Khái nieơm:
Tài chính là moơt phám trù kinh tê thuoơc lĩnh vực phađn phôi dưới hình thức giá trị; tài chính là toơng theơ các quan heơ kinh tê phát sinh trong quá trình hình thành, phađn phôi và sử dúng các quỹ tieăn teơ cụa neăn kinh tê quôc dađn.
Heơ thông tài chính cụa moơt quôc gia là toơng theơ những khađu tài chính trong các lĩnh vực hốt đoơng khác nhau, có môi quan heơ hữu cơ với nhau trong quá trình táo laơp, phađn phôi và sử dúng các nguoăn lực tài chính. Heơ thông tài
chính ở nước ta hieơn nay bao goăm các khađu tài chính như sau: tài chính nhà nước, tài chính doanh nghieơp, bạo hieơm, tín dúng, tài chính các toơ chức xã hoơi và tài chính hoơ gia đình.
Tài chính cođng là các hốt đoơng thu và chi baỉng tieăn cụa Nhà nước phạn ánh các môi quan heơ kinh tê dưới hình thức giá trị trong quá trình hình thành và sử dúng quỹ tieăn teơ cụa Nhà nước nhaỉm phúc vú vieơc thực hieơn các chức naíng vôn có cụa Nhà nước đôi với xã hoơi.
Vai trò cụa Tài chính cođng:
Maịc dù, tài chính Nhà nước phú thuoơc vào kêt quạ sạn xuât nhưng nó có tác dúng mánh mẽ vào quá trình sạn xuât xã hoơi, có vai trò chụ đoơng thúc đaơy sạn xuât phát trieơn.
Với nguoăn lực cụa kinh tê nhà nước và tài chính nhà nước có đụ thực lực và thaơm quyeăn taơp trung nguoăn vôn đeơ đaău tư thích đáng vào những lĩnh vực then chôt, vùng trĩng đieơm làm noơi baơt lợi thê và tieăm naíng cụa quôc gia, phúc vú nhu caău chung cụa mĩi thành phaăn kinh tê cụa mĩi thành vieđn xã hoơi, bạo đạm những cađn đôi chụ yêu neăn kinh tê, kích thích phát trieơn nguoăn thu.
Tài chính cođng cũng là moơt cođng cú saĩc bén đeơ kieơm tra, kieơm soát, kieơm keđ baỉng tieăn đôi với sạn xuât và phađn phôi, bạo đạm các quan heơ tỷ leơ, hướng dăn đieău tiêt, can thieơp vào thị trường, phòng ngừa và chaịn đứng những nguy cơ đoơt biên, những maịt tieđu cực cụa neăn kinh tê thị trường.
Tài chính cođng là moơt nhađn tô quyêt định đeơ tiêp túc đoơi mới cơ chê quạn lý kinh tê và góp phaăn đát múc tieđu cơ bạn tređn lĩnh vực tài chính – tieăn teơ:
Có luaơt leơ tài chính – tieăn teơ đoăng boơ.
Có chiên lược và chính sách tài chính quôc gia hoàn chưnh. Có đoơi ngũ cán boơ cođng chức tài chính ngađn hàng giỏi. Cađn đôi tích luỹ – tieđu dùng, thu – chi,...
Cađn đôi ngađn sách nhà nước.
Cađn đôi cán cađn thanh toán quôc tê Cađn đôi vôn đaău tư.
Cađn đôi thu chi baỉng tieăn cụa nhađn dađn, Cađn đôi thu chi tieăn maịt.
Chức naíng cụa tài chính cođng:
Phađn boơ nguoăn lực tài chính trong neăn kinh tê, Phađn phôi thu nhaơp,
OƠn định neăn kinh tê vĩ mođ.
Chính sách tài chính quôc gia: Múc tieđu:
Chính sách tài chính quôc gia là moơt boơ phaơn quan trĩng cụa chính sách kinh tê, là toơng theơ chính sách kinh tê và giại pháp tài chính tieăn teơ nhaỉm khai thác, đoơng vieđn, phađn phôi, sử dúng có hieơu quạ các nguoăn tài chính trong và ngoài nước đeơ đạm bạo taíng trưởng kinh tê cao, oơn định, beăn vững, nađng cao tieăm lực cụa neăn tài chính quôc gia, thưc hieơn thành cođng cođng nghieơp hóa, hieơn đái hóa đât nước và cại thieơn đời sông nhađn dađn.
Chính sách tài chính quôc gia bạo đạm phát huy vai trò kieơm tra, giám đôc baỉng đoăng tieăn, làm cho tài chính trở thành cođng cú đaĩc lực cụa nhà nước, trong vieơc quạn lý vĩ mođ neăn kinh tê thođng qua luaơt pháp tài chính, các chính sách và cođng cú tài chính – kê toán.
Chính sách tài chính quôc gia làm lành mánh hóa mođi trường kinh tê, thúc đaơy sự chuyeơn đoơi đoăng boơ, hoàn chưnh sang cơ chê thị trường có sự quạn lý cụa nhà nước phù hợp với đieău kieơn Vieơt Nam.
Quan đieơm chính sách tài chính quôc gia:
Chính sách tài chính quôc gia phại bạo đạm khai thác tôi đa các nguoăn lực trong nước, kêt hợp huy đoơng nguoăn lực nước ngoài , xađy dựng moơt neăn tài chính quôc gia đoơc laơp.
Chính sách tài chính quôc gia phại gaĩn lieăn với quá trình tiêp túc đoơi mới cơ chê tài chính, cơ chê quạn lý kinh tê toàn dieơn, sađu saĩc, cơ bạn.
Chính sách tài chính quôc gia phại được hốch định tređn cơ sở các bạo đạm các môi quan heơ kinh tê và các cađn đôi lớn cụa neăn kinh tê.
Chính sách tài chính quôc gia phại được hốch định tređn cơ sở hướng vào yeđu caău cụa neăn kinh tê mở, hoơi nhaơp thị trường khu vực và quôc tê.
Chính sách tài chính quôc gia dựa tređn cơ sở quạn lý baỉng luaơt pháp, taíng cường pháp chê xã hoơi chụ nghĩa, thực hieơn nguyeđn taĩc hieơu quạ và tiêt kieơm.
Những boơ phaơn câu thành cụa chính sách tài chính quôc gia:
Chính sách huy đoơng vôn và phát trieơn thị trường tài chính, Chính sách thu chi và cađn đôi ngađn sách nhà nước,
Chính sách thuê,
Chính sách tài chính doanh nghieơp,
Chính sách tài chính đôi ngối và chính sách ngốïi hôi, Chính sách tiêt kieơm,
Chính sách kieơm tra, kieơm soát tài chính. Ngađn sách nhà nước:
Ngađn sách nhà nước là cođng cú chụ yêu phađn phôi trực tiêp hoaịc gián tiêp nguoăn tài chính quôc gia , định hướng phát trieơn sạn xuât hình thành cơ câu kinh tê mới, thúc đaơy taíng trưởng kinh tê oơn định và beăn vững.
Ngađn sách nhà nước là cođng cú đeơ bình oơn giá cạ, đieău tiêt thị trường và kieăm chê lám phát.
Ngađn sách nhà nước là cođng cú có hieơu lực cụa nhà nước đeơ đieău chưnh trong lĩnh vực thu nhaơp, góp phaăøn giại quyêt các vân đeă xã hoơi.
Ngađn sách nhà nước cung câp tài chính cho hốt đoơng cụa boơ máy nhà nước, bạo veơ đât nước , giữ gìn quôc phòng an ninh.
Ngađn sách nhà nước là cođng cú đeơ kieơm tra nguoăn ngađn sách và vieơc sử dúng các nguoăn vôn, kinh phí, tài sạn nhà nước.
Kêt quạ hốt đoơng ngađn sách nhà nước:
Ngađn sách nhà nước từ choê dựa chụ yêu vào ngađn sách nước ngoài, chuyeơn sang dựa vào noơi lực kinh tê trong nước, chiêm khoạng 20% GDP.
Cơ câu Ngađn sách nhà nước thay đoơi theo hướng tích cực, chi thường xuyeđn dựa vào nguoăn thu trong nước, các khoạn thu ngoài nước chụ yêu dùng đeơ chi đaău tư phát trieơn.
Giạm boơi chi ngađn sách. Từ 1992 khođng phát hành tieăn cho boơi chi ngađn sách, được bù đaĩp baỉng vay cụa dađn và vay nước ngoài. Tuy nhieđn ngađn sách nhà nước chưa thaơt sự oơn định và chưa lành mánh.
Ngađn sách nhà nước thường xuyeđn caíng thẳng, nguoăn thu chưa vững.
Phađn câp ngađn sách còn nhieău maịt chưa hợp lý, còn taơp trung quá mức, naơy sinh nhieău tieđu cực.
Tài sạn cođng, tài chính cođng, tài sạn doanh nghieơp chưa được quạn lý chaịt chẽ, còn sơ hở đeơ xạy ra nhieău thât thoát, lãng phí, tham nhũng.
Phađn phôi nguoăn tài chính còn tràn lan, lãng phí, kém hieơu quạ, nhât là vôn xađy dựng cơ bạn.
Đaịc đieơm cụa chi ngađn sách nhà nước:
Chi ngađn sách nhà nước gaĩn với boơ máy nhà nước và các nhieơm vú kinh tê, chính trị, xã hoơi mà nhà nước đạm đương trong từng thời kỳ.
Chi ngađn sách nhà nước gaĩn với quyeăn lực nhà nước.
Chi ngađn sách nhà nước có vai trò quan trĩng trong sự nghieơp phát trieơn kinh tê – xã hoơi quôc gia .
Nguyeđn taĩc chi ngađn sách nhà nước:
Gaĩn chaịt khạ naíng thu đeơ bô trí các khoạn chi.
Baỏ đạm yeđu caău tiêt kieơm, hieơu quạ trong vieơc bô trí các khoạn chi cụa ngađn sách nhà nước.
Chi tieđu ngađn sách nhà nước phại bạo đạm taơp trung có trĩng đieơm.
Nhà nước và nhađn dađn cùng làm trong các khoạn chi ngađn sách nhà nước, nhât là các khoạn chi mang tính chât phúc lợi xã hoơi.
Phađn bieơt rõ các nhieơm vú phát trieơn kinh tê – xã hoơi cụa các câp nhaỉm bô trí các khoạn chi cho phù hợp.
Toơ chức chi ngađn sách nhà nước trong sự phôi hợp chaịt chẽ với khôi lượng tieăn teơ, lãi suât, tỷ giá hôi đoái đeơ táo neđn cođng cú toơng hợp cùng tác đoơng đên các vân đeă cụa kinh tê vĩ mođ.
Thành cođng cụa chính sách chi tieđu ngađn sách:
Baỏ đạm nguoăn vôn phát trieơn cơ sở há taăng kinh tê xã hoơi, nguoăn vôn đeơ phát trieơn kinh tê – xã hôi cụa Đạng và Nhà nước, chụ đoơng trạ nợ nước ngoài.
Từng bước xóa bỏ bao câp trong chi tieđu ngađn sách nhà nước, cơ chê quạn lý tài chính đã thay đoơi cơ bạn táo đieău kieơn mở roơng quyeăn tự chụ cho các đơn vị sạn xuât kinh doanh.
Chi đaău tư phát trieơn từ nguoăn vôn taơp trung cụa nhà nước được dành chụ yêu cho đaău tư cơ sở há taăng hoaịc những khu vực khó thu hoăi vôn, chú trĩng đên múc tieđu phát trieơn cođng ngheơ và nađng cao naíng suât lao đoơng.
Đoơi mới cơ chê tài chính các đơn vị sự nghieơp có thu theo cơ chê trang trại, nhà nước hoê trợ xađy dựng cơ sở vaơt chât, áp dúng từng bước cơ chê khoán bieđn chê và kinh phí cho cơ quan hành chính nhà nước. Kêt hợp từng bước đoơi mới chính sách chi tieđu ngađn sách nhà nước vôi vieơc xã hoơi hoá từng bước các dịch vú xã hoơi y tê, vaín hoá, giáo dúc.
Bô trí thích đáng các nguoăn vôn đeơ phát trieơn các múc tieđu, nhaỉm góp phaăn boơ sung táo đieău kieơn thực hieơn các múc tieđu phát trieơn và các múc tieđu xã hoơi cụa quôc gia.
Hán chê cụa chính sách chi tieđu ngađn sách quôc gia:
Chi ngađn sách nhà nước văn chưa có moơt chiên lược rõ ràng. Chi ngađn sách nhà nước còn dàn trại cho quá nhieău múc tieđu, hieơu quạ chi tieđu thâp, trong khi đó chính sách chi ngađn sách cũng như cơ chê chưa thaơt hợp lý neđn hieơu quạ cụa vieơc huy đoơng các nguoăn lực cụa cá thành phaăn kinh tê xã hoơi đeơ đaău tư phát trieơn kinh tê xã hoơi còn thâp.
Trong chi đaău tư phát trieơn văn còn tình tráng chưa taơp trung, dứt đieơm và hieơu quạ đaău tư thâp. Nhieău noơi dung chi bao câp văn còn toăn tái trong quá trình laơp và châp hành ngađn sách.
Các thụ túc câp phát kinh phí, quy trình thanh toán, quyêt toán còn rườm rà neđn khođng bạo đạm chât lượng kieơm soát chi ngađn sách, hieơu qụa chi ngađn sách còn hán chê.
Phương hướng đoơi mới và hoàn thieơn chính sách chi tieđu ngađn sách nhà nước:
Phại bạo đạm nguyeđn taĩc taơp trung thông nhât đi đođi với vieơc phađn cođng, phađn câp hợp lý trong vieơc thực hieơn chính sách và quạn lý ngađn sách nhà nước.
Taíng cường trách nieơm cụa các câp chính quyeăn địa phương trong vieơc quạn lý và sử dúng ngađn sách từng câp moơt moơt cách chụ đoơng và từng bước nađng cao được hieơu quạ sử dúng nguoăn vôn ngađn sách nhà nước ở địa phương.
Xoá bao câp trong chi tieđu cụa ngađn sách nhà nước, đoăng thời áp dúng các chính sách hoê trợ veăø tài chính đeơ thực hieơn các múc tieđu phát trieơn và chính sách cơ câu kinh tê.
Phại taíng cường vieơc kieơm tra, kieơm soát vieơc chi tieđu cụa ngađn sách nhà nước, bạo đạm các nguyeđn taĩc cođng khai, dađn chụ, cođng baỉng trong quạn lý sử dúng NSNN.
Kieđn quyêt chuyeơn các noơi dung chi tieđu khođng thuoơc chức naíng cụa nhà nước ra khỏi ngađn sách nhà nước, chuyeơn daăn sang khu vực doanh nghieơp và dađn cư trang trại.
Ngađn sách nhà nước phại bạo đạm đụ kinh phí cho hốt đoơng cụa boơ máy nhà nước có hieơu quạ cao, bạo đạm cho quôc phòng an ninh và traơt tự an toàn xã hoơi. Trong thời gian tới phại mở roơng dieơn áp dúng khoán bieđn chê, quỹ lương và kinh phí hành chính cho các cođ quan hành chính nhà nước các câp.
Ưu tieđn cho vieơc đaău tư cơ sở há taăng và xã hoơi khođng có khạ naíng hoàn vôn hoaịc khođng đụ khạ naíng hoàn vôn trực tiêp.
Đôi với chi tieđu cụa NSNN phại gaĩn với quá trình xã hoơi hoá các dịch vú cođng coơng.
Nađng cao naíng lực quạn lý thađm hút NSNN, nhà nước caăn không chê boơi chi NNNS ở moơt giới hán cho phép.
4.3. Nguyeđn taĩc quạn lý hành chính nhà nước.
Nguyeđn taĩc theo tiêng Latinh có ba nghĩa: 1) luaơn đieơm cơ bạn, quy taĩc cơ bạn cụa hốt đoơng; 2) nieăm tin, quan đieơm đôi với sự vaơt và chính nieăm tin quan đieơm ây xác định quy taĩc hành vi; 3) nguyeđn lý câu trúc và hốt đoơng cụa boơ máy, dúng cú thiêt bị nào đó. Trong tiêng vieơt khái nieơm nguyeđn taĩc cũng được sử dúng với những ý nghĩa tương tự như tređn, nhưng tuỳ từng ngành khoa hĩc và lĩnh vực cuoơc sông mà người ta áp dúng khái nieơm này với moơt ý nghĩa cú theơ nhât định.
Vaơy trong lĩnh vực quạn lý nhà nước " nguyeđn taĩc" được hieơu như thê nào. Có theơ định nghĩa raỉng : những nguyeđn taĩc quạn lý hành chính nhà nước là những tư tưởng chư đáo làm neăn tạng cho toơ chức và hốt đoơng quạn lý nhà nước.
Moêi nguyeđn taĩc quạn lý nhà nước có những hình thức bieơu hieơn nhât định, cú theơ và khođng toăn tái ngoài hình thức đó.
Các nguyeđn taĩc này thường được chư ra trong các nghị quyêt cụa Đạng, được ghi nhaơn trong các vaín bạn quạn lý cụa các cơ quan nhà nước và vì vaơy, nó mang tính pháp lý. Chúng còn được ghi nhaơn trong vaín bạn cụa các toơ chức chính trị xã hoơi khi được giao quyeăn hán nhà nước hoaịc tham gia quạn lý nhà nước.
Các nguyeđn taĩc quạn lý nhà nước mang tính khách quan khoa hĩc bởi vì chúng được xađy dựng, được rút ra từ thực tê cuoơc sông tređn cơ sở nghieđn cứu moơt cách sađu saĩc các quy luaơt phát trieơn khách quan, cơ bạn cụa đời sông xã hoơi. Vì vaơy chúng phạn ánh moơt cách sađu saĩc các quy luaơt phát trieơn khách quan đó.
Nhưng là tư tưởng, nguyeđn taĩc quạn lý hành chính nhà nước cũng có yêu tô chụ quan : chúng được xađy dựng neđn bởi con người, được rút ra từ thực tê cuoơc sông nhờ có con người, thođng qua boơ óc cụa con người. Người ta có theơ đưa ra những nguyeđn taĩc sai dựa tređn những nhaơn thức chụ quan. Trong trường hợp đó caăn sửa đoơi kịp thời, nêu khođng sẽ gađy tác hai khođng nhỏ cho qụan lý nhà nước.
Các nguyeđn taĩc quạn lý nhà nước có tính oơn định, bởi lẽ chúng phạn ánh những nguyeđn lý cơ bạn nhât cụa các quy luaơt cơ bạn nhât cụa thực tieên quạn lý, mà bạn thađn quy luaơt đã mang tính oơn định. Tuy vaơy chúng khođng phại là bât biên, bởi vì cuoơc sông luođn phát trieơn cùng với các quy luaơt cụa nó. Do đó, các nguyeđn taĩc quạn lý cũng sẽ phát trieơn theo : sẽ mât đi nguyeđn taĩc này và xuât hieơn theđm nguyeđn taĩc khác, các nguyeđn taĩc cũ còn toăn tái cũng sẽ được boơ sung sửa đoơi phong phú theđm veă noơi dung và hình thức bieơu hieơn. Chính đieău này theơ hieơn tính khách quan khoa hĩc cụa nguyeđn taĩc quạn lý hành chính nhà nước.
- Nguyeđn taĩc quạn lý hành chính nhà nước đaịt dưới sự lãnh đáo cụa Đạng coơng sạn Vieơt nam.
+ Cơ sở lý luaơn.
Đôi với các nhà sáng laơp ra chụ nghĩa Mác- Leđnin, vân đeă đâu tranh giai câp và cách máng vođ sạn gaĩn chaịt với vân đeă vai trò cụa đạng cách máng cụa giai câp vođ sạn.
Sinh thời, Mác và AÍngghen chưa có đieău kieơn bàn sađu veă vai trò cụa Đạng coơng sạn trong cách máng xã hoơi chụ nghĩa. Tuy nhieđn từ thực tieên cođng xã Pari, các ođng đã chư ra raỉng, đạng vođ sạn là đieău kieơn caăn thiêt đeơ giai câp cođng nhađn phát trieơn giành thaĩng lợi trong đâu tranh chông chụ nghĩa tư bạn. Nêu khođng có đạng vođ sạn thì cách máng xã hoơi chụ nghĩa và chuyeđn chính vođ sạn khođng theơ thaĩng lợi được. naím 1886, AÍngghen viêt: Toơ chức cođng nhađn thành chính đạng đoơc laơp bao giờ cũng là bước đaău tieđn quan trĩng nhât cụa bât cứ nước nào mới bước vào