Tính chât:
-Quy mođ roơng lớn, chiêm đái đa sô nhađn lực cụa boơ máy nhà nước, naĩm giữ tài nguyeđn quôc gia, tieđu tôn phaăn lớn tài nguyeđn quôc gia.
- Toơ chức hành chính nhà nước goăm hai phaăn chính lớn : noơi các hay Chính phụ và boơ máy cođng chức thừa hành có nhieơm vú cô vân, tham mưu, xađy dựng và thực thi chính sách.
- Toơ chức hành chính nhà nước được toơ chức rât chaịt chẽ và có môi quan heơ với nhau tređn cơ sở những nguyeđn taĩc luaơt định. Cơ câu toơ chức boơ máy thực hieơn quyeăn hành pháp rât đa dáng, phong phú tùy thuoơc vào theơ chê chính trị và môi quan heơ giữa hai ngành laơp pháp và hành pháp.
- Là heơ thông toơ chức thực hieơn quyeăn lực nhà nước-quyeăn hành pháp: tính châp hành, đieău hành cao; tính heơ thông thứ baơc chaịt chẽ; thođng đieơp giây tờ và nhieău thụ túc hành chính.
- Các cơ quan hành chính nhà nước beđn cánh hốt đoơng quạn lý hành chính nhà nước còn chịu trách nhieơm cung câp các hàng hoá dịch vú cođng cho xã hoơi, cođng dađn.
- Các hốt đoơng cụa cơ quan hành chính nhà nước thường mang tính cưỡng chê, đoơc quyeăn, có ạnh hưởng xã hoơi roơng lớn, đa dáng veă chuyeđn mođn, phám vi hốt đoơng baỉng ngađn sách nhà nước và có tính chuyeđn mođn hoá cao. Hốt đoơng cụa cođng chức bị đieău tiêt chaịt chẽ baỉng pháp luaơt.
Đaịc trưng:
- Múc tieđu cụa cơ quan hành chính nhà nước là rât roơng lớn và ạnh hưởng đên nhieău nhóm lợi ích khác nhau trong xã hoơi và thường rât khó lượng hoá cú theơ; khođng vì múc tieđu lợi nhuaơn.
-Vieơc thành laơp các cơ quan hành chính nhà nước trong toơng theơ heơ thông các cơ quan nhà nước nói chung, các cơ quan hành chính Nhà nước được thành laơp thường mang ý chí cụa quyeăn lực Nhà nước. Khođng có cơ quan Hành chính ra đời do ý muôn cụa cá nhađn mà do nhu caău cụa hốt đoơng quạn lý Hành chính Nhà nước. Nguyeđn taĩc cơ bạn đeơ thành laơp cơ quan Hành chính là “Vieơc caăn toơ chức chứ khođng phại vì người mà ra đời toơ chức”.
- Vân đeă quyeăn lực – thaơm quyeăn: các cơ quan hành chính nhà nước được Nhà nước trao quyeăn lực pháp lý làm phương tieơn thực hieơn các chức naíng quạn lý nhà nước. Quyeăn lực pháp lý được theơ hieơn thođng qua các hốt đoơng:
Ra các vaín bạn pháp quy có ý nghĩa baĩt buoơc thực hieơn đôi với các cơ quan câp dưới trong heơ thông các cơ quan Hành chính Nhà nước, cán boơ, toơ chức và cođng dađn.
Kieơm tra vieơc thực hieơn các vaín bạn quy phám pháp luaơt hoaịc thành laơp các đoàn kieơm tra, thanh tra vieơc thực hieơn các quyêt định quạn lý.
Tiên hành các bieơn pháp giáo dúc, thuyêt phúc, giại thích, khen thưởng, kỷ luaơt trong vieơc thực hieơn các quyêt định quạn lý và có theơ áp dúng các bieơn pháp cưỡng chê.
Moêi moơt cơ quan hành chính nhà nước có những chức naíng cú theơ và do đó có những quyeăn hán cú theơ. Thaơm quyeăn trao cho moêi cơ quan hành chính nhà nước là toơng theơ cụa các chức naíng và quyeăn hán tương ứng. Đó cũng chính là khạ naíng pháp lý cụa cơ quan Hành chính . Tuỳ thuoơc vào từng lối hình cú theơ có theơ chia thaơm quyeăn thành hai lối: Thaơm quyeăn chung và thaơm quyeăn rieđng.
-Quy mođ hốt đoơng cụa cơ quan Hành chính Nhà nước.
Toơ chức Boơ máy hành chính ở Trung ương.
_ Chính phụ.
Chính phụ là cơ quan hành pháp, cơ quan thực thi quyeăn hành pháp. Nó toăn tái ở mĩi quôc gia, maịc dù có theơ có những mođ hình toơ chức khác nhau. Ơû moêi quôc gia khác nhau veă cơ bạn có hai lối: Moơt là, theo chê đoơ toơng thông, toơng thông được phép lựa chĩn boơ trưởng. Hai là, theo chê đoơ đái nghị, toơng thông giới thieơu Quôc hoơi baău thụ tướng và thụ tướng laơp các noơi các.
Chính phụ là cơ quan quạn lý cođng vieơc cođng, vừa mang tính chính trị, thực hieơn ý chí chính trị cụa Quôc hoơi, cụa Đạng caăm quyeăn. Nhưng maịt khác, nó là cơ quan quạn lý, đieău hành cođng vieơc haỉng ngày cụa đât nước theo hiên pháp và pháp luaơt quy định. Có theơ nói, Chính phụ là moơt thiêt chê thông nhât hai maịt: Chính trị và Hành chính.
Trong xu thê cụa sự phát trieơn thođng tin , khoa hĩc cođng ngheơ, sự hợp tác và phú thuoơc lăn nhau giữa các ngành sạn xuât boơ quạn lý ngành càng bao quát và quạn lý nhieău ngành, nhieău lĩnh vực moơt cách toơng hợp. Sô lượng boơ quạn lý trong Boơ máy chính phụ ngày càng giạm, nhưng chức naíng và nhieơm vú ngày càng nhieău và mang tính toơng hợp. Đó cũng là xu hướng chung cụa các cơ câu toơ chức Boơ máy hành chính hieơn nay.
Có theơ chia ra hai nhóm boơ: Boơ quạn lý đôi với lĩnh vực và boơ quạn lý nhà nước đôi với ngành. Đôi với moơt sô quôc gia, toơ chức Boơ máy cụa boơ có các cơ quan quyeăn cụa boơ đaịt tái địa phương. Nhưng đôi với mođ hình phađn quyeăn mánh, các boơ khođng có cơ quan tái địa phương mà chư thực hieơn giám sát sự hốt đoơng cụa các câp chính quyeăn địa phương trong vieơc châp hành các vaín bạn pháp luaơt cụa Nhà nước.
Toơ chức noơi boơ cụa boơ goăm hai boơ phaơn, các cơ quan giúp boơ trưởng thực hieơn chức naíng quạn lý nhà nước như các Vú, boơ phaơn thanh tra, vaín phòng và các toơ chức sự nghieơp thuoơc boơ như cúc, và toơ chức kinh doanh.
Boơ trưởng, veă chính trị là nhà chính khách, chịu trách nhieơm veă đướng lôi chính trị và chính sách mà ođng ta phú trách. Veă hành chính là nhà đieău hành, đieău hành boơ máy hành chính Nhà nước đôi với các ngành hay lĩnh vực ma mình chịu trách nhieơm.
Theo Hiên pháp 1992, Boơ trưởng là thành vieđn cụa Chính phụ cụa là moơt thiêt chê chính trị và hành chính nhà nước trong phám vi ngành lĩnh vực được phađn cođng.
_ Chức naíng, nhieơm vú, quyeăn hán cụa toơ chức Hành chính trung ương.
Bạo đạm cánh tranh cođng baỉng, bình đẳng. Bạo veơ lợi ích chung.
OƠn định neăn kinh tê.
Bình đẳng trong vieơc phađn phôi cụa cại.
_ Moơt sô nguyeđn taĩc phađn cođng vieơc cho Boơ.
Taăm quan trĩng cụa từng lối chức naíng. Các chức naíng sẽ được phađn thành nhóm. Những chức naíng nào đòi hỏi phại taơp trung. Tránh phađn tán.
Tránh trùng laĩp, choăng chéo. Tránh quá coăng keănh veă cơ câu.
Tính đoăng nhât, thông nhât trong vieơc cung câp dịch vú cođng.
_ Từ khi Nhà nước ra đời có sự phađn chia lãnh thoơ thì vân đeă hành chính – lãnh thoơ rât được chú ý. Sự ra đời cụa Nhà nước taơp quyeăn dăn đên vân đeă taơp trung quyeăn lực vào tay Nhà nước trung ương đã thành tât yêu. Tuy nhieđn sự cai trị như thê đem lái hieơu quạ ít. Người ta phại nghĩ đên vieơc phađn quyeăn cai trị cho các coơng đoăng lãnh thoơ hoaịc táo ra những đơn vị toơ chức chính quyeăn địa phương với những quyeăn nhât định.
_ Toơ chức chính quyeăn địa phương luođn luođn có những vân đeă đaịt ra caăn giại quyêt. Khi quá taơp trung sinh ra quan lieđu thì người ta nghĩ đên vieơc phađn chia nó ra; nhưng khi phađn chia mà dăn đên phađn tán thì khođng đem lái hieơu quạ thì taơp trung nó lái.
_Trong vieơc phađn chia quôc gia thành các đơn vị hành – lãnh thoơ khác nhau, có theơ có hai xu hướng:
Phađn chia theo quan đieơm taơp quyeăn và tạn quyeăn: các đơn vị hành chính- lãnh thoơ này khođng có quyeăn quyêt định các vân đeă ở địa phương mà làm chức naíng thực thi cođng vú, dịch vú cođng.
Phađn chia lãnh thoơ theo quan đieơm phađn quyeăn: thực hieơn chức naíng cai trị và cung câp dịch vú cođng.
Đaịc trưng cụa chính quyeăn địa phương:
Có moơt vùng lãnh thoơ xác định baỉng những vaín bạn pháp luaơt cú theơ. Có sô dađn xác định tređn địa bàn moơt vùng lãnh thoơ xác định.
Có moơt toơ chức chính quyeăn lieđn túc, mang tính kê thừa. Là moơt pháp nhađn hoàn chưnh hay hán chê.
Có tính tự quạn nhât định trong môi quan heơ với các câp chính quyeăn địa phương khác.
Có chức naíng và quyeăn quạn lý neăn hành chính nhà nước tređn đơn vị lãnh thoơ.
Có quyeăn quạn lý ngađn sách rieđng, táo ra thu nhaơp cho chính quyeăn địa phương và chi tieđu cho địa phương.
Các lối mođ hình chính quyeăn địa phương.
Chính quyeăn địa phương dađn cư theo phương thức phađn quyeăn.
Chính quyeăn địa phương kêt hơp theo phương thức phađn quyeăn và tạn quyeăn.
Chính quyeăn địa phương do Trung ương đaịt ra, boơ nhieơm nhađn sự.
_ Cơ câu toơ chức hành chính địa phương.
Cơ câu hành chính địa phương theo thứ baơc: trong mođ hình này, sô lượng các baơc cụa heơ thông và môi quan heơ giữa câp tređn và câp dưới là hai vân đeă caăn quan tađm.
Cơ câu toơ chức hành chính địa phương naỉm ngang : Đađy là lối mođ hình chính quyeăn đơn nhât, moơt câp. Vieơc phađn lối chính quyeăn địa phương dựa tređn hai tieđu chí là theo khu vực và theo quy mođ dađn sô. Moêi moơt lối chính quyeăn địa phương có những chức naíng nhieơm vú cú theơ. Đeơ được chuyeơn từ lối hình chính quyeăn địa phương này sang lối khác caăn đát những tieđu chí cú theơ. Mođ hình này có tính cú theơ veă chức naíng, nhieơm vú và tránh được sự trùng laĩp choăng chéo và tređn cùng moơt địa phương cođng dađn chịu sự quạn lý cụa nhieău chụ theơ.
Cơ câu toơ chức hành chính địa phương hoên hợp.
Toơ chức các cơ quan hành chính nhà nước Vieơt nam. Đaịc trưng:
- Là toơ chức mang tính quyeăn lực Nhà nước.
- Hốt đoơng thường xuyeđn lieđn túc, ngày càng tương đôi oơn định, là cơ quan Hành chính toàn tađm, toàn ý phúc vú nhieơm vú chính trị. Tuy nhieđn veă maịt cơ câu toơ chức có tính đoơc laơp tương đôi.
- Là moơt heơ thông thông nhât từ trung ương đên cơ sở, chịu sự chư đáo đieău hành cụa cơ quan Hành chính Nhà nước cao nhât. Các cơ quan hành chính có tư cách pháp nhađn, con dâu rieđng, có nguoăn kinh phí hốt đoơng và cơ sở vaơt chât từ nguoăn ngađn sách nhà nước câp, hốt đoơng khođng vú lợi, cođng tađm, trong sách, lieđm khiêt.
- Thaơm quyeăn các cơ quan hành chính được giới hán trong phám vi hốt đoơng châp hành và đieău hành, được quy định trong các vaín bạn quy phám pháp luaơt.
- Sô lượng cơ quan hành chính Nhà nước ở trung ương và địa phương biên đoơng theo thời gian và khođng gian.
Veă chính phụ, boơ các vaín bạn đã quy định cú theơ: _ Hiên pháp 1992
_ Nghị định 86/2002/NĐ-CP
_ Nghị định 15/1993/NĐ-CP (2/3/1993) _ Nghị định 30/2003/NĐ-CP (1/4/2003) _ Luaơt toơ chức Chính phụ naím 1993, 2001
Veă Hoơi đoăng nhađn dađn, UBND có các vaín bạn quy định: Luaơt toơ chức HĐND và UBND 1991, 1994, 2003
Veă cơ quan chuyeđn mođn thuoơc UBND có các vaín bạn quy định _ Nghị định 171/2004/NĐ-CP
_ Nghị định 172/2004/NĐ-CP _ Nghị định 114/2003/NĐ-CP
_ Thaơm quyeăn chính sách _ Thaơm quyeăn laơp quy
_ Thaơm quyeăn toơ chức đieău hành
Chú ý veă toơ chức hành chính Nhà nước ở khu vực đođ thị.
-Đang là moơt vân đeă caăn quan tađm.
- Nhieău nước có pháp luaơt rieđng cho vieơc xađy dựng cơ câu toơ chức cụa chính quyeăn đođ thị.
- Chính quyeăn thành phô phại tiên hành hốt đoơng cung câp nhieău lối dịch vú cođng.
-Các boơ phaơn câu thành cơ câu toơ chức chính quyeăn đođ thị trong nhieău trường hợp khác với chính quyeăn nođng thođn.
-Nhieău hốt đoơng cung câp dịch vú cođng tređn địa bàn khu đođ thị khó có khạ naíng chia tách.
-Tính taơp trung chư đáo hốt đoơng cung câp dịch vú đođ thị lớn hơn nođng thođn.
Cơ câu toơ chức chính quyeăn đođ thị có theơ khođng nhât thiêt phại nhieău taăng, nhieău nâc như chính quyeăn nođng thođn.
Heơ thông chính quyeăn đođ thị thường chư có moơt hay hai giai câp đeơ tiên hành cung câp dịch vú trực tiêp cho coơng đoăng đođ thị.
Moơt sô vân đeă veă cại cách Boơ máy hành chính nhà nước.
-Hieơu quạ cụa các cơ quan Hành chính Nhà nước:
Khái nieơm: Hieơu quạ hốt đoơng cụa các cơ quan hành chính nhà nước là môi tương quan giữa kêt quạ thu được sao cho tôi đa so với chi phí thực hieơn kêt quạ đó (đaău vào) sao cho tôi thieơu.
Các yêu tô ạnh hưởng đên hốt đoơng cụa các cơ quan hành chính Nhà nước: (1) Xác định đúng đaĩn múc đích, múc tieđu cụa toơ chức, các múc tieđu phại laơp thành moơt heơ thông hoê trợ lăn nhau, mang tính chính xác định lượng định tính, khạ thi; (2) lựa chĩn cơ câu toơ chức; (3) định bieđn hợp lý.
-Các quan đieơm veă cại cách, kieơn toàn Boơ máy hành chính nhà nước.
Moơt là, xác định rõ vai trò, chức naíng cụa chính phụ và các cơ quan hành chính các câp trong neăn kinh tê thị trường nước ta.
Hai là, cơ câu lái toơ chức Boơ máy chính phụ và các cơ quan hành chính các câp theo đúng vị trí pháp lý và vai trò, chức naíng mới trong neăn kinh tê thị trường .
Toơ chức Boơ máy hành chính quạn lý đa ngành, đa lĩnh vực thay cho mođ hình toơ chức theo đơn ngành, đơn lĩnh vực,
Thực hieơn phađn câp, phađn quyeăn giữa trung ương với địa phương và giữa các câp trong heơ thông Hành chính Nhà nước.
Đaơy mánh xã hoơi hoá hốt đoơng sự nghieơp và dịch vú cođng tređn cơ sở tách bieơt giữa chức naíng và toơ chức boơ máy sự nghieơp, dịch vú cođng.
Nađng cao hieơu quạ trong cại cách toơ chức Boơ máy hành chính -Giại pháp:
Rà soát , kieơn toàn toơ chức boơ máy cụa cơ quan Hành chính các câp thođng qua cơ chê thaơm định và quyêt định cụa câp có thaơm quyeăn.
Sử dúng tieđu chí “Đaău môi không chê traăn” được xác định và quy định cho moêi cơ quan hành chính theo vị trí pháp lý và vai trò, chức naíng, nhieơm vú qụan lý nhà nước.
Caín cứ tieđu chí cođng vieơc đeơ quạn lý toơ chức boơ máy , quy định chê đoơ trách nhieơm.
Giao ngađn sách hay kinh phí “trĩn gói” cho moêi cơ quan theo các tieđu chí veă chức naíng, nhieơm vú, khôi lượng cođng vieơc bieđn chê và định mức đã được xác định.
Phađn câp giữa trung ương và địa phương.