm thay đoơi cách thức hốt đoơng cụa các cơ quan thođng qua:
Cođng vaín địeđn tử. Giao tiêp đieơn tử. Hoơi nghị đieơn tử.
Cung ứng dịch vú cođng đieơn tử. Lieđn kêt các dịch vú cođng.
7. Cođng ngheơ thođng tin tác đoơng đên quạn lý hành chính nhà nước.
Làm thay đoơi phương thức hốt đoơng.(cođng khai, minh bách, hợp tác, khai thác, lieđn kêt, kieơm soát).
Taíng chât lượng cođng vieơc.
Đôi với nguoăn lực : tiêt kieơm giạm chi phí.
Đôi với con người : giạm cođng vieơc sự vú, taíng cơ hoơi, phát huy naíng lực cụa cođng chức( taíng sự kêt nôi, chia sẹ, hĩc taơp)
Đôi với cách cung ứng dịch vú cođng : làm thay đoơi chât lượng, hieơu quạ dịch vú( cođng khai minh bách tieơn lợi)
8. Múc tieđu ứng dúng cođng ngheơ thođng tin trong quạn ltý hành chính nhà nước. Taíng naíng xuât, chât lượng cođng vieơc.
Tiêt kieơm giạm chi phí.
Giạm cođng vieơc sự vú, taíng đieău kieơn làm vieơc hợp tác, lieđn kêt con người với nhau.
Cođng khai, thuaơn tieơn trong cung ứng dịch vú cođng.
Xađy dựng phương thức hốt đoơng mới trong mođi trường hành chính nhà nước.
9. Cođng ngheơ thođng tin tác đoơng như thê nào đôi với cơ quan.
Làm thay đoơi phương thức làm vieơc : làm vieơc thođng tin đieơn tử, giao tiêp đieơn tử, chia sẹ, phôi hợp,tích hợp.
Làm thay đoơi chât lượng, kêt quạ cođng vieơc : giạm cođng vieơc sự vú, phát trieơn naíng lực thực hieơn khôi lượng cođng vieơc lớn, cođng khai minh bách.
Táo ra những giá trị mới : giạm khôi lượng cođng vieơc thođng qua giao tiêp trực tuyên, giao tiêp trao đoơi cođng vieơc nhanh mĩi lúc mĩi nơi, hoê trợ cho nhà quạn lý naĩm baĩt nhaơn biêt kieơm soát vieơc ra quyêt định, vaín hoá chia sẹ phôi hợp hợp tác trong cơ quan.
10. Những sai laăm thường gaịp. Chư chú trĩng thiêt bị.
Trang bị cođng ngheơ thođng tin khi chưa xác định múc tieđu.
Cođng ngheơ thođng tin khođng lieđn quan đên lãnh đáo, cođng ngheơ thođng tin là vân đeă cụa nhađn vieđn, chụ yêu đánh giá vaín bạn.
Khođng nhaơn thức được yêu tô nòng côt táo ra heơ thông cođng ngheơ thođng tin ứng dúng- heơ thông thođng tin.
Cơ quan toơ chức chưa sẵn sàng thay đoơi khi sử dúng cođng ngheơ thođng tin. Nhaăm lăn giữa múc tieđu ứng dúng cođng ngheơ thođng tin và phương tieơn đát được múc tieđu.
Xađy dựng heơ thông cođng ngheơ thođng tin ứng dúng chụ yêu vì cođng ngheơ